LỜI NÓI ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt Trong kinh tế thị trường, người ta coi đất đai hàng hố đặc biệt Câu nói “tấc đất, tấc vàng” nói lên quý giá tầm mức cao đất đai thực không đủ Nếu nói góc độ giá trị lịch sử - xó hội : “mỗi tấc đất nhuốm máu cha ông”; đất đai “giang sơn gấm vóc” thỡ thiờng liờng, quý giỏ khú lấy thước đo mà định giá Trong trình vận động xã hội, kinh tế thị trường, nhiều vấn đề xúc xảy hàng ngày Trong đứng đầu vấn đề tranh chấp đất đai Nguyờn nhõn phỏt sinh tranh chấp dõn khụng cú thúi quen cắm cột mốc, quỏ trỡnh sử dụng bị sai lệch chuyển nhượng, tặng cho không làm đầy đủ thủ tục cần thiết, hợp lệ Hệ thống hồ sơ địa chính, đặc biệt đồ địa chính quy chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thống nhất, độ xác tin cậy khơng cao nên gây khó khăn lớn cho cấp quyền địa phương thực thi thẩm quyền quản lý theo quy định pháp luật, đặc biệt cấp sở Nhiều vấn đề lịch sử để lại chưa giải dứt điểm kịp thời việc xác định nguồn gốc, mốc giới, thời hạn, mục đích, quy chủ sử dụng đất… nảy sinh nhiều xỳc Trong quỏ trỡnh giải tranh chấp, cỏc quan chức gặp khơng khó khăn tỡm chứng để xác định tính khách quan vụ việc, chí có nhiều trường hợp phải suy đốn theo lập luận bên Từ đó, xảy nhiều tỡnh trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, thưa Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” gửi nhiều nơi qua nhiều cấp giải mà bên khiếu nại Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật đất đai Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, mà cũn gúp phần đáng kể việc giữ gỡn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tỡnh đoàn kết nội nhân dân, giữ gỡn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra, đảm bảo trật tự xó hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai cú nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tỡnh hỡnh chớnh trị, giữ vững an ninh, trật tự xó hội Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại cú liờn quan đến đất đai cũn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an tồn xó hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xó hội quan tõm Việc nhận thức vận dụng pháp luật khơng đúng, khơng thống nhất, chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý nhà nước cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải khiếu nại, tố cáo công dân, gây tốn kém, thời gian Có việc nhỏ cần giải cấp sở xong, thực tế việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán chưa đúng, chưa phù hợp Ngun ThÞ Thuận Nguyên -2- Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh Gii việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng nhân dân Với nhận thức bổ xung qua khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên Trong tiểu luận này, tơi xin đề cập cách khái quát thông tin, liệu vụ việc nhỏ, đơn giản mà phải kéo dài thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên Vì thời gian kiến thức hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy Cơ giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp tận tình đó, tạo điều kiện cho tơi nhận thức đầy đủ hoàn thành tốt tiểu luận I- NỘI DUNG TèNH HUỐNG: 1.1- Hoàn cảnh xuất tỡnh huống: Huyện Đồng Hỷ huyện miền núi phía đơng bắc tỉnh Thái Ngun với Diện tích 461,77 km2 Phía Bắc giáp huyện Chợ tỉnh Bắc Cạn, phía Tây giáp Huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên, phía Nam giáp Thành phố Thái Nguyên phía Đơng giáp huyện n Thế tỉnh Bắc Giang Huyện Đồng Hỷ có 21 đơn vị hành trực thuộc, gồm 03 Thị trấn 17 xó Tổng dân số có 122.932 người (tính đến T1 năm 2010), mật độ dân số 226,22 người/km2, có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Có thể nói Đồng Hỷ huyện có nhiều tiềm khai thác khống sản Mỏ sắt - Trại Cau; Mỏ đá Núi Nguyễn Thị Thuận Nguyên -3- Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” voi nơi có tiềm du lịch Động Linh Sơn có hai hang đá tự nhiên gồm hang Thiên với diện tích 360m2 hang Địa có diện tích 480 m Tuy nhiên với mật độ dân số tương đối đông so với tỉnh miền núi nên đời sống kinh tế người dân nơi cũn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu nơng nghiệp, phát triển chăn nuôi trồng rừng Công tác quản lý hành vấn đề đặt với nhiều thách thức Huyện đặc biệt vấn đề quản lý sử dụng đất đai hộ dân chuyển đổi mơ hỡnh Hợp tác xó quản lý sang chế giao, khoán đến hộ nông dân Sau Nhà nước chuyển đổi chế thỡ từ người dân coi đất tài sản có giá trị lớn đề tranh chấp bắt đầu nảy sinh 1.2- Mô tả tỡnh huống: Tháng năm 1994, UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ nhận đơn xin giải tranh chấp đất đai bà Hà Thị Mùi trú thị trấn Chùa Hang, Huyện Đồng Hỷ Nội dung đơn trỡnh bày việc ụng Hoàng Văn Thức tranh chấp quyền quản lý, sử dụng 3.500 m2 đất canh tác với bà Mùi Do mâu thuẫn không dàn xếp dẫn đến vụ việc tranh chấp nói Bà Hà Thị Mùi cán cơng nhân viên chức tham gia cụng tỏc nghỉ hưu trí năm 1974 Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ Chồng bà (ơng Bùi Văn Quang) viên chức nhà nước, nghỉ hưu Hai ơng bà có năm người lập gia đỡnh riờng, ba người gái tham gia cơng tỏc xó hội cũn hai người trai làm ruộng Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ Trong thời kỳ bao cấp tỡnh hỡnh kinh tế xó hội gặp nhiều khú khăn, bà Mùi chuyển đến th trn Chựa Hang, Huyn Nguyễn Thị Thuận Nguyên -4- Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” Đồng Hỷ để làm ăn xin đăng ký hộ thường trú từ năm 1978 Ơng Hồng Văn Thức (con ơng Hồng Văn Thắng năm 1980) cán làm việc quan kinh tế huyện nghỉ chế độ năm 1990, vợ ông (bà Hà Thị Huệ) công tác ngành giáo dục Vợ chồng ơng bà có ba người con, giáo viên xõy dựng gia đỡnh, thứ hai phục vụ quõn đội cũn ỳt theo học phổ thông trung học Gia đỡnh ụng Thức cú diện tớch đất canh tác 9.520 m2, phần diện tích tranh chấp với bà Mùi 3.500 m Do diện tích tương đối lớn gia đỡnh lại ớt người nên hộ ông Thức khả canh tác hết số diện tích Vào năm 1995 ơng Thức làm thủ tục bỏn phần diện tớch cho cỏc ụng, bà: - Ông Lưu Văn Đại: 2.640 m2 (thửa 150 tờ đồ địa số 20) - Bà Ngơ Thị Hương: 690 m2 (thửa 80 tờ đồ địa số 20) (trong diện tích bán cho bà Hương diện tích tranh chấp) Khi tiến hành mua bán số ruộng đất trên, ơng Thức làm thủ tục với chớnh quyền, UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ đồng ý UBND Huyện Đồng Hỷ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lưu văn Đại bà Ngô Thị Hương năm 1995 Tới năm 1996, ông Thức tiếp tục bán cho ơng Nguyễn Văn Luyện 2.040 m2, diện tích nằm diện tranh chấp Việc mua bán chưa UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ xác nhận chưa cấp giấy chứng nhận quyền s dng t Nguyễn Thị Thuận Nguyên -5- Cục thuế tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” Như qua hai năm ơng Thức bỏn cho ba hộ núi trờn số ruộng với tổng diện tớch 5.370 m2 có 2.730 m2 đất tranh chấp Hiện ụng Thức cũn sử dụng 4.150 m 2, có 770 m2 đất tranh chấp với bàMùi Cho tới số diện tích chưa cấp có thẩm quyền giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Qua điều tra, xác minh cho thấy nguồn gốc số ruộng đất kể sau: Phần diện tích tranh chấp 3.500 m nằm tổng số 9.520 m2 hộ ơng Thức sử dụng Tồn diện tích trước ông Thắng (bố ông Thức) Năm 1960 ông Thắng công hữu vào hợp tác xó Đến năm 1970 có thực trạng hợp tác xó khụng cũn hoạt động nữa, song UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ tiếp tục quản lý toàn đất canh tác Lúc hộ tự sản xuất diện tích mỡnh mà trước gúp vào HTX không phép chuyển nhượng, gia đỡnh ụng Thắng nằm bối cảnh Năm 1974 bà Mùi nghỉ hưu trí địa phương Ơng Thắng chia cho bà 3.500 m2 đất ruộng để canh tác tăng thêm thu nhập cho kinh tế gia đỡnh vốn cú khú khăn Sau ơng Thắng đề nghị UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ chuyển số diện tích cho bà Mùi cú tờn sổ quy chủ, sổ thuế xó (theo bỏo cỏo ụng Lờ Văn Đăng - nguyên Chủ tịch kiêm Bí thư Đảng uỷ xó giai đoạn 1970-1977) Năm 1976 ông Thắng làm giấy giao ruộng cho bà Mùi Điều bà Phó Chủ tịch UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ ký xỏc nhận ngày 03/12/1976, cú số người khác chứng kiến Theo hồ sơ, bà Mùi chia số ruộng có diện tích Ngun ThÞ Thuận Nguyên -6- Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh Gii việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” 3.500 m2 thực tế lại sử dụng 770 m (từ năm 1974) Số diện tích cũn lại ụng Thắng sử dụng, đến năm 1978 phong trào củng cố lại ơng góp tồn diện tích vào HTX Trên thực tế gia đỡnh bà Mùi viên chức nhà nước, thành viên gia đỡnh hưởng chế độ cung cấp theo sách quy định UBND xó khụng đồng ý cho bà sử dụng số diện tích ơng Thắng chia cho Tuy vậy, hồn cảnh kinh tế gia đỡnh khú khăn hai ơng bà nghỉ hưu lại đơng con, Đảng uỷ, UBND xó xem xột đồng ý cho bà phép sử dụng 770 m2 để làm kinh tế phụ (trên đất 5%) nhằm tăng thêm thu nhập cải thiện đời sống gia đỡnh Với lý nờu trờn, sau HTX củng cố trở lại hoạt động bỡnh thường, bà Mùi sử dụng 770 m mà khụng thu lại Thực tế bà quản lý, sử dụng ổn định từ năm 1974 năm 1993 Năm 1994 ông Thức tiến hành đũi lại số ruộng để sử dụng, kê khai với nhà nước, dẫn đến việc tranh chấp với bà Mùi 1.3 Diễn biến quỏ trỡnh giải vụ tranh chấp Từ năm 1994 đến năm 1996 bà Mùi nhiều lần làm đơn đề nghị UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ xem xét việc ông Thức đũi lại ruộng canh tác bà không giải Sau bà làm đơn đề nghị lên UBND Huyện Đồng Hỷ Vụ việc cấp, ngành chức giải sau: a Uỷ ban nhân dân Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ Sau nhận đơn bà Mùi từ Phũng Địa huyện chuyển đến, ngày 25/8/1997 UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ cho mời hai hộ đến phân tích ng viờn h dn xp Nguyễn Thị Thuận Nguyên -7- Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” với để có ruộng sản xuất, song hai bên khơng đồng ý UBND xó cú kết luận: "Chưa đủ trả số ruộng cho bà Mùi (vỡ biờn xỏc minh giấy tờ mua bỏn cú mõu thuẫn), Uỷ ban nhõn dõn xó giao số diện tớch cho ụng Thức quản lý, sử dụng làm nghĩa vụ năm 1997, chờ cấp giải " Bà Mùi không trí với kết luận gửi đơn đề nghị UBND Huyện Đồng Hỷ giải b Phũng Địa Huyện Đồng Hỷ Ngày 22/10/1997 sau điều tra xác minh Phũng Địa huyện mời hai đương đến Phũng Địa phõn tớch trờn sở có lý, cú tỡnh để hai bên tự thoả thuận, thương lượng với đồng thời giữ tỡnh cảm hàng xúm láng giềng, khụng giải Phũng Địa theo pháp luật chứng điều tra thu giải sau: - Thu hồi ruộng số 170 thuộc tờ đồ địa số 20 có diện tích 770 m2 ông Thức giao cho bà Mùi quản lý, sử dụng từ sau ngày 22/10/1997 - Giao cho ông Thức quản lý, sử dụng số diện tớch 2.730 m2 gồm hai 145 80 thuộc tờ đồ địa số 20 Với kết luận trên, hai hộ không đồng ý lại tiếp tục gửi đơn đề nghị UBND Huyện Đồng Hỷ giải c Thanh tra Nhà nước Huyện Đồng Hỷ Qua thời gian nghiên cứu xem xét ngày 20/6/1999, Thanh tra Nhà nước Huyện Đồng Hỷ có kết luận số 06/KL-XKT việc Nguyễn Thị Thuận Nguyên -8- Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” giải tranh chấp đất nông nghiệp hai hộ với nội dung: - Không công nhận việc đũi quyền sử dụng 3.500 m đất nông nghiệp gồm 170, 145, 80 thuộc tờ đồ địa số 20 bà Hà Thị Mùi - Giao cho ông Hoàng Văn Thức quyền quản lý, sử dụng 3.500 m2 đất nói từ năm 1999 Nhận kết luận đó, bà Mùi khơng đồng ý tiếp tục gửi đơn đề nghị UBND Huyện Đồng Hỷ giải d Uỷ ban nhân dân Huyện Đồng Hỷ Xét hồ sơ vụ việc, luật đất đai năm 1993 báo cáo kết luận số 06/KL-XKT ngày 20/6/1999; Công văn số 22/CV-TTr ngày 15/7/2001 Thanh tra nhà nước Huyện Đồng Hỷ, UBND Huyện Đồng Hỷ định số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 giải vụ tranh chấp với nội dung sau: - Thu hồi ruộng 170, 145, 80 có diện tích 3.500 m2 tờ đồ địa số 20, có tranh chấp hộ bà Mùi hộ ông Thức - Giao cho ông Thức quản lý, sử dụng 3.500 m đất đất kể từ vụ mùa năm 2001 Bà Mùi khơng đồng ý với định tiếp tục làm đơn khiếu nại Ngày 20/4/2002 UBND Huyện Đồng Hỷ định số 84/QĐ-UB giải khiếu nại bà Mùi Tại định này, UBND huyện kết luận: Quyết định giải số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 phù hợp với quy định pháp luật đất đai không công nhận nội dung khiếu nại ca b Mựi Nguyễn Thị Thuận Nguyên -9- Cục thuế tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” Cả hai định giải UBND Huyện Đồng Hỷ không đồng ý bà Mùi, tiếp bà lại làm đơn đề nghị lên cấp giải II/ PHÂN TÍCH TèNH HUỐNG 2.1- Mục tiờu phõn tớch tỡnh Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai, thấy: Bản thân ông Thức vợ ông Thức cán viên chức nhà nước, không thuộc đối tượng giao đất nông nghiệp theo quy định Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Đối với số diện tích trước ông Thắng (bố ông Thức) theo sách đất đai Nhà nước gúp vào HTX cú nghĩa tồn số đất trở thành tài sản HTX, HTX quản lý, sử dụng thực cỏc chớnh sỏch theo quy định Bởi việc ông Thức đũi quyền sử dụng số diện tích không thừa nhận Hơn nữa, thực tế cho thấy gia đỡnh ụng Thức khụng cú nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp, thể qua việc ông bỏn tổng số 5.370 m đất cho ba hộ Cho nên UBND Huyện Đồng Hỷ có định giao 3.500 m2 đất nông nghiệp cho ông Thức sử dụng không phù hợp với quy định pháp luật Trong quỏ trỡnh điều tra, bà Ngô Thị Hương có làm đơn đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà sử dụng diện tích 690 m 80 thuộc tờ đồ địa số 20 (trước bà cấp giấy chứng nhận, lúc diện tích diện tích tranh chấp bà Mùi ông Thức) Vỡ mục tiờu việc xử lý cần phải điều tra, xem xét, giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai h trờn, Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 10 - Cục th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” kinh tế xó hội.Trờn sở kế thừa phỏt triền cỏc nội dung quản lý Nhà nước ghi nhận Luật đát đai 1993; luật đất đai 2003 đặc biệt quan tâm đến số nội dung quan trọng trước thực tế sống đũi hỏi cần phải quản lý mà phỏp luật đất đai trước chưa đề cập đề cập chưa cụ thể, rừ ràng như: tra, kiểm tra, xử lý cỏc vi phạm đát đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.3 - Phân tích diễn biến tỡnh Quỏ trỡnh diễn biến cụ thể cho thấy tớnh chất phức tạp vụ việc tranh chấp đất đai nói trên, vụ việc có nhiều tỡnh tiết phức tạp, diễn biến kộo dài nhiều năm, qua nhiều cấp ngành xử lý, giải quyết, song chưa dứt điểm, gây dư luận không tốt nhân dân Về việc tranh chấp đất đai, khoản điều 38 luật đất đai năm 1993 quy định: "Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quan có thẩm quyền thỡ UBND giải theo quy định sau đây: a UBND huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh giải cỏc tranh chấp cỏ nhõn, hộ gia đỡnh với nhau, cỏ nhõn hộ gia đỡnh với tổ chức, tổ chức với tổ chức cỏc tổ chức thuộc quyền quản lý cuả mỡnh b UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải tranh chấp, tổ chức với tổ chức, tổ chức với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn tổ chức thuộc quyền quản lý mỡnh Trung ương c Trong trường hợp khơng đồng ý với định UBND giải tranh chấp, đương có quyền khiếu nại lên c Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 16 - Cục thuế tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” quan hành Nhà nước cấp Quyết định quan hành nhà nước cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành ” Trên sở điều tra thu thập hồ sơ, nghiên cứu xác minh tài liệu có liên quan đến vụ việc, đối chiếu với quy định Luật đất đai, văn pháp quy ban hành phân tích điều kiện, hoàn cảnh thực tế hai gia đỡnh, tụi cú cỏc nhận xột sau: - Về nguồn gốc đất ơng Thức: Diện tích đất tranh chấp 3.500 m2 nguyên trước cuả ông Thắng - bố ông Thức sử dụng Trải qua thời kỳ thay đổi sách đất đai Nhà nước, diện tích không thuộc quyền quản lý ụng Thắng Mặt khỏc, cú chủ trương thay đổi vể hỡnh thức tổ chức quản lý nụng nghiệp thỡ thân ông Thức chưa cấp có thẩm quyền giao đất sản xuất nông nghiệp Lúc ông Thức sử dụng diện tích với ý nghĩa đất cũ cha để lại Mặt khác ông Thắng năm 1980 khơng có di chúc thừa kế để lại cho ơng Thức Như số diện tích chưa thuộc quyền sử dụng hợp pháp ông Thức - Về nguồn gốc đất bà Mùi: Tuy ông Thắng chia cho 3.500 m2 đất, UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ xỏc nhận, cú tờn sổ quy chủ xó vào năm 1976, song bà Mùi sử dụng diện tích 770 m2 từ năm 1974 đến năm 1993 Như diện tích 2.730 m2 cũn lại khụng thuộc quyền quản lý sử dụng bà Mùi, khơng thể giao số diện tích cho bà Mùi - Việc UBND Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ đồng ý để ông Thức chuyển nhượng đất nông nghiệp cho hộ ông Luyện bà Hương lúc diện tích chuyển nhượng có tranh Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 17 - Cục thuế tỉnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” chấp trái pháp luật (Quy định khoản điều 30 Luật đất đai năm 1993) - Tại điều 2, luật đất đai năm 1993 quy định: "Nhà nước khơng thừa nhận việc đũi lại đất giao cho người khác sử dụng trỡnh thực chớnh sỏch đất đai Nhà nước " Như việc ông Thức đũi lại diện tớch 770 m đất nông nghiệp mà bà Mùi sử dụng trái với quy định - Tại điều khoản Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp sau: "Đối tượng giao đất nông nghiệp nhân nông nghiệp thường trú địa phương Đối với cán bộ, công nhân viên chức nhà nước nghỉ sức, phải nghỉ việc tinh giản biên chế hưởng trợ cấp lần Nếu có nhu cầu sử dụng đất để sản xuất nơng nghiệp thỡ UBND xó, phường vào quỹ đất địa phương xét đề nghị UBND huyện, thị xó, thành phố giao đất " - Tại điểm điều Chỉ thị số 06/CT-TU ngày 20/4/1990 Tỉnh uỷ Bắc Thái (trước đây) Quyết định số 106/QĐ-UB UBND tỉnh Bắc Thái ban hành ngày 09/5/1990 có quy định: + Ruộng đất sở hữu Nhà nước, khơng có khái niệm ruộng ông cha, ruộng tổ, ruộng cũ + Không giao ruộng đất cho hộ phi nông nghiệp Như vậy, quy định nêu cho thấy việc giải UBND Huyện Đồng Hỷ định số 125/QĐ-UB ngày 28/11/2001 không pháp luật Trong trỡnh xem xột giải vụ tranh chấp, cấp ngành chức Huyện Đồng Hỷ thiếu thận trọng, thiếu hiểu biết phỏp luật NguyÔn Thị Thuận Nguyên - 18 - Cục thuế tỉnh Thái Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” đất đai, có sai sót việc xử lý giải quyết, gây tranh chấp kéo dài ngày phức tạp 2.4 - Nguyên nhân Bản thân người đối tượng sử dụng đất tranh chấp nêu nằm khu vực địa bàn thuộc vùng sâu, vùng xa huyện miền núi nên hiểu biết họ chế độ, sách, quy định pháp luật đất đai cũn nhiều điểm bị hạn chế Một mặt nguyên nhân chủ quan tự thân họ chưa có ý thức, tức khơng chủ động tỡm hiểu Mặt khác cũn công tác tổ chức nhằm tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân chế độ, sách, quy định pháp luật Nhà nước đất đai quan chức phương tiện thông tin đại chúng địa phương chưa thực cách thường xuyên, liên tục triệt để Ngồi ra, thân phũng, ban, quan chức địa phương chưa nắm bắt quy định luật đất đai; hướng dẫn chế độ, sách đất đai văn luật Trỡnh độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán cũn nhiều hạn chế 2.5- Hậu Tỡnh trạng tranh chấp đất đai diễn ngày căng thẳng Trong quỏ trỡnh xem xột giải vụ tranh chấp, cấp ngành chức Huyện Đồng Hỷ thiếu thận trọng, thiếu hiểu biết phỏp luật đất đai, có sai sót việc xử lý giải quyết, gõy khiếu kiện kéo dài ngày phức tạp Không giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai hộ trên, gây nên dư luận khơng tốt quần chúng Ngun ThÞ Thn Nguyên - 19 - Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” III XỬ Lí TèNH HUỐNG 3.1- Mục tiờu xử lý tỡnh đề xuất phương án Qua quỏ trỡnh xem xột, phõn tớch hồ sơ tài liệu, số liệu điều tra thu thập được, đưa số phương án giải vụ việc tranh chấp sau: - Phương án 1: Giao cho bà Mùi quản lý sử dụng diện tớch 3.500 m2 đất nông nghiệp Phương án không hợp lý Bởi vỡ mặc dự bà Mùi ơng Thắng (bố ông Thức) chia cho 3.500 m2 cú tờn sổ quy chủ xó Tuy nhiờn bà Mùi từ năm 1974 đến năm 1993 sử dụng diện tích 770 m 170 thuộc tờ đồ địa số 20 Do khơng thể giao số diện tích 3.500 m2 cho bà Mùi Hơn bà Hương sử dụng diện tích 690 m 80, tờ đồ địa só 20 cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hàng năm bà đóng nộp thuế đầy đủ - Phương án 2: Giao cho ụng Thức quản lý sử dụng diện tớch 3.500 m2 đất nông nghiệp Phương án không hợp lý Bởi vỡ diện tích 3.500 m2 trước ông Thắng (bố ông Thức) sử dụng, qua thời kỳ thay đổi sách đất đai Nhà nước, diện tích khơng thuộc quyền quản lý ụng Thắng Mặt khỏc, cú chủ trương thay đổi vể hỡnh thức tổ chức quản lý nụng nghiệp thỡ thõn ụng Thức chưa cấp có thẩm quyền giao đất sản xuất nông nghiệp Lúc ông Thức sử dụng diện tích với ý nghĩa đất cũ cha để lại Mặt khác ông Thắng năm 1980 di chúc thừa kế để lại cho ông Thức Trong quỏ trỡnh sử dụng đất ơng Thức bỏn cho bà Hương diện tích 690 m Như số Ngun ThÞ Thn Nguyên - 20 - Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” diện tích không thuộc quyền sử dụng hợp pháp ông Thức - Phương án 3: Để giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai nói trên, sở phân tích hồ sơ tài liệu, chứng điều tra, thu nhập xác minh, quy định pháp luật đất đai, văn pháp quy có liên quan, xuất pháp từ điều kiện hồn cảnh thực tế hộ ơng Hồng Văn Thức hộ bà Hà Thị Mùi, theo tụi biện phỏp xử lý vụ việc trờn là: Giao quyền quản lý sử dụng đất cho bà Mùi 770 m 2, ông Thức 2.040 m2 Đồng thời để tránh tỡnh trạng tranh chấp đất đai sau ông Thức, bà Mùi bà Hương (do bà Hương cú đơn đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) đề nghị quan có thẩm quyền hợp thức hố thức diện tích 690 m cho bà Hương để bà Hương yên tâm quản lý sử dụng diện tớch đất 3.2- Lựa chọn phương án phương pháp thực Trên sở phân tích hồ sơ tài liệu, chứng điều tra, thu thập xác minh, quy định pháp luật đất đai, chọn phương án Đây phương án hợp pháp, hợp lý Thực theo phương án giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai hộ trên, đem lại cơng xó hội hoà thuận nhân dân Cơ quan chức có trách nhiệm giải khiếu nại bà Mùi Sở Tài Nguyên Môi trường Thái Nguyên Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên lập hồ sơ chi tiết vụ việc đề nghị UBND tỉnh sau: Ra định huỷ bỏ Quyết định giải số 125/QĐUB ngày 28/11/2001 việc giải tranh chp t v Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 21 - Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” Quyết định số 84/QĐ-UB ngày 20/3/2002 việc giải khiếu nại bà Hà Thị Mùi UBND Huyện Đồng Hỷ Không chấp nhận việc bà Hà Thị Mùi đũi quyền sử dụng diện tích 3.500m2 đất nơng nghiệp ông Hoàng Văn Thắng chia cho bà vào năm 1976 (vỡ cỏc phõn tớch trờn) Căn quy định Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 quy định bổ xung số điều việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, hộ bà Mùi không thuộc diện đối tượng giao đất nơng nghiệp bà khơng có hộ thường trú Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ Nhưng xét thấy điều kiện hồn cảnh kinh tế có nhiều khó khăn, để đảm bảo cho gia đỡnh bà đỡ thiệt thũi, đề nghị UBND tỉnh đạo UBND Huyện Đồng Hỷ tiến hành thủ tục thu hồi diện tích 770 m đất nơng nghiệp mà ơng Hồng Văn Thức sử dụng, giao cho hai hộ trai bà Hà Thị Mùi ông Bùi Văn Lâm ông Bùi Xuân Trường để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Hiện hai hộ có hộ thường trú Xó Khe Mo, Huyện Đồng Hỷ có diện tích canh tác, thực có nhu cầu sử dụng để sản xuất nơng nghiệp Do bà Hương cú đơn đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực tế bà Hương quản lý, sử dụng đóng thuế từ năm 1995 đến Vỡ đề nghị quan có thẩm quyền xem xét cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Hương diện tích 690 m số 80, thuộc tờ đồ địa số 20 Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 22 - Cục thuế tỉnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” Diện tớch cũn lại 2.040 m2 có số 145, thuộc tờ đồ địa số 20 giao cho ơng Hồng Văn Thức quản lý sử dụng ễng Thức cú trỏch nhiệm quản lý sử dụng diện tích đất có hiệu theo quy định Luật đất đai năm 2003 IV- KIẾN NGHỊ Từ trường hợp tranh chấp cụ thể nói tỡnh hỡnh thực tế diễn biến tranh chấp đất đai diễn nhiều địa phương nói chung địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng, tơi xin có số kiến nghị sau đây: - Khi có tượng tranh chấp đất đai chủ sử dụng đất chủ sử dụng có đơn đề nghị cấp giải thỡ chớnh quyền cỏc cấp mà cấp xó, phường tổ chức giải theo thẩm quyền cuả mỡnh mà phỏp luật quy định, tránh để tồn đọng kéo dài gây đồn kết nhân dân - Khi giải thỡ phải giải triệt để sở hợp pháp, hợp lý Ngay sau giải tranh chấp ổn thoả phải tiến hành việc hoàn chỉnh cỏc hồ sơ địa cần thiết có liên quan, để tránh có tranh chấp mang tính dây chuyền Đây sở pháp lý cho công tác quản lý đất đai sau - Hiện cú Luật đất đai năm 2003 Quốc hội nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Tuy nhiên Nhà nước cần xây dựng ban hành nhanh chóng hệ thống sách pháp luật đất đai cách hoàn thiện, đồng bộ, văn hướng dẫn thống từ trung ương đến địa phương đầy đủ, kịp thời, tránh tượng chồng chéo phù hợp với phát triển kinh t xú hi t nc Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 23 - Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” - Chú trọng củng cố, hoàn thiện tổ chức máy ngành địa từ Trung ương đến sở, quan tâm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ngành nhằm nâng cao trỡnh độ, kiến thức quản lý nhà nước đất đai lực chuyên môn để đáp ứng tốt yêu cầu giải vấn đề thực tế đặt ra, đặc biệt đội ngũ cán địa xó, phường, thị trấn Lực lượng có vai trũ quan trọng, đảm nhiệm giải vấn đề nảy sinh từ sở - Quan tâm đầu tư kinh phí cho đo đạc lập đồ hồ sơ địa đầu tư thiết bị máy móc, cơng nghệ tiên tiến, đại, tạo điều kiện cho ngành xây dựng nhanh chóng, đầy đủ xác hệ thống đồ, hồ sơ địa để đáp ứng việc quản lý đất đai cách có hiệu cấp ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, khai thỏc tư liệu, trang bị máy móc thiết bị công nghệ cho đo vẽ, thành lập đồ tư liệu, hồ sơ địa khác - Tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai nói riêng pháp luật nói chung nhân dân nhiều hỡnh thức, nhằm giỏo dục người có ý thức chấp hành sách pháp luật nhà nước Đồng thời cấp uỷ cấp quyền địa phương cần quan tâm đến cơng tác địa cách thoả đáng để giải kịp thời, có hiệu vấn đề đặt - Ở phạm vi địa phương, ngành cần cụ thể hoá pháp luật vấn đề Trung ương uỷ quyền cách kịp thời, phù hợp với tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội a phng Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 24 - Cục th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” V KẾT LUẬN Qua phân tích vụ việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải tranh chấp đất đai trên, rút kết luận là: Một là: Việc quản lý đất đai chặt chẽ, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định, đầy đủ sở quan trọng, nguyên nhân gây nên khiếu kiện phức tạp kéo dài Hai là: Công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Các vụ việc giải thỡ phải tổ chức thực hiện, kiểm tra, đôn đốc kịp thời để không xảy khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Thực tốt nội dung góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai, mà cũn gúp phần đáng kể việc phát triển kinh tế, đảm bảo trật tự xó hội củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai, xin đề xuất số giải pháp sau: Trên sở quy định pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Tăng cường quan tâm, lónh đạo cấp uỷ Đảng, đạo sát sao, kiên quyết, quán cấp huyện, cấp tỉnh quyền sở Đặc biệt, vấn đề phức tạp, nhạy cảm bồi thường, giải phóng mặt bằng, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai Phải tăng cường xây dựng quyền sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành mặt hoạt động địa phương Tiếp tục kiện toàn hệ thống quan qun lý t Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 25 - Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” đai, tăng cường lực đội ngũ cán - công chức, quản lý đất đai địa bàn đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai tỡnh hỡnh Tăng cường trách nhiệm phối hợp hoạt động, phân định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn quản lý đất đai ngành, cấp, khắc phục tỡnh trạng chồng chộo khoảng trống quản lý đất đai Thực tốt quy chế dân chủ sở Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức pháp luật đất đai Cơng khai, minh bạch hố văn Nhà nước liên quan đến quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Tập trung xử lý dứt điểm vấn đề lịch sử để lại quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất lợi ích Nhà nước, xó hội, thiết lập trật tự quản lý, sử dụng đất theo pháp luật Tổ chức tốt công tác hũa giải sở Nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đất đai cấp huyện, gắn với tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại giải đáp, giải thích pháp luật có liên quan đến khiếu nại, tranh chấp Để làm tốt nội dung này, đũi hỏi cỏn thụ lý hồ sơ phải có kiến thức nghiệp vụ chun mơn, am hiểu pháp luật, có kinh nghiệm thực tiễn, có trách nhiệm cao, nghiên cứu kỹ hồ sơ Bộ máy hành địa phương phải hiểu rừ phỏp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Có chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp đất đai có tính khả thi phù hợp với pháp luật Tăng cường đầu tư tài chính, sở vật chất, đại hố, tin học hố, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai địa bàn, xây dựng hồn thiện sở liệu đất đai, Ngun Thị Thuận Nguyên - 26 - Cục thuế tỉnh Thái Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” đảm bảo tính nhanh nhạy, xác, cập nhật kịp thời biến động quản lý, sử dụng đất Tăng cường cơng tác xác lập hồ sơ địa cấp cấp giấy chứng nhận QSD đất, chỉnh lý biến động đất đai thường xuyên gắn với công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu Công tác có ý nghĩa cơng tác giải hồ sơ khiếu nại, tranh chấp đất đai phát sinh khiếu nại thỡ thời gian thụ lý rỳt ngắn vỡ cú đầy đủ để xem xét Nội dung liên quan trực tiếp đến cán địa xây dựng cấp xó, thụng tin nguồn gốc đất, trỡnh sử dụng biến động đất đai … để tham mưu hũa giải sở khiếu nại, tranh chấp phát sinh Tăng cường công tác kiểm tra, tra áp dụng pháp luật đất đai, để sớm phát bất cập sách, thiếu sót, vi phạm tổ chức thực hiện, nhằm triệt tiêu nguyên nhân, ngăn chặn phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Kiên giải hết trường hợp tồn đọng, không để kéo dài, phc thờm Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 27 - Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 1987 Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001 Lut t nm 2003 Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 28 - Cơc th tØnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội khúa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ xung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 Quyết định số 201-ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp giấy CNQSD đất 10 Thông tư 302/TT - ĐKTK Tổng cục Quản lý ruộng đất ngày 28/10/1989, hướng dẫn thi hành Quyết định số 201-ĐKTK 11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 12 Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành chớnh nhà nước (chương trỡnh chuyờn viờn chớnh) , Học viện Hành quốc gia, năm 2010 Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 29 - Cục thuế tỉnh Th¸i Tình “Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN” MỤC LỤC Lời nói đầu……………………………………………………… I Nội dung tỡnh 1.1- Hoàn cảnh xuất tỡnh 1.2- Mụ tả tỡnh 1.3- Diễn biến quỏ trỡnh giải vụ tranh chấp II Phõn tớch tỡnh 2.1- Mục tiờu phõn tớch tỡnh 9 2.2- Cơ sở lý luận 10 2.3- Phân tích diễn biến tỡnh 14 2.4- Nguyên nhân 16 2.5- Hậu 16 III Xử lý tỡnh 17 3.1- Mục tiờu xử lý tỡnh đề xuất phương 17 án 18 3.2- Lựa chọn phương án phương pháp thực 19 21 IV Kiến nghị V Kết luận Tài liệu tham khảo……………………………………………… Ngun ThÞ Thuận Nguyên - 30 - Cục thuế tỉnh Thái ... nước Huyện Đồng Hỷ có kết luận số 06/KL-XKT việc Ngun Thị Thuận Nguyên -8- Cục thuế tỉnh Thái Tỡnh Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN giải tranh chấp đất. .. giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai hộ trờn, Nguyễn Thị Thuận Nguyên - 10 - Cục thuế tØnh Th¸i Tình Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN sở pháp luật đất đai, .. .Tình Giải việc tranh chấp đất đai địa bàn xã Khe Mo, huyện Đồng Hỷ, tỉnh TN gửi nhiều nơi qua nhiều cấp giải mà bên khiếu nại Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chủ trương lớn