http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N LỜI NĨI ĐẦU Ngân sách cơng cụ quản lý vĩ mô Nhà nước Thông qua ngân sách OB OO KS CO Nhà nước tham gia vào việc điều chỉnh vấn đề lớn kinh tế như: tích luỹ tiêu dùng, xuất nhập Thâm hụt ngân sách gây sức ép làm tăng lãi suất thị trường, cản trở nhu cầu đầu tư nhà kinh doanh làm giảm tăng trưởng kinh tế, lãi suất tăng làm giá trị đồng nội tệ tăng, dẫn đến tình trạng siêu nhập Ngồi thâm hụt ngân sách ảnh hưởng tới tình trạng lạm phát, ổn định xã hội Vì ngân sách vấn đề thâm hụt ngân sách mối quan tâm sâu sắc quốc gia Để hiểu rõ nắm vững vấn đề khơng phải dễ, đề án đề cập vấn đề mang tính chung “thâm hụt ngân sách biện pháp tài trợ ” Chắc chắn đề án nhiều sai sót, em mong nhận lời góp ý KIL thầy cô Em xin trân trọng cảm ơn! http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước ? Ngân sách nhà nước bảng dự toán thực khoản thu ,chi tài nhà nước khoảng thời gian thường năm(năm tài bắt OB OO KS CO đầu từ ngày 1/1 đến ngày 31/12 năm đó) Ngân sách nhà nước Quốc hội xem xét định thông qua tình hình thực ngân sách năm trước,nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước năm nay,tình hình bội chi ngân sách nhà nước,các giải pháp bù đắp bội chi ngân sách,các khoản nợ nhà nước đến hạn Về mặt hình thức ngân sách nhà nước bảng cân đối tổng hợp khoản thu chi Còn mặt nội dung kinh tế ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân nguồn tiền tệ khác nhằm hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập chung lớn nhà nước,thực chức nhà nước Hàm ngân sách đơn giản có dạng sau: B = -G + tY Trong đó: B cán cân ngân sách G chi tiêu ngân sách tY thu ngân sách KIL Vai trò ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước.Mà nhà nước có vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định,bền vững.Và ngân sách nhà nước sở tài chính,là nguồn lực để nhà nước thực tốt chức Thông qua ngân sách, nhà nước điều tiết quan hệ kinh tế tạo nên cân đối tích luỹ tiêu dùng,giữa xuất nhập khẩu,giữa cấu đầu tư http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N cấu tiêu dùng nhà nước điều tiết thu nhập thành phần dân cư tạo nên công xã hội Nếu trước ngân sách nhà nước chuyên đảm nhiệm việc bù lỗ,bù giá,bù lương dành vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng chi phí cho OB OO KS CO nhu cầu khác xã hội Vậy ta biết ngân sách nhà nước vai trò to lớn kinh tế ,nhưng quản lý thiếu hiệu khơng phát huy hết tác dụng,do ta tìm hiểu: Quản lý ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước chu trình gồm ba khâu sau: -Lập dự tốn ngân sách nhà nước -Chấp hành ngân sách nhà nước -Quyết toán ngân sách nhà nước Để quản lý tốt ngân sách cần hoàn thành tốt ba khâu trên,ta vào cụ thể khâu để thấy rõ nhiệm vụ yêu cầu cần thực 3.1 Lập dự toán ngân sách Nhà nước Việc lập dự toán ngân sách quan nhà nước trung ương địa phương thực phạm vi quản lý,gửi tới quan cấp Sau Bộ tài thay mặt Chính phủ việc xem xét dự toán thu chi ngân sách quan nói dựa sở trình Chính phủ dự tốn ngân sách KIL nhà nước.Cuối Chính phủ trình Quốc hội xem xét định Khi lập dự toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo hai yêu cầu sau: -Thứ đảm bảo trình tự thời gian quy định -Thứ hai đảm bảo việc xây dựng tiêu thu,chi ngân sách nhà nước nhà nước phải dựa hệ thống,chế độ,các tiêu chuẩn hành có tính chất pháp luật nhà nước Ngồi ra,việc lập dự tốn ngân sách nhà nước phải dựa vào : http://kilobooks.com THÖ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N -Các chủ trương sách nhà nước việc phát triển kinh tế-xã hội đất nước -Hệ thống chế độ định mức thu ,chi luật ngân sách nhà nước OB OO KS CO -Tình hình số liệu có tính chất lịch sử 3.2.Chấp hành ngân sách Nhà nước Dự toán ngân sách nhà nước sau quốc hội thơng qua khoản thu chi trở thành tiêu pháp lệnh buộc cấp,các ngành