ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG ĐỨC HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG ĐỨC HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRIỆU ĐỨC HẠNH THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, toàn bộ nội dung nghiên cứu do chính tôi thực hiện Các số liệu trong luận văn được cung cấp bởi Văn phòng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh bắc Kạn, được tổng hợp và tính toán bởi chính tôi và chưa từng công bố ở một bảo vệ học vị nào Thái Nguyên, tháng 07 năm 2018 Học viên Phùng Đức Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn” tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Ban lãnh đạo và các anh/Chị làm việc tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các Anh/Chị đã tạo điều kiện hết sức cho tôi trong quá trình thu thập số liệu và tìm hiểu thực tế của hoạt động quản lý dự án đầu tư tại các bộ phận của Ban Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường và các Thầy/Cô, cán bộ phòng Quản lý sau đại học, các Quý Thầy/Cô đã giảng dạy trong chương trình Cao học Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu để tôi có cơ sở lý luận hoàn thành luận văn này Tôi xin cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Triệu Đức Hạnh đã hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình theo học chương trình cao học cũng như tạo điều kiện trong thời gian tôi thực hiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 07 năm 2018 Học viên Phùng Đức Hạnh 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp mới của đề tài 3 5 Bố cục của luận văn 3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 4 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 4 1.1.1 Khái quát chung về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 4 1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 15 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 23 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 27 1.2.1 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng Cao Bằng 27 1.2.2 Kinh nghiệm của Ban quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Yên Bái 29 1.2.3 Kinh nghiệm của Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5 31 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 4 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 5 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH BẮC KẠN 40 3.1 Đặc điểm về địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Cơ chế chính sách của tỉnh Bắc Kạn đối với các dự án đầu tư xây dựng giao thông vận tải 41 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.4 Khái quát chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Hoạt động quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.2 Kết quả khảo sát đánh giá về công tác quản lý tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 86 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 90 3.2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 93 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH BẮC KẠN 97 4.1 Mục tiêu và quan điểm phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 97 4.2 Chiến lược, mục tiêu phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 98 6 4.2.1 Chiến lược phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 98 4.2.2 Mục tiêu và phương hướng phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 99 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 100 4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khảo sát xây dựng 100 4.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thiết kế xây dựng 103 4.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thi công xây dựng 107 4.3.4 Nhóm các giải pháp khác 113 4.4 Kiến nghị 115 4.4.1 Đối với Nhà nước 115 4.4.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn 116 4.4.3 Kiến nghị đối với các cơ quan trong tỉnh 116 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC .121 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT BTXM CĐT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ Bê tông xi măng Chủ đầu tư CTGT Công trình giao thông ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng GTVT Giao thông vận tải QLDA Quản lý dự án TNHH Trách nhiệm hữu hạn TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 3.1: Thông tin chi tiết về việc điều tra thu thập thông tin sơ cấp 36 Bảng số 3.2: Trình tự và phân cấp trách nhiệm trong thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA ĐTXD CTGT tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng số 3.3: Bảng tổng hợp các dự án đầu tư được phê duyệt giai đoạn 2015 -2017 52 Bảng số 3.4: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát các dự án được phê duyệt giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng số 3.5: Tình hình bố trí nhân sự và máy móc của nhà thầu thực hiện khảo sát thiết kế cho các dự án đầu tư XDCT giao thông giai đoạn năm 2015 - năm 2017 60 Bảng số 3.6: Kết quả lựa chọn nhà thầu thẩm tra, thiết kế dự án cho các dự án giai đoạn năm 2015 - năm 2017 65 Bảng số 3.7: Bảng tổng hợp thay đổi chi phí dự án thiết kế so với giá thầu ban đầu giai đoạn 2015 - 2017 69 Bảng số 3.8: Bảng tổng hợp thay đổi dự toán thiết kế các gói thầu xây dựng đường tỉnh 257 70 Bảng số 3.9: Kết quả đấu thầu các gói thầu thi công xây dựng và TVGS Dự án: Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 74 Bảng số 3.10: Tiến độ thi công các gói thầu của dự án: Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 76 Bảng số 3.11: Tiến độ thi công các dự án giai đoạn 2015 - 2017 77 Bảng số 3.12: Tổng hợp giá các hợp đồng thi công xây dựng Dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 83 Bảng số 3.13: Tổng hợp sự thay đổi giá trị quyết toán thi công xây dựng và chi phi hợp đồng ban đầu giai đoạn 2015 - 2017 85 111 + Hàng tháng, hàng quý yêu cầu nhà thầu thi công phải báo cáo khối lượng thi công, tiến độ thi công Đầu tuần nên tổ chức các cuộc họp giao ban để trao đổi, rút kinh nghiệm và phổ biến những tình huống có thể xảy ra trong quá trình giám sát, đưa ra cách xử lý các tình huống đó + Trên cơ sở các báo cáo tiến độ, tổ chức rà soát, cập nhật các kế hoạch thi công của nhà thầu, đảm bảo tuân thủ các quy chuẩn, quy trình quy phạm trong quá trình thi công ở các bước + Bố trí cho các cán bộ theo học các lớp nâng cao, bồi dưỡng và trang bị đầy đủ các chứng chỉ hành nghề cho toàn bộ giám sát viên theo đúng yêu cầu và quy định của Nhà nước - Ban QLDA nên đề xuất các gói thầu kiểm định chất lượng công trình trong kế hoạch đấu thầu và dự toán công trình Chú trọng nâng cao chất lượng tư vấn kiểm định bằng việc nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn kiểm định, kiểm soát đề cương kiểm định, giám sát và nghiệm thu sản phẩm của tư vấn kiểm định chất lượng - Ban QLDA nên tham khảo, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm của các Ban QLDA khác bằng các cuộc hội thảo, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm trong công tác quản lý các dự án ĐTXD CTGT nhằm mục đích nâng cao chất lượng và hiệu quả của công trình sau khi hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Hoàn thiện công tác quản lý chi phí trong thi công xây dựng Ở giai đoạn thi công xây dựng, chi phí xây dựng được thể hiện trong hợp đồng xây dựng Các nội dung chi chủ yếu là công tác tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành và quyết toán giai đoạn cho nhà thầu thi công Đây là khâ u quan trọng quyết định chi phí thực tế đầu tư cho dự án là bao nhiêu, nên cần phải có sự chính xác, để xác định được chi phí cấu thành cho dự án một cách đúng đắn và hợp lý - Để kiểm soát tốt chi phí thi công xây dựng, Ban QLDA cần xây dựng riêng quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng cho nhà thầu, trong đó quy định cụ thể các biểu mẫu thanh toán, danh mục hồ sơ thanh toán, trình tự kiểm tra kiểm soát của các bộ phận liên quan như phòng Tư vấn giám sát - giải phóng mặt bằng, phòng Kế hoạch kỹ thuật, phòng Hành chính kế toán, kiểm soát thủ tục phát sinh, đơn giá thanh toán khối lượng phát sinh - Trong giai đoạn thi công xây dựng thường xảy ra phát sinh, điều chỉnh khối lượng (mặc dù đã rất hạn chế) Việc phát sinh khối lượng dẫn đến điều chỉnh hợp đồng, dự toán xây dựng công trình Thậm chí có những công trình còn điều chỉnh cả 112 tổng mức đầu tư Để ứng phó với những trường hợp phát sinh, điều chỉnh, Ban QLDA cần đưa ra những điều khoản rõ ràng và đúng pháp luật về vấn đề phát sinh khối lượng khi ký hợp đồng thi công với nhà thầu xây lắp Đưa ra các điều kiện để quản lý phần khối lượng phát sinh như điều kiện để xác nhận khối lượng phát sinh, cách tính toán, đơn giá áp dụng cho khối lượng phát sinh, - Cán bộ tham gia kiểm soát khối lượng, chi phí cần nắm chắc Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản hướng dẫn chế độ, chính sách của Nhà nước về quản lý chi phí trong ĐTXD công trình Các cán bộ này cần trung thực, sáng suốt, minh bạch để không xảy ra những sai sót vì khâu thanh toán là khâu nhạy cảm, dễ bị mua chuộc để làm sai, trục lợi cá nhân gây thiệt hại cho CĐT Do vậy, đạo đức của cán bộ cần đặt lên hàng đầu - Hồ sơ, chứng từ của dự án phải thể hiện được sự lôgic, đúng trình tự thủ tục cũng như đầy đủ các thành phần liên quan cùng xác nhận Ví dụ như: Các biện bản nghiệm thu, biên bản hiện trường,… Việc kiểm soát chi phí xây dựng của các gói thầu thi công phải được thực hiện đúng các điều khoản đã ghi trong hợp đồng Kiểm soát về an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng Công tác quản lý an toàn lao đông và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình có ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng công trình xây dựng và khả năng khai thác của công trình sau khi hoàn thành Để làm tốt công tác quản lý trên lĩnh vực này Ban QLDA cần lưu ý các nội dung sau: - Kiểm soát về an toàn lao động và vệ sinh môi trường ngay từ khi kiểm soát sản phẩm thiết kế, đảm bảo thiết kế bản vẽ thi công đưa ra các giải pháp thi công phù hợp với các tiêu chuẩn, quy chuẩn về an toàn trong thi công xây dựng - Biện pháp tổ chức thi công của nhà thầu phải đảm bảo tuân thủ các quy định về an toàn lao động, vệ sinh môi trường và phải phù hợp với điều kiện địa hình thi công và điều kiện thực tế của nhà thầu thi công - Bố trí cán bộ theo dõi an toàn lao động, vệ sinh môi trường cho các công trình thi công, các cán bộ này phải được đào tạo, tập huấn và có chứng chỉ về chuyên môn về an toàn, vệ sinh - Thường xuyên kiểm tra công tác an toàn lao động và vệ sinh môi trường trên các công trường, kịp thời chấn chỉnh các sai sót về an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng và giám sát công trình Kiên quyết xử lý các trường hợp sai phạm - Tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc lập cam kết môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành Kiểm tra, chấp thuận kế hoạch quản 113 lý môi trường của nhà thầu và tổ chức giám sát thường xuyên việc thực hiện kế hoạch quản lý môi trường trên các công trường xây dựng - Tổ chức thiết kế các bãi đổ thải, các giải pháp xử lý chất thải do thi công (đất đá thải) trước khi thi công công trình Các bãi đổ thải phải tuân thủ các quy định của pháp luật về vệ sinh môi trường - Đề xuất trong dự án và lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp để thực hiện quan trắc môi trường khi triển khai thi