ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU HIỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU HIỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN - TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này la công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các sô liêu, kết quả nêu luận văn này la co nguồn gôc ro rang va trung thực Tác gia luận văn Nguyễn Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bay tỏ lòng cảm ơn đến Ban Giám hiêu Nha trường, các thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình Cao học, các cán bợ của Phòng Đao tạo, Trường Đại học Kinh tế va Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo mọi điều kiên giúp đỡ tác giả quá trình học tập va thực hiên luận văn này Tác giả xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt người thầy tận tình hướng dẫn tác giả hoan luận văn này Tác giả xin chân cảm ơn Chủ tịch huyện, lãnh đạo các Phòng, ban huyên Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ va toan thể cán bộ nhân viên tạo điều kiên giúp đỡ tác giả quá trình cung cấp tai liêu thực hiên luận văn Tác giả xin chân cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiêp động viên, khích lê va giúp đỡ tác giả st quá trình học tập va hoan luận văn Thái Nguyên, ngày……tháng… năm 2018 Tác gia luận văn Nguyễn Thu Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tai Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng va phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của đề tài Kết cấu của luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên cấp huyên 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách cấp huyên 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.1.3 Các yếu tô ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách một sô địa phương va bai học rút cho huyên Tân Sơn, Phú Thọ 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách một sô địa phương 23 1.2.2 Một sô bài học rút cho huyên Tân Sơn quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp xử lý va phân tích sơ liêu 33 2.3 Hê thống các tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên 34 2.3.2 Các tiêu đánh giá các yếu tô ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ .37 3.1 Khái quát điều kiện tư nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Đặc điểm tư nhiên kinh tế - trị - văn hóa - xã hội của huyện Tân Sơn co ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 37 3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên 41 3.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nha nước cấp huyên 44 3.2.1 Tình hình thu NSNN huyên Tân Sơn từ năm 2013-2017 44 3.2.2 Tình hình chi NSNN từ năm 2013-2017 45 3.2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách huyên từ năm 2013-2017: 50 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước của huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian qua 50 3.3.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên 50 3.3.2 Các yếu tô ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN huyên Tân Sơn 57 3.4 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 60 3.4.1 Kết quả đạt 60 3.4.2 Hạn chế 61 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 67 4.1 Định hướng va mục tiêu tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, Phú Thọ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 67 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyên Tân Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 67 4.1.2 Định hướng tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn 69 4.1.3 Mục tiêu của huyên tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới 70 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 70 4.2.1 Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nha nước của huyện Tân Sơn 70 4.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng va lập dư toán chi thường xuyên ngân sách nha nước của huyên Tân Sơn 71 4.2.3 Tăng cường quản lý chấp hành dư toán chi thường xuyên ngân sách nha nước của huyên Tân Sơn 73 4.2.4 Hoan thiên thực hiện cấp phát, toán kinh phí các khoả n chi ngân sách nha nước huyên 75 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm soát, quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện 77 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSNN của huyên Tân Sơn 78 4.2.7 Hoàn thiên tổ chức bộ máy va nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nha nước của huyên Tân Sơn 80 4.2.8 Một sô giải pháp khác 82 4.3 Kiến nghị với các bên co liên quan 87 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tai va các quan Trung ương 87 4.3.2 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 90 4.3.3 Đối với các quan, tổ chức, cá nhân thụ hưởng từ ngân sách huyện 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 97 vii DANH MỤC CÁC CHƯ VIẾT TẮT ATK : An toan khu CNH, HĐH : Công nghiêp hoa, hiên đại hoa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nha nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nha nước TABMIS : Treasury And Budget Management Information System THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Phân loại thổ nhưỡng của huyên Tân Sơn 38 Bảng 3.2: Trình độ chuyên môn của cán bộ phụ trách tài kế toán các đơn vị dư toán địa bàn huyên 43 Bảng 3.3: Thu NSNN huyên Tân Sơn từ năm 2013 đến năm 2017 44 Bảng 3.4: Các khoản chi NSNN huyện từ năm 2013 đến năm 2017 46 Bảng 3.5: Chi thường xuyên tổng chi NSNN huyên Tân Sơn 47 Bảng 3.6: Dư toán chi thường xuyên ngân sách huyên Tân Sơn từ năm 2013-2017 51 Bảng 3.7: Tỷ lê thực hiên chi thường xuyên ngân sách huyên so với dư toán huyên lập từ năm 2013-2017 52 Bảng 3.8: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyên 53 Bảng 3.9: Kết quả tra, kiểm tra, xử lý vi phạm va thu hồi từ năm 2013-2017 56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đờ 1.1: Hê thớng NSNN Viêt Nam Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyên Tân Sơn năm 2013 38 Hình 3.2: Trình độ chuyên môn của cán bộ phụ trách tài kế toán các đơn vị dư toán địa bàn huyên 43 Hình 3.3: Thực hiện chi thường xuyên ngân sách huyên so với dư toán huyên lập từ năm 2013-2017 53 viêc thực hiên ngân sách Hội đồng nhân dân quyết nghị đôi với các đơn vị sử dụng ngân sách; UBND các huyện cứ vao Nghị quyết của HĐND, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã thị trấn, đơn vị trực thuộc va tổ chức điều hanh thực hiên ngân sách, phôi hợp với quan Nha nước cấp viêc quản lý ngân sách nha nước theo lĩnh vực địa ban; UBND các huyên tập trung lãnh đạo, đạo phòng Tai - Kế hoạch, các ban, ngành thực hiên tôt dư toán ngân sách thông qua, thực hiên nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực hiên dư toán thu, chi để co biện pháp đạo kịp thời, thực hiện chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiêm, co hiêu quả Tăng cường phôi hợp, xin ý kiến đạo của Sở Tai hướng dẫn chuyên môn nghiêp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tai chính, Bợ Tai mở các lớp tập huấn nghiêp vụ cho độ ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyên va cấp xã c Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đồng thời, tăng cường quản lý số lượng biên chế, cán bộ, công chức Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức bợ máy của thơng trị hụn tinh gọn, hoạt động hiêu lực, hiêu quả nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiêu lực, hiêu quả quản lý của Nha nước va chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quôc, các đoan thể trị - xã hợi; phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiêu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên va gop phần xây dựng huyên phát triển bền vững Để đạt tới mục tiêu chung này, từ năm 2017-2021 huyên thực hiên: - Thực hiện thí điểm một sô mô hình tổ chức bộ máy va kiêm nhiệm chức danh để tinh gon đầu môi, nâng cao hiêu lực, hiêu quả hoạt động, gop phần lam ro lý luận va thực tiễn - Sắp xếp thu gọn hợp lý các khu dân cư để đảm bảo hiêu quả Thực hiên tinh giảm thiểu 10% biên chế các quan đơn vị so với năm 2015 - Thực hiện chấm dứt tất cả các loại hợp đồng lao động làm nhiệm vụ chuyên môn không nằm biên chế giao các quan - Đôi với các đơn vị sư nghiêp công lập từ đến năm 2030, huyện cần thực hiên co hiêu quả theo lộ trình, mục tiêu va nhiệm vụ, giải pháp của Nghị quyết Trung ương khoa XII “Tiếp tục đổi thông tổ chức va quản lý nâng cao chất lượng va hiêu quả hoạt động của các đơn vị sư nghiêp cơng lập” 4.3 Kiến nghị với các bên có liên quan Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý chi ngân sách của huyện va kinh nghiệm ma học viên thu nhận thời gian qua tìm hiểu UBND huyện Tân Sơn, Phòng Tài - Kế hoạch, tác giả xin mạnh dạn nêu lên một sô kiến nghị đối với Bộ Tài va các quan Trung ương; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ; Các quan, tổ chức, cá nhân thụ hưởng từ ngân sách huyện, mong muôn giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thưỡng xuyên Ngân sách của huyện 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài quan Trung ương 4.3.1.1 Kiến nghị với Bộ Tài Do Luật Ngân sách chưa quy định giới hạn thời hạn thời gian phép điều chỉnh, chỉnh lý sơ liêu ngân sách nên tình trạng bổ sung, điều chỉnh sô liêu dư toán, sô liêu chi ngân sách va sô liêu quyết toán ngân sách Do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuôi năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực hiên các nhiêm vụ đó, dẫn tới sô chi chuyển