BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT NHU CẦU ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - Năm 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT NHU CẦU ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI YẾN Hà Nội - Năm 2018 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Hải Yến Cán chấm phản biện 1: PGS.TS Trần Trọng Phương Cán chấm phản biện 2: TS Hoàng Xuân Phương Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực tơi; khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu Sai tơi hồn tồn chịu trách nghiệm trước pháp luật iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Nguyên Môi trường Hà Nội, Khoa quản lý đất đai hỗ trợ giúp đỡ suốt q trình tơi làm luận văn Trường Đại học Nguyên Môi trường Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hải Yến hướng dẫn tơi tận tình chu đáo mặt chun mơn để tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành biết ơn Quý thầy, cô Khoa quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng; Lãnh đạo Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hữu Lũng ln giúp đỡ dành cho điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Tổng cục Quản lý đất đai, lãnh đạo Trung tâm Điều tra Đánh giá Tài nguyên đất bạn đồng nghiệp hậu thuẫn động viên tơi suốt q trình học tập Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy phản biện, thầy hội đồng chấm luận văn đồng ý đọc duyệt góp ý kiến q báu để tơi hồn chỉnh luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình bạn bè, người động viên khuyến khích tơi suốt thời gian tơi học tập Tuy nhiên có hạn chế thời gian việc điều tra, đánh giá đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề nên đề tài tơi nhiều thiếu sót Tơi mong nhận góp ý người đọc thầy cô Khoa quản lý đất đai để giúp em hồn thiện iv THÔNG TIN LUẬN VĂN + Họ tên học viên: Nguyễn Thị Nga + Lớp: CH2B.QĐ Khoá: 2B + Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hải Yến + Tên đề tài: Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn + Thông tin luận văn: 1) Hữu Lũng huyện có tiềm lớn đất đai, đặc biệt đất lâm nghiệp huyện đối mặt với nhiều áp lực thiếu quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số 2) Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện cho thấy: - Diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện 59.282,68 đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng 23.406,79 ha, chiếm 39,48% Trong tập trung chủ yếu đất rừng sản xuất (8.852,81 ha) Sau đến loại đất trồng lâu năm (5.902,68 ha); đất trồng lúa (4.281,83 ha), đất trồng hàng năm khác (3.617,16 ha) Số hộ đồng bào dân tộc thiểu số tham gia vào sản xuất 14.995 hộ, chiếm 59,97% tổng số hộ sản xuất địa bàn toàn huyện - Mặc dù, có nhiều chương trình, dự án giải đất sản xuất cho đồng bào đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện chưa thực nhiều Trong giai đoạn 2009-2017 thực theo Quyết định số 755/2004/QĐ-TTg có 115 hộ giải hình thức chuyển đổi nghề nghiệp - Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất cho thấy: Tồn huyện có 11/26 xã, Thị trấn có hộ thiếu đất sản xuất, với tổng số hộ thiếu 1.507 hộ dân tộc thiểu số, tổng diện tích đất thiếu 9.699 Trong đó: dân tộc Tày 879 hộ thiếu, diện tích 5.491 ha; dân tộc Nùng 628 hộ thiếu, diện tích 4.208 - Toàn huyện xác định 27 khu vực có khả bố trí đất sản xuất cho đồng dân tộc thiểu số, với diện tích 9.672 để bố trí cho mục đích đất rừng v sản xuất; nguồn quỹ đất lấy từ diện tích trả Công ty Lâm nghiệp