Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở xây dựng khung lý thuyết về quản lý nhà nước về đất đai; đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã, đề tài sẽ đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai nguồn tài nguyên vô giá, lại tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Xuất phát từ vai trò đất đai, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường có hình thành phát triển thị trường bất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Đối với xã Mỹ Sơn với diện tích đất tự nhiên 12.856,40 diện tích đất núi đá nhiều, hiệu sử dụng thấp Trong năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2010 tới nay, tình hình kinh tế - xã hội xã Mỹ Sơn có bước phát triển mạnh, q trình biến động đất đai lớn để phục vụ nhu cầu phát triển, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, thủ tục hành đất đai; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế xã hội; việc sử dụng đất lãng phí, hiệu thấp; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp Vì nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn, huyện Ninh Sơn cần thiết nhằm giảm bớt khó khăn quản lý Nhà nước đất đai quyền xã Mỹ Sơn Xuất phát từ vấn đề nêu trên, với phương châm học đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn Được quan tâm UBND Huyện Ninh Sơn, quyền địa phương xã Mỹ Sơn đồng ý Ban Giám hiệu trường Chính trị tỉnh, Khoa Nhà Nước Pháp Luật giáo viên hướng dẫn thầy TS Trương Tiến Hưng, đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn” lựa chọn làm khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp lý luận trị hành khóa 46 Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề: Thế quản lý nhà nước đất đai? Làm để hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn Mục đích nghiên cứu Trên sở xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước đất đai; đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn, đề tài đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung, công cụ quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai tình hình sử dụng đất xã Mỹ Sơn khoảng thời gian từ 2015 đến 2017; từ đánh giá kết đạt tồn quản lý nhà nước đất đai quyền xã Mỹ Sơn - Đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính khả thi cao hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai xã Mỹ Sơn kiến nghị số vấn đề sách đất đai Nhà nước Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp khảo sát, điều tra, thu thập thông tin đơn vị Kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để đưa nhận xét, đánh giá liệu thu thập đề xuất hệ thống giải pháp thực Ý nghĩa đề tài Khóa luận góp phần nâng cao nhận thức quyền địa phương tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai Từ đó, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn Phạm vi nghiên cứu Với khn khổ đề tài khóa luận tốt nghiệp thời gian trình độ hạn chế, khóa luận nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước địa phương đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn giai đoạn 2014 – 2017 (sau luật đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014), quyền cấp xã quản lý đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn đến 2020 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn giai đoạn 2014 – 2017 - Chương 3: Phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn đến năm 2020 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý đất đai thực tế có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cấp, viết tạp chí hội thảo quốc gia, quốc tế, sách chuyên khảo, tham khảo Một số cơng trình tiêu biểu sau: - Cuốn sách tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức q trình phát triển cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rõ phương pháp, nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai; Cuốn sách tác giả Nguyễn Đình Bồng (2012), “quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010), Nhà xuất trị Quốc gia đề cập đến vấn đề quản lý đất đai Việt Nam qua thời kỳ từ Phong kiến Pháp thuộc năm 2010, đặc biệt giai đoạn 1986 - 2010 Mặc dù vậy, bối cảnh mà luật đất đai 2013 có hiệu lực cần tìm hiểu áp dụng vào quản lý đất đai thuộc địa bàn cụ thể nhằm đạt hiệu cao - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Trường Đại học Nông lâm Đề tài hệ thống hóa đặc trưng quản lý nhà nước đất đai, làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên; xây dựng đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Đồng Hỷ hệ thống tiêu đánh giá, từ đề xuất biện pháp quản lý thích hợp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện - Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Thương mại tác giả Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Hai cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn khác thuộc hai huyện thành phố Hà Nội Các tác giả rõ thực trạng quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ làm sở cho định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai địa phương - Hoàng Nguyệt Ánh (2011), “Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Tác giả tổng hợp sở lý luận phương pháp xác định giá đất, phân tích tác động giá đất cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, từ đề xuất số giải pháp giá đất đô thị phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản địa bàn nghiên cứu - Nguyễn Văn Xuyền (2012), “Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đưa lý luận bản, quy định pháp luật quản lý nhà nước đất đai, phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn để tìm nguyên nhân thành công bất cập thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Tóm lại, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương khác Mỗi đề tài đề cập đến địa phương cụ thể, nhìn chung bất cập định công tác quản lý đất đai sở tìm nguyên nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai địa bàn nghiên cứu Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn, cần tập trung vào vấn đề sau: - Cần làm rõ điều kiện kinh tế, trị văn hóa, xã hội huyện Ninh Sơn nói chung xã Mỹ Sơn nói riêng đến cơng tác quản lý đất đai - Cần làm rõ thực trạng quản lý đất đai xã Mỹ Sơn, kết đạt hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân giải pháp khả thi đưa - Như vậy, đề tài nghiên cứu quản lý đất đai địa phương có nhiều tác giả đề cập, nhiên chưa có đề tài sâu phân tích quản lý đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn Vì vậy, khóa luận này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trước tập trung vào vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn nhằm góp phần vào phát triển chung huyện 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai * Khái niệm đất đai: Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Trong trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh xây dựng tảng đất đai Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lòng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại’’ Theo khái niệm trên, đất đai có số đặc điểm sau: - Đất đai có vị trí cố định: Con người di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định quy định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái đất đai Tính cố định vị trí đất đai buộc người phải sử dụng đất chỗ Mỗi mảnh đất có đặc điểm khác tính chất, khả sử dụng nên chúng có giá trị riêng - Đất đai có hạn diện tích: Đất đai lịch sử tự nhiên hình thành, diện tích có tính bất biến Hoạt động người cải tạo tính chất đất, cải biến tình trạng đất đai khơng thể làm thay đổi diện tích đất đai theo ý muốn Do tính hữu hạn diện tích nên yêu cầu đặt phải sử dụng đất có hiệu - Tính lâu bền: Đất đai khơng bị hao mòn theo thời gian Trong điều kiện sử dụng bảo vệ hợp lý, chất lượng đất nâng cao không ngừng giá trị đất đai ln có xu hướng tăng theo thời gian - Đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý * Khái niệm quản lý nhà nước - Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Mỗi ngành khoa học đưa khái niệm quản lý góc độ riêng ngành Tuy nhiên, Quản lý q trình, chủ thể quản lý tổ chức, điều hành, tác động có định hướng, có chủ đích cách khoa học nghệ thuật vào khách thể quản lý nhằm đạt kết tối ưu theo mục tiêu đề thông qua việc sử dụng phương pháp cơng cụ thích hợp Quản lý nhà nước trung ương tác động có tổ chức pháp quyền quan quản lý cấp trung ương lên mặt đời sống xã hội đất nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu đề Đây quản lý mang tính quyền lực cao nhất, làm sở cho quản lý nhà nước địa phương thực theo Quản lý nhà nước địa phương q trình quyền địa phương triển khai thực quy định quan quản lý cấp trung ương ban hành, đồng thời ban hành văn quy định chế sách liên quan đến hoạt động cần quản lý theo thẩm quyền cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương * Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, ta có khái niệm quản lý nhà nước đất đai sau: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực bảo vệ quyền sở hữu tồn dân đất đai nhằm trì phát triển quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định Như quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai: Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai; việc phân bố đất đai vào mục đích sử dụng theo chủ trương Nhà nước; việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất Quản lý nhà nước đất đai công việc phức tạp, với tham gia quản lý trực tiếp gián tiếp nhiều quan quản lý khác từ trung ương đến địa phương: Quản lý nhà nước cấp trung ương đất đai quản lý quyền lực cao nhất, điều chỉnh quan hệ quản lý đất đai Quản lý nhà nước địa phương đất đai hoạt động quản lý dựa theo nguyên tắc phục tùng từ quản lý trung ương Quản lý nhà nước địa phương đất đai triển khai thực quy định quản lý từ trung ương cho phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Vì vậy, khái niệm quản lý nhà nước địa phương đất đai hiểu sau: Quản lý nhà nước địa phương đất đai tác động có tổ chức pháp quyền, sở quyền lực lên mối quan hệ đất đai quyền địa phương dựa theo thẩm quyền pháp luật quy định nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng, thay đất đai phát huy vai trò tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng người sử dụng đất cách tùy tiện Dù thực tế, quốc gia có cách tiếp cận riêng, thống với đặc điểm chung đất đai hồn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng sử dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế - xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia Chính vậy, vai trò nhà nước việc quản lý đất đai thể điểm sau: Thứ nhất, đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Đất đai sử dụng vào tất hoạt động người, có hạn chế mặt diện tích trở thành lực sản xuất vô hạn biết sử dụng hợp lý Nhờ có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, diện tích đất giao cho đối tượng cụ thể để thực mục tiêu quan trọng nhà nước địa phương Thứ hai, bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng đối tượng sử dụng đất đai quan hệ đất đai thông qua việc tổ chức thực sách pháp luật đất đai Bằng cơng cụ pháp luật, quan quản lý điều chỉnh hành vi đối tượng sử dụng đất, khuyến khích việc sử dụng đất mục đích, phát huy nguồn lực đất Bên cạnh đó, pháp luật sở để phát hành vi gây tổn hại đến tài nguyên đất, đưa chế tài xử lý hành vi Thứ ba, nâng cao khả sinh lời đất để góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội địa phương bảo vệ môi trường thông qua việc thực sách đất đai sách giá đất, sách thuế, sách đầu tư, Chính sách đất đai công cụ để quan nhà nước thực vai trò quản lý giai đoạn định Thứ tư, thông qua việc giám sát, kiểm tra quản lý sử dụng đất đai, quan quản lý nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất Từ đó, phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm, kịp thời sửa chữa sai sót gây ách tắc trình thực 1.2.2 Nội dung, công cụ phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 1.2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước địa phương đất đai Là tổng hợp hoạt động quan Nhà nước địa phương đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước địa phương, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Muốn đạt mục tiêu quản lý, Nhà nước cần phải xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai có chức năng, nhiệm vụ rõ ràng để thực thi có hiệu trách nhiệm Nhà nước phân cơng, đồng thời ban hành sách, chế độ, thể chế phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước đáp ứng nội dung quản lý nhà nước đất đai Điều thể chức Nhà nước xã hội chủ nghĩa quản lý mặt đời sống kinh tế, xã hội có quản lý đất đai Mục đích cuối Nhà nước người sử dụng đất khai thác tốt tiềm đất đai để phục vụ cho mục tiêu kinh tế, xã hội đất nước, địa phương Vì vậy, đất đai cần phải thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, cụ thể: + Ban hành văn luật quản lý, sử dụng đất đai + Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai + Quản lý giao đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất + Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Quản lý tài đất đai + Quản lý thị trường quyền sử dụng đất + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.2.2.2 Công cụ quản lý nhà nước địa phương đất đai * Công cụ pháp luật Pháp luật công cụ thiếu quan quản lý nhà nước từ cấp trung ương xuống cấp quyền địa phương Cơ quan quản lý nhà nước ln thực quyền lực văn quy phạm pháp luật để tác động vào ý chí, điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý Trong công tác quản lý đất đai, hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: - Cấp trung ương: Các văn luật Quốc hội - quan quyền lực cao nhà nước ban hành theo hình thức thủ tục quy định Hiến pháp, văn có hiệu lực pháp lý cao Hoặc văn luật Pháp lệnh Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh Quyết định Chủ tịch nước; Nghị Quyết Nghị định Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Bộ trưởng; - Cấp địa phương: Các văn luật cơng cụ có vai trò quan trọng sử dụng phổ biến để trì trật tự an tồn xã hội lĩnh vực đất đai Các văn luật đất đai quyền địa phương gồm có Nghị Hội đồng nhân dân; Quyết định, thị Ủy Ban nhân dân cấp Các văn ban hành để thi hành văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước cấp trung ương văn Ủy ban nhân dân ban hành để thi hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp * Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo cho việc lãnh đạo, đạo quyền địa phương có thống quản lý đất đai Quy hoạch, kế hoạch phê duyệt sở pháp lý để định mục đích sử dụng đất Đây cơng việc khó khăn tốn cần có phối hợp thực nhiều quan quản lý Từ đó, quyền địa phương kiểm sốt diễn biến tình hình đất đai, ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc đối tượng sử dụng đất phép sử dụng phạm vi ranh giới Quy hoạch đất đai lập theo vùng lãnh thổ theo ngành * Cơng cụ sách Chính sách cơng cụ quan trọng để quyền địa phương thực quản lý đất đai cho hiệu Các sách chủ yếu liên quan đến đất đai áp dụng sách thuế, sách giá đất, sách đầu tư, Các sách liên quan đến đất đai tác động đến đối tượng sử dụng đất làm cho họ thấy nghĩa vụ trách nhiệm việc sử dụng đất đai Đây cơng cụ quản lý đóng vai trò quan trọng việc thực quyền bình đẳng đối tượng sử dụng đất kết hợp hài hòa lợi ích Vì vậy, hệ thống sách đất đai cần quy định đơn giản, rõ ràng, minh bạch nhằm nâng cao trách nhiệm đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất 1.2.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai * Phương pháp hành Phương pháp quản lý hành đất đai cách thức tác động trực tiếp quản quản lý thông qua định dứt khốt có tính chất bắt buộc mệnh lệnh hành lên chủ thể quản lý đối tượng sử dụng đất quan hệ đất đai Nó đòi hỏi người sử dụng đất phải chấp hành nghiêm chỉnh, vi phạm bị xử lý theo pháp luật Trong quản lý nhà nước địa phương đất đai, phương pháp hành có vai trò to lớn, xác lập kỷ cương trật tự xã hội Là khâu nối liền hoạt động phận có liên quan giải vấn đề đặt công tác quản lý cách nhanh chóng, kịp thời Khi sử dụng phương pháp hành phải gắn chặt chẽ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý nhà nước đất đai định, đồng thời phải làm rõ, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan Nhà nước địa phương cá nhân Mọi cấp quản lý, tổ chức, cá nhân năm (2015 - 2020) xã phê duyệt tổ chức thực công tác thống kê đất đai hàng năm, kiểm kê đất đai năm 2010 - 2015 báo cáo huyện Công tác giao đất cho thuê đất, thực nghĩa vụ tài đất triển khai theo pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực dự án phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Hồn thành cơng tác giao đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64CP đạo hướng dẫn chuyển đổi ruộng để tạo điều kiện cơng nghiệp hố đại hóa nơng thơn Hồn thành cơng tác đo đạc đồ địa tồn địa bàn xã bàn giao cho phường xã để kịp thời phục vụ cho công tác quản lý đất, đồng thời triển khai lập hồ sơ Địa cấp theo quy định làm tảng đưa công tác quản lý đất đai có hiệu sở khoa học 2.3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đất đai nhiều tồn cần phải khắc phục: Trong công tác quản lý đất đai, số lượng văn ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn hạn chế nội dung chưa kịp thời Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai xảy ra, cơng tác thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, kết thực khơng cao Việc lập phương án bồi thường cho chủ sử dụng đất thực theo định thu hồi đất nhìn chung chậm, có nhiều bất cập, số tổ chức sử dụng đất khơng có hiệu lập hồ sơ thu hồi đất có ý thức khơng chấp hành, chí có đơn vị chống đối làm cho hiệu lực thu hồi đất có nhiều hạn chế Công tác tham mưu công chức địa hiều hạn chế, chưa chủ động, lúng túng xử lý chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu chưa sâu sát quy định quản lý, sử dụng đất đai, công tác kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSD đất đạt tỷ lệ thấp, cơng tác kiểm tra chưa thực thường xuyên, tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích xảy cụ thể khu vực giáp ranh với đất Lâm nghiệp đất nơng nghiệp người dân, tình trạng hộ gia đình, cá nhân lấn, chiếm đất chưa sử dụng xã quản lý, tự ý xây dựng nhà ở, cơng trình đất nơng nghiệp xảy Công tác tra sử dụng đất đai chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu công tác quản lý đất đai địa bàn Các đoàn kiểm tra dừng lại khâu kết luận tra kiến nghị xử lý mà chưa có kế hoạch quan tâm thực giám sát kết xử lý Việc lấn chiếm đất đai tuỳ tiện để xây dựng nhà nhân dân xảy quản lý cấp quyền có lúc thiếu chăt chẽ dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện tranh chấp, tố cáo vi phạm trình quản lý sử dụng đất khí cơng tác hòa giải, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa phương có nhiều cố gắng, số vụ việc giải kéo dài giải chưa dứt điểm; việc phối hợp ngành chuyên môn thuộc UBND xã thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao; chế độ, chất lượng thông tin, báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng đến công tác quản lý, đạo, điều hành xã Nguyên nhân hạn chế: Việc chấp hành pháp luật thực nghĩa vụ tài tổ chức sử dụng đất chưa tự giác, chưa ý thức trách nhiệm họ việc sử dụng đất Đồng thời kiến thức pháp luật đối tượng sử dụng thấp Công tác ban hành văn pháp luật đất đai chưa đồng bộ, chưa kịp thời thiếu ổn định, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa sâu rộng nguyên nhân tồn nhiều tượng vi phạm pháp luật xảy Sự quan tâm đạo cấp chưa thường xuyên sâu sát, công tác quản lý hiệu lực quyền cấp chưa chặt chẽ, chưa theo kịp với yêu cầu quản lý nguyên nhân khơng nhỏ gây khó khăn tiến hành tra, kiểm tra xử lý vi phạm Tổ chức quản lý Nhà nước đất đai có nhiều khâu, nhiều việc chồng chéo quan chức năng, gây ách tắc trình đạo thực Phương pháp giao đất không thống quan từ trung ương đến địa phương nguyên nhân làm cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, làm cho công tác quản lý đất chưa thực hiệu Quản lý cấp ngành chưa đồng từ trung ương đến xã phường, làm hạn chế việc đạo thực vấn đề mang tính chất trị cấp bách xã Những kết đạt công tác quản lý đất đai tạo tiền đề quan trọng để thực nhiệm vụ đặt cho năm tiếp theo, đồng thời khuyến khích động viên cán địa phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ Việc tìm nguyên nhân hạn chế nhằm khắc phục, giải triệt để hạn chế góp phần đưa cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã vào nề nếp theo quy định pháp luật 2.3.2.3 Những vấn đề đặt - Xã Mỹ Sơn có bước phát triển “nóng” cơng tác sử dụng đất đai, theo cơng trình chạy trước thủ tục, người dân bị theo“bão giá” đất… Bên cạnh tác động tích cực, trình phát triển để lại số hệ lụy, “nóng” cơng tác quản lí đất đai - Việc quy hoạch sử dụng đất xã chưa tính tốn đầy đủ yếu tố phát triển, chưa có chuyên gia chuyên sâu công tác quy hoạch việc xây dựng quy hoạch Nhiều quy hoạch xây dựng theo tư tưởng đạo không theo chuyên gia quy hoạch nên phát phá vỡ quy hoạch chung - Quỹ đất quy hoạch cho phát triển, xây dựng sở hạ tầng thực theo kiểu phong trào Đến thực quy hoạch khơng thực được, quy hoạch xây dựng thị thường xun điều chỉnh cục - Các điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà, nhiều thủ tục giấy tờ liên quan, đặc biệt trường hợp yêu cầu người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích có hiệu - Việc u cầu giá đất phải sát giá thị trường điều kiện bình thường thực tế hầu hết giao dịch sát giá thị trường Mặt khác, điều không lý giải cách đầy đủ luật, nhiên ngày 14/11/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 104/NĐ-CP quy định khung giá đất để địa phương điều chỉnh dần cho sát với giá thị trường không trái với Nghị định cần phải trình khơng thể điều chỉnh đột biến - Việc phải tập trung “tháo ngòi” điểm nóng đất đai địa bàn Trong số này, có vụ việc tồn đọng, khiếu kiện kéo dài Những “điểm nóng” khơng Xã, Huyện mà Tỉnh đạo tháo gỡ người dân lãnh đạo địa phương dường chưa tìm tiếng nói chung Nhìn thẳng vào vấn đề để khơng tháo gỡ, mà đưa sách quản lý tài nguyên đất - Việc người dân sử dụng đất không với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng đất chưa cấp, lấn chiếm, xây dựng cơng trình khơng phép, vượt diện tích giấy phép… Trước tác động tiêu cực thị trường, số cán thời điểm không giữ phẩm chất; số hộ sau cho, hiến viết đơn đòi lại đất; số khác mở rộng, cơi nới trái phép vào đất người khác gây nhiều xúc Việc quản lý đất đai trở nên rối rắm CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NẬNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ MỸ SƠN ĐẾN 2020 3.1 Các pháp lý để xây dựng phương hướng giải pháp công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn Căn Luật Đất đai ngày 29/11/2013; Căn Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai; Căn Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Căn Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Căn Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Căn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai; Căn Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số Điều Nghị định số 4/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Căn Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số Điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Căn Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Căn Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai; Căn Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai; Căn Nghị số Số: 74/2016/NQ-HĐND ngày 19 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh điểu chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Ninh Thuận; Căn Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 29 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Ninh Thuận Căn Chỉ thị số 05-CT/HU, ngày 12 tháng năm 2011 Ban thường vụ Huyện ủy Ninh Sơn tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 3.2 Định hướng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn xã Mỹ Sơn đến 2020 Trong năm tới, sức ép dân số tăng, nguồn tài nguyên, tài sản, tư liệu sản xuất đất đai không tăng lên Đất đai ngày trở nên có giá trị mối quan tâm tổ chức, người dân Công tác quản lý nhà nước đất đai Xã trước thách thức vấn đề công xã hội, giảm tỷ lệ nghèo, bảo môi trường,… trở nên cấp thiết, đòi hỏi phải có sách hoạch định đắn phải dẫn tới thành công 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế xã Mỹ Sơn đến 2020 3.2.1.1 Định hướng chung Đẩy mạnh cải cách hành để phát triển kinh tế - xã hội, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, vững chắc; cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng phát triển thương mại dịch vụ, coi trọng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp sản xuất nơng - lâm nghiệp theo hướng hàng hố gắn với xây dựng nông thôn Tập trung xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng đảm bảo đồng bộ, theo hướng đại, tăng cường công tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường Đầu tư, chăm lo phát triển kinh tế vùng nông thôn Gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với phát triển xã hội nâng cao chất lượng đời sống mặt nhân dân Xây dựng xã Mỹ Sơn trở thành xã có kinh tế ngày phát triển, trị ổn định, quốc phòng an ninh đảm bảo, xã hội kỷ cương, văn minh đậm đà sắc dân tộc Phát triển kinh tế, khai thác tài nguyên gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, giữ vững an ninh quốc phòng an toàn xã hội 3.2.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn xã Mỹ Sơn đến 2020 Việc sử dụng đất đai phải dựa quan điểm chung là: Sử dụng đất đai cánh hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao nhất, kết hợp với bảo vệ thiên nhiên môi trường sinh thái Xác định hợp lý quan điểm sử dụng đất đai có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế - xã hội xã Với nét đặc trưng điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên giai đoạn - 10 năm tới việc khai thác quản lý sử dụng đất đai để phát triển kinh tế - xã hội xã Mỹ Sơn cần dựa hệ thống quan điểm sau đây: Thứ nhất, khai thác triệt để, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu Khi quỹ đất đai có hạn, việc khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên sử dụng đất tiết kiệm sở mục đích, đủ nhu cầu có ý nghĩa quan trọng trình sử dụng đất xã, đặc biệt tương lai q trình thị hố cơng nghiệp hố diễn ngày mạnh mẽ, xã phải dành quỹ đất tương xứng cho phát triển công nghiệp, đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật, phát triển hạ tầng xã hội Bên cạnh đó, khối lượng không nhỏ dân số học tăng thêm chuyển vào khu đô thị gây sức ép lớn việc sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp khu vực Vì việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu lâu dài yêu cầu vừa mang tính bách vừa mang tính chiến lược xã Tuỳ theo khả áp dụng biện pháp cải tạo nguồn vốn, tận dụng đưa phần diện tích đất chưa sử dụng lại vào khai thác sử dụng theo mục đích khác nhau, tránh để tình trạng đất hoang hố Trong sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phải gắn liền đất đai, trồng với yếu tố khác môi trường nước, khí hậu chu trình khép kín để hạn chế đến mức thấp rủi ro thiên tai gây Việc bố trí trồng phải bảo đảm “đất ấy” nhằm đem lại hiệu cao Các biện pháp thâm canh tăng vụ mở rộng diện tích đất nơng nghiệp thực có điều kiện hàng đầu thuỷ lợi Thứ hai, trì, phát triển, bảo vệ tài nguyên rừng môi trường sinh thái Rừng xã Mỹ Sơn có vai trò đặc biệt quan trọng việc giữ cân sinh thái, trì bảo vệ phát triển tài ngun rừng có ý nghĩa sống sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững nguồn nước, hạn chế đến mức thấp thiên tai lũ lụt hoang mạc hố Vì ngồi kế hoạch đồng bộ, sách hợp lý trung ương địa phương, cần có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành kinh tế nông - lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, du lịch trình khai thác sử dụng đất T$ - > - % )( !H * $ $, !2 ) !H !" = [0 < !0 $ ' !B ! % 5!0 $ D !> ( !; ; % ( < & ! % 5!0 $ ; N C )D @$ l > # * : ? C )D = !? A< C T I F !0 ] < ' !> D ? !9 < ! + , # - = g E !; - $ -L 09 ! ! % %4 = + )0 & : = €$ " ( V$ $ ' !t ? & !> # x ( ? > !H # $ ! % & 4K )0 > # ? !% C )D E k ' ( ) & !> ( !; - > : 444 ! !B > ! % $ V$ ? x $2 > 09 B $ = 0- ( !? R / R \ !" & WB : ! 09 C )D & U # & !? + ' ( !? $ D & = $D !? € & # )' D + $9 R ) ' R ? ' ( % & : )( 444 !0 !B ( k ) L !? !B n q n q -L q # % !? & % !B )' D Š g $ !' / $8 C )D ( C )D # 14 / ! , # # ( : n / 90 = $ ; !' 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn đến 2020 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền UBND xã phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao Ủy ban nhân dân xã cần cập nhật, tổng hợp sách, pháp luật hiệu lực cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến địa phương, đối tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phòng địa – nơng nghiệp - xây dựng chủ trì phối hợp với Đài phát thanh thực thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết hợp tuyên truyền quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã giúp người dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia Qua công tác tuyên truyền phải hướng tới mục tiêu: Quán triệt đầy đủ nội dung Luật Đất đai vai trò, ý nghĩa cơng tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình nay; Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trò cơng tác quản lý nhà nước đất đai; Xác định cụ thể nội dung cơng việc, thời gian tiến độ hồn thành trách nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Đất đai xã Mỹ Sơn; Để cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn xã theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển - Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Bởi giải pháp đặt nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai tốt cần phải đưa công nghệ thông tin vào q trình kê khai đăng ký Để hồn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thơng tin lưu trữ an tồn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, quan quản lý địa Ủy ban nhân dân xã tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu Phòng địa – nông nghiêp – xây dựng đặc biệt cán địa ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa xã nhằm tạo cho cán có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa xã kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho cơng tác chun môn - Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán ngun nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trò vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai hiên 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thơng tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến xã cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ thống thơng tin đất đai có quyền Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai,các dự án ODA xã hội hóa sở cung cấp thơng tin đất đai vào thị trường 3.3.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai - Hoàn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất đai:Tiếp tục rà sốt, bổ sung hồn thiện hệ thống văn luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế kinh tế - xã hội xã Mỹ Sơn đảm bảo phù hợp với quy định luật đất đai năm 2013 Các văn quyền xã Mỹ Sơn ban hành chủ yếu văn hướng tới đối tượng sử dụng đất (đối tượng cuối tiếp nhận quản lý), vậy, văn phải quy định rõ ràng nội dung, thời gian hiệu lực, chế tài xử lý đối tượng chịu quản lý không thực theo quy định ban hành, đặc biệt định thu hồi đất giải phóng mặt bằng, định xử lý vi phạm đất đai Ủy ban nhân dân xã Mỹ Sơn cần tổ chức thường xuyên buổi hội thảo, họp định kỳ phòng ban chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực liên quan đến đất đai để tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm thiếu sót, chồng chéo nội dung văn bản, tạo thống cao trước đưa văn áp dụng thực tế - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để quy hoạch thực phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu cao cần phải tiến hành biện pháp: + Tăng cường tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết xã + Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trình triển khai thực tế + Đẩy nhanh trình quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho tồn đơn vị hành xã Mỹ Sơn, quy hoạch chi tiết phải phân làm giai đoạn thực cụ thể, dựa vào quy hoạch xã cơng bố để có biện pháp giám sát trình thực + Trước nhu cầu ngày tăng đất phi nông nghiệp đặc biệt đất đất sản xuất kinh doanh, quyền xã cần kiên giữ rừng phòng hộ ổn định diện tích trồng lúa suất cao nhằm đảm bảo hài hòa kinh tế - xã hội - môi trường - Nâng cao hiệu giao đất thu hồi đất Ủy ban nhân dân xã Mỹ Sơn cần xây dựng công bố cách công khai, rõ ràng tiêu chuẩn mục đích sử dụng đất, lực tài chính, tiến độ thực dự án để đối tượng xem xét lực trước tham gia xin giao đất Đối với giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất kinh doanh: Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề ra, bước cần đảm bảo 100% thực theo hình thức đấu giá cơng khai để tìm hộ, cá nhân nhận đất cuối Trong thời hạn giao đất, phải thường xuyên kiểm tra để xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất Đối với trường hợp không đủ khả thực theo yêu cầu hợp đồng cần kiên thu hồi để tiến hành đấu giá lại Công tác thu hồi đất giải phóng mặt gây nhiều khó khăn cho việc thực dự án đầu tư xã Do để giải vấn đề này, quyền xã Mỹ Sơn cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành Thứ hai, kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trường hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định Thứ ba, nhằm xóa bỏ tình trạng người dân bị thu hồi đất khơng có đất mới, Ủy ban nhân dân xã cần thành lập quỹ đất dự trữ, xác định vị trí có khả đáp ứng yêu cầu làm đất tái định cư để chủ động thu hồi có định bố trí đất tái định cư cho dự án từ trung ương, tỉnh xã - Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính quyền xã cần lập kế hoạch cụ thể đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ cho người dân thực việc đăng ký quyền sử dụng đất đai Đồng thời, cập nhật liên tục, xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng xã để hộ gia đình, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ q trình hồn thiện hồ sơ đăng ký Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Định kỳ 01 tháng/lần tổ chức họp giao ban với ngành tài nguyên môi trường cấp huyện để báo cáo tiến độ đăng ký đất, cấp GCN, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán địa chính, cán tư pháp hòa giải viên cấp phường, xã Thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn Công tác phối hợp xã vùng giáp ranh ngành chuyên môn cấp huyện tăng cường công tác kiểm tra, phát kịp thời ngăn chặn tình trạng lần,chiếm đất đai trái pháp luật, đặc biệt vùng giáp ranh đất rừng đất nông nghiệp nhân dân; nhiệm vụ phải thực thường xuyên, đồng để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, có công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương KẾT LUẬN Xã Mỹ Sơn xã trung du miền núi có vị trí địa lý giao thông tương đối thuận lợi Xã tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường xã Mỹ Sơn huyện khác tỉnh ln đẩy mạnh cơng tác hồn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền xã Mỹ Sơn ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà xã đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, khóa luận đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn giai đoạn 2014 - 2017, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai xã Mỹ Sơn Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất xã Mỹ Sơn, khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã Mỹ Sơn đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, khóa khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ đồng nghiệp để khóa luận hồn thiện ... vào quan hệ pháp luật đất đai để thực bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai nhằm trì phát triển quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định Như quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan. .. tiêu quan trọng nhà nước địa phương Thứ hai, bảo vệ quyền lợi lợi ích đáng đối tượng sử dụng đất đai quan hệ đất đai thông qua việc tổ chức thực sách pháp luật đất đai Bằng công cụ pháp luật, quan. .. Chính sách cơng cụ quan trọng để quyền địa phương thực quản lý đất đai cho hiệu Các sách chủ yếu liên quan đến đất đai áp dụng sách thuế, sách giá đất, sách đầu tư, Các sách liên quan đến đất đai