nguồn sang năm sau la lớn Do đo, cần co quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dư toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm va thời gian chỉnh lý quyết toán, gây kho khăn quản lý, điều hanh va sử dụng ngân sách Mặt khác, cần hoàn thiện các quy định phân định nhiêm vụ chi các cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiêm vụ của các cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Luật Ngân sách chưa quy định ro thời gian điều chỉnh sô liêu quyết toán ngân sách nha nước năm vì vậy tình trạng điều chỉnh nhiều, gây xáo trợn sơ liêu ngân sách năm hiên hanh, tạo thoi quen để quan Tai điều chỉnh sô liêu phát hiên sai sot sau các đợt Thanh tra; kiểm toán ma không thực hiên kiểm tra đối chiếu thời gian chỉnh lý quyết toán Đề nghị Bợ Tai quy định ro trường hợp tạm cấp kinh phí với trường hợp nao, thời gian thành toan hoan tạm ứng kinh phí tạm cấp tránh tình trạng điều hanh ngân sách tạm cấp lênh chi kéo dai từ năm này qua năm khác vừa chiếm dụng ngân sách vừa phản sô liêu ảo cân đôi thu chi ngân sách nha nước Thơng tư sơ 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 của Bợ Tai hướng dẫn xử lý ngân sách cuôi năm va lập, báo cáo quyết toán ngân sách nha nước năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau va chung chung, chưa cụ thể Đặc bietj quy định viêc cho phép chuyển nguồn đối với sô dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn tới việc các đơn vị khơng tích cực tổ chức thực hiên các nhiệm vụ giao, sô chuyển nguồn sang năm sau hang năm khá lớn va co xu hướng ngày cang tăng đặc biêt la các khoản chi cho các hoạt động sư nghiêp Để tránh tình trạng trên, Bợ Tai cần co quy định cụ thể chi tiết va ro rang nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau va thời hạn hoan viêc triển khai các nhiệm vụ để thúc đẩy các đơn vị tổ chức thực hiên nhiệm vụ hạn chế đa viêc chuyển nguồn sang năm sau Bộ Tài cần ban hành đủ các định mức co tính khoa học, linh hoạt va khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng nhiều địa phương bức xúc của tình hình định mức lạc hậu tư quy định một sô chế độ riêng, ngoài quy định của Trung ương Đề nghị thực hiện phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành một sô chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu va điều kiện định theo định mức khu Bộ Tài quy định 4.3.1.2 Kiến nghị với quan Trung ương Đổi công tác kiểm toán đôi với các quan hanh chính, đơn vị sư nghiêp nhằm nâng cao trách nhiệm va hiêu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nha nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu môi tra, kiểm tra, kiểm toán, đơi với các quan hanh chính, đơn vị sư nghiêp Hoan thiên chế quản lý ngân sách nha nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vao qũy ngân sách nha nước thông qua thông kho bạc Tăng cường triêt để việc thực hiên chế khoán kinh phí đơi với các quan hanh sư nghiêp với lý do: Khoán chi hanh đơi với các đơn vị hanh sư nghiệp la viêc xác định tổng mức kinh phí ma đơn vị hưởng Điều kiên khác biêt bản la đơn vị quyền sử dụng sô tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công viêc va cải thiên điều kiện làm viêc cho đơn vị Xuất phát từ thực trạng hanh nước ta la tổ chức bợ máy cờng kềnh, biên chế đơng, hiêu quả chất lượng công viêc chưa cao, điều kiên làm viêc của nhiều quan kho khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, ng̀ n vơn ngân sách nha nước ít, nên viêc thực hiên chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tờn trên; Đơi tượng khoán kinh phí hành la quan hanh nha nước bao gồm cả các quan Đảng va các tổ chức Đoan thể Hoan thiên Luật ngân sách nha nước các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nha nước bước đầu tạo thế chủ động cho quyền địa phương co mặt hạn chế, tiến hanh chậm, chưa thực sư phát huy va khuyến khích thế mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm ra, qua nhiều khâu, tơn nhiều thời gian va công sức của đơn vị thụ hưởng ngân sách Hoàn thiên thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nha nước, soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xoa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức co tính khoa học va khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do bức xúc của tình hình, nhiều địa phương tư quy định một sô chế độ riêng, ngoài quy định của Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành một sô chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu va điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; các định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các sô khác để phù hợp với đặc điểm va khả ngân sách của cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm va điều kiện địa lý của các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ va tính chất đặc thù của quan quản lý nha nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hanh thông tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị va phương tiên làm viêc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thông các quan nha nước Trên sở thông định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh quá trình thực hiên, phù hợp với yêu cầu công viêc va khả ngân sách của đơn vị Những yêu cầu cần đạt viêc hoan thiên thông tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế va khả ngân sách nha nước; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị quá trình thực hiên Luật chi NSNN cần chặt chẽ nữa, tránh để xảy tình trạng các địa phương co khe hở để chi sai, chi vượt Đặc biêt la chi thường xuyên 4.3.2 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Nâng cao chất lượng công tác lập dư toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục viêc phân bổ kinh phí hanh theo đầu người, khơng tính đến đặc thù của đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ đợng cho hun đảm bảo tính khoa học va thực tiễn của dư toán ngân sách để co sư trợ cấp cân đôi hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hang năm Do định mức phân bổ dư toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiên kinh tế hiện co nhiều biến động, giá cả tăng nhanh, nguồn thu bất ổn định, thiên tai mùa gây kho khăn chi tiêu của đơn vị sử dụng Ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí sơ trượt giá cơng thức tính toán phân bổ dư toán hang năm để đảm bảo công va chủ động điều hành ngân sách của địa phương Đầu tư sở vật chất công nghê, thông tin để đưa ứ ng dụng khoa học công nghê vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo sư đồng bộ, thống nhanh sơ liêu thu, chi các nganh Tai - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu của cấp co thẩm quyền phục vụ cân đôi ngân sách địa bàn huyên Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiêp vụ chun mơn sách, chế đợ đơi với cán bợ làm cơng tác quản lý tài hụn Ủy ban nhân dân tỉnh phôi hợp với Thanh tra tỉnh va Thanh tra các sở ban nganh thường xuyên tiến hanh tra, kiểm tra các đơn vị sở khâu quản lý thu, chi NSNN Công tác tra, kiểm tra phải tiến hanh theo quy định, không để xảy hiên tượng tham ô, tham nhũng 4.3.3 Đối với quan, tổ chức, cá nhân thụ hương từ ngân sách huyện Thứ nhất, co trách nhiêm sử dụng hiêu quả nguồn chi đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm va tư chịu trách nhiêm của đơn vị va thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, thực hiên dư toán NSNN phải cụ thể hoa dư doán NSNN duyêt chia hang tháng, quý Thứ ba, tích cực đẩy mạnh xã hội hoa các lĩnh vực y tế, văn hoa, giáo dục Thứ năm, đôi với đơn vị sư nghiêp co thu, thực hiên chế độ tư chủ tai KẾT LUẬN Ngân sách nha nước noi chung va ngân sách huyên noi riêng la mợt cơng cụ của sách tai nha nước va địa phương quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa NSNS huyên la một bộ phận cấu của NSNN, la lực lượng vật chất đảm bảo sư phát triển, la công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyên Ngân sách huyên co tính đặc thù riêng thể hiên chỗ ng̀n thu bản trực tiếp khai thác, huy động địa bàn va nhiệm vụ chi bô trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cợng đồng dân cư huyên Thưc hiên quản lý chi thường xuyên ngân sách huyên la một nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ va các quy định của pháp luật Vì vậy tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN huyện nói riêng co ý nghĩa hết sức quan trọng viêc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tôt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nha nước thực hiên các nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hợi, an ninh qc phòng Tuy nhiên, nguồn chi thường ngân sách huyên chủ yếu dựa vao nguồn trợ cấp cân đôi của Ngân sách tỉnh Thực trạng quản lý chi ngân sách của huyên Tân Sơn, tờn va hạn chế các khâu: Lập dư toán chi thường xuyên ngân sách; chấp hành dư toán chi thường xuyên NSNN; Kiểm soát va quyết toán chi thường xuyên NSNN; Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Như vậy, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của huyên chưa thực sư đáp ứng các quy định của Luật ngân sách đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiêm, hiệu quả va thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện la tất yếu, la một quá trình lâu dài va gặp khơng kho khăn, vướng mắc đòi hỏi sư nỗ lực gắng của cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xun co vai trò va tác đợng to lớn đối với mọi hoạt động của địa phương Trong điều