Đông Bắc 9.669,00 ha; UBND xã Quản lý 3,00 Qua tổng hợp, tính tốn có 1.507 hộ có nhu cầu sử dụng đất trồng rừng sản xuất, diện tích cần giải 9.699 ha, đó: dân tộc Tày có 879 hộ nhu cầu đất sản xuất, với diện tích 5.491 ha, dân tộc Nùng có 628 hộ nhu cầu đất sản xuất, với diện tích 4.208 (3) Bên cạnh kết đạt được, đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, hạn chế như: thiếu đất ở, đất sản xuất, trình độ sản xuất hạn chế, đời sống vật chất, tinh thần thấp Vì giai đoạn tiếp theo, huyện Hữu Lũng cần tiếp tục đẩy nhanh việc thực số sách dân tộc, đầu tư khai thác hiệu nguồn lực vốn, người, đất đai góp phần tạo chuyển biến tích cực; thúc đẩy đời sống đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh ổn định bước cải thiện vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii THÔNG TIN LUẬN VĂN iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT .x DANH MỤC BẢNG xi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ xii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Các nội dung đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cơ sở lý luận dân tộc thiểu số sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vị trí, đặc điểm phân bố luật tục, phong tục quản lý, sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3 Ý nghĩa, vai trò sách đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 11 1.2 Nghiên cứu tổng quan sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số từ có Luật Đất đai năm 1993 đến 14 1.2.1 Từ Luật Đất đai 1993 đến trước có Luật Đất đai 2003 14 1.2.2 Từ Luật Đất đai năm 2003 2013 15 1.2.3 Từ Luật Đất đai năm 2013 .17 1.3 Kinh nghiệm số nước giải sách đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số 28 vii 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc, Thái Lan Indonexia .28 1.3.2 Một số học áp dụng cho Việt Nam 33 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng 35 2.1.2 Phạm vi thực .35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp điều tra 35 2.3.2 Phương pháp so sánh 36 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp .36 2.3.4 Phương pháp kế thừa có chọn lọc .37 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỀ XUẤT NHU CẦU ĐẤT SẢN XUẤT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG 38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Hữu Lũng- tỉnh Lạng Sơn…………………………………………………………………………………38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .38 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Tình hình dân số, đặc điểm cư trú, phân bố phong tục tập quán 46 3.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hữu Lũng……………………………………………………………………………… 52 3.2.1 Đánh giá trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng .53 3.2.2 Đánh giá trạng đối tượng sử dụng, quản lý đất huyện Hữu Lũng 57 3.2.3 Tình hình biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2005-2017 huyện Hữu Lũng…………………………………………………………………………… 59 3.3 Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng 60 viii 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 60 3.3.2 Tình hình giao đất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hữu Lũng 64 3.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đồng bào dân tộc thiểu số 65 3.4 Kết thực sách giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hữu Lũng từ năm 2002-2017 66 3.4.1 Các pháp lý thực sách giải đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hữu Lũng 66 3.4.2 Kết thực sách, pháp Luật Nhà nước đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng 67 3.5 Đánh giá thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 69 3.5.1 Căn để xác định thiếu đất đồng bào dân tộc thiểu số 69 3.5.2 Thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số .72 3.4.3 Nguyên nhân thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiếu số 75 3.4.4 Mối quan hệ việc thiếu đất sản xuất với thực trạng đời sống, kinh tế xã hội hộ đồng bào dân tộc thiểu số .77 3.6 Xác định quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng 79 3.6.1 Căn để xác định quỹ đất sản xuất 79 3.6.2 Quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số 80 3.6.3 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 81 3.7 Đề xuất số giải pháp, giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 82 3.7.1 Giải giáp sách .82 3.7.2 Giải pháp vốn 83 3.7.3 Giải pháp tạo quỹ đất .84 3.7.4 Giải pháp sử dụng đất 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 76 - Nguyên nhân tăng dân số (tự nhiên học) đồng bào dân tộc thiểu số nhanh So với nước, vùng dân tộc thiểu số vùng dân số tăng nhanh biến động nhiều Dân số tăng nhanh, dẫn đến việc tách hộ gia đình phổ biến, hộ thiếu khơng có đất ở, đất sản xuất - Nguyên nhân thu hồi để xây dựng công trình dự án: Do yêu cầu phát triển, xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, dự án thủy lợi, thủy điện, khai thác khống sản, thành lập nơng, lâm, ngư trường,… - Nguyên nhân khác: Bên cạnh thiếu đất, chất lượng đất sản xuất lại không đảm bảo điều kiện sản xuất: đất thường xấu điều kiện canh tác khó khăn Đồng bào dân tộc thiểu số sống khu vực đặc biệt khó khăn, vùng cao, xa trung tâm, thị trấn, người dân sống phân tán, hộ thiếu đất sản xuất sống rải rác địa bàn huyện Điều kiện kinh tế hộ gặp nhiều khó khăn khơng đủ điều kiện để khai hoang, chuyển nhượng mua bán dân Đối với đất lâm nghiệp, cộng đồng dân tộc thiếu sống vùng rừng núi diện tích đất rừng giao cho hộ, cộng đồng quản lý quỹ đất khơng nhiều b, Nguyên nhân chủ quan - Các hộ nghèo, sống gặp nhiều khó khăn, mùa, làm ăn không hiệu quả, gặp bệnh tật nhiều hộ phải sang nhượng, cầm cố, chấp đất sản xuất (thậm chí đất ở, nhà ở); khơng có khả chuộc lại, trở thành hộ khơng có đất ở, đất sản xuất - Hiện địa bàn huyện xuất ngày tăng hoạt động tích tụ đất sản xuất nơng, lâm nghiệp để mở rộng sản xuất hàng hóa số cá nhân, doanh nghiệp Hoạt động làm phức tạp tình hình mua bán, sang nhượng, cầm cố, lấn chiếm đất đai ….Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, dân cư địa bàn tăng nhanh (do dân di cư trở đến khai hoang theo chương trình kinh tế mới) quyền địa phương lâm trường khơng có phương án giải đất sản xuất cho hộ 77 3.4.4 Mối quan hệ việc thiếu đất sản xuất với thực trạng đời sống, kinh tế - xã hội hộ đồng bào dân tộc thiểu số Theo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, năm 2017 tồn huyện có 3.963 hộ nghèo 13,66% so với tổng số hộ tồn huyện; đó: dân tộc Nùng có 3.148 hộ, chiếm 79,43% hộ nghèo; dân tộc Tày có 529 hộ, chiếm 13,35% hộ nghèo; dân tộc Hoa có hộ, chiếm 0,20% hộ nghèo; dân tộc Dao có 89 hộ, chiếm 2,47% hộ nghèo; dân tộc Mơng có hộ nghèo; dân tộc Cao Lan có 156 hộ, chiếm 3,94% hộ nghèo; dân tộc Sán có 10 hộ, chiếm 0,25% hộ nghèo; dân tộc khác 13 hộ, chiếm 0,33% hộ nghèo.Chi tiết hộ dân tộc thiểu số nghèo huyện Hữu Lũng bảng 3.12 sau: Bảng 3.12: Các hộ dân tộc thiểu số nghèo huyện Hữu Lũng năm 2017 Nguyên nhân Số hộ Thiếu đất SX Hộ không Hộ Hộ Hộ đông Thành dân biết cách Phương Phương Thiếu thiếu không con, tộc STT phần tiện sản tiện lao làm ăn, vốn lao tìm nhiều dân tộc thiểu Số hộ Diện xuất; động động việc làm người ăn tích (ha) (hộ) (hộ) (hộ) (hộ) tay nghề số (hộ) (hộ) theo (hộ) (hộ) Tổng 3.963 1.089 7.697,93 1744 317 267 127 174 408 206 3.148 286 247 110 156 368 183 Nùng 628 5.491,00 1538 Tày 529 Hoa Dao 98 37 Mông 1 Cao lan 156 94 Sán 10 Khác 13 13 461 2.206,93 52 2 1 13 12 13 11 18 21 14 Nguồn: Thu thập phòng Dân tộc huyện Hữu Lũng năm 2017 Mặc dù, quan tâm lãnh đạo, dạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc tổ chức triển khai thực sách đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống nhân dân xã, thị trấn có thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, đa phần hộ đồng bào dân tộc thiểu số sống dựa vào nông nghiệp nên 78 đất sản xuất có vai trò đặc biệt quan trọng Nên tình trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Hữu Lũng có ảnh hưởng lớn đến thực trạng đời sống kinh tế, xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Tình trạng đói nghèo nhiều ngun nhân thiếu vốn sản xuất, thiếu đất canh tác, thiếu phương tiện sản xuất, thiếu lao động, có lao động khơng có việc làm, khơng biết cách làm ăn khơng có tay nghề, ốm đau nặng,… Hầu hết kết nghiên cứu đói nghèo cho thấy thiếu đất sản xuất nguyên nhân quan trọng dẫn đến đói nghèo Trong đó, tổng số hộ nghèo thiếu đất sản xuất huyện Hữu Lũng 1.089 hộ, chiếm 27,48% tổng số hộ nghèo tồn huyện; có 44,01% hộ thiếu vốn; 8,00% hộ thiếu phương tiện sản xuất; 6,74% số hộ thiếu phương tiện lao động; 3,20% số hộ thiếu lao động; 4,39 số hộ khơng tìm việc làm; 10,30% số hộ khơng biết cách làm ăn, khơng có tay nghề; 5,20% số hộ đông con, nhiều người ăn theo Trong dân tộc có dân tộc Tày, Nùng có tỷ lệ hộ nghèo thiếu đất sản xuất; Cụ thể: - Dân tộc Nùng có 628/3.148 hộ nghèo thiếu đất sản xuất, chiếm 15,85% tổng số hộ nghèo thành phố; - Dân tộc Tày có 461/529 hộ nghèo thiếu đất sản xuất, chiếm 11,63% tổng số hộ nghèo huyện; Biểu đồ 3.5: Mối liên hệ hộ nghèo đói với hộ nghèo thiếu đất sản xuất địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2017 79 Ngồi ra, tình trạng thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến thu nhập đồng bào dân tộc thiểu số, ảnh hưởng đến công tác phổ cập giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số, tỉ lệ trẻ em tới trường giảm, gia tăng tỉ lệ trẻ em bỏ học, vấn đề chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn Thiếu đất sản xuất nguyên nhân dẫn đến bất ổn xã hội Các hộ thiếu đất sản xuất phải tự chủ động để cải thiện thu nhập chuyển đổi nghề, làm thuê xa nhà… Tình trạng tranh chấp, xung đột có liên quan đến đất đai người dân tộc thiểu số xảy thường xuyên Các tượng trộm cắp, cướp giật, tệ nạn xã hội gia tăng phận lao động nông nghiệp việc làm, bế tắc nhận thức thấp bị kẻ xấu lôi kéo tham gia vào hoạt động buôn lậu, buôn người, buôn bán, vận chuyển ma túy,… làm cho tình hình trật tự xã hội đấu tranh tội phạm huyện thêm phức tạp Như vậy, tình trạng thiếu đất sản xuất có mối quan hệ chặt chẽ với đời sống kinh tế, xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, để nâng cao đời sống kinh tế phận đồng bào dân tộc thiểu số cần giải triệt để tình trạng thiếu đất sản xuất địa bàn huyện, tạo điều kiện để họ có tư liệu sản xuất, có việc làm, có thu nhập ổn định, hạn chế tình trạng du canh, du cư gây thối hóa đất giữ vững an ninh, quốc phòng huyện 3.6 Xác định quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng 3.6.1 Căn để xác