công xây dựng công trình Kịp thời điều chỉnh các giải pháp quản lý trên cơ sở kết quả quan trắc môi trường và các khuyến nghị của nhà thầu quan trắc * Điều kiện thực hiện giải pháp: Để thực hiện nhóm giải pháp này đòi hỏi cán bộ quản lý và đội ngũ nhân sự của Ban quản lý phải có trình độ chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm, khả năng vận dụng các phương pháp phù hợp để thực hiện quản lý thi công xây dựng ngay từ khi lựa chọn nhà thầu cho đến khi thi công xây dựng Quá trình lập hồ sơ mời thầu thi công xây dựng phải minh bạch, rõ ràng, công tác mời thầu tuân thủ mọi quy định của Nhà nước và cán bộ thực hiện mời thầu phải làm việc một cách chuyên nghiệp, độc lập và công bằng để có thể lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực thực hiện Cần có sự phối hợp, hỗ trợ, giám sát chặt chẽ của các Ban, ngành Nhà nước có liên quan, chỉ đạo sâu sát của đơn vị chủ đầu tư thông qua đầu mối là Ban quản lý dự án 4.3.4 Nhóm các giải pháp khác Ngoài các giải pháp đã nêu trên, BQL dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn cần chú trọng thực hiện một số giải pháp có tính hỗ trợ sau: * Giải pháp hoàn thiện về cơ cấu tổ chức - Xây dựng đề án chuyển đổi mô hình Ban Thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 của Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả Sáp nhập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành một Ban quản lý dự án đầu tư thuộc UBND tỉnh 114 + Ban QLDA xây dựng quy chế hoạt động của Ban theo hướng dẫn của Bộ xây dựng Trong đó quy định rõ về các quyền, trách nhiệm giữa bộ phận thực hiện chức năng CĐT và bộ phận thực hiện nghiệp vụ QLDA phù hợp với quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và pháp luật có liên quan + Sau khi chuyển đổi mô hình quản lý, với chức năng là CĐT Ban QLDA cần tham gia tham mưu cho việc xây dựng và thực hiện tốt quy hoạch GTVT của địa phương Từng bước nâng cao năng lực để tham gia làm CĐT và tư vấn QLDA đối với các dự án đầu tư dưới nhiều hình thức như PPP, BT, BOT - Về quản lý nhân lực Đội ngũ cán bộ trong Ban QLDA chính là đội ngũ chủ chốt có tính quyết định đến hiệu quả hoạt động của Ban QLDA Năng lực, phong cách làm việc, tinh thần tập thể là những điểm mấu chốt cần xem xét Đội ngũ cán bộ QLDA cần thiết phải được chuẩn hóa nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc Muốn vậy, Ban lãnh đạo cần làm tốt một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ QLDA tại Ban QLDA ĐTXD công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn như sau: + Không ngừng nâng cao năng lực của cán bộ QLDA, cả năng lực chuyên môn và năng lực quản lý Ban QLDA phải có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phải luôn luôn có đội ngũ cán bộ nhân lực kế cận, số lượng tăng tương ứng với khối lượng công việc, nhưng chất lượng nhân lực cũng cần phải đề cao phát triển Để thực hiện kế hoạch đó Ban QLDA trước tiên phải tận dụng hết năng lực của nguồn nhân lực sẵn có vì mỗi cá nhân đều có những sở trường để phát huy Bên cạnh đó cũng cần khuyến khích các cán bộ tham gia các khóa đào tạo, bổ sung những kiến thức mới và tạo cơ hội để họ phát huy, vận dụng được những kiến thức mới vừa được đào tạo cho công việc Tạo điều kiện để cán bộ tiếp cận công nghệ, phương pháp quản lý mới, rèn luyện kỹ năng làm việc, tư duy làm việc Phần đấu đến hết năm 2018 có ít nhất 30% cán bộ của Ban được đào tạo chuyên sâu về QLDA + Người quản lý cần phải biết phối hợp các cá nhân lại thành một tổ chức mạnh, một tập thể mạnh Nhiều cá nhân giỏi nhưng không đoàn kết, không biết hỗ trợ và phối hợp thì cũng không thể tạo nên một sức mạnh tập thể + Chú trọng việc kết hợp giữa sức mạnh con người với sức mạnh của công nghệ hiện đại trong công tác quản lý + Xây dựng một cơ chế trả lương, thưởng phù hợp với đặc thù công việc QLDA Có thể xây dựng cơ chế trả lương riêng đối với các dự án có tính chất đặc biệt trên cơ sở quy định của Nhà nước và đặc thù của từng dự án 115 - Có một cơ chế đãi ngộ xứng đáng với những cán bộ nhân viên tương ứng với những gì họ đã công hiến cho Ban QLDA và những cán bộ có thành tích đặc biệt xuất sắc - Giao việc cụ thể cho các cán bộ phụ trách các dự án, đồng thời phải có chế độ khen thưởng hợp lý; Ban QLDA khi giao việc cho các cán bộ phụ trách cần kèm theo phiếu giao việc Trong đó nêu rõ nội dung công việc, thời gian bắt đầu thời gian hoàn thành, ý kiến, kiến nghị và các nội dung khác,… - Chú trọng các kỹ năng QLDA, nhất là kỹ năng giao tiếp, đàn phán và thương lượng Hoạt động QLDA liên quan đến nhiều tổ chức, đối tượng phải tiếp xúc với nhiều tầng lớp người với những động cơ, nhu cầu và thị hiếu khác nhau, nhất là cán bộ của phòng TVGS và GPMB thường xuyên tiếp xúc với nhân dân trong công tác bồi thường GPMB Vì vậy, bản thân mỗi cán bộ Ban, cán bộ phụ trách dự án, cần thường xuyên học hỏi, trau dồi các kỹ năng quản lý của mình Nhất là kỹ năng giao tiếp, đảm phán và thương lượng * Giải pháp hoàn thiện về sử dụng công nghệ thông tin Công tác QLDA ĐTXD CTGT mang tính đặc thù do đó chủ yếu trong công tác quản lý đó là quản lý con người Tuy nhiên để công tác quản lý thành công, hoàn thành theo đúng kế hoạch đề ra, ngoài yếu tố con người cũng cần phải hoàn thiện yếu tố về công nghệ trong QLDA, cụ thể: + Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin liên lạc từ Ban đến các văn phòng hiện trường của TVGS, văn phòng điều hành của nhà thầu thi công + Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý ISO Xây dựng hoàn thiện hệ thống phần mềm trong công tác quản lý như quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý hợp đồng,… + Hoàn thiện trang Web QLDA, hệ thống quản lý văn bản của Ban tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin, họp trực tuyến, + Đầu tư cải thiện các thiết bị công nghệ: Thay các thiết bị cũ, lỗi thời công nghệ (máy tính, scan, máy chiếu, ) Đầu tư thêm các thiết bị số, thiết bị thí nghiệm hiện đại phục vụ công tác quản lý chất lượng tại hiện trường 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Nhà nước - Đến thời điểm hiện tại, phần lớn các Luật liên quan đến hoạt động ĐTXD đều mới ban hành như: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Để hướng dẫn thi hành Luật có các Nghị định của Chính phủ, các Thông tư của các Bộ, các quy định của địa phương cấp tỉnh Khi các Luật có hiệu 116 lực thi hành thì cần thiết phải có các văn bản dưới Luật hướng chi tiết, cụ thể các nội dung quy định của Luật Tuy nhiên cho đến nay, các văn bản hướng dẫn chi tiết còn thiếu khá nhiều, dẫn đến việc thực thi còn vướng mắc, lúng túng làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý các dự án đầu tư Đề nghị Chính phủ, các Bộ kịp thời hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn - Các Nghị định, Thông tư ở các lĩnh vực hướng dẫn chi tiết thi hành Luật cần có sự nhất quán về từng vấn đề liên quan Tránh hiện tượng một vấn đề cụ thể được quy định ở nhiều văn bản hướng vẫn khác nhau mà không có sự đồng bộ nhất quán, khó khăn cho việc thi hành - Một số dự án sử dụng vốn đầu tư là NSNN, đang thực hiện dở dang gây lãng phí Đề nghị tiếp tục bố trí vốn để sớm hoàn thành đưa vào vận hành khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và củng cố lòng tin của nhân dân vào đường lối chính sách của Đảng, tin vào chế độ - Đề nghị xem xét lại công tác thanh tra kiểm tra, tránh chồng chéo gây lãng phí thời gian, nhân lực, và tạo áp lực tâm lý cho cơ quan quản lý ĐTXD và các đơn vị tham gia quá trình đầu tư cũng như ảnh hưởng đến uy tín của bộ máy quản lý Nhà nước về thanh tra, giám sát 4.4.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn - Đề nghị UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện sớm chuyển đổi mô hình hoạt động của Ban QLDA theo quy định của pháp luật - Ban hành các cơ chế tạo điều kiện cho Hội đồng Bồi thường GPMB cấp huyện chủ động giải quyết các vướng mắc về GPMB của các dự án ĐTXD Tránh giải quyết lòng vòng gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, làm giảm hiệu quả đầu tư, giảm uy tín về môi trường đầu tư - Cần có chính sách mang tính đặc thù như giảm các thủ tục đầu tư, ưu đã về thuế về sử dụng tài nguyên, để thu hút nguồn lực để đầu tư xây dựng các công trình giao thông trong tỉnh theo quy hoạch Đặc biệt là đầu tư vào các dự án đã bị tạm dừng do thiếu vốn - Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh ở các lĩnh vực có liên quan đến ĐTXD, UBND cấp huyện trên cơ sở các quy đinh của pháp luật tạo điều kiện cho các dự án ĐTXD ở địa phương được triển khai thuận lợi, đặc biệt là trong lĩnh vực tác GPMB 4.4.3 Kiến nghị đối với các cơ quan trong tỉnh * Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn Tạo điều kiện để hoàn thiện và trình UBND tỉnh các thủ tục chuyển đổi mô hình và quy chế hoạt động của Ban 117 * Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn Đề nghị Sở Xây dựng hướng dẫn Ban QLDA xây dựng đề án chuyển đổi mô hình hoạt động và quy chế hoạt động Tạo điều kiện để UBND phê duyệt đề án chuyển đổi mô hình và quy chế hoạt động của Ban * Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Đề nghị hướng dẫn Ban QLDA xây dựng quy hoạch về nhân sự, trình UBND tỉnh phê duyệt Tạo điều kiện cho Ban QLDA trong việc chuyển đổi, sắp xếp định biên về tổ chức của Ban để đảm bảo các hoạt động được liên tục 118 KẾT LUẬN Ban quản lý dự án đầu tư công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn được giao nhiệm vụ quản lý một số dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông lớn của tỉnh Bắc Kạn Từ thực tế hoạt động của Ban quản lý trong thời gian qua đã cho thấy những mặt tích cực và một số hạn chế trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông được Sở giao thông vận tải và UBND tỉnh Bắc Kạn giao nhiệm vụ thực hiện Trong công tác quản lý từ giai đoạn khảo sát dự án cho đến thực hiện hoạt độ ng quản lý thiết kế dự án và hoạt động thi công, đội ngũ cán bộ nhân viên thuộc Ban quản lý đã nỗ lực thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công và từ kinh nghiệm trong quá trình hoạt động nhằm thực hiện tốt công tác quản lý dự án đầu tư, hạn chế tối đa những lãng phí, thất thoát xảy ra trong mọi khâu của chu trình thực hiện dự án và hướng đến đạt được mục tiêu cuối cùng là chất lượng các công trình giao thông vận tải được xây dựng đảm bảo đúng tiến độ về thời gian, chi phí tài chính của dự án và chất lượng về mặt kỹ thuật của công trình Giai đoạn từ 2015 - 2017, Ban quản lý đã thực hiện quản lý với tổng số 9 dự án đầu tư được phê duyệt với tổng mức đầu tư là 5.940.600 triệu đồng đến nay đã có 6/9 dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, còn lại 2/9 dự án đang triển khai giai đoạn thi công xây dựng, 1/9 dự án phải dừng, giãn tiến độ do thiếu vốn Hoạt động quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý được xây dựng quy trình quản lý và tổ chức thực hiện quản lý theo quy trình đã được phê duyệt, trong đó đảm bảo chuyên môn hóa đội ngũ nhân sự trong Ban quản lý để mỗi nhân viên đều nắm rõ vai trò, trách nhiệm của mình trong công việc chung Trong công tác quản lý khảo sát, thiết kế và thi công, Ban quản lý đã làm tốt công tác đấu thầu và giám sát nhà thầu có đủ năng lực và đáp ứng các yêu cầu của từng dự án, từng gói thầu trong dự án đó Hoạt động quản lý khảo sát và thiết kế đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ tiết kiệm chi phí qua đấu thầu của hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát đều đạt trung bình trên 13%, hầu hết các nhà thầu đều bố trí đội ngũ nhân sự và máy móc thiết bị đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng với hợp đồng đã ký kết Công tác quản lý thẩm tra thiết kế đã đạt được nhiều kết quả đánh giá cao về tiết kiệm chi phí thiết kế, phần lớn các dự án đều phát sinh chênh lệch giảm giữa giá trị hợp đồng thầu với giá trị quyết toán nhưng chất lượng của thiết kế còn nhiều hạn chế dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế bản vẽ thi công, điều chỉnh dự toán xây dựng công trình, nhiều dự án khi thi công phát sinh thêm khối lượng thi công lớn hơn nhiều so với thiết kế và dự toán Hoạt động quản lý thi công đã được Ban quản lý thực hiện nghiêm ngặt nhằm đảm bảo tiến độ thi 119 công và chất lượng xây dựng công trình, các dự án hoàn thành cơ bản đảm bảo chất lượng thi công nhưng phần lớn đều không đảm bảo tiến độ dự án do những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng và phát sinh tăng khối lượng thi công so với dự toán Mặc dù trong quá trình thực hiện quản lý dự án đầu tư, Ban quản lý đã đạt được nhiều những kết quả đáng ghi nhận, nhưng vẫn cò n một số hạn chế gây nên thất thoát, lãng phí đã được các cơ quan chức năng phát hiện và chỉ đạo thu hồi về ngân sách như: - Dự án đường Vũ Muộn - Cao Sơn - Côn Minh bị kiến nghị thu hồi 196 triệu, làm giảm dự toán 482 triệu; dự án nâng cấp cải tạo ĐT258, do sai sót trong quá trình lập dự toán làm phát sinh tăng giá gói thầu 1.500 triệu đồng đã bị yêu cầu lập phê duyệt điều chỉnh dự toán công trình để làm cơ sở thanh quyết toán công trình; dự án nâng cấp cải tạo đường tỉnh 257 do áp giá sai ca máy khoan xoay đập tự hành sử dụng khí nén thành giá máy khoan đập tự hành diesel làm tăng giá gói thầu 1.200 triệu đồng nên đã được yêu cầu tiến hành lập và phê duyệt dự toán điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở thanh quyết toán công trình; dự án cải tạo nâng cấp QL3B tiến hành giảm trừ số tiền 4.500 triệu đồng do sai sót trong hồ sơ dự thầu trong bản vẽ thi công đã bị yêu cầu tiến hành lập và phê duyệt dự toán điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở thanh quyết toán công trình; đồng thời yêu cầu nhà thầu hoàn thiện những hạng mục chưa đúng với bản vẽ thi công; thu hồi và điều chuyển tạm ứng hợp đồng, thanh toán để đảm hiệu quả dự án Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận của hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn, đánh giá những điểm mạnh và hạn chế của hoạt động này từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý Ban Giám đốc của Ban quản lý dự án và các cá nhân có trách nhiệm liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư có thể sử dụng kết quả nghiên cứu của tác giả trong thực tế hoạt động của bộ phận nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của công tác quản lý các dự án đầu tư mà Ban quản lý phụ trách 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 2 3 Bùi Ngọc Toàn (2012), Giáo trình tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng công trình, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2014), Giáo trình Lập và phân tích dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Ban quản lý dự án ĐTXD CTGT tỉnh Bắc Kạn (2015), Quy trình quản lý thực hiện công việc 4 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án ĐTXD Bộ giao thông vận tải, Hà Nội 5 Đỗ Phú Trần Tình (2009), Giáo trình lập và thẩm định dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 6 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lê Công Hoa (2010), Quản trị xây dựng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà 7 Nội 8 Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 9 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 397/QĐ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2012 về việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 10 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 1551/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 về việc phê duyệt đề cương và khái toán dự án Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 11 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyếkt định số 2155/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 12 https://sogtvt.backan.gov.vn 13 www.baobackan.org.vn 14 http://quantri.vn/ Lý thuyết quản trị, GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong 121 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1 BẢNG ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH BẮC KẠN Xin chào Anh/Chị! Tôi đang thực hiện đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn” Xin Anh/Chị dành thời gian trả lời một số câu hỏi ở bảng điều tra này Tất cả các thông tin mà Anh/chị cung cấp cho tôi là vô cùng quý giá và tôi cam kết chỉ sử dụng cho mục đích của đề tài nghiên cứu Chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Anh/Chị I Thông tin chung Tuổi: Nghề nghiệp: Đơn vị công tác: II Ý kiến của Anh/Chị về công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh Bắc Kạn hiện nay Xin anh chị đọc kỹ và khoanh tròn vào ô tương ứng 5 Rất tốt; 4 Tốt;3 Bình thường;2 Không tốt; 1 Rất kém Mức độ S Nội đánh giá T đ 1 2 3 4 5 Quản lý hoạt động khảo 1 N sát1dự2án 3đầu4tư 5 2 hi D 1 2 3 4 5 ự C 3 hấ t H 4 oạ t 5 N ăn Đ 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 án h Quản lý thiết kế dự án đầu 1 Đtư 1 2 3 4 5 2 án H 1 2 3 4 5 oạ N 3 hà th 1 2 3 4 5 Mức độ Nội đánh giá đ 1 2 3 4 5 S T Q 1 2 3 4 uả n Q 1 2 3 5 uả n Quản lý thi công H 1 2 3 1 oạ t 2 T 1 2 3 3 uâ Đ 1 2 3 4 5 4 5 4 5 4 5 4 5 án Đ 1 2 3 4 5 4 án h Đ 1 2 3 4 5 5 án h H 1 2 3 4 5 6 oạ t Q uy 1 2 3 4 5 trì 7 nh ng giá chung về Đánh công 1 Q tác1quản 2 lý 3 dự4 án5 2 uả Q 1 2 3 4 5 3 uả Q uả 1 2 3 4 5 III Theo Anh/Chị, Ban quản lý cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư trong giai đoạn tới? Vui lòng đánh số theo thứ tự mức độ quan trọng của giải pháp (Quan trọng nhất - 1) N â Tă ng Tă ng Đ ẩy N ân g Trân trọng cảm ơn Anh/Chị! PHỤ LỤC 2 Tổng hợp kết quả khảo sát đánh giá về công tác quản lý dự án đầu tư Mức độ đánh S Nội giá T 1 2 3 4 5 T đ B Quản lý hoạt động khảo sát 1 dự N án2đầu 1 tư 4 63 30 3 hi 2 2 D 4 1 36 34 26 71 3 ự 9 7 39 C 3 hấ 3 1 5 42 35 3 7 3 59 t H 4 oạ 5 1 6 37 27 3 9 2 41 t 5 N 6 2 6 29 31 3 ăn 1 3 39 Đ 6 án 6 1 5 32 39 3 8 5 53 h Quản lý thiết kế dự án đầu tư1 Đ 3 1 4 68 24 3 2 án H 5 41 15 41 39 64 3 oạ 2 3 N 3 hà 1 2 6 th 2 1 1 Q 4 uả 9 1 6 5 4 n Q 5 uả 9 1 5 4 8 n Quản lý thi công H 1 oạ 1 2 6 6 9 2 t 2 T 9 1 5 uâ 3 Đ 1 51 96 4 5 6 7 án Đ án h Đ án h H oạ t Q uy trì nh ng 2 65 29 27 3 25 33 29 3 39 34 35 3 48 25 18 3 00 31 36 3 41 15 47 3 9 3 19 5 2 4 34 35 3 7 9 45 1 2 2 5 35 21 3 8 4 17 9 2 6 38 16 3 1 6 21 1 6 2 5 36 17 3 7 4 07 Mức độ đánh S Nội giá T T đ1 2 3 4 5 B Đánh giá chung về công tác quản1 lý dự đầu15tư3 1 Q 2 5án 38 2 uả Q 51 91 35 34 28 06 3 3 uả Q 29 91 76 32 25 31 3 uả 8 6 31 PHỤ LỤC 3: Kết quả kiểm định độ tin cậy của số liệu khảo sát T ha ng Q u ả n Q u ả n M ã h N K hi D S1 K ự C S1 K hấ H oạ N ăn Đ án h Đ án H S1 K S1 K S1 K S1 T K T oạ N K T hà Q K uả n Q uả n l H oạ t T uâ Đ án Đ án h Đ án h H oạ t Q uy trì Q uả Q uả T K T K H ệ s ố 0 , 7 8 4 0 , 8 1 7 T C T C T C T Q C u ả T n C lý T t C h i T c C Đ A á G n h A gi G á Q c uả A h n G 0 , 7 9 5 0 , 8 4 1 ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. lượng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 90 3.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản