BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ PHƯƠNG HOA THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ PHƯƠNG HOA THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, có hỗ trợ, giúp đỡ từ Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Phương Hoa DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT An toàn thực phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm : ATTP : ATVSTP Bộ Y tế Luật Quảng cáo Luật Thương mại Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng : BYT : LQC : LTM : Nghị định số 181/2013/NĐ-CP 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng : Nghị định số 158/2013/NĐ-CP 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch Quảng cáo Nghị định số số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 : Nghị định số 38/2012/NĐ-CP tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng : Nghị định số 71/2014/NĐ-CP năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Quảng cáo thực phẩm chức : QCTPCN Thông tin Truyền thông : TT&TT Thông tư số 09/2015/TT-BYT ngày 25 tháng : Thông tư số 09/2015/TT-BYT năm 2015 Bộ Y tế xác nhận nội dung quảng cáo sản phẩm, hàng hóa dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Y tế Thông tư số 10/2013/TT- BVHTTDL ngày 06 : Thông tư số 10/2013/TTtháng 12 năm 2013 Bộ Văn hóa, Thể thao BVHTTDL Du lịch quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Thông tư số 19/2012/TT-BYT ngày 09 tháng : Thông tư số 19/2012/TT-BYT 11 năm 2012 Bộ Y tế hướng dẫn việc công bố hợp quy công bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm Thơng tư số 43/2014/TT-BYT ngày 24 tháng : Thông tư số 43/2014/TT-BYT 11 năm 2014 Bộ Y tế quy định quản lý thực phẩm chức Thực phẩm chức Uỷ ban nhân dân Văn hóa, Thể thao Du lịch : TPCN : UBND : VHTT&DL DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số liệu vi phạm hoạt động quảng cáo thực phẩm chức từ quý I/2015 đến quý I/2016 48 Bảng 2: Danh sách Công ty vi phạm quảng cáo thực phẩm chức tháng đầu năm 2017 Biểu đồ 1: Tỷ lệ số người xem quảng cáo thực phẩm chức nghe khuyến cáo “Sản phẩm khơng phải thuốc khơng có tác 49 dụng thay thuốc chữa bệnh” Biểu đồ 2: Thái độ người tiêu dùng mua phải thực phẩm chức không giống với quảng cáo 43 60 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát thực phẩm chức quảng cáo thực phẩm chức 1.1.1 Khái niệm thực phẩm chức loại thực phẩm chức 1.1.2 Khái niệm đặc trưng quảng cáo thực phẩm chức 11 1.1.3 Tác động quảng cáo thực phẩm chức xã hội 12 1.2 Nội dung pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam 14 1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật quảng cáo thực phẩm 14 chức Việt Nam 1.2.2 Nội dung pháp luật hành quảng cáo thực phẩm chức 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 33 1.3.1 Nhận thức, ý thức pháp luật chủ quảng cáo người tiếp nhận quảng cáo 33 1.3.2 Năng lực quan chức quản lý Nhà nước quảng 36 cáo thực phẩm chức quan có liên quan 1.3.3 Hệ thống pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 36 1.3.4 Thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 37 1.3.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội khoa học – công nghệ 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH 40 2.1 Đánh giá thành tựu hạn chế việc thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩn chức Việt Nam 40 2.1.1 Những thành tựu đạt việc thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 40 2.1.2 Những hạn chế việc thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức nguyên nhân hạn chế 48 2.2 Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật 66 quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam 2.2.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 66 2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quảng cáo thực phẩm chức 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng cáo đời tất yếu trình vận động, phát triển thị trường Theo tài liệu ghi lại, cha đẻ hình thức quảng cáo người Ai Cập cổ với tờ thông báo tường thành Thebes vào khoảng 3000 năm trước Công nguyên, sau hình thức dần trở nên phổ biến1 Qua nhiều năm, quảng cáo ngày phát triển trở thành công cụ quan trọng việc quảng bá sản phẩm công ty, doanh nghiệp Với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sản phẩm có tác dụng bồi bổ chất dinh dưỡng, tăng cường sức khỏe công chúng ngày tăng lên Do cơng chúng quan tâm tới thực phẩm chức năng, đặc biệt tác dụng công dụng chúng Đây nguyên nhân khiến thị trường sản xuất kinh doanh thực phẩm chức bùng nổ, phát triển mạnh Bằng việc sử dụng công cụ quan trọng quảng cáo, công ty doanh nghiệp kinh doanh thực phẩm chức đưa sản phẩm thị trường tiếp cận người tiêu dùng thuận lợi, nâng cao vị cạnh tranh, xây dựng chỗ đứng cho doanh nghiệp Tuy nhiên, nắm bắt tâm lý người tiêu dùng thấy lợi quảng cáo, nhiều chủ thể kinh doanh lợi dụng quảng cáo để thực hành vi vi phạm pháp luật nhằm cạnh tranh không lành mạnh, thu lợi bất Trước tình trạng trên, quản lí hoạt động quảng cáo thực phẩm chức cần đặc biệt trọng pháp luật cơng cụ hữu hiệu mà Nhà nước sử dụng Trong trình thực thi, pháp luật quảng cáo thực phẩm chức phát huy hiệu bộc lộ hạn chế Để pháp luật quảng cáo thực phẩm chức phát huy vai trò bảo vệ người tiêu dùng, doanh nghiệp kinh doanh, sản xuất thực phẩm chức Nhà nước, cần phát huy ưu điểm đồng thời khắc phục hạn chế tồn trình thực thi pháp luật Với cấp thiết này, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam” để thực luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đến thời điểm tại, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật quảng cáo có ý nghĩa với việc xây dựng, hồn thiện pháp luật như: https://vi.wikipedia.org/wiki/Qu%E1%BA%A3ng_c%C3%A1ongàytruy cập 15/6/2017 - “Pháp luật hoạt động quảng cáo doanh nghiệp” Tiến sĩ Phạm Duy Nghĩa viết sách tham khảo “Pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội năm 1999 Đây cơng trình nghiên cứu lớn doanh nghiệp muốn thực hoạt động quảng cáo nhằm quảng bá thương hiệu, thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Đào Tuyết Vân “Pháp luật quảng cáo với vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” thực Đại học Luật Hà Nội năm 2007 Cơng trình nghiên cứu quảng cáo sâu vào vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tập trung nghiên cứu pháp luật quảng cáo có đối tượng người tiêu dùng Luận văn nêu quy định pháp luật quảng cáo việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đề xuất phương hướng, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo, bảo vệ tối đa quyền lợi người tiêu dùng - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thùy Dung thực Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu phương tiện quảng cáo cụ - truyền hình Là phương tiện phổ biến nhiều doanh nghiệp lựa chọn, quảng cáo truyền hình khẳng định lợi Tác giả tập trung phân tích thực trạng pháp luật quảng cáo dịch vụ truyền hình, quy định hợp đồng dịch vụ quảng cáo truyền hình - Luận văn Thạc sĩ “Các yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức khách hàng: Nghiên cứu trường hợp thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Nhật Hùng thực trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2013 yếu tố tác động đến ý định mua thực phẩm chức người tiêu dùng khẳng định quảng cáo thực phẩm chức yếu tố Luận văn đưa sai phạm quảng cáo thực phẩm chức doanh nghiệp số giải pháp khắc phục - Kỉ yếu Hội thảo “Bảo vệ người dùng sử dụng Thực phẩm chức năng” diễn ngày 29/12/2015 tổ chức Hà Nội nêu thực trạng công tác quản lý vấn đề liên quan đến thực phẩm chức sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ quảng cáo - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Chế tài vi phạm pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam” Dương Văn Thực thực năm 2016 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Q nhiều 41,1 Bình thường 54,1 Q 4,8 Câu 11: Khi xem quảng cáo thực phẩm chức năng, ông bà thấy nội dung quảng cáo nào? Phù hợp với môi trường, cảnh quan, phong tục tập quán, phong mỹ tục 18,6 Phản cảm, khơng phù hợp 4,1 Bình thường 75,2 Phóng đại cơng dụng thực phẩm chức 0,7 Khác:………………………………………………… 1,4 Câu 12: Theo Ơng/Bà quan quan quản lý việc quảng cáo thực phẩm chức năng? Đài phát đài truyền hình Việt Nam 9,9 Bộ giao thông vận tải sởgiao thông vận tải 2,8 Bộ Y tế Sở Y tế 48,9 Bộ Thông tin Truyền thông ; Sở Thông tin truyền thơng 35,5 Bộ Văn Hóa, Thể thao Du lịch ; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 2,1 Khác:………………………………………………… 0,8 Câu 13: Ông/Bà đánh hoạt động quan chức việc quản lý quảng cáo thực phẩm chức năng? Kịp thời hoạt động có hiệuquả 54,9 Kịp thời chưa hoạtđộng hiệu 28,5 Cần bổ sung, thêm, bớt, sát nhập thêm quan quản lý 16,7 Câu 14: Khi xem quảng cáo thực phẩm chức năng, Ông/Bà có nghe thấy cụm từ khuyến cáo “Sản phẩm khơng phải thuốc khơng có tác dụng thay thuốc chữa bệnh” hay khơng? Có 96,6 Khơng 3,4 Câu 15:Sau xem, nghe, biết, quảng cáo thực phẩm chức năng, Ơng/Bà có mua sản phẩm quảng cáo hay khơng? Có 7,5 Khơng 26,7 Một vài sản phẩm đáng tin cậy 65,8 Câu 16:Sau mua sản phẩm quảng cáo, Ông/Bà cho biết tác dụng sản phẩm có giống với thơng tin quảng cáo hay không? Giống với quảng cáo 100% 6,9 Giống với quảng cáo KHOẢNG 70% 27,1 Giống với quảng cáo KHOẢNG 50% 38,9 Giống với quảng cáo KHOẢNG 30% 20,1 Không giống quảng cáo, quảng cáo sai thật 6,9 Câu 17: Nếu sản phẩm thực phẩm chức Ông/Bà mua khơng giống quảng cáo, Ơng/Bà giải nào? Yêu cầu nhà sản xuất phải bồi thường Yêu cầu quan chức xử lí vi phạm nhà sản xuất 11 13,7 Không yêu cầu bổi thường xử lí 6,2 Khơng dùng sản phẩn 69,2 Câu 18: Ơng/Bà đánh giá việc xử lí vi phạm quảng cáo thực phẩm chức quan quản lý? Xử lí kịp thời, phù hợp 12 Xử lí kịp thời chưa phù hợp 28,9 Khơng xử lí kịp thời 59,2 Câu 19: Ông/Bà thấy quảng cáo thực phẩm chức có tác động tới đời sống? Tốt 14,4 Khơng tốt 8,9 Bình thường 76,7 Câu 20: Theo Ông /Bà, để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước quảng cáo thực phẩm chức cần đầu tư yếu tố nào? Hoàn thiện pháp luật Củng cố xây dựng máy quản lý 16,2 25 Bổ sung nhân lực thực tra, kiểm tra 58,1 Khác:………………………………………………… 0,7 PHỤ LỤC III DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ ĐĂNG KÝ NỘI DUNG QUẢNG CÁO THỰC PHẨM TẠI THÁI NGUYÊN TỪ NĂM 2015 ĐẾN HẾT THÁNG NĂM 2017 S T Tên sở Chủ sở Địa Điện thoại T CTCP dược Trần phẩm quốc tế Dung Newlife CT TNHH Nguyễn Sóc Sơn, Hà Nội 0988999953 Ngày nhận hồ quảng cáo sơ Thực phẩm 25/2/2015 chức CTCP Dược Đỗ vật tư thiết bị Tâm Thực phẩm 09/4/2015 chức CT dịch Thị Số 1, ngõ 98/10 0462816971 Nguyễn Ngọc Vạn Ngày xác nhận 25/2/2015 Sóc Sơn, Hà Nội 09/4/2015 CTCP dược Trần 03/2015/ TNHTATTP 0988999953 Thực phẩm 17/4/2015 chức 17/4/2015 TM Vệ Tinh Việt 02/2015/ TNHTATTP Nại, quận Thanh Xuân, Hà Nội TNHH Nguyễn vụ Văn Hoàn Số xác nhận Thực phẩm 06/01/2015 06/01/2015 01/2015/ chức TNHTATTP dịch vụ Văn Hoàn TM Vệ Tinh Việt y tế Xuân Thị 115, phố Vĩnh 0462662466 Phúc, Ba Đình, Hà Nội Loại sản phẩm 04/2015/ TNHTATTP Thị 115, phố Vĩnh 0462662466 Thực phẩm 15/6/2015 15/6/2015 05/2015/ phẩm quốc tế Dung Phúc, Ba Đình, Newlife Hà Nội CT TNHH Nguyễn dịch vụ Văn Hồn TM Vệ Tinh Việt Sóc Sơn, Hà Nội 0988999953 Thực phẩm 02/7/2015 chức 02/7/2015 06/2015/ TNHTATTP CT Sóc Sơn, Hà Nội 0988999953 Thực phẩm 04/8/2015 06/8/2015 07/2015/ TNHH Nguyễn chức ATTP dịch vụ Văn Hoàn TM Vệ Tinh Việt 10 chức CTCP quốc tế Nguyễn Số 23/90 Khuất 043514931 Thực phẩm 05/8/2015 Tân Trạch Đại Thị Liên Duy Tiến, Thanh Xuân, Hà Nội chức Công TNHH ty Đỗ Đình Số 14, tổ 2, Văn 0918070892 Đầu Tốt Quán, Hà Đông, tư thương mại Phồn Thịnh Công TNHH Unicity Marketing TNHT- Hà Nội ty Mai Thị Tầng 2, tòa nhà 0966518236 Ngọc Lan Việt Á, phố Duy Tân, phường Dịch Vọng, Cầu Giấy, Thực phẩm 18/8/2015 chức TNHTATTP 06/8/2015 08/2015/ TNHTATTP 24/8/2015 09/2015/ TNHTATTP Thực phẩm 09/11/2015 09/11/2015 10/2015/ chức TNHTATTP Việt Nam 11 Hà Nội CTCP Dược Trần Thị Phường Phú La, 0462662466 phẩm Quốc tế Dung Quận Hà Đông, Hà Nội Thực phẩm 04/01/2016 04/01/2016 01/XNQC chức -ATTP 12 CTCP Dịch Vũ văn Phường Tân Tạo, 0838771242 vụ Y khoa Sài Quang Quận Bình Tân, Gịn TP Hồ Chí Minh Thực phẩm 08/03/2016 08/03/2016 02/XNQC chức -ATTP 13 CTCP Đầu tư Lưu Văn Phường Nhân 0913637823 trang thiết bị Dung Chính, Quận Hà Nội Thanh Xuân, Hà Nội Thực phẩm 11/4/2016 chức 11/4/2016 03/XNQC -ATTP 14 CTCP Thực phẩm 02/6/2016 06/6/2016 04/XNQC Mơng Cổ 15 Việt Nguyễn Phan Đình Phùng, 01687757208 Thị Thanh Thái Nguyên Hoa CTCP Việt Nguyễn Phan Đình Phùng, 01687757208 Mơng Cổ Thị Thanh Thái Ngun chức -ATTP Thực phẩm 04/8/2016 chức 04/8/2016 05/XNQC -ATTP Thực phẩm 26/8/2016 chức 05/9/2016 06/XNQC -ATTP Hoa 16 CTCP quốc tế Nguyễn Tân Đại Thị Liên Trạch Số 23/90 Khuất 043514931 Duy Tiến, Thanh Xuân, Hà Nội 17 Công ty Lê Quang Số 114 Lê Lai, 0433119412 TNHH Thắng Lưỡng phường Nguyễn Thực phẩm 28/10/2016 01/11/2016 08/XNQC chức -ATTP Lợi Trãi, Hà Đông, Hà Nội 18 CTCP Việt Nguyễn Phan Đình Phùng, 0280389969 Mơng Cổ Thị Thanh Thái Nguyên 01656665072 Hoa Thực phẩm 06/01/2017 09/01/2017 01/2017/ chức XNQCATTP 19 Công TNHH Thực phẩm 14/02/2017 15/02/2017 02/2017/ chức XNQC- 20 21 ty Ứng kinh Dân Thị Đôi 2, thôn Cam, 0913394859 xã Cổ Bi, Huyện 0462612155 doanh PT An Thái Gia Lâm, thành phố Hà Nội Công ty Phạm TNHH Khoa Xuân Số KĐT học kỹ thuật Hùng sinh vật Thương, phường Mễ Trì, Quận Nam Từ Liêm, Hà Nội Công TNHH xuất Thương Số 8, ngõ 34, 0422126161 Xuân La, phường 0422126688 Xuân Tảo, quận Bắc Từ Liên, Hà Nam Sơn ty Lê Cường Sản mại Nội 304-BT1B 0466866852 Mễ Trì ATTP Thực phẩm 09/3/2017 chức 10/3/2017 03/2017/ XNQCATTP Thực phẩm 17/5/2017 chức 30/5/2017 04/2017/ XNQCATTP ... định pháp luật Việt Nam hành quảng cáo thực phẩm chức thực tiễn thi hành pháp luật quảng cáo thực phẩm chức thực tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trên sở quy định pháp luật quảng cáo thực phẩm chức năng, ... luật quảng cáo thực phẩm chức Việt Nam số giải pháp nâng cao hiệu thi hành CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát thực phẩm chức quảng cáo thực phẩm. .. BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THỰC PHẨM CHỨC NĂNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát thực phẩm chức quảng cáo thực phẩm chức 1.1.1 Khái niệm thực phẩm chức loại thực phẩm chức 1.1.2