ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––––– PHAN NGỌC QUÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÂNG CẤP, MỞ RỘNG CỐNG NAM ĐÀN, HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– PHAN NGỌC QUÝ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÂNG CẤP, MỞ RỘNG CỐNG NAM ĐÀN, HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Quý THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phan Ngọc Quý ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời dạy quý báu thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên, gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Vũ Thị Quý, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Ban chủ nhiệm thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, UBND huyện Nam Đàn, UBND Thị trấn Nam Đàn, UBND xã Xuân Hòa, Phòng TN&MT huyện Nam Đàn, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập thông tin, số liệu cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Ngọc Quý iii iiii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề Mục đích cứu .2 tài nghiên 2.1 Mục tiêu tổng .2 quát 2.2 Mục tiêu cụ .2 thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý .4 1.1.1 Các văn nước đề tài Nhà 1.1.2 Các văn tỉnh Nghệ An 1.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB 1.2.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB .7 1.2.3 Các yếu tố ảnh 1.2.4 Quy trình thực 10 hưởng đến công công tác tác bồi bồi thường thường GPMB GPMB 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nước số nước Thế giới iv 11 ivi 1.3.1 Công tác bồi 11 thường GPMB số nước Thế giới 1.3.1.1 Tại Trung Quốc 11 1.3.1.2 Tại Hàn Quốc .11 1.3.1.3 Tại Australia 12 iv iv 1.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 13 1.3.2.1 Thời kỳ 1988 - 1993 .13 1.3.2.2 Thời kỳ 1993 - 2003 .13 1.3.2.3 Từ có Luật Đất đai 2003 14 1.3.2.4 Từ có Luật Đất đai 2013 đến 15 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An .21 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .23 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 2.3 Nội dung nghiên cứu 23 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An .23 2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .23 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai xã Xuân Hòa Thị trấn Nam Đàn 23 2.3.3 Kết công tác bồi thường GPMB, ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB, thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB “Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” 23 2.3.3.1 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 23 2.3.3.2 Kết công tác bồi thường GPMB dự án .24 2.3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB thông qua ý kiến người dân cán chuyên môn khu vực dự án .24 2.3.3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường GPMB đến đời sống, lao động, việc làm thu nhập người dân 24 2.3.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn rút học kinh nghiệm từ công v tác bồi thường GPMB Dự án 24 v v v 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Nghệ An 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu 25 2.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25 2.4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 2.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 26 2.4.3 Phương pháp thống kê 26 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 26 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An trạng sử dụng đất, tình hình quản lý đất đai xã Xuân Hoà Thị trấn Nam Đàn 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.1.2 Địa hình địa mạo 28 3.1.1.3 Khí hậu 28 3.1.1.4 Thủy văn .28 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 28 3.1.1.6 Nhận xét chung 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 30 3.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 32 3.1.2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .33 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai Thị trấn Nam Đàn xã Xuân Hòa 35 vi vi 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất Thị trấn Nam Đàn xã Xuân Hòa 35 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai Thị trấn Nam Đàn xã Xuân Hòa .36 3.3 Kết công tác bồi thường GPMB, ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB “Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” 41 73 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT Quy định chi tiết bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 23/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 104/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Quy định khung giá đất; Thái Kim (2017), Tháo gỡ vướng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, http://www.nhandan.com.vn, ngày 10/04/2017; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; 10 Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005; 11 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; 12 Huyên Ngân, 2009, Một số dự án “treo” tỉnh Khánh Hòa, Báo Pháp luật Đời sống 13 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2015, NXB Cục thống kê Nghệ An 14 Hoàng Phê, 2000, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 15 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 1995 16 Trương Ánh Tuyết, 2002, Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 74 74 17 UBND tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 18 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 04/11/2009 UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An; 19 UBND tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 24/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An v/v ban hành đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 20 UBND tỉnh Nghệ An (2010), Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 UBND tỉnh Nghệ An v/v ban hành Quy định bồi thường giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 21 UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 22 UBND huyện Nam Đàn (2015), “Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn đến năm 2020”; 23 UBND xã Xuân Hoà (2015), “Báo cáo kinh tế - xã hội xã Xuân Hoà đến năm 2020”; 24 UBND Thị trấn Nam Đàn (2015), “Báo cáo kinh tế - xã hội Thị trấn Nam Đàn đến năm 2020”; PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤC VỤ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I.THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ:Ơng (bà)… Địa chỉ:…… Tuổi:……………Nghề nghiệp: Dân tộc: Trình độ văn hóa: Tổng số nhân khẩu:… Số lao động chính:… Tổng diện tích loại đất bị thu hồi……… ……(m2) Trong đó: Đất phi nơng nghiệp………………… (m2) Đất chưa sử dụng…………………….(m2) Đất nông nghiệp…………… ……….(m2) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Bồi thường a.Công tác tổ chức thực Câu 1: Xin ông (bà) cho biết từ dự án phê duyệt trước nhận thơng báo thu hồi đất gia đình có nghe phổ biến quy chế bồi thường GPMB khơng? Có  Khơng  Nếu khơng sao? Câu 2: Ơng (bà) có biết quy trình bồi thường GPMB khơng? Có  Khơng  Câu 3: Ông (bà) thấy việc tuyên truyền, vận động cán địa phương công tác bồi thường GPMB ? Tích cực  Bình thường  Khơng tích cực  Câu 4: Gia đình có ủng hộ dự án triển khai hay khơng? Có  Khơng  Câu 5: Ơng (bà) thấy tiến độ công tác bồi thường GPMB diễn nào? Nhanh  Bình thường  Chậm  b.Giá bồi thường Câu 6: Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất Ông (bà) thấy giá bồi thường loại đất, tài sản đất có hợp lý không? Hợp lý  Không hợp lý  Câu 7: Theo Ông (bà) loại đất (cùng mdsd) giá đền bù phải điều khơng? Đúng Tại có  sao…………… Khơng  Câu 8: Ông (bà) thấy giá bồi thường dự án so với dự án xung quanh, khu vực khác nào? Cao  Bằng  Thấp  Câu 9: Khi nhà nước bồi thường Ơng (bà) có nhận đủ số tiền bồi thơng báo hay khơng? Có  Khơng Nếu khơng sao…………………………………… Câu 10: Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thường gia đình có gặp khó khăn, vướng mắc khơng? Có  Khơng  Nếu có sao…………… c Công tác kiểm kê tài sản Câu 11: Khi nhà nước tiến hành kiểm kê tài sản gia đình có tham gia kiểm kê khơng? Có  Khơng  Nếu khơng sao………………………… Câu 12: Việc tiến hành kiểm kê tài sản diễn nào? Khách quan Không khách quan  Câu 13: Khi nhà nước có định thu hồi đất Ơng (bà) có xây dựng cơng trình, trồng cối đất khơng? Có  Khơng  Cơng tác hỗ trợ Câu 14: Theo sách nhà nước thu hồi đất gia đình hỗ trợ gì? Câu 15: Ơng (bà) có hài lòng với giá hỗ trợ nhà nước hay khơng? Có  Không  Tại Câu 16: Gia đình có gặp khó khăn thủ tục hỗ trợ bồi thường khơng? Có  Khơng  Nếu có Công tác tái định cư Câu 17: Là hộ phải di dời nhà Ơng (bà) nhà nước bố bố trí tái định cư hình thức nào? A Bồi thường nhà B.Bồi thường tiền tự lo chỗ C.Bồi thường giao đất III ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 18: Từ dự án tiến hành triển khai xin Ơng (bà) cho biết sống gia đình ? a Chỗ ở: Tốt chỗ cũ  chỗ cũ  chỗ cũ  Kém b Môi trường sống Trong lành  Bị ô nhiễm  c Việc làm Có việc Chưa làm có ồn định việc làm Đang đào tạo  d Thu nhập Cao  Thấp  Không thay đổi  Câu 19: Xin Ông (bà) cho biết diện tích đất gia đình lại bao nhiêu? Đất nông nghiệp (m2) Đất phi nông nghiệp… .(m2) Câu 20: Đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm % so với tổng diện tích đất nơng nghiệp gia đình ? < 30%  30% - 70%  70%  Câu 21: Điều có gây khó khăn cho gia đình khơng? Có  Khơng  Tại sao…… Câu 22: Ông/bà cho biết: Tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB ơng/bà sử dụng vào mục đích ? (Đánh dấu X vào ô bên cạnh) Sử dụng 70% số tiền bồi thường đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Sử dụng 70% số tiền bồi thường đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Gửi tiết kiệm Cho vay Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Học nghề Đầu tư cho học nghề Mục đích khác Câu 23: Xin Ơng (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho cơng tác bồi thường GPMB địa bàn thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác:… Trình độ văn hóa:… II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Bồi thường a.Công tác tổ chức thực Câu 1: Xin Ông (bà) cho biết thời gian bắt đầu thực dự kiến kết thúc dự án? Câu 2: Nguồn vốn chủ yếu dự án lấy từ đâu? Câu 3: Hiện làm chủ đầu tư? Câu 4: Là cán chun mơn Ơng (bà) có trách nhiệm giao nhiệm vụ gì? Câu 5: Khi dự án phê duyệt Ơng (bà) có tham gia lớp tập huấn công tác bồi thường GPMB, thường xun đào tạo chun mơn khơng? Có  Không  Câu 6: Để tuyên truyền, vận động người dân hiểu mục đích lợi ích mà dự án đem lại Ơng (bà) có hoạt động nào? Câu 7: Công tác tuyên truyền, phổ biến với người dân hiểu sách bồi thường GPMB có thực tốt khơng? Có  Khơng  Nếu khơng gì…………… Câu 8: Theo Ơng (bà) người dân có hiểu biết sách bồi thường GPMB khơng? Có  Khơng  Câu 9: Việc áp dụng sách số văn có gặp khó khăn, vướng mắc khơng ? Có  Khơng  Nếu có sao…… Câu 10: Phản ứng người dân nhận thông báo thu hồi đất? Ủng hộ  Ủng hộ phần  Không ủng hộ  Câu 11: Thưa ông (bà) với tiến độ bồi thường triển khai thực dự án có kịp bàn giao mặt cho chủ đầu tư khơng? Có  Không  Không thể kết luận  b Giá thường bồi Câu 12: Theo Ông (bà) người dân hài lòng giá bồi thường loại đất, tài sản đất chi phí đầu tư sử dụng đất dự án chưa? Có  Khơng  Chưa hợp lý sao: Câu 13: Theo ông(bà) đơn giá bồi thường cần cao giá tại? Có  Khơng  Câu 14: Ông (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh  Chậm  Bình thường  Tại chậm Câu 15: Khi có chênh lệch diện tích đồ với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc xác định tiền bồi thường giải sao? c Công tác kiểm kê Câu 16: Trong công tác kiểm kê ngồi thực địa Ơng (bà) gặp khó khăn, thuận lợi gì? Khó khăn:… Thuận lợi: Câu 17: Xin Ông (bà) cho biết làm vào đâu để biết tài sản tồn trước hay sau có định thu hồi đất? d Khen thưởng xử phạt Câu 18: Xin Ông (bà) cho biết hộ gia đình, cá nhân chấp hành thực tốt bồi thường GPMB quan có thẩm quyền có sách khen thưởng nào? Câu 19: Đối với hộ cố tình chống đối, chống người thi hành công vụ, không chịu bàn giao mặt nhà nước thu hồi đất quyền địa phương có giải pháp để can thiệp? Công tác hỗ trợ Câu 20: Xin Ơng (bà) cho biết ngồi sách bồi thường theo Quyết định, Nhà nước có sách để hỗ trợ thêm cho người dân khơng? Có  Khơng  Câu 21: Đối với gia đình sách, người có cơng với cách mạng thu hồi đất nhà nước có sách để hỗ trợ thêm cho họ ? Công tác tái định cư Câu 22: Xin Ông(bà) cho biết trước thu hồi đất, dự án có bố trí khu tái định cư hay khơng? Có  Khơng  Câu 23: Ý thức chấp hành tái định cư người dân nào? Rất tốt  Tốt  Kém  Câu 24: Ông (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường GPMB thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn Ông (bà)! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... phóng mặt dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác bồi thường GPMB thực dự án xây dựng đầu tư. .. huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 3 Đề xuất số giải pháp nhằm giải khó khăn nâng. .. cơng tác bồi thường GPMB dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An vấn đề ý nhiều tỉnh Vì vậy, tơi nghiên cứu đề tài: Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng