Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng LỜI MỞ ĐẦU Bao giờ cũng vậy, sự ra đời tồn tại của nhà nước luôn gắn bó mật thiết với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa và cũng kéo theo sự ra đời và tồn tại của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước được hiểu như mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa nhà nước và các chủ thể khác thông qua quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ chung, nhằm đáp ứng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đặt ra cho các chủ thể đó NSNN được xem là công cụ để Nhà nước khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mô nền kinh tế, cũng như điều tiết thu nhập đảm bảo công bằng xã hội Tất cả những điều này được thực hiện thông qua hoạt động thu và chi NSNN Thu để định hướng đầu tư, kích thích hoặc để sản xuất kinh doanh chi để nâng cao chất lượng cuộc sống về mọi mặt Tuy nhiên, trong điều kiện chi NSNN còn nhiều eo hẹp, thì việc thu, chi NSNN như thế nào cho hiệu quả và tiết kiệm thì không phải là một bài toán đơn giản đối với những nhà làm luật Pháp luật Việt nam hiện nay có quy định tương đối chặt chẽ với vấn đề điều kiện chi ngân sách nhà nước, mặc dù vậy, nhưng trên thực tế hoạt động này còn tồn tại rất nhiều bất cập, lỗ hổng để “lách luật”, gây thâm hụt ngân sách và mất lòng tin ở nhân dân Thực sự với hoạt động quản lý NSNN thì chi ngân sách nhà nước luôn được xem là một “điểm nóng” ở nước ta hiện nay Xuất phát từ tầm quan trọng đó, cùng với mục đích tìm hiểu rõ hơn vấn đề trên em xin chọn đề tài số 6: “Phân tích về điều kiện chi NSNN (Quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng)” cho bài tập lớn học kỳ PHẦN NỘI DUNG 1 1.1 Khái quát về chi ngân sách nhà nước Khái niệm về chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước được hiểu là hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, là quá trình phân phối nguồn tiền tệ nằm trong quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào những mục đích khác nhau SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 1 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Nếu hoạt động thu ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước chính là chu trình phân phối sử dụng các nguồn vốn tiền tệ đã được tập trung vào quỹ tiền tệ đó Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa là tiền tệ vừa là cơ sở cho thực hiện chi ngân sách nhà nước nên phạm vi và quy mô hoạt động của chi ngân sách nhà nước phụ thuộc một phần vào kết quả của hoạt động thu ngân sách nhà nước Do vậy, còn có thể hiểu chi ngân sách nhà nước là phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo dự toán NS đã được chủ thể quyền lực quyết định, nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước Chi NSNN là nội dung quan trọng cơ cấu nên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước Vậy chi NSNN mang những đặc điểm gì? 1.2 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước Một là, chi NSNN chỉ được tiến hành trên cở pháp luật và theo kế haochj chi ngân sách cũng như phân bổ ngân sách do cơ quan quyền lực nhà nước quy định Theo Điều 15, Luật NSNN năm 2002, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền quyết điịnh về tổng số chi, cơ cấu, nội dung, mức độ các khoản chi NSNN và quyết định phân bổ ngân sách trung ương Điều 25, Luật NSNN năm 2002 giao cho HĐND các cấp quyết định dự toán chi Ns địa phương và quyền quyết định phân bổ ngân sách cấp mình Mọi hoạt động chi ngân sách phải được thực hiện trên cơ sở các quyết định của Quốc hội và HĐND các cấp.1 Hai là, chi NSNN nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu về tài chiunhs cho sự vận hành của bộ máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình Như vây, bên cạnh việc chịu ảnh hưởng của kết quả thu ngân sách nhà nước, mức độ và phạm vi chi ngân sách nhà nước còn phụ thuộc vào quy mô của bộ máy nhà nước cũng như tùy thuộc vào các chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhiệm Khoản 2, Điều 2, Luật NSNN năm 2002 phản ánh rõ nét cho hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng nhà nước trên các lĩnh vực: kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng.2 1 Điều 15 Quy định nhiệm vụ quyền hạn của Quốc hội; Điều 25 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp 2 Khoản 2, Điều 2: “ 2 Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.” SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 2 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Ba là, chi NSNN là hoạt động được tiến hành bởi hai nhóm chủ thể: Nhóm chủ thể đại diện cho nhà nước thực hiện việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN Và nhóm chủ thể sử dụng NSNN - - 1.3 Nhóm thứ nhất gồm các cơ quan đại diện cho Nhà nước, thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho các mục tiêu đã được phê duyệt Nhóm chủ thể này bao gồm Bộ tài chính, sở tài chính – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài chính quạn, huện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, sở kế hoạch và đầu tư và kho bạc nhà nước Nhóm thứ hai có chủ thể rất đa dạng nhưng có thể khái quát thành ba loại chủ thể chủ yếu sau: các cơ quan Nhà nước, kể cả cơ quan hành chính thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính; các đơn vị, kể cả dơn vị sự nghiệp có thu, các chủ dự án sử dụng kinh phí nhà nước Phân loại chi ngân sách nhà nước Chi NSNN gồm nhiều loại Theo khoản 2, Điều 2, Luật NSNN năm 2002, chi NSNN nước ta gồm: các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Cơ cấu các khoản chi NSNN thể hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội mà nhà nước phải gánh vác trong từng giai đoạn lịch sử đồng thời là căn cứ để đánh giá tính tích cực, tiến bộ của ngân sách của từng quốc gia Cần lưu ý rằng khoản 2, Điều 2 luật NSNN năm 2002 quy định kết cấu các khoản chi NSNN dựa vào các hoạt động chức năng của nhà nước Trong đó Điều 31 và Điều 33, Luật NSNN năm 2002 quy định về từng nhiệm vụ của cấp ngân sách Trung ương và cấp ngân sách địa phương để Chính phủ và chính quyền địa phương thực hiện chức năng của nhà nước trong phạm vi mình quản lý Điều 31 và 33 luật NSNN năm 2002 không quy định về kết cấu các khoản chi NSNN (không phân loại các khoản chi NSNN) Và vì thế, nếu nhìn nhận kết cấu chi ngân sách nhà nước thông qua các nhiệm vụ chi quy định trong hai điều khoản này sẽ không tìm thấy tiêu chí phân loại các khoản chi3 1.4 Phương thức chi ngân sách nhà nước 3 Giáo trình luật NSNN – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, hà nội 2010, Trang 82 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 3 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Phương thức chi NS có thể được hiểu là cách thức Nhà nước sử dụng để chuyển giao từ nguồn kinh phí nhà nước cho các chủ thể thụ hưởng NSNN Trong pháp luật hiện hành có hai phương thức chi NSNN là:chi theo hạn mức và chi theo lệnh chi tiền Phương thức chi theo hạn mức: đây là phương thức áp dụng với các khoản chi mà cơ quan tài chính không cấp phát trực tiếp Đối tượng áp dụng phương thức này là đối tượng thường xuyên sử dụng kinh phí nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao là đối tượng có quan hệ thường xuyên với NSNN Do các đối tượng sử dụng thường xuyên từ NSNN đáp ứng nhu cầu chi của đơn vị là phổ biến nên phuong thức theo hạn mức cúng được áp dụng rộng rãi Trình tự thực hiện phương thức này như sau:cơ quan tài chính ra hạn mức chi với từng đơn vị sử dụng ngân sách Khi có nhu cầu thực tế, đại diện hợp pháp của đơn vị sử dụng ngân sách phát hành “Giấy rút dự toán NSNN” cùng với các chứng từ hợp pháp yêu cầu kho bạc chi trả Kho bạc nhà nước sau khi kiểm tra điều kiện theo quy định thực hiện chi trả cho đơn vị thụ hưởng Phương thức chi này tạo điều kiện cho Kho bạc nhà nước dễ dàng, chủ động trong quá trình kiểm soát chi, tuy nhiên cũng có thể dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động trong quả trình sử dụng kinh phí, tậ hưởng dự toán đã được phân bổ, từ đó làm hiệu quả sử dụng NSNN không cao Phương thức chi theo lệnh chi tiền: đây là phương thức áp dụng với các khoản chi do cơ quan tài chính cấp phát trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách Đối tượng áp dụng phương pháp chi này là những đối tượng không có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước trong hoạt động nhận kinh phí và các khoản chi mang tính chất đặc thù phát sinh từng lần Do đó, phạm vi áp dụng của phương thức này cũng hẹp hơn phương thức chi theo hạn mức Tuy nhiên phương thức này lại tạo được sử chủ động tối đa cho các đơn vị sử dụng ngân sách, thêm vào đó nâng cao trách nhiệm của cơ quan tài chính trong quá trình cấp phát kinh phí Điểm mạnh này có được nhờ trình tự thực hiện phương thức này: cơ quan tài chính phát hành lệnh chi tiền theo yêu cầu của kho bạc nhà nước chi trả một số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng nội dung lệnh chi, nhận được lệnh chi tiền, kho bạc nhà nước xuất quỹ thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo yêu cầu của cơ quan tài chính Trên đây là những trình bày về các vấn đề khái quát liên quan đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Vậy, để đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách nhà nước được thực hiện có hiệu quả, chi ngân sách nhà nước cần đảm bảo những điều kiện gì? Pháp luật Việt Nam có những quy định như thế nào về các điều kiện đó? SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 4 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng 2 2.1 Các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo pháp luật hiện hành Sự cần thiết phải có những điều liện luật định đối với hoạt động chi ngân sách nhà nước Hơn bất kỳ lĩnh vực nào chi NSNN luôn là lĩnh vực chứa nhiều nguy cơ tham nhũng và lãng phí nhất Quan niệm “tiền công” không phải là tiền của riêng ai khiến cho các đối tượng hưởng thụ có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí không tính đến nguồn vốn và NN đầu tư Điều này khiến cho Nhà nước luôn phải tính đến khả năng kiểm soát việc chi tiêu NS như thế nào cho hiệu quả và tiết kiểm, trong đó việc công cụ sử dụng công cụ pháp luật để điều chỉnh hoạt động chi NS là vấn đề then chốt, góp phần đảm bảo tính minh bạch, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí trong sử dụng công quỹ Thêm vào đó, quỹ NSNN được hình thành chủ yếu từ sự đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, NN là đại điện, thay mặt nhân dân quyết định việc sử dụng cụ thể như thế nào? Vì vậy, nhà nước phải đảm bảo làm sao sử dụng cho thật hiệu quả nguồn vốn đó, tránh để mất lòng yin của nhân dân đối với nhà nước Công cụ hiểu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài chính đó là pháp luật Nhà nước đã quy định những điều kiện cụ thể mà chỉ khi đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi NSNN mới được thực hiện Những quy định này tạo nên một giá trị pháp lý đối với các đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo cho các chủ thể này sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả nguồn tài chính do Nhà nước đầu tư Quy định các điều kiện chi NS cụ thể góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan tài chính, kho bạc có đủ căn cứ chấp hành pháp lý chấp hanh chi Do tính đặc thù của khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, nên đối tượng hưởng thụ thường có xu hướng thiếu cân nhắc, không tính toán đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn Vì vậy nhà nước phải đưa ra các chỉ tiêu điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp lý 2.2 Các điều kiện cụ thể của chi Ngân sách nhà nước SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 5 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Các điều kiện chi NSNN được quy định cụ thể tại khoản 2 – Điều 5, luật NSNN năm 20024; và Điều 51 nghị định 60/2003/NĐ – CP, các điều kiện cụ thể đó bao gồm: 2.2.1 Các khoản chi dự định phải có trong dự toán NSNN được giao Như đã biết các khoản chi ngân sách nhà nước thường được phân chia làm hai loại là chi cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên, nhưng trong mỗi loại đó lại có nội dung chi rất đa dạng sở dĩ pháp luật quy định các khoản chi ngân sách nhà nước muốn được thanh toán chi trả phải có trong dự toán ngân sách được giao bởi vì mọi nhu cầu dự kiến cho năm kế hoạch phải được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở thông qua các bước xét duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ thấp đến cao Quyết định cuối cùng cho dự toán chi NSNN thuộc về Quốc hội Bởi Quốc hội là cơ quan cao nhất và duy nhất có thẩm quyền quyết định dự toán ngân sách nhà nước chỉ sau khi dự toán đã được Quốc hội xét duyệt và thông qua mới trở thành căn cứ chính thức để phân bổ số chi mỗi ngành, mỗi cấp xét trên góc độ pháp lý, khoản kinh phí đã được nghi trong dự toán chi NS thể hiện cam kết thanh toán của Nhà nước đối với đơn vị sử dụng ngân sách Dựa trên cam kết này, các đơn vị sử dụng ngân sách có quyền đòi hỏi nhà nước phải cấp đủ cho mình kinh phí mà Nhà nước đã cam kết với điều kiện đơn vị sử dụng ngân sách chứng minh được rằng họ có đầy đủ điều kiện được cấp theo quy định của pháp luật Đây là điều kiện thứ nhất mà khoản chi phải thỏa mãn để có thể được thanh toán Có thể nói, đây là điều kiện ở cấp trung ương đối với các khoản chi Bởi nó quy định các khoản chi đó phải nằm trong dự toán ngân sách, đạo luật ngân sách thường niên mà chỉ có cơ quan lập pháp cao nhất là Quốc hội mới thông qua Quy định nàu đưa ra đảm bảo các khoản chi dự định sẽ phù hợp với tổng thể các khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước đề ra trong năm ngân sách Tuy nhiên điều kiện này cúng có ngoại lệ của nó: 4 Khoản 2, Điều 5: “ 2 Chi NSNN được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây: a) Đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp quy định tại Điều 52, Và Điều 59 của luật này, b) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, c) Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người ủy quyền quyết định chi Ngoài các điều kiện quy định tại khoản 2, điều này, đối với các khoản chi cho công việc cần đấu thầu thì còn phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 6 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Ngoại lệ thứ nhất là trường hợp đầu năm ngân sách dự toán ngân sách và phương thức phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thì cơ quan tài chính các cấp được phép cấp kinh phí cho các nhu cầu không thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phương thức phân bổ ngân sách được quyết định Đây có thể được coi là phương án bổ sung mà luật đưa ra cho các chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo sự linh hoạt trong hoạt động của các chủ thể đó khi chưa có NS, ứng phó kịp thời với các trường hợp xảy ra ngoài dự kiến, đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, các chủ thể được tạm cấp kinh phí phải hoàn trả ngay dự dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách được quyết định, nguồn vốn đã được chuyển về Đây là quy định thể hiện sự linh hoạt của các nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực hiện nhiệm vụ của các đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn.5 Ngoại lệ thứ hai là trong quá trình chấp hành ngân sách,có sự thay đổi về thu chi khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toánđược giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu là nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm ngoài dự toán ngân sách vì vậy chi từ khoản chi này không thể nằm trong dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu ở cấp nào sẽ do cơ quan có thẩm quyền của cấp ngân sách đó quyết định Số tăng thu này sẽ được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách, các khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách được sử dụng trong trường hợp có nhu cầu đột xuất ngoài dự kiến.6 Trên đây là diều kiện thứ nhất của chi NSNN, là điều kiện cốt lõi đầu tiên mà các khoản chi cần thỏa mãn để có thể thanh toán, cấp phát 2.2.2 Khoản chi dự định phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quyết định Đây là điều kiện thứ hai mà một khoản chi cần đáp ứng để có thể được thanh toán Không chỉ cần được nằm trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, khoản chi dự định thực hiện phải nằm trong phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã được quy định bởi cấp có thẩm quyền Mỗi lĩnh vực chi mang một điểm đặc thù lĩnh vực khác nhau, vì vậy không thể có một tỷ lệ chi dự toán chi chung cho tất cả lĩnh vực Mỗi lĩnh vực được quy định một định mức, tiêu chuẩn chi khác nhau Ví dụ: từ năm 5 Xem: Điều 51, Luật NSNN năm 2002; 6 Xem: Điều 59, Luật NSNN năm 2002 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 7 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng 2001 đến nay, hàng năm nhà nước dùng 2% tổng số ngân sách để đầu tư cho khoa học, công nghệ7 Đối với lĩnh vực giáo dục nhà nước dành 20% tổng số chi ngân sách Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ được ban hành cho những lĩnh vực chi khác nhau này do Chính phủ, Bộ trưởng bộ tài chính, UBND cấp tỉnh quyết định Cụ thể như sau: Chính phủ quy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ đối với người có công với cách mạng Thủ tướng quy định chế độ, định mức thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước Bộ trưởng bộ tài chính quy định chế độ, định mức áp dụng đối với các ngành, lĩnh vực UBND cấp tỉnh quy định một số khoản chi mang tính đặc thù ở địa phương 8 Quy định này đặt ra giới hạn cho các khoản chi dự định thực hiện, phải nằm trong định mức đã được quy định trong dự toán Bởi các chủ thể lập dự toán ngân sách nhà nước khi đưa ra dự toán với những khoản phân bổ ngân sách đã tính toán rất kỹ đến đặc thù từng lĩnh vực chi và hơn thế chính sách kinh tế - xã hội đã được hoạch định Vì vậy các khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội đã được hoạch định Tuy nhiên, việc quy định định mức cho các khoản chi ngân sách có thể giảm tính chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách, hơn nữa còn có thể xuất hiện tình trạng các đơn vị sử dụng ngân sách cố chi cho hết số ngân sách đã được phân bổ không quan tâm đến hiệu quả của khoản chi đó Hơn nữa, các nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiện kinh tế - xã hội tại từng thời điểm để đưa ra những tiêu chuẩn, định mức, chế độ phù hợp 2.2.3 Khoản chi dự định thực hiện phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền quyết định chi Đây được xem là điều kiện để một khoản chi có thể được thực hiện một khoản chi đã nằm trong dự toán ngân sách nhà nước, đã đúng với chế độ, tiêu chuẩn, định mức của cấp có thẩm quyền quyết định nhưng nếu không được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền quyết định chỉ thị thì khoản chi đó cũng không được thực hiện chỉ người đại diện theo pháp luật và người đại diện theo ủy quyền mới được phép quyết định chỉ thị Quy định này của luật đảm bảo quyền quản lý của những người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người ủy quyền là những người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị đó Vì vậy, họ sẽ nắm rõ nhu cầu chi cảu đơn vị mình quản lý, từ đó để quyết định có chi hay không một khoản chi nào đó 7 http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=5&news_ID=10452144 8 Xem: Điều 20, Điều 21, Điều 26 Luật NSNN năm 2002 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 8 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Đối với những khoản chi do cơ qun tài chính cấp phát trực tiếp thì quyết định chi là “lệnh chi tiền” của cơ quan tài chính Lệnh chi tiền là quyết định do cơ quan tài chính phát hành, gửi kho bạc nhà nước, yêu cầu kho bạc chi trả thanh toán một số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng nội dụng của lệnh chi tiền Cơ quan tài chính chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung tính chất của từng khoản chi, đảm bảo các điều kiện chi theo đúng quy định của pháp luật kho bạc nhà nước thực hiện việc chi trả, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính Đối với các khoản chi cơ quan tài chính không cấp phát trực tiếp thì khi có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi Kho bạc Nhà nước giấy rút dự toán NSNN cùng với quyết định do Thủ trưởng đơn vị ký Trên đây là ba điều kiện cơ bản, tiên quyết của chi NSNN Việc quyết định một khoản chi NS chỉ có thể thực hiện khi có đủ các điều kiện trên là khá chặt chẽ Như đã phân tích ở trên, điều kiện thứ nhất là điều kiện ở cấp cao nhất, khi quy định khoản chi dự định thực hiện phải nằm trong dự toán ngân sách được thông qua bởi Quốc hội; tiếp đó là điều kiện khoản chi phải phù hợp với định mức tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan chuyên trách có thẩm quyền quyết định, cuối cùng là điều kiện quy định ở cấp thấp nhất là quyết định của Thủ trưởng đơpn vị sử dụng ngân sách – người trực tiếp quản lý đơn vị, người nắm rõ các nh cầu chi tiêu của dơn vị các quy định này đã đảm bảo cho việc xác định thẩm quyền của các chủ thể có liên quan đến hoạt động chi ngân sách không bị chồng chéo, mang tính phới hợp, đảm bảo cho các khoản chi là hợp pháp, phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội và đáp ứng được những nhu cầu thực tế của đơn vị sử dụng ngân sách Ngoài ba điều kiện trên, trong Nghị định 60/2003/NĐ – CP và Thông tư 79?2003/TT – BTC còn quy định một số điều kiện cụ thể khác về chi ngân sách nhà nước như sau: 2.2.4 a Các điều kiện cụ thể khác Khoản chi dự định thực hiện phải có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán đầy đủ Đây là một điều kiện cụ thể được đưa ra tại Thông tư 79/2003/TT – BTC Theo đó các khoản chi dự định thực hiện phải có đủ hồ sơ chứng từ thanh toán hợp lệ tùy theo tính chất của từng khoản chi mà hồ sơ chứng từ thanh toán được yêu cầu khác nhau Ví dụ: đối với khoản thanh toán cá nhân (như tiền chi lương) thì hồ sơ chứng từ bao gồm: bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 9 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng thẩm quyền phê duyệt, danh sách những người hưởng lương, phụ cấp lương, bảng tăng giảm biên chế và quỹ tiền lương được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy định này không phải là điều kiện chính nhưng cũng là điều kiện hết sức cần thiết nó tạo cơ sở chắc chắn cụ thể, chính xác cho từng khoản chi khi thực hiện vì đã có chứng từ, hóa đơn kèm theo Hơn nữa, sẽ tạo thói quen tốt cho các đối tượng sử dụng ngân sách là thói quên sử dụng chứng từ khi có các nhu cầu chi phát sinh b Khoản 4 Điều 51 – NĐ60/2003/NĐ – CP Pháp luật quy định đối với trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì trước hi khoản chi được thực hiện, còn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật đây chính là khoản chi hành chính đảm bảo cho các hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước quy định này đảm bảo chi hoạt động chi trong lĩnh vực này là chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu hoặc định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực sự của tài sản, từ đó thực hiện khoản chi hợp pháp, đúng đắn c Khoản 5 – Điều 51 – NĐ60/NĐ – CP Khoản này đưa ra quy định các khoản chi thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với dự toán năm 3 3.1 Thực tiễn áp dụng các điều kiện chi ngân sách Những kết quả đạt được Việc các đơn vị sử dụng ngân sách có tuân thủ một cách nghiêm ngặt các điều kiện luật định trong hoạt động chi ngân sách nhà nước hay không ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Nói chung, qua Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm 2010, nhìn chung hoạt động chi NSNN đã tương đối đảm bảo được các điều kiện cơ bản của chi ngân sách nhà nước Năm 2010 là năm nề kinh tế Việt Nam có khá nhiều vấn đề nổi cộm: chỉ số tiêu dùng, lạm phát tăng ở mức cao; lãi suất, tỷ giá biến động mạnh; thị trường vàng, ngoại tệ diễn biến phức tạp, làm tăng nguy cơ mất ổn định kinh tế vĩ mô, gây khó khăn cho sản xuất SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 10 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng kinh doanh, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, tác động không tốt đến tâm lý xã hội Quán triệt tinh thần chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền, tuân thủ những điều kiện luật định về chi NSNN, công tác điều hành chi NSNN năm 2010 đã đảm bảo theo đúng chỉ tiêu thắt chặt chi tiêu để kiểm chế lạm phát, tập trung nguồn lực của NSNN để chủ động phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng trợ cấp xã hội khắc phục một phần khó khăn do ảnh hưởng của tăng giá… Năm 2010 tình hình kinh tế chuyển biến tích cực đã tạo điều kiện để tăng thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước năm 2010 ước đạt 520.100 tỷ đồng, vượt 12.7% so với dự toán, tăng 17,6% so với năm 2009, và đạt tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nước là 26.7% Tổng chi cân đối nhà nước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9.4% so với dự toán và tăng 9% so với thực hiện năm 2009 Bội chi NSNN năm 2010 ước khoảng 117.100 tỷ đồng, bằng khoảng 5.95%GDP, giảm so với năm 2009 (6.9%) và cúng giảm so với kế hoach đề ra (6.2%) 9 Thực hiện chỉ đạo Quốc hội về việc triển khai các giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô và bảo đảm an sinh xã hội Chính phủ đã tập trung chỉ đạo các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện điều hành chi NSNN năm 2010 theo hướng thắt chặt chi tiêu công, kiểm soát chặt chẽ đầu tư công, rà soát, sắp xếp giảm chi đầu tư các dự án không có trong quy hoạch, chưa đủ thủ tục theo quy định…để tập trung vốn cho các dự án cần thiết, cấp bách, các dự án khả năng hoàn thành và sử dụng trong năm, thực hiện tiết kiệm, tập trung sử dụng dự phòng ngân sách các cấp và nguồn tăng thu NSNN năm 2010 thực hiện các chính sách an sinh xã hội nằm hỗ trợ cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp, cán bộ chiến sĩ lực lượng vũ trang vượt qua khó khăn do ảnh hưởng của lạm phát Chi NSNN đã từng bước được cơ cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực hiện cơ chế tự chủ, tự thực hiện trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển và cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn thu nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp và nông thôn, bảo vệ môi trường; nâng cao năng lực quản lý, đảm bảo chi NS ngày càng tiết kiệm và đạt hiệu quả cao Ví dụ: năm 2010 bội chi NS giảm từ 7% xuống 6.2% 10Đó là những kết quả rất đáng khích lệ trong bối cảnh nề kinh tế vừa trải qua cơn suy giảm 9 Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm 2010 10 Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm 2010 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 11 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Bên cạnh những kết quả đạt được đã nêu trên, thực tiễn áp dụng các điều kiện chi ngân sách dẫn đến hiệu quả thực hiện NSNN còn bất cập 3.2 Những bất cập Dù đã có rất nhiều nỗ lực của cơ quan có thẩm quyền trong việc đôn đốc các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành các quy định pháp luật trong quá trình chi NSNN nhưng trên thực tế vẫn còn tồn tại những bất cập nổi cộm, như tình trạng bội chi NSNN, thấp thoát NSNN Mặc dù tỷ trọng thu nội địa có tăng nhưng chiếm tỷ trọng không lớn (khoảng 60%) Việc chấp hành kỷ luật ngân sách không nghiêm, thất thu, gian lận nợ đọng thuế, kể cả nội địa và thuế xuất nhập khẩu còn lớn Số nợ thuế chờ xử lý (chiếm hơn 20% tổng số nợ thuế) tăng khá nhiều bội chi ngân sách vẫn còn cao (chưa về dưới mức dưới 5% như đã duy trì trong nhiều năm) và là một trong những nhân tố góp phần làm gia tăng lạm phát Điều này cũng cách báo độ an toàn của ngân sách trong năm tiếp theo nếu như không chủ động có các biện pháp cải cách để tạo nền tảng tăng nguồn thu cũng như tăng cường kỷ luật tài chính cho ngân sách11 Ngoài ra, tình hình giải ngân xây dựng cơ bản cũng được tiến hành rất chậm Lý do cho tình trạng này là trong điều hành NSNN đã phát sinh một số khoản chưa có nguồn thanh toán Ủy ban tài chính – Ngân sách QH cũng nhận định, Chính phủ đã kiên quyết trong quản lý NSNN, hạn chế thất thoát lãng phí nhưng việc quản lý chi theo dự toán còn chưa được coi trọng Đặc biệt là việc triển khai và giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, nhất là vốn trái phiếu chính phủ, xử lý nợ xây dựng cơ bản vẫn chậm… Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn thiếu chưa tương xứng với thực tế, gây khó khan trong việc cấp phát kiểm tra, kiểm soát trong chi ngân sách nhà nước Ví dụ như: hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học, công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có quá ít Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định quá rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối với lĩnh vực giáo dục, hằng năm được dành 20% tổng số ngân sách nhưng hiệu quả sử dụng ngân sách vẫn không cao 11 Điều chỉnh pháp luật đối với hoạt động kiểm soát chi NSNN – Khóa luận – Nguyễn thu trang, trang29 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 12 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng Vậy, nguyên nhân nào dẫn đến sự tồn tại của những bất cập nêu trên? Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc đảm bảo các điều kiện chi NSNN làm ảnh hưởng dến hiệu quả chi NSNN 3.3 Nguyên nhân của những bất cập Những bất cấp nêu trên trong việc đảm bảo các điều kiện chi ngân sách nhà nước bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: Thứ nhất: tính tuân thủ pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc đảm bảo các điều kiện chi, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách khi nhận được nguồn kinh phí thường không quan tâm đúng mức đến thực tiễn nhiệm vụ được giao và luôn tìm cách để nâng cao dự toán chi để có thể sử dụng kinh phí một cách thoải mái Thực chất của quá trình lập và duyệt dự toán hiện nay là quá trình đàm phán – thỏa thuận giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan quản lý tài chính Giữa cấp dưới và cấp trên nhằm cùng nhau thỏa thuận một mức chi mà hai bên cùng có thể chấp nhận được, không quan tâm đến việc nó có phù hợp với định mức, chiến lược phát triển kinh tế xã hội hay không, từ đó dẫn đến hoạt động chi không cao Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ dưới lên không được đảm bảo Điều kiện thứ nhất của chi NSNN là khoản chi phải nằm trong dự toán ngân sách nhà nước đã được giao do Quốc hội quyết định Tuy nhiên, để có một bản dự toán trình lên quốc hội, quá trình lập dự toán phải đi từ dưới lên, từ đơn vị lập dự toán nhỏ nhất Nhưng nhiều khi dự toán chi ngân sách trên địa bàn là do sở tài chính lập thay vì đáng lẽ ra chính các đơn vị phải lập dự toán và nộp cho Sở theo quy định Điều này có thể dẫn đến tình trạng ngân sách lập ra không chính xác, không sát với nhu cầu thực tiễn chi tiêu trên địa bàn Đặc biệt, đối với, đối với những tỉnh có nguồn thu nhập thấp, không đảm bảo được nguồn chi trên địa bàn thì công tác lập dự toán không được quan tâm thỏa đáng Có thể nói, việc lập dự toán ở một số đơn vị sử dụng NSNN nhiều khi còn mang tính chất hình thức, từ đó làm ảnh hưởng đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Thứ ba, việc phê chuẩn của các cơ quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức và thiếu chi tiết giai đoạn cuối của quá trình lập ngân sách là Quốc hội xem xét, thảo luận và thông qua đề nghị dự toán ngân sách của Chính phủ Việc chấp nhận hay sửa đổi dự toán của Quốc hội có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội và tới việc thực thi chức năng của bộ máy Nhà nước Vì vậy các đại biểu Quốc hội SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 13 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng phải có những chương trình kế hoạch chính phủ dự định và phải có thời gian xem xét để đưa ra ý kiến Tuy nhiên các đại biểu Quốc hội thường có rất ít thời gian để xem xét, thảo thuận trước khi biểu quyết và thông thường, Quốc hội phê chuẩn dự toán NSNN theo phương thức trọn gói Thứ tư, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi còn lạc hậu và không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ các điều kiện chi NSNN đã được pháp luật quy định Theo khoản 2 Điều 21 Luật NSNN12 thì Bộ tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhưng cho đến nay, ngành tài chính vẫn còn lung túng về vấn đề này Do vậy, bản thân các đơn vị thiếu căn cứ lập dự toán còn các cơ quan nhà nước thiếu căn cứ để duyệt dự án Mặt khác do hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa được đồng bộ nên nhiều khoản chi được quyết định ở mỗi nơi mỗi khác, kể cả những khoản chi được Trung ương quyết định thống nhất trên cả nước Cuối cùng, quy mô của nền kinh tế cúng tác động nhất định đến việc đảm bảo các điều kiện chi NSNN Khi quy mô nền kinh tế tăng đầ lên, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy phát triển kinh tế đang đặt ra vấn đề rất cấp bách, từ đó gây sức ép căng thẳng cho ngân sách nhà nước, quy mô ngân sách cúng phải lớn lên và tiềm ẩn những rủi ro trong các khoản chi NSNN như tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc không đảm bảo các điều kiện chi NSNN theo quy định của pháp luật Vậy cần có các biện pháp gì để nâng cao hiệu quả áp dụng các điều kiện chi? 3.4 Những biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu quả áp dụng các điều kiện chi ngân sách nhà nước Hoàn thiện pháp luật về quy trình lập, chấp hành, quyết toán ngân sách nhà nước Đây là ba khâu quan trọng trong quá trình chi NSNN Luật NSNN đã có những quy định rõ ràng về thời hạn, yêu cầu, nội dung và các trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN Tuy nhiên trên thực tế vẫn bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện pháp luật về quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước Điều này đảm bảo cho 12 Khoản 2, Điều 21 như sau: “Nhiệm vụ quyền hạn của Bộ tài chính 2 chủ trì với các bộ , cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, chế độ quyết toán, kế toán, chế độ báo cáo, công khai tài chính ngân sách trình Chính phủ quy định hoặc quy định theo phân cấp của Chính phủ để thi hành thống nhất trong cả nước ” SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 14 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng điều kiện thứ nhất của chi NSNN, có một bản dự toán ngân sách với những khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lập dự toán ngân sách để tránh tính trạng thẩm quyền nơi thì thiếu nơi thì chồng chéo Cơ cấu lại các khoản chi NSNN sao cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội trong những năm gần đây, chi đầu tư có xu hướng tăng Tuy nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải là số chi huy động trong toàn xã hội, không thể chỉ lấy từ NSNN Nếu như trông chờ vào Nhà nước thì khoản chi vừa kém hiệu quả, vừa hạn hẹp chi ngân sách phải được thực hiện theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đúng đắn cơ cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… Cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt ché để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi NSNN theo luật định Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát của nhân dân đối với hoạt động chi ngân sách để các đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức hơn trong việc sử dụng nguồn vốn đước cấp, đảm bảo các điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp KẾT LUẬN Trên đây là các điều kiện về chi NSNN, nói một cách khái quát nhất điều kiện chi ngân sách nhà nước hiện nay gồm: Các khoản chi dự định phải có trong dự toán NSNN được giao; khoản chi dự định phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quyết định; khoản chi dự định thực hiện phải được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc được người ủy quyền quyết định chi; và một số điều kiện cụ thể khác Nhìn nhận một cách khách quan thì những quy định này khá chặt chẽ và phù hợp với nền kinh tế còn nhiều khó khăn như nước ta hiện nay Do vậy, khi áp dụng vào thực tiễn đã đem lại hiệu quả không nhỏ, góp phần quan trọng vào việc tránh tính trạng tham nhũng, lãng phí; đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp lý Bên cạnh đó, những quy định này còn tồn tại một số hạn chế nhất định dẫn đến việc tạo ra những lỗ hổng pháp luật để các chủ thể vi phạm Vấn đề đặt ra là phải tiếp tục hoàn SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 15 Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng thiện hệ thống pháp luật về các điều kiện chi ngân sách nói riêng, và pháp luật về ngân sách nhà nước nói chung, góp phần vào việc thực hiện quản lý ngân sách sao cho thật phù hợp và đúng đắn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật Ngân sách Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2010; 2 Luật của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/ QH11 ngày 16/12/2002 về Ngân sách Nhà nước; 3 Nghị Định của Chính Phủ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước; 4 Thông tư của Bộ Tài chính số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; 5 http://www.mof.gov.vn; 6 hthp://www.thuvienphapluat.com; 7 http://www.moj.gov.vn; 8 http://www.gdt.gov.vn; 9 Trang tìm kiếm: google.com.vn SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm 2 Page 16 ... sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ thể bao gồm Bộ tài chính, sở tài – vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phịng tài quạn, huện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, sở kế hoạch đầu... Giáo trình luật NSNN – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư pháp, hà nội 2010, Trang 82 SV: Phạm Thị Hằng, MSSV: 351327, N02, TL4, Nhóm Page Phân tích điều kiện chi NSNN – quy định pháp luật thực... tư cho khoa học, công nghệ7 Đối với lĩnh vực giáo dục nhà nước dành 20% tổng số chi ngân sách Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành cho lĩnh vực chi khác Chính phủ, Bộ trưởng tài chính, UBND