kiện ng̀n ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dư toán, quyết toán chi thường xuyên để HĐND co đơn vị quyết định đúng, góp phần quan trọng thực hiện tiết kiệm chi va chi co hiệu quả cho các hoạt động thường xuyên Về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, tác giả đề cập va giải quyết ba vấn đề bản: Một la, điều kiện tư nhiên, kinh tế - xã hội của huyên Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ; cụ thể: Vị trí địa lý, điều kiên tư nhiên của huyên Tân Sơn: Tân Sơn la huyên miền núi lập theo Nghị định sô 61/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hanh huyên Thanh Sơn để lập huyên: Thanh Sơn va huyện Tân Sơn Tân Sơn co 17 xã, đo co xã ATK, xã thuộc vùng II, la huyên miền núi, địa hình phức tạp co nhiều dãy núi cao Tình hình kinh tế - xã hội của huyên Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ: Khi lập, la một 64 huyên nghèo thụ hưởng Chương trình 30a của Chính phủ, kinh tế của huyên phát triển với tôc độ thấp Thu nhập bình quân đầu người năm 2007 đạt 3,5 triêu đồng/người Từ năm 2015 đến nay, kinh tế của huyên ổn định va tiếp tục phát triển với nhịp độ tương đôi khá Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2017 đạt 18 triêu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiêp, thuỷ sản chiếm 48,1%; tiểu thủ công nghiêp, xây dựng chiếm 11,3%; thương mại, dịch vụ chiếm 40,6% Va đây, ngày 07/3/2018, Thủ tướng Phủ ban hanh quyết định sô 275/QĐ-TTg Phê duyệt Danh sách các huyện nghèo va huyên thoát nghèo giai đoạn 2018-2020, kèm theo Quyết định la danh sách các huyên nghèo va huyên thoát nghèo thuộc 29 tỉnh giai đoạn 2018-2020 Huyên Tân Sơn nằm nhóm 3, gồm 08 huyên thuộc 06 tỉnh công nhận thoát nghèo giai đoạn 2018-2020 Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi va kết quả đạt Tân Sơn một sô kho khăn, Tân Sơn vừa thoát nghèo tháng năm 2018, mức tăng trưởng kinh tế va sức cạnh tranh thấp, chuyển dịch cấu kinh tế chậm; Chưa khai thác hết các tiềm lợi thế cho phát triển; Kinh tế hang hoa chậm phát triển, quy mơ kinh tế trang trại nhỏ lẻ, chưa tạo vùng sản xuất tập trung; Công tác dờn đổi ṛng đất gặp nhiều kho khăn Khả đầu tư thâm canh phát triển vùng sản xuất hạn chế Nhân dân tiếp cận với các chủ trương, sách của Đảng va Nha nước hạn chế Thu nhập của người lao đợng khơng ổn định; Đời sông của một bộ phận nhân dân gặp nhiều kho khăn Hai la, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước của huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Ba la đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua, đề tài phản ánh viêc làm được, vướng mắc tồn quá trình thực hiên Luật ngân sách va nhu cầu thực tế đòi hỏi phải co giải pháp để nâng cao hiêu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn nhằm phát huy hiêu lực quản lý đôi với chi ngân sách huyện va từ đo bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách va thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn gặp kho khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định va phát triển thu chi ngân sách huyên la một bai toán kho Do đo, viêc tìm các ciải pháp để hoan thiên quản lý chi ngân sách huyên, bước tăng sô xã đảm bảo tư cân đôi la một vấn đề bức xúc đặt hiên của các quan quản lý Để khắc phục tình trạng va tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nha nước của huyên Tân Sơn đạt hiệu quả cao; Luận văn đề xuất thống nhóm các giải pháp: Một la: Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách Nha nước huyên Hai la: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng va lập dư toán chi thường xuyên Ngân sách Nha nước huyên Ba la: Tăng cường quản lý chấp hanh dư toán chi thường xuyên ngân sách nha nước huyện Bôn la: Hoàn thiên thực hiên cấp phát, toán kinh phí các khoản chi ngân sách nha nước huyện Năm la: Hoàn thiên công tác kiểm soát, quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyên Sáu la: Tăng cường tra, kiểm tra tai quản lý chi thường xuyên NSNN của huyên Tân Sơn Bảy là: Hoan thiên tổ chức bộ máy va nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nha nước của huyện Tám là: Nhóm giải pháp khác: Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành va quyết toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết quả đầu va gắn với tầm nhìn trung hạn; Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hoàn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoàn thiện thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài va thực hiện hiện đại hóa tài cơng cới trọng tân đẩy mạnh ứng dụng công nghê thông tin; Thực hành tiết kiệm, chớng lãng phí, phòng, chớng tham nhũng va tăng cường giáo dục lý luận trị Va qua đong gop chủ yếu của đề tai khái quát nợi dung ma luận án đề cập Hy vọng la ý kiến đóng gop tích cực cho quá trình đổi va hoan thiên quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên Tân Sơn noi riêng, đổi quản lý tai của tỉnh Phú Thọ noi chung với mục tiêu thực hiên thành công chiến lược tai chính, chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch đề va tầm nhìn đến năm 2025 của địa phương va đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tai (2003), Ḷt Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tai chính, Ha Nợi Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Ha Nội Đảng bộ huyên Tân Sơn (2010, 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tân Sơn lần thứ II, III Huyện ủy Tân Sơn (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Tân Sơn lần thứ III Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2013), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2013 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2013), Quyết định thu ngân sách nhà nước năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2013), Quyết định giao tiêu, kế hoạch thu nhiệm vụ thu thu ngân sách nhà nước năm 2013 Ủy ban nhân dân huyên Tân Sơn (2014), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2014), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2014 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2012 10 Ủy ban nhân dân huyên Tân Sơn (2015), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2015 11 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2016), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2016 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2016 12 Ủy ban nhân dân huyên Tân Sơn (2017), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2017 13 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2017), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2013 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2014 14 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2017), Báo cáo tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện đến tháng 12/2017 15 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt huyện nghèo huyện thoát nghèo giai đoạn 2018-2020 16 Trang web của Chính phủ va của Bợ Tai chính: www.chinhphu.vn; www.mof.gov.vn PHỤ LỤC BẢNG HỎI THU THẬP THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN Kính thưa quý quan, đơn vị! Bảng hỏi này nhằm thu thập thông tin phục vụ đề tai Thạc sỹ: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên Tân Sơn’’ Tôi mong nhận sư hợp tác va ủng hộ của quý quan, đơn vị thông qua viêc cung cấp thông tin va trả lời các câu hỏi Tất cả các thông tin cung cấp để sử dụng phân tích tổng hợp đề tai Sư hợp tác của quý quan/đơn vị giúp nhiều quá trình hoan đề tai va giúp cho các cấp quản lý co thể co giải pháp phù hợp nhằm hoan thiên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyện Xin trân trọng cảm ơn quý quan/ đơn vị PHẦN 1: NHƯNG THÔNG TIN CÁ NHÂN 1.1 Họ tên (khơng bắt buộc):……………………………………………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ 1.3.Tuổi: 1.4 Tên đơn vị công tác ……………………………………… 1.5 Thâm niên công tác với chuyên mơn tài kế toán năm - 10 năm 10 - 15 năm 15 năm 1.6 Học vị: (Chọn phương án thích hợp) Cử nhân Cao đẳng Trung cấp Trên đại học 1.7 Ban thân theo học lớp bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ: Co (chuyển câu hỏi sau đây) Không Xin đánh dấu x vao phương án trả lời thích hợp (co thể chọn nhiều phương án) Các lớp bồi dưỡng ngắn hạn Học lấy Đại học Chương trình đạo tạo lấy đại học PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN 2.1 Xin cho biết ý kiến thực trạng công tác quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, cách đánh dấu X vào thích hợp Mức độ hiệu quả: Mức la tốt; Mức la khá; Mức la trung bình; Mức la yếu Mức độ hiệu qua 1 công L C K T 2.2 Xin cho biết ý kiến anh hướng đến quan lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Sơn các yếu tố sau Mức độ anh hưởng: Mức la ảnh hưởng; Mức la co ảnh hưởng; Mức la không ảnh hưởng M ức C T K Tr P Tr H C 2.3 Xin tham khao ý kiến: Để tăng cường quan lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn cần thực giai pháp gì? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn cộng tác ... tô ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước huyên 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ .37 3.1 Khái... QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 67 4.1 Định hướng va mục tiêu tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, Phú Thọ đến... hình chi thường xuyên ngân sách huyên từ năm 2013-2017: 50 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nha nước của huyên Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian qua 50 3.3.1 Quản lý chi