ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ HỒNG HUỆ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ HỒNG HUỆ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG GV HƢỚNG DẪN: PGS.TS ĐỖ HỮU TÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Đỗ Hồng Huệ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Quý Thầy Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Các thầy cô nh ng ngƣời truyền đạt cho nh ng kiến thức h u ích quản lý kinh tế làm sở để thực luận văn nhƣ ứng dụng vào công việc hàng ngày Trƣớc hết, xin ch n thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Thầy Cô giáo Hội đồng khoa học nhà trƣờng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn s u sắc đến PGS.TS Đỗ Hữu Tùng dành nhiều thời gian t m huyết hƣớng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song thời gian có hạn nhƣ kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều nên luận văn có nh ng thiếu sót, mong nhận đƣợc nh ng đóng góp tận tình Q Thầy Cơ bạn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đỗ Hồng Huệ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn .3 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận Ng n sách nhà nƣớc chi NSNN 1.2.1 Khái niệm vai trò NSNN 1.2.1.1 Khái niệm .7 1.2.1.2 Vai trò ng n sách nhà nƣớc .8 1.2.2 Khái niệm, nội dung, vai trò, điều kiện chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 11 1.2.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên NSNN 11 1.2.2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.2.2.3 Vai trò chi thƣờng xuyên NSNN 15 1.2.2.4 Điều kiện chi Ng n sách Nhà nƣớc 15 1.2.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN .16 1.2.3.1 Khái niệm, mục tiêu, vai trò, nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên 16 1.2.3.2 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ng n sách nhà nƣớc 19 1.2.3.3 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN .22 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN 31 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức rút dự toán KBNN 31 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ quy trình nghiệp vụ chi NSNN hình thức Lệnh chi tiền KBNN 36 1.2.3.4 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên 39 1.2.4 Các nh n tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN 40 1.2.4.1 Nh n tố chủ quan 40 1.2.4.2 Nh n tố khách quan 42 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN số địa phƣơng nh ng học rút 44 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Ba Đình TP Hà Nội 44 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Thanh Xu n Tp Hà Nội 45 1.3.3.Một số học rút kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 46 Kết luận chƣơng .48 CHƢƠNG 49 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .49 2.1 Nguồn tài liệu d liệu 49 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 50 2.2.1 Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả 50 2.2.2 Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp 50 2.2.3 Sử dụng phƣơng pháp ph n tích .50 2.2.4 Sử dụng phƣơng pháp so sánh 50 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 51 HAI BÀ TRƢNG, TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012-2016 51 3.1 Khái quát KBNN Hai Bà Trƣng 51 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hai Bà Trƣng 51 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNNHai Bà Trƣng .51 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hai Bà Trƣng 53 3.2 Ph n tích hoạt động cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng 57 3.2.1.Tổ chức máy đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 57 Bảng 3.1: Trình độ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên thuộc KBNN .58 Hai Bà Trƣng năm 2016 58 3.2.2.Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 58 3.2.3.Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 63 3.2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 3.2: Kết chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trƣng ( 2012 – 2016 ) 64 3.2.3.2 Thực trạng kiểm soát cam kết chi KBNN Hai Bà Trƣng 80 3.2.3.3 Đánh giá tình hình kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG TP HÀ NỘI 89 4.1 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN .89 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng 91 4.3 Giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 93 4.4 nghị với quan đơn vị khác .98 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 98 4.4.2 Kiến nghị với KBNN trung ƣơng 99 4.4.3 Kiến nghị với UBND Quận Hai Bà Trƣng 100 4.4.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng NSNN 101 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BCQT ĐH Đại học KB Kho bạc KBNN KSC Kiểm soát chi NH Ng n hàng NSNN Ng n sách Nhà nƣớc NSTW Ng n sách Trung ƣơng TABMIS 10 TH-HC Báo cáo tốn Kho bạc nhà nƣớc Hệ thống thơng tin quản lý ng n sách kho bạc Tổng hợp - Hành i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung Trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xuyên thuộc KBNN Hai Bà Trƣng năm 2016 Kết chi NSNN qua KBNN Hai Bà Trƣng ( 2012 – 2016 ) Tình hình kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng (2012– 2016) Tình hình từ chối toán qua kiểm soát KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình chi lƣơng, phụ cấp lƣơng KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình từ chối tốn lƣơng, phụ cấp lƣơng KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình chi cho quản lý hành KBNN Hai Bà Trƣng (2012 – 2016) Tình hình thực chi sửa ch a x y dựng nhỏ qua KBNN Hai Bà Trƣng năm (2014 – 2016) Trang 58 64 66 67 69 70 73 75 Tình hình từ chối toán khoản chi sửa Bảng 3.9 ch a x y dựng nhỏ qua kiểm soát KBNN 76 Hai Bà Trƣng (2014 – 2016) 10 Bảng 3.10 Tình hình thực chi với khoản chi khác qua KBNN Hai Bà Trƣng (2014 – 2016) ii 77 phƣơng thức cấp phát Ng n sách Nhà nƣớc theo tinh thần Luật Ng n sách Nhà nƣớc - Thực kiểm soát phải tạo điều kiện toán, chi trả kịp thời khoản chi thƣờng xuyên hợp lý Ng n sách Nhà nƣớc cho đơn vị thụ hƣởng Mặt khác, phải đảm bảo cho việc cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên Ng n sách Nhà nƣớc qua KBNN với dự toán, theo quy định, mục tiêu, tiêu chuẩn, chế độ quy định - Trong trình thực kiểm soát, cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên Ng n sách Nhà nƣớc cần phải tăng cƣờng vai trò tổ chức Đảng, đồn thể quần chúng, trì mối liên hệ thƣờng xuyên gi a Đảng ủy quan Ban lãnh đạo đơn vị KBNN Đồng thời phải tiếp thu nh ng ý kiến đóng góp từ sở để để khơng ngừng hồn thiện chế kiểm sốt chi cho phù hợp với chế đổi tài – ng n sách 4.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội 4.3.1 Đa dạng phƣơng thức kiểm soát chi NSNN, kiểm soát trƣớc, sau toán Việc chấp hành nghiêm ngặt quy trình kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng việc thực giải pháp hạn chế rủi ro toán; đảm bảo khoản chi NSNN đƣợc kiểm soát cách chặt chẽ, hiệu Trong thực quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun phải đảm bảo thực chặt chẽ quy trình kiểm sốt trƣớc chi; chi sau chi Kiểm soát trƣớc chi từ kh u lập dự toán, phê duyệt, ph n bổ giao dự toán Đảm bảo dự toán đƣợc x y dựng sát với thực tế yêu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nƣớc Kiểm soát chi nhằm đảm bảo khoản chi thƣờng xuyên đáp ứng điều kiện chi theo quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi 93 Kiểm soát sau chi (sau KBNN xuất quỹ NSNN) quan có thẩm quyền nhƣ quan Tài chính, quan Kiểm tốn cần thực kiểm tra xem đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tƣợng tốn, tốn theo quy định khơng? Hiện nay, khốn chi hành Nhà nƣớc nh ng chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc cơng cải cách hành Nhà nƣớc Đ y giải pháp h u hiệu khoa học cơng tác kiểm sốt chi Ng n sách Nhà nƣớc Vì vậy, cần phải đánh giá kết hiệu thí điểm khốn chi hành số đơn vị thời gian qua, rút kinh nghiệm nh n rộng nƣớc Từng bƣớc thực hoàn thiện chế tài khốn cho đơn vị nghiệp doanh nghiệp cơng ích, tạo tiền đề để thay dần phƣơng thức kiểm soát chi đầu vào nhƣ quản lý theo đầu 4.3.2 Tăng cƣờng tốn trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi thƣờng xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc khoản chi ng n sách đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN đến ngƣời hƣởng lƣơng ngƣời cung cấp hàng hố, dịch vụ Theo đó, KBNN tăng sử dụng phƣơng thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thƣờng xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ng n sách để cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN Quy trình thủ tục kiểm sốt chi thƣờng xuyên phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát phải đảm bảo yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí Nhà nƣớc Cơ chế cấp phát kiểm soát chi ng n sách phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đối tƣợng, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí sử dụng NSNN Trong điều kiện nƣớc ta nay, tình trạng chi qua kh u trung gian phổ biến nhƣ chi hoạt động hành chính… g y tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho nh ng hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, thất quản lý thuế thu nhập cá nh n 94 4.3.3 N ng cao lực, trình độ phẩm chất CBCC làm cơng tác KSC chi thƣờng xuyên NSNN Con ngƣời đƣợc đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, ngƣời ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố ngƣời, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lƣợng CBCC làm công tác KSC yếu tố có vai trò quan trọng hiệu công tác KSC Để làm tốt công tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN đòi hỏi đội ngũ CBCC kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc u cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu s u sắc lĩnh vực chi ng n sách nói chung kiểm sốt chi thƣờng xun nói riêng, có khả làm chủ đƣợc cơng nghệ cao trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hoá nghề Kho bạc Để có đƣợc đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt nh ng việc sau: - Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dƣỡng chuyên s u kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến nh ng kinh nghiệm mang lại hiệu tốt cơng tác kiểm sốt chi nh ng địa phƣơng khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi nhƣ: kiến thức pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ng , kiến thức kinh tế, xã hội, đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dƣỡng cho cán kiểm sốt chi kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, n ng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán kiểm soát chi ý thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng cơng chức nhà nƣớc từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch Kho bạc 95 - Bên cạnh việc n ng cao lực cán KSC hình thức đào tạo, bồi dƣỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ KSC vấn đề cần đƣợc quan t m tổ chức thƣờng xuyên Thông qua hội thi, giúp cán kiểm soát chi hệ thống lại văn qui định chế độ kiểm soát chi, đào s u nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi đƣợc cố, lực đƣợc n ng lên - Thực khen thƣởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thƣởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, ngƣời, tội nh ng cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi g y thất thoát tiền tài sản nhà nƣớc, nh ng cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng - Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình thực nhiệm vụ quy định quản lý cán cơng chức Nó giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm công việc mình, khắc phục nh ng tồn cơng việc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên, phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán cơng chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan Nh ng kết luận công tác tự kiểm tra phải đƣợc nêu rõ ràng, xác chặt chẽ; cán phải nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn phát 4.3.4 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến văn liên quan đến chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN tới đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua KBNN trở nên đơn giản đƣơng nhiên có hiệu cao Để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải n ng cao hiểu biết kế toán trƣởng thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN hành Vì vậy, KBNN Hai Bà Trƣng cần phối hợp với quan tài chính, phòng ban liên quan định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn cập nhật văn bản, chế độ sách mới, cập nhật nh ng thay đổi 96 quản lý, cơng tác kiểm sốt tốn khoản chi NSNN đến đội ngũ cán chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng NSNN giúp họ n ng cao nhận thức, cập nhật kịp thời chế độ sách từ n ng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành quản lý chi NSNN; chủ động hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi thƣờng xuyên NSNN từ kh u sử dụng kinh phí, trƣớc tốn qua KBNN 4.3.5 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi thƣờng xuyên yêu cầu thiết yếu, song thực tế KBNN Hai Bà Trƣng việc giao dịch nhiều chƣơng trình nhƣ TCS, Thanh tốn song phƣơng điện tử, toán liên kho bạc nội ngoại tỉnh , toán đầu tƣ liên ngành Hà Nội gặp nhiều trở ngại sở hạ tầng truyền thông chƣa theo kịp, ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công việc Để khắc phục tƣợng cần phải mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý Ng n sách Kho bạc; Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh v ng chắc; đó, đặc biệt quan t m đến số yếu tố đầu tƣ, nhƣ: cấu chất lƣợng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng trang thiết bị 97 4.4 Kiến nghị với quan đơn vị khác 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Trong giai đoạn nay, với phát triển mang tính thời đại xã hội phát triển, chế quản lý kiểm soát lại bộc lộ nh ng yếu Đ y nói mối quan t m lớn Đảng, Nhà nƣớc ngành cấp Thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun có ý nghĩa quan trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định lành mạnh hóa Tài Quốc gia, chống tƣợng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát Do đó, việc hồn thiện n ng cao chất lƣợng kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc phải đạt đƣợc mục tiêu sau: - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, n ng cao đời sống nh n d n; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cƣờng công tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tƣợng mức độ kiểm soát theo tinh thần Luật Ng n sách Nhà nƣớc - Đảm bảo sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn lực đất nƣớc; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ Ng n sách Nhà nƣớc để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, n ng cao hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nƣớc - Gắn liền gi a quyền lợi trách nhiệm gi a quan, cấp ng n sách việc quản lý kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc - Quy trình thực kiểm sốt phải khoa học, minh bạch, công khai tạo thuận lợi cho đơn vị thụ hƣởng ng n sách - Để đạt đƣợc nh ng mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo nh ng định hƣớng sau: + Hoàn thiện phƣơng thức cấp Ng n sách Nhà nƣớc theo dự toán từ KBNN xuống đơn vị thụ hƣởng + Hồn thiện quy trình tốn Ng n sách Nhà nƣớc + Luật hóa hoạt động n ng cao chất lƣợng hoạt động KBNN 98 4.4.2 Kiến nghị với KBNN trung ương Để thực có hiệu chế kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Hai Bà Trƣng điều kiện chủ quan, khách quan, bên bên ngồi điều kiện ngƣời, công nghệ thông tin, pháp luật nhƣ máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp hoạt động KBNN Hai Bà Trƣng Qua nghiên cứu KBNN Hai Bà Trƣng, đƣa số kiến nghị nhằm hồn thiện chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng nhƣ sau: - Nhà nƣớc, Bộ, ban, ngành địa phƣơng cần tiếp tục hoàn thành hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống làm lập, duyệt dự toán, kiểm soát toán toán chi Ng n sách Nhà nƣớc Đồng thời luật pháp, tổ chức máy phải đƣợc hoàn thiện cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý ph n định nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, toán sử dụng Ng n sách Nhà nƣớc tất kh u từ lập, chấp hành đến toán ng n sách - Phát triển đội ngũ công chức KBNN đại, có trình độ, lực cơng tác có phẩm chất trị v ng vàng; có đủ trí lực thể lực để tiếp thu, vận hành làm chủ cơng nghệ thông tin tiên tiến hoạt động KBNN Để n ng cao chất lƣợng đội ngũ cán kế toán, cần thƣờng xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết công tác thực hàng tháng, hàng quý, tháng, năm; phổ biến văn nghiệp vụ Trung ƣơng ban hành, đồng thời trao đổi thống biện pháp thực Cần thƣờng xuyên hƣớng dẫn, bồi dƣỡng, đào tạo cách có hệ thống cho cán làm công tác quản lý quỹ Ng n sách Nhà nƣớc nghiệp vụ để có khả kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng kinh phí đơn vị đƣợc kịp thời, chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Hiện tại, việc đáp ứng đề án Tabmis KBNN Hai Bà Trƣng gặp phải nh ng khó khăn định, đ y đề án đòi hỏi ngƣời cán cần phải có trình độ nghiệp vụ Do cán Kho bạc không tự ý thức th n 99 n ng cao trình độ mà thƣờng xuyên tham gia vào khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tabmis, từ đảm bảo cho việc sử dụng đề án tabmis đạt hiệu - Tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính tốn, tốn, lƣu gi số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ng n sách Nhà nƣớc giai đoạn Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, x y dựng đƣa vào khai thác sử dụng sở d liệu tài quốc gia - Đối với th n cán công chức ngành KBNN, phải tận t m với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để n ng cao nhận thức, n ng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Ln cố gắng làm hết khả trách nhiệm mình, hạn chế tối đa nh ng sai sót xảy ra, rèn luyện tính tu n thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, gi gìn đạo đức nghề nghiệp kho bạc - Về phía kho bạc, cần phải có sách sử dụng nh n lực đãi ngộ nh n tài cách hợp lý 4.4.3 Kiến nghị với UBND Quận Hai Bà Trưng - Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN - UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ng n sách cấp Quận cấp Phƣờng thông qua việc đạo, phối hợp gi a quan Tài – Thuế KBNN N ng cao vai trò giám sát HĐND quận Ban Kinh tế - Xã hội lĩnh vực kinh tế quận - Chỉ đạo đơn vị sử dụng ng n sách địa bàn thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lƣơng qua tài khoản thẻ ATM - Phƣờng bốn cấp Ng n sách Nhà nƣớc, để quản lý sử dụng NSNN có hiệu cần phải n ng cao trình độ hiểu biết kỹ điều hành NSNN đội ngũ cán lãnh đạo cấp Phƣờng ( Đảng ủy- HĐND-UBND ) cán kế toán Phƣờng 100 4.4.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng NSNN Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thƣờng xuyên cập nhật tu n thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức q trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Hai là, Phối hợp chặt chẽ gi a KBNN ban ngành địa phƣơng có liên quan xử lý, tháo gỡ nh ng vƣớng mắc trình thực quản lý quỹ NSNN 101 Kết luận chƣơng Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên nhằm đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, thất góp phần giảm nợ cơng, giảm bội chi NSNN Áp dụng đồng nh ng giải pháp nêu góp phần thiết thực việc kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng góp phần phát triển kinh tế xã hội quận Hai Bà Trƣng Hà Nội giai đoạn tiến tới x y dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo gi v ng an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, ph n phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực cơng tác quản lý, giám sát tài 102 KẾT LUẬN Trong tình hình Kinh tế - Xã hội nƣớc ta nay, bên cạnh nh ng mặt tích cực, kinh tế nƣớc ta đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn cần đƣợc nghiên cứu tháo gỡ, là: Tăng trƣởng có tăng lên nhƣng chƣa bền v ng, cầu tiêu dùng hạn chế, hoạt động doanh nghiệp chƣa mạnh, nguồn thu có tăng nhƣng chƣa đáp ứng nhu cầu chi tăng nhanh dẫn đến th m hụt ng n sách nợ cơng mức cao… Đứng trƣớc tình hình đó, xét lĩnh vực quản lý, điều hành NSNN cần đƣợc xem xét bàn bạc thấu tìm nguyên nh n biện pháp tháo gỡ khó khăn, nhiệm vụ chi NSNN Hiện chi thƣờng xuyên nhiều năm qua ngày tăng lên chiếm 80% tổng chi NSNN, phần lớn chi cho lĩnh vực giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, quản lý nhà nƣớc nhiệm vụ chi cho an sinh xã hội Đồng thời hàng năm chi thƣờng xun thơng thƣờng ln vƣợt dự tốn tác động không nhỏ đến c n đối ng n sách Bội chi ng n sách tăng lên không để chi cho nhiệm vụ đầu tƣ phát triển mà phần để đáp ứng cho nhiệm vụ chi Do đó, tình hình nguồn thu có tăng, song khơng thể đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chi tăng theo năm, nên nhiệm vụ đặt để tăng thu khơng cách khác tiết kiệm chi, đ y nguồn thu đáng kể biện pháp để giải toán th m hụt ng n sách nợ cơng Chính vậy, để n ng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí thƣờng xun u cầu đặt phải siết chặt chi tiêu cơng, cơng cụ kiểm soát chi mà hệ thống KBNN thực quan trọng cần đƣợc ngành cấp quan t m tổ chức triển khai không mặt chế, sách mà đảm bảo phù hợp với cải cách quy trình, thủ tục hành tiết kiệm hiệu Chính cần phải tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Trong suốt trình nghiên cứu, xuất phát từ việc kế thừa hệ thống lý luận sẵn có, luận văn hệ thống hóa ph n tích, trình bày lại vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên bao gồm khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên 103 tắc, quy trình, nội dung nh n tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi; đồng thời vào thực tiễn KBNN Hai Bà Trƣng để ph n tích tình hình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng Từ đó, nghiên cứu kiến nghị giải pháp nhằm khắc phục nh ng hạn chế có tiếp tục hồn thiện công tác KBNN Hai Bà Trƣng Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát chi thƣờng xuyên vấn đề tƣơng đối phức tạp nhạy cảm liên quan trực tiếp lúc đến nhiều quan chức khác máy Nhà nƣớc Việc đổi mới, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun đòi hỏi nghiên cứu kỹ lƣỡng tồn diện tất khía cạnh từ chuyên môn đến nh ng tác động có lên tình hình Kinh tế – Xã hội – An ninh – Quốc phòng Vì vậy, nh ng kiến nghị phạm vi luận văn phần nhỏ trong tổng thể giải pháp để n ng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà Trƣng cách đồng hợp lý Do thời gian thực luận văn có hạn trình độ lý luận nhƣ kinh nghiệm thực tiễn tác giả hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi nh ng khiếm khuyết Mong rằng, từ vị trí cơng việc làm, tác giả có thêm nh ng hội trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức tƣ duy; làm tảng cho việc bổ sung lý luận đóng góp nhiều cho thực tế công tác KBNN Hai Bà Trƣng thời gian tới Luận văn đƣợc hoàn thành với giúp đỡ nhà khoa học thuộc Khoa Kinh tế trị Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà nội, đặc biệt dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ H u Tùng Luận văn có số đóng góp nhỏ nhằm tăng cƣờng kiểm sốt chi NSNN nói chung tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc Hai Bà Trƣng nói riêng 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2008 Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020 Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Hà Nội Bộ tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Nội Bộ tài chính, 2013 Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Hà Nội Bộ tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Hà Nội Kho bạc nhà nƣớc Hai Bà Trƣng, 2012-2016 Hai Bà Trƣng: Báo cáo cơng tác Báo cáo tốn NSNN qua năm Hà Nội Kho bạc nhà nƣớc Hai Bà Trƣng, 2012-2016 Hai Bà Trƣng: Báo cáo tổng hợp công tác kiểm soát chi NSNN qua năm Hà Nội Kho bạc nhà nƣớc, 2006 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách vấn đề có liên quan Hà Nội: Nhà xuất tài Kho bạc nhà nƣớc, 2013 Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS Hà Nội 10 Kho bạc nhà nƣớc, 2016 Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2016 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Hà Nội 11 Lê Quốc Hùng, 2014 Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Thừa Thiên Huế Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 145, trang 31-33 12 Lê Thị Diệu Huyền, 2009 KBNN góp phần chống suy giảm ổn định kinh tế vĩ mô Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, tháng 6, trang - 13 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 105 14 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Kho bạc nhà nước Hà Nội: Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 15 Ngô Hải Trƣờng, 2015 Chế độ kiểm soát, toán khoản chi ng n sách nhà nƣớc qua KBNN: Nh ng vấn đề cần hồn thiện Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 159, trang 35-36 16 Nguyễn Công Điều, 2015 Giải pháp n ng cao hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên giai đoạn Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 159 tháng 9, trang 31-34 17 Nguyễn Đình Linh Dƣơng Cơng Trinh, 2013 Giải pháp n ng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thƣờng xun KBNN Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 135, trang 30-33 18 Nguyễn Khắc Liên, 2009 KBNN kiểm soát chi NSNN chặt chẽ với Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, th ng 3, trang - 10 19 Nguyễn Thị Lệ Thu, 2015 Cải cách hành nhằm tăng cƣờng kiểm sốt chi tiết kiệm chi ng n sách nhà nƣớc Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 158, tháng 8, trang 11-12 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHXN Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất tài 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHXN Việt Nam, 2003 Luật Kế toán Hà Nội: Nhà xuất tài 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHXN Việt Nam, 2015 Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Hà Nội 23 Thủ tƣớng phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội 24 Thủ tƣớng phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 25 Thủ tƣớng phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Quy 106 định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 26 Trƣơng Công Lý, 2015 Một số vấn đề kiểm soát chi lƣu gi hồ sơ, chứng từ gói thầu mua sắm tài sản Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 159, trang 37-39 27 Vĩnh Sang, 2007 Xiết chặt quản lý để tránh thất thoát, lãng phí Tạp chí tài chính, tháng 7, trang 16 - 17 28 Vũ Đức Hiệp, 2014 Công tác kiểm soát chi NSNN năm 2014 – Nh ng nội dung cần quan t m Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 143 trang 35-38 29 Vũ Đức Trọng cộng sự, 2013 N ng cao chất lƣợng quản lý chi Ng n sách xã qua KBNN Hải Dƣơng – Nh ng học kinh nghiệm Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 135, trang 20-23 Nguồn website: 30 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 31 http://congbao.chinhphu.vn 107 ... Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội giai đoạn 2012 - 2016 Chƣơng Giải pháp kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH... nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Ba Đình TP Hà Nội 44 1.3.2 Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN Thanh Xu n Tp Hà Nội 45 1.3.3.Một số học rút kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN Hai Bà. .. SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HAI BÀ TRƢNG TP HÀ NỘI 89 4.1 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN .89 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua