Hương ước vấn đề bảo vệ rừng Việc quy định để hương ước vừa hợp pháp, vừa phù hợp với phong tục, tập quán địa phương Bản N vùng sâu, dân cư chủ yếu đồng bào Tày, Nùng Trên địa bàn xã diện tích rừng tự nhiên lớn tượng đồng bào dân tộc đốt rừng làm nương xảy Thực thị tỉnh việc xây dựng Quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng, Trưởng N tổ chức họp với đại diện tất hộ để thảo luận xây dựng quy định cụ thể Trong trình thảo luận, nhiều ý kiến đề nghị đưa vào Quy ước quy định việc xử phạt người có hành vi đốt rừng làm nương rẫy với mức phạt 50.000 đồng Đồng thời dự kiến quy định rõ Quy ước giao cho Trưởng quyền thực xử phạt hành vi vi phạm Quy ước Tuy nhiên, Trưởng Chi hội Nông dân phát biểu ý kiến cho Quy ước thôn không quy định việc xử phạt có pháp luật xử phạt hành quy định vấn đề Trưởng chưa biết xử lý vấn đề nào? TRẢ LỜI: Về hình thức xử phạt quy định quy ước Điều 18 Quy chế thực dân chủ xã quy định: “Thôn xây dựng hương ước, quy ước công việc thuộc nội cộng đồng dân cư, kế thừa phát huy phong mỹ tục cộng đồng, phù hợp với quy định pháp luật hành nhằm trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường, xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh” Như vậy, Quy ước N quy định việc cấm đốt rừng làm nương rẫy đáp ứng mục đích bảo vệ mơi trường, tài ngun thiên nhiên, phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước ta bảo vệ tài nguyên rừng Tuy nhiên, hành vi đốt phá rừng hành vi vi phạm pháp luật, tuỳ theo mức độ tính chất vi phạm mà hành vi bị xử lý hành xử lý hình theo quy định pháp luật Vấn đề cần xem xét liệu Quy ước quy định biện pháp phạt tiền hành vi đốt rừng làm nương rẫy để áp dụng với người vi phạm hay không? Tại tiết h điểm Mục I Thông tư số 03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-TTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư có quy định: “Đối với người có hành vi vi phạm quy định hương ước chủ yếu áp dụng hình thức giáo dục, phê bình gia đình, tập thể cộng đồng, thông báo phương tiện thông tin đại chúng sở Trường hợp vi phạm nghiêm trọng quy định hương ước sở thảo luận thống tập thể cộng đồng, buộc thực nghĩa vụ, trách nhiệm phạm vi cộng đồng áp dụng biện pháp phạt không đặt biện pháp xử phạt nặng nề xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác cơng dân” Từ pháp lý trên, thấy quy ước thơn, quy định biện pháp phạt áp dụng người thơn, có hành vi vi phạm quy ước Tuy nhiên, cần ý thức đầy đủ việc quy định biện pháp phạt quy ước có hạn chế sau đây: - Chỉ quy định biện pháp phạt tiền quy ước đạt trí đa số nhân dân thôn thông qua thảo luận tập thể; - Chỉ quy định áp dụng biện pháp phạt với tính chất biện pháp cuối - mà biện pháp giáo dục cộng đồng không phát huy tác dụng; - Chỉ áp dụng biện pháp phạt để xử lý hành vi vi phạm quy ước thơn có tính chất nghiêm trọng Quy định phạt quy ước khơng có nghĩa loại trừ việc xử lý theo pháp luật Nhà nước (xử phạt hành xử lý hình sự) Như vậy, người bị phạt vừa bị phạt tiền theo quy ước bản, vừa bị phạt theo pháp luật Bản thân việc xử phạt theo quy ước, hương ước có độ rủi ro cao: trường hợp đối tượng vi phạm không thực nghĩa vụ nộp phạt khơng có biện pháp từ phía cộng đồng để cưỡng chế họ - dễ dẫn tới “phá rào”, coi thường không tuân thủ quy ước Do vậy, việc xây dựng quy định chế tài quy ước cần đạt trí cao nhân dân, để từ người dân tự giác chấp hành Thực tiễn cho thấy khu vực đồng bào dân tộc thiểu số nên quy định việc phạt tiền quy ước có điều kiện khả thi để biện pháp có hiệu áp dụng, ví dụ: tập qn nộp phạt có sẵn từ trước cộng đồng (phạt vạ); việc nộp phạt phải thực bàn bạc dân chủ trí tuyệt đối cộng đồng; tính cộng đồng đoàn kết dân cao, kết cấu dân cư có (gồm người sinh sống lâu đời, không pha trộn người địa người nhập cư) Về quyền hạn Trưởng Hiện nay, văn pháp luật xử phạt vi phạm hành khơng quy định quyền định biện pháp xử phạt cộng đồng (thôn, bản), quyền xử phạt cho Trưởng thôn, (Điều 2, Điều 28 Điều 42 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002) Theo đó, cấp xã có Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Trưởng Cơng an xã có quyền xử phạt Ngoài ra, liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành vi đốt phá rừng, địa bàn vùng biên giới có thêm lực lượng kiểm lâm Bộ đội biên phòng Bên cạnh đó, theo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng thôn Quy chế thực dân chủ xã khơng có quy định thẩm quyền xử phạt Trưởng thôn (điểm a khoản Điều 17 Quy chế thực dân chủ xã) Trường hợp, phát có hành vi vi phạm pháp luật quy ước đốt rừng làm nương rẫy, Trưởng lập biên ghi nhận trường hợp vi phạm đó, sau báo cáo cho Uỷ ban nhân dân xã quan Kiểm lâm gần để quan giải theo thẩm quyền Trong trường hợp hành vi vi phạm nghiêm trọng (ví dụ: đốt phá rừng làm ảnh hưởng tới cơng trình cơng cộng hay mốc địa giới hành v.v ), Trưởng huy động lực lượng dân quân thôn để kịp thời ngăn chặn tạm giữ người vi phạm phải báo lên Uỷ ban nhân dân xã đưa người lên Uỷ ban xã để giải ... 31/3/2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư có quy định: “Đối với người có hành vi vi phạm quy định hương ước chủ yếu áp dụng hình thức giáo dục,... hình sự) Như vậy, người bị phạt vừa bị phạt tiền theo quy ước bản, vừa bị phạt theo pháp luật Bản thân việc xử phạt theo quy ước, hương ước có độ rủi ro cao: trường hợp đối tượng vi phạm không... Từ pháp lý trên, thấy quy ước thơn, quy định biện pháp phạt áp dụng người thơn, có hành vi vi phạm quy ước Tuy nhiên, cần ý thức đầy đủ việc quy định biện pháp phạt quy ước có hạn chế sau đây: