I ĐẶT VẤN ĐỀ Một nhà nước dù tồn giai đoạn lịch sử ln cố gắng hồn thành sứ mạng lịch sử Nhà nước ta vậy, để hồn thành tốt nhiệm vụ giao nhà nước cần có cơng cụ riêng Một cơng cụ đắc lực giúp Nhà nước ngân sách Nhà nước Trong năm qua vai trị ngân sách Nhà nước thể rõ việc giúp Nhà nước hình thành quan hệ thị trường góp phần kiểm sốt lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách Nhà nước chưa cách, lúc, tình trạng bao cấp tràn lan, yếu việc quản lí thu chi ngân sách đặt cho cần có nhìn sâu tình trạng thâm hụt ngân sách Nhà nước ảnh hưởng bội chi ngân sách Nhà nước đến hoạt động kinh tế - xã hội rộng lớn II NỘI DUNG 2.1 Khái niệm, vai trò ngân sách nhà nước: Luật ngân sách nhà nước Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kì họp thứ thơng qua ngày 20/3/1996 có ghi: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước” ● Xét phương diện pháp lí: Ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu chi, chi tiền nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành ● Xét chất kinh tế: Mọi hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối nguồn tài nguyên quốc gia Ngân sách nhà nước thể mối quan hệ phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên nhà nước bên tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư ● Về tính chất xã hội : ngân sách nhà nước công cụ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức năng,nhiệm vu nhà nước Trong chế thị trường, quan hệ kinh tế thuộc nội dung ngân sách nhà nước phát sinh, phát triển sở vận động không ngừng quan tiền tệ q trình sản xuất lưu thơng hàng hóa Tính chất, quy mô, mức độ hiệu trình vận động tiền đề vật chất quan trọng ngân sách nhà nước; khơng có ngân sách lành mạnh vận động quan hệ tiền tệ trình sản xuất lưu thơng hàng hóa bị ách tắc bị biến dạng theo xu khơng có lợi, làm tổn thương đến vận động hàng hóa Tuy nhiên cần phải nhận thấy : mối quan hệ giũa ngân sách nhà nước với vận động đơn vị tiền tệ nảy sinh lĩnh vực sản xuất, lưu thơng hàng hóa, quan hệ tiền tệ thuộc nội dung ngân sách nhà nước hồn tồn khơng mang tính thụ động mà có ảnh hưởng tích cực trở lại Sự ảnh hưởng hồn toàn phụ thuộc vào việc nhà nước sử dụng ngân sách làm công cụ quản lý kinh tế, xã hội Trong chế thị trường, ngân sách nhà nước nhà nước sử dụng làm công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xá hội Do vậy, nói : Cùng với việc đảm bảo chi tiêu nhà nước việc huy động nguồn tài phạm vi rộng lớn ngồi nước Vai trị tất yếu ngân sách nhà nước thời đại mô hình kinh tế cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế xã hội, vai trò quan trọng ngân sách chế thị trường Về mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dạng khác nhau, song góc độ tổng hợp khái quát khía cạnh sau: kích thích tăng trưởng kinh tế( vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế; giải vấn đề xã hội; góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trường) 2.2 Thực trạng thu chi ngân sách: Những thách thức cân đối ngân sách thời gian qua: Thất thốt, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực đầu tư xây dựng nước ta thách thức lớn không cán hư hỏng, cơng trình xây dựng chất lượng, dự án hiệu thấp, mà quan trọng ảnh hưởng phát triển đất nước Vì vậy, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng XDCB phải đấu tranh mạnh mẽ toàn diện cần thiết phải triển khai Diễn biến ngân sách nhà nước thời gian qua 2.2.1 Thu ngân sách nhà nước: Trong thời gian qua, thu ngân sách góp phần củng cố tăng cường tiềm lực tài nhà nước Thu ngân