Đang tải... (xem toàn văn)
Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà NẵngPhí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THU HẰNG PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIỄN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trích dẫn nguồn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lí thuyết 18 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 23 2.1 Những vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trường 23 2.2 Những vấn đề lí luận pháp luật phí bảo vệ mơi trường 38 Kết luận chương .53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường .55 3.2 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường thành phố Đà Nẵng 89 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 120 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trường 120 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường 124 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ môi trường Đà Nẵng 143 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOD Biological Oxygen Demand - Nhu cầu oxy tối thiểu BPP Beneficiary Pay Principle - Nguyên tắc người thụ hưởng phải trả BVMT Bảo vệ môi trường CAC Command and control - Công cụ mệnh lệnh kiểm sốt CCKT Els - Economic Instrument - Cơng cụ kinh tế COD Chemical Oxygen Demand - Nhu cầu oxy hóa học HĐND Hội đồng nhân dân OECD Organization of Economic Cooperation and Development - Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PPP Polluter Pays Principle - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả QPPL Quy phạm pháp luật TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng So sánh thơng số nhiễm tính phí mức phí Nghị định62 Bảng Khảo sát việc thu phí chất gây nhiễm 64 Bảng 3 Kết khảo sát đánh giá tác động giảm thiểu ô nhiễm môi trường sở sản xuất 67 Bảng Khảo sát lưu lượng nước thải tính phí cố định mức phí cố định 98 Bảng Số thu phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt Đà Nẵng .103 Bảng Số phí bảo vệ mơi trường nước thải thu Đà Nẵng thực theo Nghị định số 67/2003/NĐ-CP 105 Bảng Số phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp thu Đà Nẵng từ năm 2013 đến 2015 106 Bảng Số thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản 110 Bảng Đề xuất hệ số K tính phí cố định đơi với nước thải cơng nghiệp 129 Bảng Lộ trình tính phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản .134 DANH MỤC HÌNH Hình Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước chi cho nghiệp môi trường 33 DANH MỤC HỘP Hộp Quan điểm tính phí số lượng đất đá bốc xúc thải 85 Hộp Quan điểm áp dụng hệ số K công nghệ khai thác 88 Hộp 3 Phản ánh UBND huyện Hòa Vang việc việc thu phí, phân cấp, quản lí sử dụng nguồn thu phí BVMT khai thác khống sản .113 Hộp Phản ánh UBND quận Liên Chiểu việc thu phí, phân cấp, quản lí sử dụng nguồn thu phí BVMT khai thác khoáng sản .114 Hộp Phản ánh UBND xã Hòa Nhơn thuộc huyện Hòa Vang việc việc thu phí, phân cấp, quản lí sử dụng nguồn thu phí BVMT khai thác khoáng sản .114 Hộp Công thức tính phí BVMT nước thải cơng nghiệp 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển bền vững chiến lược phát triển xã hội loài người, xuất từ đầu năm 70 kỉ XX phong trào bảo vệ mơi trường giới Đó phát triển đáp ứng yêu cầu không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững kinh tế tăng trưởng ổn định; thực tốt công tiến xã hội; khai thác hợp lí, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sống [99] Tuy nhiên, thực tiễn vài thập kỉ qua cho thấy, nhiều quốc gia sẵn sàng hi sinh môi trường để chạy theo tốc độ tăng trưởng kinh tế giá Kết là, người phải gánh chịu hậu vô nặng nề mơi trường bị phá hủy Vì thế, BVMT mối quan tâm hàng đầu toàn nhân loại Trên giới, nhiều cơng cụ quản lí áp dụng để BVMT Ban đầu, nhóm cơng cụ ưu tiên sử dụng nhóm cơng cụ hành chính, hay gọi nhóm cơng cụ mệnh lệnh - kiểm sốt sau nhóm tun truyền giáo dục khoa học công nghệ Tuy nhiên, công cụ bộc lộ khiếm khuyết định, chưa gắn lợi ích kinh tế chủ thể, đặc biệt doanh nghiệp với lợi ích mơi trường cộng đồng Do đó, quốc gia bổ sung thêm nhóm cơng cụ kinh tế BVMT Với việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý BVMT, quốc gia gắn lợi ích kinh tế chủ thể với lợi ích môi trường cộng đồng thông qua việc Nhà nước sử dụng lợi ích kinh tế để định hướng hành vi Do đó, so với cơng cụ mệnh lệnh - kiểm sốt, cơng cụ kinh tế có nhiều ưu điểm định hướng giảm thiểu ô nhiễm thông qua việc điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất, thay đổi công nghệ, sử dụng ngun liệu thay Trong nhóm CCKT thuế phí mơi trường áp dụng phổ biến Cùng với xu chung giới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói, giảm nghèo lại phải đương đầu với thách thức lớn lao mơi trường Ơ nhiễm mơi trường tăng trưởng kinh tế gây Việt Nam vấn đề xúc đòi hỏi phải giải Nhận thức điều này, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc thực biện pháp khác để BVMT Ngày 15/11/2004, Bộ trị Ban chấp hành Trương ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 41-NQ/TW BVMT thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định: “Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Khắc phục tư tưởng trọng phát triển kinh tế xã hội mà coi nhẹ bảo vệ môi trường Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững” Đồng thời, Chính phủ có chương trình quốc gia BVMT cho giai đoạn khẳng định “Bảo vệ môi trường nhiệm vụ toàn xã hội, cấp, ngành, tổ chức, cộng đồng người dân”[98], “Bảo vệ mơi trường u cầu sống nhân loại”[101] Để thực hóa chủ chương, đường lối Đảng Nhà nước công tác BVMT, hệ thống pháp luật BVMT Việt Nam hình thành Để đạt hiệu việc BVMT, pháp luật Việt Nam quy định việc sử dụng đan xen hỗ trợ cơng cụ hành chính, hình sự, tun truyền giáo dục, cơng cụ kinh tế Điều nhấn mạnh Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 “Đẩy mạnh áp dụng công cụ kinh tế quản lí mơi trường” Thuế phí BVMT cơng cụ kinh tế sử dụng phổ biến Việt Nam So với nước giới, công cụ phí BVMT Việt Nam áp dụng muộn Năm 2003, Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH10, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 phí BVMT nước thải Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 09/11/2005, Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 phí BVMT khai thác khoáng sản, chất thải rắn Trong q trình thực hiện, pháp luật phí BVMT sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống Nhìn chung, quy định phí BVMT mang lại hiệu định việc BVMT, điều chỉnh hành vi chủ thể xả thải theo hướng có lợi cho mơi trường tạo nguồn tài đáng kể cho ngân sách trung ương địa phương BVMT Tuy nhiên, văn dần bộc lộ hạn chế bất cập, làm giảm hiệu lực hiệu phí BVMT khả giảm thiểu nhiễm mơi trường Quy định đối tượng chịu phí nước thải công nghiệp chưa đầy đủ, số trường hợp khơng phù hợp với thực tiễn gây khó khăn việc thu phí; thơng số nhiễm tính phí chưa phù hợp với điều kiện nguồn lực thu phí Việt Nam; việc kê khai thẩm định tờ khai phí BVMT rườm rà gây phiền hà cho doanh nghiệp, chưa có chế tài đủ mạnh để doanh nghiệp tự nguyện nộp phí… Quy định phí BVMT khai thác khống sản tồn nhiều bất cập: mức thu phí số khống sản chưa tương xứng với mức độ gây ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác khống sản gây ra; chưa có phân biệt theo cơng nghệ khai thác, chưa khuyến khích áp dụng cơng nghệ khai thác khống sản; mức thu chưa tính đến đặc thù loại khống sản khai thác, chưa có phân biệt theo hàm lượng khống sản, khơng khuyến khích mỏ tận thu khai thác; chế phân bổ, quản lí sử dụng nguồn thu từ phí BVMT khai thác khoáng sản chưa rõ ràng… Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lí luận, đánh giá thực trạng pháp luật luận khoa học để thiết kế xây dựng sách pháp luật phí BVMT hiệu lực, hiệu tìm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT trở thành yêu cầu cấp thiết bối cảnh Việt Nam với quốc gia giới nỗ lực tìm giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường Bên cạnh bất cập hệ thống pháp luật, thực tiễn thực pháp luật phí BVMT địa phương nảy sinh nhiều vướng mắc Nghiên cứu từ thực tiễn thực pháp luật BVMT Đà Nẵng cho thấy Sở TN&MT Đà Nẵng lúng túng việc thực số quy định phí BVMT, việc quản lí đối tượng chịu phí chưa chặt chẽ đầy đủ, số phí BVMT thu thấp số phí BVMT doanh nghiệp phải nộp, việc phân bổ nguồn phí BVMT khai thác khoáng sản chưa minh bạch hợp lí…Vì thế, việc chọn đề tài “Pháp luật phí bảo vệ mơi trường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu trở nên có ý nghĩa mặt thực tiễn, giúp bổ sung đầy đủ luận khoa học để hoàn thiện hệ thống pháp luật phí BVMT Với lí nêu cho thấy để đạt mục tiêu BVMT mà Đảng Nhà nước đặt ra, góp phần chung tay với quốc gia giới nỗ lực tìm giải pháp để giảm thiểu nhiễm mơi trường, Việt Nam cần có hệ thống pháp luật BVMT hoàn thiện Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT từ địa phương để tìm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT cần thiết, có ý nghĩa mặt lí luận nhận thức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm góp phần tạo lập luận khoa học cho việc điều chỉnh pháp luật phí BVMT sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận phí BVMT, pháp luật phí BVMT, đánh giá thực trạng pháp luật phí BVMT thực tiễn thực pháp luật phí BVMT thành phố Đà Nẵng nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật phí bảo vệ mơi trường 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, nghiên cứu sinh phải thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đưa nhận xét, quan điểm vấn đề cơng trình nghiên cứu Trên sở đó, khái quát nội dung chưa cơng trình nghiên cứu đề cập tới để định hướng vấn đề cần nghiên cứu giải luận án - Phân tích làm rõ số vấn đề lí luận phí BVMT pháp luật phí BVMT khái niệm phí BVMT theo điều chỉnh pháp luật, đặc điểm phí BVMT, vai trò phí BVMT, khái niệm nội hàm pháp luật phí BVMT, nguyên tắc pháp luật phí BVMT điều kiện áp dụng hiệu phí BVMT - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng nhằm ưu điểm bất cập pháp luật phí BVMT xác định khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng - Phân tích kinh nghiệm số quốc gia giới việc áp dụng phí BVMT để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Sau cùng, luận án luận giải cần thiết yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật phí BVMT Trên sở đó, luận án đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật phí BVMT, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án gồm: phí BVMT pháp luật phí BVMT; nguyên tắc pháp luật phí BVMT; thực trạng pháp luật phí BVMT ... phí bảo vệ mơi trường pháp luật phí bảo vệ môi trường Chương 3: Thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường thành phố Đà Nẵng Chương 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí. .. 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường .55 3.2 Thực tiễn thực pháp. .. án tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật phí BVMT Việt Nam, Về thực tiễn thực pháp luật, Luận án nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật phí BVMT thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Để đạt