Mục lục MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I Khái niệm tổ chức xã hội 1 Định nghĩa Đặc điểm tổ chức xã hội II Các loại tổ chức xã hội Tổ chức trị 2 Tổ chức trị-xã hội 3 Các tổ chức xã hội-nghề nghiệp .3 Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng Tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cơng đồng III Vai trò tổ chức xã hội quản lí hành nhà nước .4 Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội quản lí hành nhà nước Vai trò tổ chức xã hội lĩnh vực xây dựng thực pháp luật Vai trò tổ chức xã hội cơng xây dựng kinh tế, văn hóa-xã hội hành chínhchính trị 4.Vai trò tổ chức xã hội việc hình thành quan nhà nước tổ chức xã hội IV Các biện pháp để đảm bảo vai trì tổ chức xã hội quản lí hành nhà nước 10 KẾT LUẬN .10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .11 MỞ ĐẦU Hiện nay, Việt Nam vai trò động tổ chức phong trào xã hội ngày rõ rệt Các tổ chức đóng góp tích cực vào thực “dân chủ sở”, xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội Các tổ chức xã hội thực chức đại diện cho quyền lợi nhóm cơng dân bị thiệt thòi đưa khuyến nghị, tác động đến điều kiện trị q trình soạn thảo sách nói chung Như vậy, TCXH có vai trò quan trọng việc đòi hỏi thúc đẩy tinh thần trách nhiệm Nhà nước cơng dân thơng qua giám sát phản biện sách Nhận thức điều này, em chọn đề: “Phân tích vai trò tổ chức xã hội quản lý hành nhà nước” để làm tập học kỳ mơn Luật Hành NỘI DUNG I Khái niệm tổ chức xã hội Định nghĩa Tổ chức xã hội hình thức tổ chức tự nguyện cơng dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp, hoạt động theo pháp luật theo điều lệ, khơng lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội Đặc điểm tổ chức xã hội Ở Việt Nam, có nhiều tổ chức xã hội hoạt động với vị trí, vai trò khác hệ thống trị Tuy nhiên, tổ chức trị có đặc điểm chung định, cụ thể: Thứ nhất, tổ chức xã hội hình thành theo nguyên tắc tự nguyện thành viên chung lợi ích hay giai cấp, nghề nghiệp, sở thích Các thành viên có quyền lựa chọn định xem có nên tham gia vào tổ chức xã hội hay khơng Cùng với đó, tổ chức xã hội có quyền định kết nạp hay khai trừ thành viên tổ chức Nhà nước khơng can thiệp khơng có quyền can thiệp vào vấn đề Thứ hai, tổ chức xã hội nhân danh tổ chức để tham gia hoạt động quản lí nhà nước, trường hợp đặc biệt pháp luật quy định tổ chức xã hội có quyền nhân danh nhà nước có nghĩa tổ chức xã hội khơng phải phận Bộ máy nhà nước, không nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực Đồng thời thành viên hội viên không nhân danh tổ chức tham gia vào quan hệ xã hội Thứ ba, tổ chức xã hội hoạt động tự quản theo quy định pháp luật theo điều lệ thành viên tổ chức xây dựng Nhà nước tôn trọng hoạt động nội tổ chức này, không can thiệp Các hoạt động nội tổ chức xã hội thực theo điều lệ tổ chức Tuy nhiên, điều lệ không trái với Hiến pháp pháp luật Việt Nam, nhà nước ta nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Thứ tư, tổ chức xã hội hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên , có nghĩa hoạt động nhằm mục đích phi lợi nhuận, chủ yếu tự chủ tài , hội phí nguồn thu để hoạt động Điều khác với doanh nghiệp, khơng thu hội phí mà góp vốn để chia lợi nhuận Tổ chức xã hội thành lập doanh nghiệp, doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, nhân danh tổ chức xã hội Ví dụ: khách sạn Cơng đồn phục vụ cho Tổ chức Cơng đồn II Các loại tổ chức xã hội Tổ chức trị Tổ chức trị tổ chức gồm thành viên người hoạt động với khuynh hướng trị, trung tâm hoạt động tổ chức giành, giữ quyền Bất kì xã hội có nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lí hành nhà nước, Việt Nam thừa nhận Đảng hợp pháp Đảng Cộng sản Viêt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam có cấu, tổ chức cách thức sinh hoạt chặt chẽ theo điều lệ Khi hình thành Đảng, điều lệ hình thành với đời Đảng, hoạt động theo khuôn khổ pháp luật Mọi tổ chức Đảng hoạt động theo pháp luật Tổ chức trị-xã hội Là tổ chức gồm thành viên đại diện cho lực lượng xã hội định, thực hoạt động xã hội rộng rãi có ý nghĩa trị, hoạt động khơng nhằm mục đích giành quyền mà nhằm bảo vệ thành viên Tiêu biểu cho tổ chức trị-xã hội bao gồm: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Công đồn, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam,…Các tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có cấu tổ chức chặt chẽ, chia thành nhiều cấp hoạt động phạm vi nước, sở trị quyền nhân dân Các tổ chức xã hội-nghề nghiệp Nhóm thứ nhất, gồm tổ chức xã hội xác lập nghề riêng biệt Nhà nước thừa nhận Hội viên có chức danh nghề nghiệp tổ chức, hoạt động nghề nghiệp thực theo quy định pháp luật Ví dụ: Đồn Luật sư, Hội Nhà báo,… Nhóm thứ hai, tổ chức xã hội thành lập theo dấu hiệu nghề nghiệp, không xác lập nghề riêng tổ chức Thành viên nhân, tổ chức ngành nghề, yêu thích ngành nghề đó, tự nguyện tham gia Ví dụ: Hiệp mây, tre đan; Hội làm vườn Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng Các hội thành lập với nhiều tên gọi khác nhau: hiệp hội, tổng hội,… gắn với dấu hiệu riêng, dấu hiệu thường tiêu chí để thành lập thành viên Hội hoạt động theo điều lệ, điều lệ theo khuôn khổ pháp luật, phải quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận thơng qua việc cấp phép thành lập hội: Hội người khuyết tật, hội người yêu thơ Tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cơng đồng Các tổ chức hoạt động theo sáng kiến nhà nước, hoạt động theo quy định pháp luật, thực nhiệm vụ tự quản phạm vi định, chịu đạo quan nhà nước Các tổ chức hoạt động theo phương thức bầu cử dân chủ, hoạt động theo pháp luật, không ban hành điều lệ., không tổ chức thành hệ thống, không liên kết hay phân cấp hoạt đơng Ví dụ: tổ dân phố, tổ hòa giải III Vai trò tổ chức xã hội quản lí hành nhà nước Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội quản lí hành nhà nước Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ cho tổ chức xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức xã hội tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội quy định văn bảo luật khác nhau, xác định địa vị pháp lí lực chủ thể để tổ chức xã hội tham gia vào quản lí hành Tuy nhiên, địa vị pháp lí khác nên quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội khác Nhưng nhìn chung, tổ chức xã hội tham gia vào quản lí hành nhà nước cách rộng rãi, nhiều lĩnh vực lĩnh vực hành phải theo khn khổ pháp luật, nhằm thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Vai trò tổ chức xã hội lĩnh vực xây dựng thực pháp luật 2.1 Trong hoạt động xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật quy trình phức tạp phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu chặt chẽ khác tùy thuộc vào thể chế quan điểm quốc gia, giai đoạn phát triển lịch sử điều kiện kinh tế - xã hội thực Ở nước ta, công việc xây dựng pháp luật thể rơng rãi Ngồi quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội tham gia vào xây dựng pháp luật Tuy nhiên mức độ xây dựng pháp luật tổ chức lại khác Các tổ chức xã hội thường tham gia vào công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hình thức: góp ý kiến xây dựng; mời làm thành viên Ban soạn thảo, dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà nước tạo điều kiện cho Mặt trận tổ quốc Việt Nam có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc Hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam Bên cạnh đó, số tổ chức xã hội Cơng đồn có quyền trình dự án luật, pháp lệnh theo quy định Điều 12 Luật cơng đồn năm 2012 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam có quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Cơng đồn cấp có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật có liên quan đến tổ chức cơng đồn, quyền, nghĩa vụ người lao động Các tổ chức xã hội nói chung quyền đóng góp ý kiến cơng tác xây dựng pháp luật, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề liên quan tới phát triển hội lĩnh vực hội hoạt động 2.2 Trong lĩnh vực thực pháp luật Tại nghị quy định số điểm thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 64/2013/QH13 quy định trách nhiệm Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận sau: “Các quan nhà nước trung ương địa phương, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận quan, tổ chức hữu quan khác có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan, tổ chức địa phương mình, nâng cao nhận thức Hiến pháp ý thức chấp hành Hiến pháp, bảo đảm Hiến pháp tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành tất lĩnh vực đời sống xã hội” Trong công tác thực pháp luật, tổ chức xã hội có quyền kiểm tra, giám sát vệc thực pháp luật quan nhà nước , tổ chức, cơng dân, cá nhân Thơng qua cơng tác tiến hành đóng góp ý kiến với quan nhà nước khắc phục yếu quản lí nhằm nâng cao hiệu Tổ chức xã hội tập hợp đông đảo tầng lớp quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội có nhiều điều kiện để tuyên truyền, giáo dục ý thức thành viên tổ chức, cơng tác giúp nâng cao hiểu biết người dân pháp luật, giúp họ thực tốt pháp luật Để đảm bảo hoạt động tổ chức xã hội tuân thủ pháp luật, Nghị định Chính phủ số 45/2010/NĐ-CP quy định hội có quyền nghĩa vụ bản: có quyền thành lập pháp nhân; phối hợp với quan, tổ chức có liên quan để thực nhiệm vụ hội,… Có nghĩa vụ: chấp hành hướng dẫn, kiểm tra, tra quan nhà nước có thẩm quyền việc tuân thủ pháp luật; hội hoạt động thuộc lĩnh vực phải chịu quản lí nhà nước quan quản lí nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực Vai trò tổ chức xã hội công xây dựng kinh tế, văn hóa-xã hội hành chính-chính trị 3.1 Về lĩnh vực kinh tế Vai trò tổ chức xã hội dần xác định cách đắn nghiệp xây dựng kinh tế thị trường.Trong điều kiện nay, điều đáng ý hội nghề nghiệp, hiệp hội kinh tế ngày có vị trí, vai trò quan trọng Các hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam hoạt động tên gọi khác nhau, Hội, Hiệp hội, Liên đoàn, Liên minh, Đoàn, Hội liên hiệp Theo ước tính, đến hết tháng 12-2014, có khoảng 450 hiệp hội doanh nghiệp… Các hiệp hội doanh nghiệp chỗ dựa thở cộng đồng doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp-hội viên hoạt động chủ động, tự tin hiệu trình nâng cao lực cạnh tranh theo đuổi mục tiêu doanh nghiệp sự hài hòa với lợi ích khác Cơng đồn tham gia xây dựng hồn thiện chế quản lý kinh tế nhằm xố bỏ quan liêu, bao cấp, củng cố nguyên tắc tập trung sở mở rộng dân chủ, góp phần củng cố thành tựu kinh tế văn hoá khoa học kỹ thuật đạt năm thực đường lối đổi Đảng Cùng với tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu hoạt động thành phần kinh tế kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển Đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, bước đưa kinh tế tri thức vào Việt Nam, góp phần nhanh chóng hội nhập với khu vực giới Như vậy, hệ thống trị - xã hội ngày nay, tổ chức xã hội đóng vai trò động tích cực so với kinh tế kế hoạch hóa tập trung 3.2 Về lĩnh vực văn hóa-xã hội Tổ chức xã hội hình thức tổ chức tự nguyện cơng dân, tổ chức Việt Nam có chung mục đích tập hợp, khơng lợi nhuận mà nhằm bảo vệ lợi ích đáng thành viên tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội Vì vậy, tổ chức xã hội có vai trò quan trọng lĩnh vực văn hóa-xã hội Trong lĩnh vực văn hoá - tư tưởng: Trong kinh tế nhiều thành phần, tổ chức xã hội tiêu biểu phát huy vai trò việc giáo dục tư tưởng thành viên Cơng đồn phát huy vai trò việc giáo dục cơng nhân, viên chức lao động nâng cao lập trường giai cấp, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hoạt động, phát huy giá trị cao đẹp, truyền thống văn hoá dân tộc tiếp thu thành tựu tiên tiến văn minh nhân loại góp phần xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Việt Nam Đoàn Thanh niên thu hút hệ trẻ vào hoạt động bổ ích cho xã hội, giáo dục ý thức pháp luật Trong lĩnh vực xã hội: Cơng đồn có vai trò tham gia xây dựng giai cấp công nhân vững mạnh số lượng chất lượng, không ngừng nâng cao trình độ giác ngộ trị, tính tổ chức kỷ luật, trình độ văn hố, khoa học kỹ thuật, có nhãn quan trị, thực lực lượng nòng cốt khối liên minh cơng - nơng trí thức, làm tảng khối đại đoàn kết toàn dân, sở vững đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng tăng cường sức mạnh Nhà nước Hội liên hiệp phụ nữ thu hút tầng lớp tham gia vào hoạt động xã hội, bảo vệ lợi ích hợp pháp phụ nữ, chống phân biệt đối xử, bảo vệ quyền bình đẳng nam nữ Các tổ chức xã hội-nghề nghiệp thuộc nhóm thứ phối hợp với quan nhà nước giải số công việc xã hội: giải việc làm, hỗ trợ vùng gặp thiên tai, bảo vệ mơi trường,…Các tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cộng đồng tổ hòa giải, tổ chức tra nhân dân góp phần đảm bảo trật tự xã hội, giữ gìn kỉ cương khu vực cơng đồng 3.3 Trong lĩnh vực trị Trong lĩnh vực này, tổ chức xã hội đóng vai trò quan trọng Tổ chức xã hội vừa bảo vệ lợi ích cho quần chúng nhân dân, vừa tập hợp sức mạnh để tạo nên sức mạnh dân tộc Tổ chức xã hội chỗ dựa quyền nhân dân, góp phần tạo điều kiện để Nhà nước thực quản lĩ xã hội, góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ đất nước Ở quốc gia, dân tộc tồn nhiều đảng phái trị khác Ở Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam có tổ chức trị thừa nhận hợp pháp Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động với mục đích trị mở rộng khối đại đoàn kết dân tộc, lấy liên minh giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng, nhằm đạt mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Đảng đề đường lối, sách lớn định hướng cho phát triển tồn xã hội, thời kì phát triển, lĩnh vực đặc biệt quản lí hành nhà nước Đảng vạch nguyên tắc làm sở xây dựng hồn thiện nhà nước Cùng với đề quy định sách cơng tác cán bộ, phát lựa chọn bồi dưỡng cán ưu tú người ngồi Đảng có phẩm chất lực để giới thiệu với quan nhà nước, tổ chức trị-xã hội thơng qua chế bầu cử, tuyển chọn để bố trí vào làm việc quan nhà nước tổ chức trị-xã hội khác Mặt trận tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn két dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Mặt trận tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tuyên truyền động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối chủ trương sách Đảng, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Các tổ chức xã hội khác đại diện cho nhiều tầng lớp xã hội, thay mặt cho quần chúng nhân dân thực quyền lực trị, đồng thời phát huy tính tích cực trị thơng qua việc tun truyền giáo dục nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, tăng cường trị, an ninh quốc phòng, giúp nhân dân hiểu Đảng Nhà nước Việt Nam, hạn chế thấp kẽ hở hiểu biết người dân để tránh cho lực kẻ thù lợi dụng để kích động quần chúng nhân dân chống lại Đảng Nhà nước, Vai trò tổ chức xã hội việc hình thành quan nhà nước tổ chức xã hội Trong nhóm phải kể đến vai trò Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam có vai trò lãnh đạo nhà nước, lãnh đạo xã hội Đường lối lãnh đạo Đảng thể chế thành pháp luật Đảng giới thiệu thành viên ưu tú vào quan nhà nước Các tổ chức khác Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh,… giới thiệu thành viên ứng cử vào quan quyền lực nhà nước Những cán chủ chốt tổ chức nhà nước bổ nhiệm giữ chức vụ trọng quan nhà nước IV Các biện pháp để đảm bảo vai trì tổ chức xã hội quản lí hành nhà nước Thứ nhất, cần tăn cường phát huy quy chế pháp lí tổ chức xã hội Một số tổ chức có tính chất đặc biệt Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận tổ quốc Việt Nam,… có quy chế pháp lí theo quy chế riêng Hiến pháp, luật, … cần phải quy định rõ ràng, chức năng, nhiệm vụ, quyền nghĩa vụ tổ chức khn khổ Hiến pháp pháp luật Cùng với đó, cần thống tên gọi có sở pháp lý cho hoạt động hội: Nhà nước cần ban hành Luật lập Hội tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động đoàn thể nhân dân Thứ hai, tăng cường tương tác quyền trung ương, địa phương với tổ chức xã hội Nhà nước nhận thấy tổ chức xã hội đóng vai trò thiết thực việc đưa phản hồi nhằm tăng cường hiệu sách nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu gần cho thấy mối quan hệ nhà nước tổ chức xã hội Việt Nam tiến triển chậm Sự thiếu hụt khung pháp lý rõ ràng cho tổ chức xã họi, nên môi trường hoạt động thiếu quy trình áp dụng cho tất tổ chức phi phủ Ba là, xây dựng chế tham gia giám sát tổ chức xã hội Trong vai trò tổ chức xã hội, tham gia giám sát khó khăn chưa có sở pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm chế cho hoạt động Tham gia giám sát nâng cao vị tổ chức xã hội đóng góp nhiều cho phát triển xã hội KẾT LUẬN Trên tập học kỳ em Do trình độ am hiểu lượng kiến thức có hạn thân làm nhiều hạn chế, thiếu xót Em kính mong nhận ý kiến nhận xét thầy cô Em xin chân thành cảm ơn thầy cô tổ môn ân cần giảng dạy tiết học, tư vấn để giúp em hoàn thành tập 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Chính, NXB Công An Nhân dân, 2015 2, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia 11 3, Học viện hành quốc gia, Giáo trình Luật hành tài phán hành chính, NXB Giáo dục 4, Nguyễn Duy Gia, Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý nhà nước – Nâng cao hiệu lực pháp luật, NXB Lao động, Hà Nội, 1994 5, Luật Công đoàn, Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam năm 1999 12 ... luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia 11 3, Học viện hành quốc gia, Giáo trình Luật hành tài phán hành chính, NXB Giáo dục 4, Nguyễn Duy Gia, Nâng cao... xin chân thành cảm ơn thầy cô tổ môn ân cần giảng dạy tiết học, tư vấn để giúp em hoàn thành tập 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Chính, NXB... làm vườn Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng Các hội thành lập với nhiều tên gọi khác nhau: hiệp hội, tổng hội,… gắn với dấu hiệu riêng, dấu hiệu thường tiêu chí để thành lập thành viên Hội hoạt