sách bảo đảm đủ nguồn thu cho chi tiêu thường xuyên Chính phủ mà cịn để dành phần tích luỹ cho đầu tư phát triển Số thu ngân sách, theo giá hành, tăng 7,7 lần từ năm 1991 đến năm 2000 Trong số thu từ thuế lớn chiếm tỷ trọng cao tổng thu NSNN Bình qn thu từ thuế, phí lệ phí đạt khoảng 95% tổng số thu Về quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 13,8% GDP năm 1991 lên đến đỉnh cao 23,3% năm 1995 Bình quân thu ngân sách giai đoạn 20,5% GDP Giai đoạn 1996 – 2000, mục tiêu Đại hội Đảng đề huy động 20% – 21% GDP vào NSNN thơng qua thuế phí Nhưng thực tế thực năm 1997 đạt 19,4%, năm 1998 đạt 17,7%, năm 1999 đạt 17% năm 2000 đạt 19,4% Và chưa năm đạt mục tiêu đề Trong năm 2001-2003 cấu thu NSNN dịch chuyển theo chiều hướng tích cực hơn, thu từ nguồn nước tăng từ 50,7% lên 52,6% so với tổng thu năm 2003 thu từ dầu thô, hoạt động XNK giảm từ 47,4% xuống 45,9% năm 2003 Ngồi thực pháp lệnh phí lệ phí bãi bỏ 140 khoản phí thuộc ngành TW 105 khoản phí thuộc địa phương làm giảm chi phí xã hội khoảng 000 tỷ đồng năm Thu NSNN năm 2004 dự kiến đạt 166 900 tỷ đồng, vượt dự toán 11,8%, tăng 17,4% so với năm 2003 tương đương 22,7% GDP Trong số tăng thu, số tăng từ dầu thô, nhà đất chiếm tỷ trọng lớn Tổng dự toán cân đối thu NSNN năm 2005 183.000 tỷ đồng, tổng dự toán chi NSNN 229.750 tỷ đồng, bội chi NSNN 40.750 tỷ đồng (chiếm 5% GDP) Nếu so với thời kỳ trước thu ngân sách có tiến lớn Tuy nhiên, so với tốc độ tăng trưởng việc tăng thu ngân sách cịn chậm, đặc biệt khu vực ngồi quốc doanh, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 19,2% nguồn thu ngân sách tăng 12% Dự tốn thu nội địa (không kể dầu thô) năm 2005 tăng 13,6%; thu từ khu vực DN nhà nước tăng 12,3%, thu từ khu vực DN có vốn đầu tư nước tăng 30,1%, từ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh tăng 20,5%, dự tốn thu phí, lệ phí tăng 4,1% để hạ chi phí đầu vào kinh tế, khuyến khích sản xuất, xuất Điều đặc biệt năm 2005, Quốc hội trí tăng dự toán thu nội địa từ thu tiền sử dụng đất thêm 800 tỷ đồng (để tăng dự toán chi đầu tư xây dựng hạ tầng địa phương), tăng dự toán thu ngân sách trung ương từ dầu thô 500 tỷ đồng (do giá dầu thô giới mức cao dự báo năm 2005 mức cao) Những Ngân sách nhà nước tập trung nguồn lực để tăng chi đầu tư phát triển (22.700 tỷ đồng), tăng kinh phí thực sách an sinh xã hội, phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh (26.705 tỷ đồng) Góp phần quan trọng ngăn chặn suy giảm kinh tế, tạo đà phục hồi tăng trưởng năm 2010 Theo báo cáo Bộ Tài ước thu ngân sách nhà nước năm 2009 đạt 390 650 tỷ đồng, 100,2% dự toán (vượt 750 tỷ đồng), đạt tỷ lệ động viên 23,3% GDP Bảng: Quyết tốn thu ngân sách Nhà Nước Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu TỔNG THU Thu nước (Không kể thu từ dầu thô) Thu từ doanh nghiệp Nhà nước Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thu từ khu vực cơng, thương nghiệp, dịch vụ ngồi quốc doanh Thuế sử dụng đất nơng nghiệp Thuế thu nhập người có thu nhập cao Lệ phí trước bạ Thu xổ số kiến thiết Thu phí xăng dầu Thu phí, lệ phí Các khoản thu nhà đất Các khoản thu khác Thu từ dầu thô Thu từ hải quan Thuế xuất nhập thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu; Thu chênh lệch giá hàng nhập Thuế giá trị gia tăng hàng nhập Thu viện trợ khơng hồn lại 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 9074 4623 1969 12386 15227 63530 78687 19092 10457 22828 11982 27947 14540 31591 17429 25066 28748 32177 39079 46344 50371 4735 7276 9942 15109 19081 25838 31388 5802 7764 10361 13261 16938 22091 31178 1776 772 151 130 132 111 113 1831 2338 2951 3521 4234 5179 7422 934 1969 2192 2713 2823 1766 2353 1895 1332 3029 2995 3021 5486 4451 1817 3657 3204 3279 10546 4031 2607 4570 3583 4182 17463 7973 2797 5304 3943 4192 17757 6369 3363 6142 3969 4986 20536 6845 5690 4457 4059 33925 5695 26510 36773 48562 66558 83346 76980 31571 33845 34913 38114 42825 60381 1356 22083 21507 21654 23660 26280 38385 5386 9488 12338 13259 14454 16545 21996 2028 2249 2969 2877 3789 7897 4256 2.2.2 Chi ngân sách nhà nước Trong năm đầu thập niên 90, diễn biến NSNN thất thường Tổng chi NSNN chiếm 20,5% GDP năm 1990 giảm xuống 15,9% năm 1992 Sau tăng đột ngột lên 29,4% năm 1993 Từ năm 1994, tổng chi so với GDP lại giảm liên tục, từ 29,4% (năm 1993) xuống 22,7% GDP (năm 1998), tương ứng với việc cắt giảm 1/5 tổng chi NSNN Nhưng xét bình quân giai đoạn 1991-1995 đạt 24,5% GDP khoảng 24,1% GDP giai đoạn 1996-2001 tăng mạnh so với mức bình quân 19,7% giai đoạn 1986-1990 Giai đoạn 1991 – 2001, chi NSNN kết cấu lại theo hướng chi ba lĩnh vực chi đầu tư, chi thường xuyên chi trả nợ Trong đó, chi đầu tư phát triển, chi đầu tư xây dựng quan tâm Mặc dù chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, bình quân khoảng 63,5% tổng chi NSNN, tỷ trọng chi đầu tư phát triển vươn lên đạt mức bình quân khoảng 25%, chi viện trợ trả nợ chiếm 11% tổng chi NSNN Đầu năm 2003, khoản chi phát sinh chi phòng chống dập dịch SARS, chi công tác chuẩn bị SEA Games 22 ASEAN Paragames 2, chi bổ sung khắc phục hậu thiên tai dẫn đến chi 2003 tăng 6,1% so với dự toán ban đầu chiếm 27,3% so với GDP, chi đầu tư phát triển 7,8% GDP chi thường xuyên 15,5% GDP Cũng năm 2003 cải cách tiền lương khiến tổng quỹ lương nhà nước tăng 13 302 tỷ đồng so với 2002 lấy từ khoản giảm chi thường xuyên 10% số nguồn khác Năm 2005, Quốc hội định chi bổ sung cho số lĩnh vực sau: chi đầu tư phát triển (tăng thêm 495 tỷ đồng, tăng chi đầu tư xây dựng ngân sách địa phương tương ứng số tăng thu sử dụng đất 800 tỷ đồng); chi thường xuyên (tăng thêm 190 tỷ đồng, gồm y tế tăng 50 tỷ đồng, giáo dục - đào tạo - dạy nghề tăng 70 tỷ đồng, quốc phòng tăng 40 tỷ đồng, an ninh tăng 30 tỷ đồng); chi dự phòng NSNN (tăng thêm 600 tỷ đồng để xử lý biến động bất thường giá dầu, đồng thời bảo đảm chủ động ngân sách thực phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai thực nhiệm vụ quan trọng phát sinh) Tổng chi ngân sách nhà nước năm 2009 ước đạt 533.005 tỷ đồng, tăng 8,5% (41.705 tỷ đồng) so với dự toán Chi ngân sách nhà nước đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ chi theo tiến độ dự toán duyệt tập trung nguồn nhân lực để tăng chi đầu tư phát triển, thực tốt sách bảo đảm an sinh xã hội phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Số bội chi ngân sách nhà nước năm 2009 115.900 tỷ đồng, 6,9% GDP Những khoản chi mang tính bao cấp khơng thuộc chức năng, nhiệm vụ NSNN nhìn chung cắt giảm đáng kể, giảm bớt gánh nặng đáng cho NSNN điều kiện Đồng thời khoản chi bao cấp cho DNNN giảm đáng kể nhờ có biện pháp cổ phần hóa kiên cắt giảm chi bao cấp từ NSNN Bên cạnh đó, ta thấy xu hướng hình thành Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn tập trung Nhà nước dành chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng khu vực khó khơng thu hồi vốn Xu hướng tích cực, phù hợp với thực tế nước ta, cần củng cố tăng cường giai đoạn chuẩn bị bước đầu hội nhập Bảng: Quyết toán chi ngân sách Nhà Nước Đơn vị tính: Tỷ đồng Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 