phải thực *Đối với dự toán thu ngân sách phải đảm bảo thu đủ kịp thời *Đối với dự toán chi ngân sách phải đảm bảo chi đối tượng,có hiệu kinh tế cao Ngân sách nhà nước ta có năm phương thức cấp phát chính: -Ghi thu ,ghi chi -Gán thu bù chi -Cấp phát lệnh chi tiền -Cấp phát hạn mức kinh phí -Cấp phát kinh phí uỷ quyền Mỗi phương thức có ưu nhược điểm riêng ,do cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp để thực tốt kế hoạch thu chi ngân sách 3.3.Quyết toán ngân sách Nhà nước Đảm bảo trình tự,đi từ cấp lên cấp trên,Bộ tài xem xét KIL duyệt tốn thu chi,sau tổng hợp để trình lên Chính phủ.Chính phủ trình lên Quốc hội kỳ họp cuối năm để duyệt thông qua Các báo cáo thu chi ngân sách Nhà nước cấp phải quan kiểm toán nhà nước kiểm tra xác nhận Trong trình toán ngân sách phải đảm bảo số yêu cầu sau: -Phải tuân theo chế độ kế toán,pháp lệnh thống kê-kế tốn nhà nước ban hành http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N -Phải đảm bảo tính tăng cường trách nhiệm cho đơn vị,các quan tài từ trung ương đến địa phương việc xem xét toán ngân sách nhà nước -Số liệu phục vụ toán phải kiểm tra đối chiếu,trùng khớp với số OB OO KS CO liệu kho bạc nhà nước kho bạc nhà nước xác nhận Phân cấp ngân sách Nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước việc giải mối quan hệ cấp quyền vấn đề quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Một là,giải mối quan hệ quyền lực việc ban hành sách,ban hành chế độ thu chi ngân sách nhà nước Hai là,giải mối quan hệ vật chất trình phân chia nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội vào nguồn thu địa bàn để có phương án điều hồ ngân sách cách thích hợp Ba là,giải mối quan hệ trình thực chu trình quản lý ngân sách nhà nước Nhưng để thực tốt phân cấp ngân sách nhà nước phân cấp phải đảm bảo nguyên tắc sau: -Phân cấp ngân sách nhà nước phải tiến hành đồng thời với việc phân cấp kinh tế máy hành nhà nước -Trong phân cấp ngân sách nhà nước phải đảm bảo vai trò ngân KIL sách trung ương tính độc lập ngân sách địa phương -Việc phân cấp ngân sách phải đảm bảo công cấp ngân sách Trong nghị quyết186/HĐBT nguyên tắc phân cấp ngân sách có thêm số điểm sau: http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối thu chi.Tuy nhiên nhiều tác động khác mà nguồn thu bị hạn chế,trong nhu cầu chi lại tăng nhanh nên ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng thâm hụt vào tìm hiểu OB OO KS CO Bản chất vấn đề ? Ngun nhân ?Hậu ?ta II THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGUYÊN NHÂN Khái niệm thâm hụt ngân sách Nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng khoản thu ngân sách nhỏ khoản chi.Thâm hụt ngân sách thể tỉ lệ phần trăm so với GDP(khi tính người ta thường tách riêng khoản thu mang tính hốn trả trực tiếp viện trợ,vay nợ khỏi số thu thường xuyên coi nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách) B=T-G B < :Thâm hụt ngân sách (B hiệu số thu chi) Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối giũa thu chi.Tuy nhiên khả nguồn thu bị hạn chế tăng chậm ,thời kỳ vừâ qua(1976 đến nay) nhu cầu chi lại tăng nhanh nên ngân sách nhà nước bội chi kinh niên.Thâm hụt ngân sách tượng phổ biến quốc gia toàn giới KIL Người ta phân biệt ba loại thâm hụt là:Thâm hụt cấu,thâm hụt thực tế thâm hụt chu kỳ -Thâm hụt ngân sách thực tế:Là thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định -Thâm hụt ngân sách cấu:Là thâm hụt tính toán truờng hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm -Thâm hụt ngân sách chu kỳ:Là thâm hụt ngân sách bị động vận động theo chu kỳ kinh tế thị trường.Thâm hụt chu kỳ xảy tự động http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N kết chu kỳ kinh doanh tính hiệu số thâm hụt thực tế thâm hụt cấu Trong ba loại thâm hụt thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khố : định thuế suất,phúc lợi,bảo hiểm Vì OB OO KS CO để đánh giá kết phải sử dụng thâm hụt cấu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách ý muốn phủ nào,mà ngược lại tất phủ hứa hẹn mong muốn đạt tới cân ngân sách.Tuy nhiên thực tốn hóc búa,mà ngun nhân chủ yếu vi phạm số nguyên tắc thu chi ngân sách Ngoài ra,các khủng hoảng kinh tế dẫn tới tình trạng thâm hụt.Khi đất nước lâm vào khủng hoảng ,GNP thực tế giảm,các khoản thu nhập phủ giảm (thuế doanh thu thu nhập giảm), mà khoản chi chuyển nhượng lại tăng Cụ thể,ở nước tư bản,một mặt để khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân,chính phủ tiến hành cải cách hệ thống thuế, theo hướng thu hẹp tỷ lệ thuế trực thu,làm cho tổng số thu ngân sách nhà nước giảm mạnh.Mặt khác,cùng với việc tăng chi cho nhu cầu xã hội,xây dựng cơng trình cơng cộng,trợ cấp cho doanh nghiệp tư nhân,nghiên cứu khoa học,thì chi phí qn tăng lên không ngừng,quá sức chịu đựng ngân sách nhà nước,dẫn đến tình KIL trạng thâm hụt Còn Việt Nam,đặc điểm bật ngân sách nhà nước thời gian qua chịu ảnh hưởng nặng nề hoàn cảnh chiến tranh lâu dài chế quản lý kế hoạch hố tập trung cao độ.Vì ngân sách nhà nước ln gặp phải khó khăn to lớn , trở nên bị động thu,chi cân đối Thu ngân sách nhà nước tăng chậm không ổn định,nguồn thu từ nội kinh tế không đủ chi cho hầu hết lĩnh vực kinh tế,xã hội cho sản xuất kinh doanh.Chi ngân sách lãng phí ,kém hiệu quả, mà nhu cầu chi tiêu nhà http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N nước ngày tăng Hơn nữa,việc quản lý điều hành ngân sách nhiều hạn chế,thể tất lĩnh vực:Lập định dự toán ngân sách,phân bổ ngân sách,kế tốn tốn ngân sách Đó ngun nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách OB OO KS CO Ngồi ra,còn có trường hợp đặc biệt.Lý thuyết cổ điển muốn thăng ngân sách thời kỳ suy thoái phải tăng thu phải giảm chi,song hai phương pháp ảnh hưởng tới kinh tế hai “máy hãm” khiến cho kinh tế trì trệ lại trì trệ nặng nề Để tránh ảnh hưởng kìm hãm người ta cố tránh cách cố ý thâm hụt ngân sách,sự thiếu hụt ngân sách động lực khơi mào cho phục hồi kinh tế cách chi tiêu nhiều hơn.Nhưng cách có tác động nguy hiểm đến kinh tế quốc gia,do phải thận trọng gây thiếu hụt thâm hụt ngân sách tạm thời phải kiểm sốt chặt chẽ giới hạn định Ví dụ Pháp trình thực chương trình cải cách tiến hành giảm thuế.Việc bãi bỏ thuế doanh nghiệp lớn thuế lợi nhuận doanh nghiệp lớn trung bình làm nguồn thu ngân sách nhà nước 14 tỷ Phơrăng Thu giảm mà chi cho nhu cầu xã hội lại tăng (năm 1982 tăng 4,6% ) dẫn đến thâm hụt ngân sách Năm Thâm KIL Bảng thâm hụt ngân sách nhà nước Pháp (tỷ Phơrăng) 1981 hụt 85,6 ngân sách 1982 1983 1984 1988 114,4 142,3 139,9 145 Tác động thâm hụt ngân sách Nhà nước kinh tế 3.1.Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Theo “thuyết tương đương” Ricardo có tình trạng thâm hụt ngân sách tiết kiệm dân chúng tăng lên mức thâm hụt.Vì khơng ảnh hưởng đến lãi suất,không gây cản trở đầu tư Tuy nhiên qua thực tế nhiều nước ngân sách nhà nước thâm hụt ,chi OB OO KS CO tăng ,thu giảm,GNP tăng lên theo hệ số nhân,nhu cầu tiền tăng theo.Với mức cung tiền cho trước,lãi suất tăng lên,bóp nghẹt số đầu tư.Kết phần GNP tăng lên bị thâm hụt cao,kéo theo tháo lui đầu tư với quy mô nhỏ ngắn hạn quy mô lớn dài hạn.Từ làm giảm tăng trưởng kinh tế 3.2.Thâm hụt ngân sách - nguyên nhân gây lạm phát Để thấy rõ điều trước hết ta cần hiểu lạm phát gì? “Lạm phát tăng lên mức giá trung bình theo thời gian.” Khi ngân sách thâm hụt lớn,chính phủ in thêm tiền để trang trải,lượng tiền danh nghĩa tăng lên nguyên nhân gây lạm phát.Khi giá tăng lên thâm hụt lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm lượng tiền lạm phát tiếp tục tăng vọt.Mà tác hại lạm phát lớn phân phối lại thu nhập cải cách ngẫu nhiên,gây biến dạng cấu sản xuất việc làm kinh tế Như vậy, nghĩa thâm hụt ngân sách nhà nước gián tiếp gây tác động làm tổn hại đến kinh tế Tuy nhiên,lạm phát có tác động ngược đến thâm hụt ngân sách nhà KIL nước.Với tác động phân phối lại cải cách ngẫu nhiên lạm phát làm dễ dàng cho phủ chừng mực định: Thứ nhất,Chính phủ có thêm nguồn thu nhập thuế lạm phát Thứ hai,Chính phủ lợi lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng thân mức tăng lạm phát Và mức thâm hụt ngân sách giảm 3.3.Tác động thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Hiệu số xuất nhập khoản giao dịch gọi cán cân thương mại.Các hoạt động xuất nhập hàng hố khơng đánh giá thơng qua số lượng mà đánh giá thông qua tỷ lệ trao đổi.Tỷ lệ trao đổi tỷ số giá hàng xuất nước giá hàng nhập ccủa OB OO KS CO thân nước Như ,nếu giá xuất tăng lên cách tương đối so với hàng nhập cán cân thương mại tăng cường theo hướng tích cực ngược lại ( khối lượng hàng không thay đổi ) Như ta phân tích , tình trạng thâm hụt ngân sách làm cho lãi suất thị trường tăng.Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng,giá hàng hố nước theo tăng làm giảm lượng hàng xuất khẩu.Trong tương ứng,hàng hoá đất nước khác rẻ tương đối so với nước đó,dẫn tới việc tăng lượng hàng nhập Vì ,thâm hụt ngân sách gây tình trạng nhập siêu:Nhập vào lớn xuất ra,việc sử dụng hàng hoá sản xuất nước bị hạn chế ,sản xuất gặp nhiều khó khăn,tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế Nước Mỹ từ năm 80 R.RI GÂN lên làm tổng thống tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng,lần lịch sử vượt qua số 100 tỷ USD,ảnh hưởng lớn đến kinh tế tình hình xuất nhập khẩu,ta thấy rõ điều qua bảng số liệu sau (tỷ USD ) Xuất KIL Năm 1988 Nhập thâm hụt NSNN 530 642 155 Để xử lý tình trạng thâm hụt ngân sách có nhiều giải pháp khác nhau,nhưng biện pháp ưu việt ,mang lại hiệu kinh tế cao phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện kinh tế,tình hình thực tế nước.Từ đưa phương thức tài trợ thích hợp, nghiên cứu: http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Ta thiết lập cơng thức sau: G - T + iB = P B + P H (4) P OB OO KS CO G - T gọi số thâm hụt bản, tức số thâm hụt mà phủ phải trang trải,khơng kể khoản lãi phải trả cho trái phiếu chưa đến hạn toán Do G T biểu thị số tiền thực tế,vì để đảm bảo tính thống tài liệu nghiên cứu phương trình ( ) số hạng lại ta phải chia chúng cho mức giá Vế bên trái phương trình cho thấy hai phương pháp dùng để tài trợ tổng số thâm hụt ngân sách phủ: Thứ nhất,là phát hành thêm trái phiếu phủ Thứ hai,là phát hành thêm khối lượng tiền sở Vì vậy,phương trình ( ) gọi phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách phủ Kinh nghiệm quốc tế cho thấy ảnh hưởng kinh tế vĩ mô tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước tuỳ thuộc vào cách thức bù đắp khoản thâm hụt đến lạm phát KIL Bù đắp thâm hụt chủ yếu tín dụng ngân hàng (phát hành tiền ) dẫn Bù đắp thâm hụt vay nợ có nhiều hạn chế,nếu phủ vay nước q nhiều đẩy lãi suất lên cao tháo lui đầu tư khu vực tư nhân,nếu vay nợ nước ngồi nhiều dẫn đến khủng hoảng nợ Do đó,để tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước cách có hiệu khơng đơn giản việc đưa biện pháp tài trợ vào áp dụng mà cần phải sử dụng chúng cách lúc,đúng chỗ cho hợp lý http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Và nghệ thuật điều tiết vĩ mô phải giữ cách tài trợ phạm vi cho phép để tránh khả dẫn đến khủng hoảng kinh tế V ĐỊNH HƯỚNG TÀI TRỢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước,tuỳ theo bối cảnh,theo pháp khác như: Phát hành tiền OB OO KS CO tình hình kinh tế nước mà người ta sử dụng một,hai hay nhiều biện Vay nước vay nước Tăng thuế tăng nguồn thu khác Chính phủ Cắt giảm chi tiêu (kể chi thường xuyên chi đầu tư phát triển ) Trong ,ba giải pháp đầu xem giải pháp “cấp tiến” khơng trực tiếp cắt giảm quyền lợi phận