181183 21417 262697 308058 399402 59629 54430 66115 61746 79199 72842 88341 112160 81078 107440 132327 161852 211940 Chỉ tiêu TỔNG CHI Trong tổng chi Chi đầu tư phát triển Trong đó: Chi XDCB Chi phát triển nghiệp kinh tế xã hội Trong đó: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo Chi nghiệp y tế Chi dân số kế họach hố gia đình Chi nghiệp khoa học CNMT Chi nghiệp văn hoá, thơng tin Chi nghiệp phát thanh, truyền hình Chi nghiệp thể dục, thể thao Chi lương hưu, đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế 108961 29624 26211 12977 148208 40236 36139 45218 40740 61823 71562 78039 95608 10797 12677 3453 15432 4211 17844 4656 22881 5372 25343 6009 28611 7608 37332 11528 53774 16426 559 434 841 666 397 483 489 612 1243 1625 1852 1853 2362 2584 2540 7604 919 921 1066 1258 1584 2099 1874 2346 717 838 681 1056 1325 1464 1184 1410 387 483 586 648 883 879 956 1005 10739 13425 13221 16451 17282 17747 22157 36597 5796 6288 7987 8164 10301 11801 14212 16145 Chi quản lý hành Chi bổ sung quĩ dự trữ tài 8089 8734 8599 11359 15901 18761 18515 29214 846 849 535 111 78 69 135 185 2.3 Thách thức cân đối ngân sách thời gian qua Năm 1996 luật NSNN đời đánh dấu bước tiến quan trọng phương pháp điều hành tài khóa Nhìn chung chúng giúp cải thiện lớn tình hình ngân sách năm qua Tuy vậy, liên tiếp từ năm 1999 đến nay, bội chi ngân sách tính GDP tăng liên tục, năm 1999 4,9%; năm 2000 5%, điều cho thấy sách nới lỏng tài khóa thực Nhưng xét hình thức lại xuất mâu thuẫn tốc độ tăng chi đầu tư xây dựng chậm, tỷ lệ giải ngân vốn thấp với chủ trương tăng chi ngân sách cho đầu tư phát triển nhằm kích thích tổng cầu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng Chính bất cập lĩnh vực đầu tư cấp phát vốn đầu tư từ NSNN cho thấy dấu hiệu cảnh báo cần thận trọng sử dụng sách tài khóa nới lỏng Tăng mức chi ngân sách cho đầu tư phát triển chủ trương đúng, biện pháp kinh tế làm tăng tổng cầu, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhưng bội chi tăng thêm phải sử dụng cho cơng trình có hiệu quả, tạo sản phẩm, hàng hóa dịch vụ cho kinh tế, vừa tích luỹ tài tạo nguồn để trả nợ, bù đắp bội chi; phải sử dụng bội chi để đầu tư vào cơng trình xây dựng tạo mơi trường thuận lợi cho kinh doanh Tuy nhiên, quan sát diễn biến thực tế chi NSNN thời gian qua nhận thấy sách tài khố điều hành áp lực chống lạm phát Do đối mặt với khó khăn nguồn thu, tiềm lực tài chính, tâm lý lo ngại nguy giá tăng vọt khơng kiểm sốt được, tình trạng lãng phí Ngân sách điều hành theo chủ trương thắt chặt chi tiêu tiến hành tiết kiệm, cắt giảm chi thường xuyên Trong giai đoạn 2001-2003 bội chi NSNN năm 2001 -4,67%, sang năm 2002 có tăng đơi chút -4,96% năm 2003 -5,0% so với GDP, mức thâm hụt ngân sách năm gần nằm phạm vi cho phép (là mức Quốc hội thông qua) không gây ổn định kinh tế vĩ mô Để bù đắp cho khoản thiếu hụt Chính phủ vay nợ nước cách phát hành trái phiếu Chính phủ chủ yếu khoảng 60% bù đắp bội chi từ bên mức xấp xỉ 39%-40% Bên cạnh việc đạt kết tích cực, thu chi NSNN cịn khơng tồn tại, cần có thay đổi  Tình trạng thất thu cịn phổ biến, hiệu kiểm sốt nguồn thu ngân sách hạn chế Thu NSNN phụ thuộc nhiều vào biến động theo thị trường giới dầu thô hoạt động xuất nhập Theo đánh giá IMF, hoạt động ngân sách số năm gần tích cực, ngồi ra, có nguồn thu lớn từ dầu thô vị trung hạn ngân sách kiểm sốt được, miễn hoạt động cho vay lại khoản nợ nằm ngân sách kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên năm gần ghi nhận chuyển biến, theo chế quản lý tài sửa đổi theo hướng minh bạch tăng cường tự chủ tài chính, gắn trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, tạo sở cho việc đổi chế quản lý tài cơng năm tới Luật NSNN sửa đổi từ năm ngân sách 2004 hoàn thiện dần đến hoàn tất với việc hoàn tất luật thuế GTGT, thuế TTĐB, thuế TNDN sửa đổi, bổ sung có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2004 chắn có tác động tích cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh dẫn đến kết tích cực cho thu chi NSNN năm 2004 năm sau Biểu đồ: Thâm hụt ngân sách Nhà nước ta năm gần  Việc hoàn thuế kiểm tra hồn thuế cịn nhiều bất cập Vấn đề khơng hoàn thành mục tiêu đề cần phải xem xét Như vậy, bối cảnh tiến hành hội nhập với biến động phức tạp thị trường giới dấu hiệu cảnh báo quản lý NSNN Nguồn thu ngân sách qua năm không ổn định Thực không công khai, minh bạch toàn hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN vấn đề cấp bách trình hội nhập Nhất đường lối chủ động hội nhập quốc tế lộ trình cắt giảm thuế quan công khai  Bên cạnh nhiệm vụ chi thực sát với dự toán, số nhiệm vụ chi tăng so với dự toán cần thiết tăng chi nghiệp kinh tế để khắc phục hậu thiên tai; hỗ trợ nông dân khắc phục hậu dịch bệnh cúm gia cầm khôi phục sản xuất chăn nuôi; tăng chi đầu tư phát triển; số địa phưng chủ động bố trí vốn dự toán ngân sách năm 2004 để toán nợ xây dựng bản… Tuy nhiên, tồn quản lý ngân sách lớn nhiều địa phương bố trí vốn cịn phân tán; sử dụng ngân sách lãng phí; việc sử dụng vốn trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng trường, lớp học chưa hiệu quả, vốn huy động phi lãi suất chưa sử dụng kịp thời, thường xuyên bị tồn đọng mức lớn  Chi đầu tư xây dựng dàn trải, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, tỷ lệ thất thoát lớn mà nợ xây dựng từ nguồn vốn NSNN cao vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế – xã hội kết cân đối ngân sách chậm xử lý  Trong công tác điều hành, thực dự toán ngân sách nhà nước thực tế bộc lộ số mặt hạn chế Đến thời điểm nay, số bộ, ngành, địa phương chưa hoàn thành việc phân khai kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ bổ sung năm 2009 tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng năm 2009 thấp Tình trạng lãng phí số lĩnh vực như: đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai chậm khắc phục (thậm chí có trường hợp động tham nhũng dẫn đến vi phạm quản lý kéo theo hậu lãng phí) Chủ trương “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” số nơi cịn mang tính hình thức, chưa vào thực chất, chưa mang lại hiệu cao 2.4 Các giải pháp xử lý bội chi NSNN: Vấn đề thiếu hụt ngân sách thường làm đau đầu trị gia bên phát triển bền vững, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế với bên nguồn lực có hạn Địi hỏi trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lựa chọn họ đưa mức bội chi "hợp lý", bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Bội chi NSNN hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt NSNN cố ý phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mơ Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu;… Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Bội chi NSNN tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào giải pháp nhằm bù đắp bội chi NSNN Mỗi giải pháp bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mô Về bản, quốc gia giới thường sử dụng giải pháp chủ yếu nhằm xử lý bội chi NSNN sau: Thứ nhất: Nhà nước phát hành thêm tiền Việc xử lý bội chi NSNN thơng qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Đặc biệt, nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Thứ hai: Vay nợ nước Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước ngồi nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngồi trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau… Thứ ba: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế khơng hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Thứ tư: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Thứ năm: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trò mình, nhà 10 nước sử dụng hệ thống sách công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường v.v… Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý NSNN nói chung xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết 2.5 Tình hình lạm phát nguyên nhân Kể từ nửa cuối năm 2007 đến nay, lạm phát vấn đề nóng bỏng bàn thảo luận, phương tiện thông tin đại chúng Theo dự báo, số giá tiêu dùng tháng lại năm 2008 giao động từ 1,1%/ tháng đến 1,5%/ tháng, lấy mức trung bình 1,3%/ tháng, tháng cịn lại tăng 6,5%, tính năm 2008 số giá tiêu dùng 26,28% Thực tế cho thấy, lạm phát nên tình hình kinh tế - xã hội phát sinh nhiều biến động lớn gây khơng khó khăn cho tăng trưởng kinh tế đời sống nhân dân: Một là, lạm phát làm cho giá hàng hóa, dịch vụ tăng, có loại tác động trực tiếp vào sản xuất kinh doanh xăng dầu, sắt thép, vật liệu xây dựng (6 tháng đầu năm 2008 giá xăng dầu nhập tăng 61,8%, sắt thép tăng 29,8% ), đời sống người lao động bị tác động trực tiếp tăng giá lương thực, thực phẩm Sáu tháng đầu năm 2008 so với tháng 12 năm 2007, giá lương thực tăng 57%, thực phẩm tăng 22,44%, ăn uống ngồi gia đình tăng 24,6% Tính đến hết tháng năm 2008 số giá tiêu dùng Việt Nam 121,28% so với kỳ năm 2007 (tăng 21,28%) 119,78% so với cuối năm 2007 (tăng 19,7%, tính trung bình tháng tăng 2,83%) Hai là, với biện pháp khống chế tăng trưởng tín dụng mức 30%, nâng lãi suất lên 14%/năm làm sở cho ngân hàng thương mại định lãi suất kinh doanh phù hợp với cung cầu vốn thị trường, tạo mặt lãi suất huy động, cho vay hợp lý khiến cho doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn vay vốn kinh doanh phải chịu lãi suất cao Chính vậy, chi phí sản xuất doanh nghiệp xã hội tăng cao làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu kinh tế chung kinh tế, mặt khác làm yếu sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam trường quốc tế 11 Ba là, kinh tế vĩ mơ có dấu hiệu xuống tác động lạm phát (Chính phủ phải đề nghị Quốc hội phê duyệt tiêu tăng trưởng kinh tế năm 2008 khoảng 7%) Nhiều doanh nghiệp phải giảm quy mơ sản xuất, chí có doanh nghiệp thua lỗ, chí phá sản Nguyên nhân tình trạng lạm phát Việt Nam thời gian qua nguyên nhân chủ yếu sau:  Do chi phí đẩy (giá dầu tăng cao, nhập siêu lớn điều kiện tỷ giá biến động, chi phí sử dụng vốn tăng, tác động sách vĩ mơ )  Do cầu kéo (khủng hoảng lương thực giới, dịch bệnh triền miên làm lượng nhiều loại hàng hóa bị suy giảm, nhiên tổng lượng cầu hàng hóa có xu hướng gia tăng);  Do tác động sách tiền tệ (riêng năm 2007, cung tiền M2 tăng trưởng với tốc độ kỷ lục vòng năm trở lại đây, với số 35%, vốn đầu tư nước vào Việt Nam tương đối lớn )  Do yếu tố tâm lý (người tiêu dùng chạy theo tin đồn từ làm tăng lượng cầu đột biến, khơng chuyển tiền sang đầu tư sản xuất - kinh doanh mà mua vàng, kim loại quý…)  Vấn đề quản lý NSNN chưa sát với tình hình lạm phát thời gian vừa qua Đầu năm 2006, dấu hiệu lạm phát xuất hiện, quản lý điều hành NSNN chưa đánh giá hết tác động nên việc đầu tư cơng cịn q lớn chưa hiệu Chi thường xuyên chưa giám sát chặt chẽ nên cịn lãng phí, xử lý bội chi NSNN chưa liệt Theo đánh giá nhiều chuyên gia kinh tế, nguyên nhân tiềm ẩn ngày tác động làm gia tăng lạm phát, vậy, xu hướng gia tăng tháng lại năm 2008 điều khó tránh khỏi Như vậy, nguyên nhân chủ yếu gây tình hình lạm phát thời gian vừa qua Việt Nam, nguyên nhân xử lý bội chi NSNN thiếu liệt Do vậy, để kiềm chế lạm phát, biện pháp kiềm chế lạm phát mà Chính phủ, bộ, ngành thực thi, vấn đề quản lý chặt tình hình chi NSNN như: chi thường xuyên quan nhà nước, đầu tư công… thông qua việc xử lý bội chi NSNN vô cấp thiết có ý nghĩa quan trọng 2.6 Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát: Thực tế năm qua, kiểm soát mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển Ngoài ra, tích lũy 12 phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý cân đối NSNN kiểm soát vấn đề bội chi NSNN Tuy nhiên, trình xử lý bội chi NSNN, đặc biệt tình hình vấn đề lạm phát gây khó khăn lớn cho kinh tế đời sống nhân dân, cần lưu ý đến vấn đề sau việc xử lý bội chi NSNN: - Sự thiếu hụt ngân sách nhu cầu vốn tài trợ cho phát triển kinh tế lớn đòi hỏi phải vay để bù đắp Điều thể qua việc vay để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Nhưng, thực tế số tiền vay, đặc biệt nước ngồi, chưa quản lý chặt chẽ Tình trạng đầu tư dàn trải địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu Chính vậy, khoản đầu tư phát triển lấy từ nguồn vốn vay (cả nước) cần bảo đảm quy định Luật NSNN mức bội chi cho phép năm Quốc hội định - Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng công cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc kiểm tra xem tồn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không - Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hoàn thành vào hoạt động 13 chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách, để cơng trình vận hành phát huy tác dụng, ln phải địi hỏi nhu cầu kinh phí cho hoạt động Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN - Liệu có tồn vấn đề bội chi ngân sách địa phương Việt Nam hay không? Biện pháp xử lý sao? Quản lý vấn đề nào? Đó vấn đề cần xem xét kỹ Theo khoản 3, Điều 8, Luật NSNN năm 1996, ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng phép huy động vốn theo định Thủ tướng Chính phủ phải cân đối vào ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Luật NSNN sửa đổi năm 2002 mở rộng thêm quyền chủ động việc huy động vốn ngân sách địa phương Vay vốn đầu tư thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân tỉnh định (không phải theo định Thủ tướng Chính phủ quy định trước đây) Như vậy, chấp nhận nguyên tắc khơng có việc bội chi ngân sách địa phương thực tế lại cho phép địa phương vay để đầu tư Vấn đề chỗ, nay, địa phương vay vốn để đầu tư theo quy định khoản Điều Luật NSNN tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Với nhiều địa phương điều kiện để tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện phát triển kinh tế Điều đáng lưu ý nguồn vốn ngân sách có chưa tận dụng hết, địa phương tiến hành vay vốn; tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển Trong phải vay ngân sách địa phương lại để kết dư lớn, có tỉnh cuối năm kết dư 78,5% số bổ sung từ ngân sách trung ương 24,9 % so với tổng chi ngân sách địa phương Mặt khác, cịn số khoản vay khơng cân đối vào ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo nên khoản thu chi ngân sách đến hạn, ngân sách địa phương khơng có nguồn để tốn gốc lãi Thực chất khoản vay ngân sách địa phương bội chi NSNN Một nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp, điều địi hỏi khoản bội chi ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính bội chi NSNN Tuy nhiên vay, địa phương phải cân đối ngân sách nên đầy đủ bội chi tốn NSNN Mức bội chi NSNN năm trình Quốc hội phản 14 ánh mức bội chi ngân sách trung ương Đây mắt xích cần phải giải việc xử lý bội chi NSNN Để giải tổng thể vấn đề bội chi NSNN Việt Nam theo cần thiết phải có quy định chặt chẽ hơn, theo áp dụng giải pháp sau: 1- Tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi NSNN Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng khơng kiểm sốt chặt chẽ khoản vay nợ NSNN, vay ngân sách địa phương, nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững NSNN Thực đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hồ, cân đối vùng, miền toàn quốc Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư địa phương xem xét tính toán bổ sung từ ngân sách trung ương - Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đầu tư, kiên không bố trí nguồn chi thường xuyên cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách - Nếu chấp nhận bội chi ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn địa phương khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà cịn ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm không kiểm sốt chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu III KẾT LUẬN Trong cơng tác điều hành, thực dự tốn ngân sách nhà nước thực tế bộc lộ số mặt hạn chế Đến thời điểm nay, cịn số bộ, ngành, địa phương chưa hồn thành việc phân khai kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ bổ sung năm 2009 tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng năm 2009 thấp Tình trạng lãng phí số lĩnh vực như: đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai chậm khắc phục (thậm chí có trường hợp động tham nhũng dẫn đến vi phạm quản lý kéo theo hậu lãng phí) Chủ trương “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” số nơi mang tính hình thức, chưa vào thực chất, chưa mang lại hiệu cao Do mục tiêu năm 2010 ngành tài thực tốt tiêu kế hoạch 2010, phục hồi kinh cao năm 2009, giữ ổn định kinh tế vĩ mô, ngăn chặn tái lạm phát mức cao, phấn đấu hoàn thành mức cao mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2006-2010 Bên cạnh đó, năm 2010 cơng việc mà ngành tài phải phấn đấu để đạt đấu tranh hoàn thành vượt mức tiêu Quốc hội giao; huy động nguồn lực từ doanh nghiệp phát triển kinh tế, đầu tư sở hạ tầng, huy động vốn trái phiếu phủ; tiếp tục hỗ trợ lãi suất cho đối tượng nơng thơn, quan tâm kiểm sốt chặt chi tiêu công, tăng cường công tác kiểm tra, đảm bảo ngân sách, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, chủ động rà sốt cơng ty nhà nước chuyển đổi sang công ty cổ phần 16  Danh sách nhóm: Lê Thị Huê Đinh Thị Huệ Cao Thị Kim Ngân Nguyễn Thị Phương Trần Thị Ngoan Thoa Nguyễn Thị Quỳnh Trang 17 ... hưởng tích cực trở lại Sự ảnh hưởng hồn tồn phụ thuộc vào việc nhà nước sử dụng ngân sách làm công cụ quản lý kinh tế, xã hội Trong chế thị trường, ngân sách nhà nước nhà nước sử dụng làm công cụ... vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế – xã hội kết cân đối ngân sách chậm xử lý  Trong cơng tác điều hành, thực dự tốn ngân sách nhà nước thực tế bộc lộ số mặt hạn chế Đến thời... giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu;… Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Bội chi