xã hội.Mặt khác lại hướng vào việc tăng nguồn tài dễ triển khai Trong đó,giải pháp thứ tư mệnh danh “bảo thủ” nhằm vào cắt giảm chi tiêu.Do đó,giải pháp bị ban ngành ,địa phương đơn vị có ngân sách dự kiến bị cắt giảm lên tiếng phản đối,cản trở tìm cách gian lận,đồng thời tổng nhu cầu xã hội bị co hẹp lại Sau vào phân tích biện pháp tài trợ cụ thể để thấy ưu điểm nhược điểm biện pháp biện pháp mang lại hiệu cao? KIL Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hố kinh tế thơng qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà khơng gây lạm phát http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Ngược lại,khi nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm ) phủ khơng nên tài trợ số thâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì kích tổng cầu lên cao phát OB OO KS CO đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu làm tăng lạm Một vấn đề đặt phủ lại khơng tránh gánh nặng nợ cách tài trợ tồn số cơng nợ thơng qua việc phát hành lượng tiền sở ? tài trợ thâm hụt ngân sách cách không gây gánh nặng cho ngân sách tương lai ,vì khơng phải trả khoản lãi cho tiền mặt hay khoản tiền dự trữ hệ thống ngân hàng Bởi tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh Như vậy,biện pháp có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị ,kinh tế xã hội Kinh nghiệm chua xót việc phát hành tiền dễ dãi để bù đắp thâm hụt ngân sách gây lạm phát cao thập kỷ 80 cho học quý giá Ngày 1/4/1990 thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc tài (chịu trách nhiệm thâm hụt ngân sách nhà nước ) độc lập với ngân hàng nhà nước ( chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông ) Đây cách mạng KIL cấu nhằm tách chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước khỏi chức phát hành tiền,tránh tình trạng tiền túi bỏ vào tuúi kia.Cơ chế đóng góp có kết vào việc kiềm chế bội chi lạm phát thập kỷ vừa qua.Từ năm 1991 nhà nước tiến hành vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Vay nước vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách 2.1.Vay nước Để vay tiền phủ phải đa dạng hố hình thức vay phát hành trái phiếu,tín phiếu,cơng trái Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất,mở rộng ưu đãi thuế thu nhập ngồi phải triển khai biện pháp khác ,kể tuyên truyền,vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định OB OO KS CO Tuy nhiên,tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội.Nếu phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy,chưa biết phủ làm ? làm lượng tiền huy động ? xã hội hay trực tiếp khu vực doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi suất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà khơng chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy,vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế.Mục tiêu chấn hưng kinh tế phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu,tín phiếu bị thân giải pháp cản trở từ nguồn gốc Chính thế,trong thời kỳ kinh tế đình đốn,hầu nước tránh KIL biện pháp có nguy làm giảm khẳ tự đầu tư thành phần kinh tế,kể doanh nghiệp quốc doanh ,ngoài quốc doanh tầng lớp dân cư.Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trường hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu,thì trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời ) Ngồi nhược điểm biện pháp có số ưu điểm OB OO KS CO sau:Tập chung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngồi,dễ triển khai.Vì nguy tuỳ tiện tiến hành vay sử dụng vốn vay điều khó tránh khỏi,chúng ta cần trọng 2.2.Vay nước tài trợ thâm hụt ngân sách Nhà nước Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả.Hình thức vay thường qua hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi ,nhưng ngày hoi có cạnh tranh gay gắt.Dù nào,thì vay nước ngồi chịu ràng buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay Ví dụ,Quỹ MIYAZWA Nhật Bản quy định :Trong tống số vốn cho vay tài trợ,phải có 50% sử dụng để mua hàng Nhật cơng ty Nhật đóng nước sở Ngồi kèm theo điều kiện ,thủ tục không thành văn khác phải qua khâu trung gian Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) trung gian tài khác Nhật vay KIL tiền từ MIYAZAWA Như ta vay Nhật tỷ ta góp phần trực tiếp chấn hưng kinh tế Nhật tới 500 triệu,chưa kể áp lực thủ tục đấu thầu,giá cả,công nghệ Vay nước ngồi phụ thuộc nhiều vào uy tín khả trả nợ kinh tế ,nó không xâm hại đến nguồn vốn nước dành cho đầu tư,lại thường có khối lượng đáng kể,thời hạn đủ dài để vốn vay phát huy hiệu http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Do cần quan tâm mức đến biện pháp vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước.Nhưng cần phải cảnh giác với khoản vay tưởng dễ,đồng thời phải trọng đến điều kiện bắt buộc ta sử dụng có hiệu vốn vay khả trả nợ tương lai,vì nhiều khoản vay khơng sử OB OO KS CO dụng có hiệu tích tụ thành nợ khó trả Tính đến cuối năm 2000,mức độ nợ nước Việt Nam khoảng 12,8 tỷ USD ,chiếm 40-45% so với GDP nằm “giới hạn an tồn” Tuy nhiên,việc cân nhắc,lựa chọn có sách thích hợp để chủ động thu hút dòng vốn bên theo cấu mong muốn vấn đề phải tính đến,để tránh rơi vào tình trạng khủng hoảng hay gánh nặng nợ nhiều nước phát triển mắc phải Song dù vay nước hay ngồi nước phải tính đến “hiệu ứng tuyết lăn “của Hãy tưởng tượng,tảng tuyết lăn từ đỉnh núi xuống,càng lăn tuyết bám vào tảng tuyết lớn dần Tương tự,khi tiến hành vay,lúc phát hành tín phiếu,trái phiếu,số vốn vay ban đầu nhỏ,nhưng khoản lãi phải trả khoản nợ gốc đến hạn tăng lên theo năm tháng ,“tảng tuyết nợ nần” ngày to Ví dụ tháng 3/1991 phát hành tín phiếu kho bạc kỳ hạn tháng để bù đắp thiếu hụt ngân sách.Do thời hạn ngắn,lãi suất cao tính đến cuối năm đó,trong tổng số 100 đồng tiền vay phát hành 49 đồng để trả KIL nợ cũ,chỉ thực sử dụng 51 đồng Vậy,càng tăng cường vay,chính phủ chất thêm gánh nặng nợ nợ nần tăng quyền lực tài giảm http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Năm Tổng số nợ Tổng số phát hành Số thực huy động trả nợ 100 49 51 1992 100 51 49 1993 100 1994 100 1995 100 1996 100 1997 100 1998 100 OB OO KS CO 1991 70 30 88 12 94 230 -130 32 68 81 19 Bảng số liệu phản ánh tình hình phát hành tín phiếu,trái phiếu kho bạc thời kỳ 1991 - 1998 Tài trợ thâm hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Nhà kinh tế học Mỹ-Laffer (thập kỷ 70 ) đồ thị hoá hai tác động trái ngược việc tăng thuế thu nhập tuỳ theo mức thuế suất áp dụng Khi vùng chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,còn lại thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác KIL dụng kích thích tăng trưởng kinh tế Nhưng vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế,tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế ,lậu thuế Trên thực tế,tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn kém.Tăng thuế có khả thi hay khơng phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế,phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế.Trong thời kỳ kinh tế suy thoái,hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế khơng http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N khơng khả thi mà cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp,đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài không lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách OB OO KS CO Biện pháp để tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước “tăng thu-giảm chi” vấn đề đặt phải tính tốn số tăng số giảm thu chi cho hợp lý để gây ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm chi lương ,chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hỗn cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả,tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước,cần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu.Nếu cơng việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế khơng phải lãng phí mà việc cần làm giúp cho kinh tế phục hồi.Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng kinh tế nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá ta ,cần KIL tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng vận tải,cải tạo ,hồn thiện xây tuyến đường Tóm lại,mỗi giải pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước có ưu điểm nhược điểm riêng.Không giải pháp có tồn ưu điểm khơng tồn giải pháp tuý nhược điểm http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Do cần phối hợp sử dụng đồng thời giải pháp với liều lưọng hợp lý,phù hợp với giai đoạn phát triển bối cảnh kinh tế nhằm phát huy tối đa tác dụng giải pháp Trong thời gian tới,đồng thời với việc triển khai biện pháp hoàn thiện hệ OB OO KS CO thống thuế,tăng cường huy động vốn vay,cắt giảm chi tiêu lãng phí có lẽ khơng nên bỏ qn nhà máy in tiền.Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách thời điểm hợp lý ,với liều lượng hợp lý đắn,chúng ta không nên phủ nhận tuyệt đối biện pháp Trong điều kiện phủ quản lý máy in tiền kinh tế tình trạng suy thối,mức lạm phát khơng cao,vật giá khơng leo thang nên chủ động in tiền nhằm mục tiêu trước nắt có đủ tiền để trang trải chương trình đầu tư phát triển,bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước.Hơn nữa,in tiền thời điểm mức độ hợp lý tạo mức lạm phát nhẹ có tác dụng kích thích tiêu dùng,thú đẩy kinh tế phát triển Ngoài kinh tế tình trạng xuống dốc,càng khơng nên áp dụng biện pháp kìm hãm phục hồi hoạt động kinh tế cắt giảm chi tiêu,tăng thuế, mà phải làm ngược lại chấp nhận bội chi ngân sách khống chế bội chi giới hạn an tồn,khơng kéo theo lạm phát VI LỰA CHỌN GIẢI PHÁP TÀI TRỢ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY Trong năm gần kinh tế- xã hội Việt Nam tương đối ổn KIL định, mức lạm phát trì mức độ thấp ,một nguyên nhân quan trọng phủ Việt Nam chuyển từ việc tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước chủ yếu phát hành tiền thập kỷ 80 đến mức tối thiểu,và chấm dứt hẳn biện pháp vào năm 1992.Nhưng nhu cầu chi tiêu ngày lớn,nguồn thu lại eo hẹp nên thâm hụt ngân sách nhà nước có xu hướng gia tăng để bù đắp nhà nước phải tăng cường vay nợ nước nước Theo số liệu thống kê, nợ nước Việt Nam chưa lớn Tính đến cuối năm 2000,số http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N dư nợ nước khoảng 12,8 tỷ USD (cả gốc lãi ) nằm “giới hạn an tồn”,chiếm 40-45% so với GDP,chiếm 90-105% so với xuất Thâm hụt ngân sách nhà nước cấu bù đắp thâm hụt 1991-1998(%) Thâm hụt Phát hành Vay Vay NSNN so tiền để bù nước với GDP đắp 1991 2,4 4,2 25 70,8 1992 60 40 1993 6,5 52,3 47,7 1994 4,9 71,4 28,6 1995 4,2 71,4 28,6 45,2 54,8 52,4 47,6 52,6 47,4 1996 1997 1998 nước OB OO KS CO Năm Cùng với việc bù đắp thâm hụt ngân sách nguồn,không gây lạm phát,việc đổi chế tài chế quản lý doanh nghiệp góp phần quan trọng giảm thâm hụt ngân sách.Đó việc chấm dứt tình trạng bao cấp tài KIL cho doanh nghiệp nhà nước.Các XNQD phải tự trang trải chi phí,tự chịu trách nhiệm lãi ,lỗ Ngoài việc tăng cường đẩy mạnh hoạt động kho bạc cơng tác kiểm tốn tạo hiệu việc kiểm sốt thu chi góp phần làm giảm thâm hụt ngân sách Việt Nam bước tiến hành cơng cơng nghiệp hố,hiện đại hố đất nước ,cần nhiều vốn để đầu tư phát triển.Do ,thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề nan giải.Để giải cần thực đồng nhiều giải http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYEÁ N pháp,triển khai mặt thu chi ngân sách,tăng thu cho ngân sách tăng trưởng kinh tế Vay nước để tài trợ thâm hụt ngân sách phải tính tốn hiệu quả,đặc biệt nhanh chóng chấm dứt tình trạng vay ngắn hạn với lãi suất cao làm KIL OB OO KS CO tăng gánh nặng trả nợ cho ngân sách http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách tượng mẻ mà phổ biến hầu hết OB OO KS CO nước giới,từ nước công nghiệp phát triển đến nước nghèo phát triển song mức thâm hụt nước khác Nó nguyên nhân gây nên tượng lạm phát,nhập siêu gây ảnh hưởng xấu đến nềnkinh tế,do mối quan tâm sâu sắc quốc gia Thực lý luận,thâm hụt ngân sách khơng phải hồn tồn tiêu cực.Theo kinh nghiệm mức độ định (dưới 5% năm ) kích thích sản xuất.Cho nên nước phát triển cố gắng thu hẹp thâm hụt ngân sách nhà nước chưa loại trừ hồn tồn Có nhiều biện pháp tài trợ phát hành tiền,vay nước,vay nước ngoài,cắt giảm chi tiêu song chúng chứa nhược điểm riêng gây tác dụng phụ đến kinh tế.Để tài trợ thâm hụt ngân sách cách có hiệu cần kết hợp đồng nhiều biện pháp nghệ thuật quản lý vĩ mô phải hạn chế trung hoà mặt tiêu cực,đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước,cần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế thích hợp KIL tuỳ vào đặc điểm nước mà nước đưa sách cụ thể http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N TÀI LIỆU THAM KHẢO A- SÁCH 1-Giáo trình kinh tế vĩ mơ OB OO KS CO 2- Hoạt động tài KTTT(Ngơ Thị Cúc )(trang44-48, ,56-57,114-115, 136-137,280-281 ) NXB - thống kê 1998 3- Nhà nước công cụ kinh tế vĩ mô (trang 60-66 ) 4- Quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nước TBCN (trang88-99 ) 5-Cuộc tranh luận kinh tế vĩ mô (HILLER-phần thâm hụt kép ) B- Tạp chí tài số: Số 1-2-3-4 năm 2001 Số 5-11-12 năm 2000 Số 6-9 năm 99 (Chun mục tài vĩ mơ ) KIL số số liệu trích từ giáo trình khác http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU OB OO KS CO I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngân sách nhà nước ? Vai trò ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách Nhà nước 3.1 Lập dự toán ngân sách Nhà nước 3.2.Chấp hành ngân sách Nhà nước 3.3.Quyết toán ngân sách Nhà nước Phân cấp ngân sách Nhà nước II THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGUYÊN NHÂN Khái niệm thâm hụt ngân sách Nhà nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách Tác động thâm hụt ngân sách Nhà nước kinh tế 3.1.Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư 3.2.Thâm hụt ngân sách - nguyên nhân gây lạm phát 3.3.Tác động thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại III TRANG HOẠT ĐỘNG VÀ TÌNH HÌNH THÂM HỤT NGÂN SÁCH KIL THỜI GIAN QUA Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Ngân sách nhà nước Việt Nam - nạn nhân chế bao cấp Ngân sách tình hình thâm hụt ngân sách số nước tư IV GÁNH NẶNG THỰC SỰ CỦA NỢ CƠNG VÀ PHƯƠNG TRÌNH TÀI TRỢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ Gánh nặng thực nợ cơng Phương trình tài trợ thâm hụt ngân sách phủ V ĐỊNH HƯỚNG TÀI TRỢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC http://kilobooks.com THƯ VIỆ N ĐIỆ N TỬTRỰC TUYẾ N Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Vay nước vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách 2.1.Vay nước 2.2.Vay nước tài trợ thâm hụt ngân sách Nhà nước OB OO KS CO Tài trợ thâm hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách VI LỰA CHỌN GIẢI PHÁP TÀI TRỢ TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY KẾT LUẬN KIL TÀI LIỆU THAM KHẢO ... nên ngân sách nhà nước bội chi kinh niên .Thâm hụt ngân sách tượng phổ biến quốc gia toàn giới KIL Người ta phân biệt ba loại thâm hụt là :Thâm hụt cấu ,thâm hụt thực tế thâm hụt chu kỳ -Thâm hụt ngân. .. tài trợ cụ thể để thấy ưu điểm nhược điểm biện pháp biện pháp mang lại hiệu cao? KIL Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ tài trợ số thâm hụt. .. bảo,trong ngân sách trung ương bội chi ngân sách số địa phương lại bội thu,nhưng nhà nước khơng điều hồ ngân sách nhà nước thâm hụt lớn Ngân sách tình hình thâm hụt ngân sách số nước tư Ngân sách