định quỹ đất sản xuất - Căn vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hữu Lũng: Trên sở phương án bố trí (địa điểm, diện tích) loại đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; kế hoạch khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp; kế hoạch chuyển mục đích nội đất nơng nghiệp,… Xác định, bố trí khu vực có khả để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện - Căn vào Quy hoạch bố trí ổn định dân cư: Trên sở khu vực bố trí ổn định dân cư địa bàn tỉnh Lạng Sơn; đa phần dự kiến bố trí cho 80 hộ đồng bào vùng sạt lở, bờ sông, sạt lở đất núi; hộ gia đình có nguy lũ qt, lũ ống; hộ gia đình vùng thường xuyên ngập lụt; hộ gia đình vùng đặc biệt khó khăn (như thiếu đất, thiếu nước, thiếu sở hạ tầng, vùng ô nhiễm môi trường, điều kiện để ổn định đời sống; hộ gia đình di cư tự phân tán khơng theo quy hoạch, đời sống khó khăn hộ gia đình sống khu rừng đặc dụng cần phải bố trí, ổn định lâu dài); xác định khu đất bố trí sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất với mục tiêu ổn định nâng cao đời sống người dân, hạn chế thiệt hại người tài sản thiên tai, biến đổi khí hậu; bố trí khu vực đất sản xuất ổn định gắn liền với bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng,… - Căn vào kết rà sốt nơng, lâm trường địa bàn huyện Hữu Lũng; Thực Nghị số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Trên địa bàn huyện có 01 lâm trường Công ty lâm nghiệp Đông Bắc Hiện số diện tích đất nơng nghiệp cơng ty theo Báo cáo số 08/BC-ĐĐBQH ngày 10/4/2015 Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lạng Sơn kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai lâm trường, giai đoạn 2004 2014 địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.6.2 Quỹ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Trên sở kết điều tra, khảo sát tiến hành tổng hợp, đánh giá xác định địa bàn huyện Hữu Lũng 27 khu vực, với tổng diện tích 9.672,00 theo đơn vị hành cấp xã Trong đó: Diện tích đất Công ty Lâm nghiệp Đông Bắc trả 9.669,00 ha; diện tích đất UBND xã quản lý 3,00 Chi tiết dự kiến bố trí đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số cụ thể bảng 3.13 sau: 81 Bảng 3.13: Dự kiến bố trí đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số STT Địa Điểm Tổng Tên đối tượng quản lý, sử dụng đất Số khu vực dự kiến bố trí Diện tích (ha) 27 9.672,00 Cơng ty Lâm nghiệp Đơng Bắc xã Thiên Kỵ 1.515,00 x xã Đồng Tiến 5,00 x xã Vân Nham 309,00 x xã Đô Lương 1.506,00 x xã Minh Sơn 810,00 x TT Hữu Lũng 28,00 x xã Minh Hòa 18,00 x xã Hòa Thắng 2.780,00 x xã Tân Thành 2.684,00 x 10 xã Đồng Tân 14,00 x 11 xã Yên Thịnh 3,00 UBND xã Quản lý Hộ gia đình cá nhân Tổ chức khác x Nguồn: Báo cáo số 30a/BC-TNMT phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hữu Lũng 3.6.3 Nhu cầu sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Trên sở điều tra thực trạng thiếu đất, chúng tơi xác định có 1.507 hộ có nhu cầu đất sản xuất, chiếm 100% so với số hộ thiếu đất sản xuất Số hộ dân tộc thiểu số lại thiếu đất sản xuất họ khơng có nhu cầu nhận giao hay nhận cho thuê đất sản xuất Bởi hộ chuyển đổi nghề nghiệp sinh kế hộ gia đình Nhu cầu sử dụng đất sản xuất cảu đồng bào dân tộc thiểu số chia theo thành phần dân tộc: có dân tộc có nhu cầu đất sản xuất dân tộc Tày Nùng Trong đó: - Dân tộc Tày 789 hộ, dân tộc Nùng 628 hộ - Loại đất họ có nhu cầu đất trồng rừng sản xuất 82 3.7 Đề xuất số giải pháp, giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác hỗ trợ giải nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn nghiên cứu, việc tạo quỹ đất, nguồn vốn để quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực đất đai, đề xuất địa phương cần tiếp tục thực đồng hiệu giải pháp sau đây: 3.7.1 Giải giáp sách - Cần tiếp tục hồn thiện chế, sách hưởng lợi hộ giao, thuê, nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng; bổ sung sách trồng mới, khoanh nuôi, bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng nghèo rừng phục hồi diện tích rừng tự nhiên để đồng bào dân tộc thiểu số yên tâm trồng, chăm sóc nâng cao ý thức bảo vệ rừng vừa nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, tạo việc làm cho hộ gia đình thiếu chưa có đất sản xuất vừa góp phần bảo vệ rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, hạn chế xói mòn, sạt lở đất hạn chế nguy thu hẹp diện tích đất sản xuất huyện nói chung hộ đồng bào dân tộc thiểu số nói chung - Cần có sách, quy định cụ thể quỹ đất nông lâm trường trả lại công ty Lâm nghiệp Đông Bắc để tạo nguồn đất bố trí cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất - Bổ sung, sửa đổi xây dựng số sách để giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện cho vùng dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phấn đấu vươn lên hòa nhập với phát triển chung nước, tập trung vào lĩnh vực: phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực; đào tạo cán cho hệ thống trị sở; phát triển văn hóa dân tộc; giao đất, giao rừng cho cộng đồng làng (thơn, bản) - Cần có chế, sách khuyến khích khu vực đồng bào dân tộc thiểu số thực mơ hình phát triển kinh tế sinh thái có hiệu cao kết hợp bảo vệ tài ngun sinh vật 83 - Có sách tạo điều kiện để người dân đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số dễ dàng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất nông nghiệp theo mơ hình Việt Gap nhằm tăng hiệu sử dụng đất, hiệu kinh tế, phù hợp với nhu cầu thị trường - Bên cạnh cần có sách ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chưa có chưa đủ đất sản xuất góp phần giảm áp lực lên quỹ đất sản xuất ổn định trị, xã hội địa bàn huyện - Phòng dân tộc huyện Hữu Lũng cần khẩn trương phối hợp với đơn vị liên quan triển khai Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 địa bàn huyện Hữu Lũng Đồng thời UBND xã, thị trấn tiến hành rà sốt, lập danh sách chi tiết hộ gia đình hưởng sách hỗ trợ đăng ký vay vốn theo quy định để làm sở tổ chức thực để phương án bố trí quy hoạch sớm đưa vào thực hiện, góp phần cải thiện đời sống hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng 3.7.2 Giải pháp vốn - Tăng định mức hỗ trợ đất sản xuất: hộ thiếu đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện cần hỗ trợ khoảng 50 triệu đồng/hộ - Hàng năm cấp kinh phí từ đầu năm, đảm bảo cho huyện chủ động phân bổ cho dự án theo tiến độ thực - Cần ưu tiên nguồn lực, bố trí đủ kinh phí đưa nguồn kinh phí thực sách, chương trình hỗ trợ đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất vào kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 để phương án quy hoạch thực có hiệu quả; - UBND huyện cần có quy định cụ thể quy đổi mức hỗ trợ 15 triệu đồng với loại đất sản xuất để có tính số tiền hỗ trợ theo diện tích đất thiếu cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất 84 - Ngân hàng sách xã hội huyện cần có văn hướng dẫn quy trình, thủ tục cho vay theo quy định cách cụ thể, đơn giản để đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất thực cách dễ 3.7.3 Giải pháp tạo quỹ đất Đối với quỹ đất trống, đồi núi trọc, đất hoang chưa sử dụng, đất có rừng lồ ơ, le tép, rừng nghèo kiệt UBND xã quản lý cần tiến hành đầu tư xây dựng sở hạ tầng đảm bảo phần diện tích sử dụng để giao lại cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất cải tạo đưa vào phát triển sản xuất Đối với quỹ đất nông, lâm trường trả lại: Cần lên kế hoạch đo đạc, cắm mốc, thống kê, rà soát đối tượng lấn chiếm lên phương án giao lại đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, ưu tiên bố trí cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất mà lấn chiếm sử dụng khu đất Đối với 26 khu đất nơng lâm trường dự kiến trả lại: UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên Môi trường tiến hành làm việc cụ thể với công ty Lâm nghiệp Đông Bắc đẩy nhanh thủ tục, định thu hồi lại phần diện tích để giao lại cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nhanh Đối với 01 khu đất UBND xã Quản lý: Cần tạo tiến hành thủ tục để giao lại cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất 3.7.4 Giải pháp sử dụng đất Do quỹ đất sản xuất hạn chế, hầu hết diện tích canh tác đưa vào sử dụng nên việc quy hoạch bố trí đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất địa bàn huyện hầu hết khu vực có điều kiện hạn chế, khó khăn cho việc phát triển sản xuất Vì để giải bền vững tình trạng thiếu đất sản xuất, huyện cần tổ chức tập huấn hướng dẫn khuyến khích đồng bào dân tộc thiểu số áp dụng biện pháp canh tác cải tạo, bảo vệ đất Có giải tình trạng giao đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng hộ sử dụng sử dụng thời gian bỏ hóa hiệu thấp Một số biện pháp canh tác áp dụng như: 85 - Đa dạng hóa trồng nhiều hình thức: trồng xen, trồng gối, trồng theo đường đồng mức, áp dụng cơng thức ln canh, có họ đậu để tăng tính đa dạng sinh học giống, lồi theo thời gian khơng gian - Đối với vùng đất độ dốc nhỏ 150, tầng đất dày 50 cm canh tác nông nghiệp phải hướng dẫn hộ đồng bào dân tộc thiểu số áp dụng biện pháp để tăng độ che phủ đất - Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Hữu cần đạo xã, Thị trấn nhân rộng phương thức kỹ thuật trồng rừng phòng hộ hỗn giao từ đầu phù trợ địa Đó ban đầu trồng loại mọc nhanh khu vực đất đai nghèo kiệt Các loại có tác dụng cải tạo đất sau chu kỳ trồng thay loại có tác dụng phòng hộ lâu dài Phương thực áp dụng vùng đất đai thoái hóa, nghèo xấu Các loại mọc nhanh trồng keo, mỡ, sau chu kỳ 7-8 năm chặt theo băng rộng từ 50 – 80 m để trồng loại cho phòng hộ lâu dài trám, lát,… - Xây dựng phát triển mơ hình nơng lâm kết hợp: Thơng thường lâm nghiệp bố trí trồng phần đỉnh đồi từ 30 - 60% diện tích, gồm loại địa lim, lát, trám, quế, Tiếp theo bố trí băng xanh rộng 1m theo đường đồng mức như: keo dậu, đậu thiều trồng cỏ vừa có hiệu kinh tế, chống xói mòn Phần sườn đồi bố trí trồng ăn Bưởi, cam, táo, vải, quýt… Chẳng hạn mô hình trồng bưởi Da xanh, da vàng tập trung xã Cai Kinh, Hòa Lạc Yên Sơn với 1.400 ha, loại có múi Cam Vinh, Cam đường, bưởi Diễn xã Nhật tiến Minh Sơn, Đồng Tân Hòa Lạc, táo đại xã Hồ Sơn, Cai Kinh, Nhật Tiến với 100 ha,… 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua đề tài: “Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” em xin có số kết luận, cụ thể: (1) Đề tài tập trung nghiên cứu, làm rõ đặc điểm phân bố, phong tục, luật tục quản lý, sử dụng đất đai đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời hệ thống hóa sách đất đai đồng bào dân tộc thiểu số từ có Luật đất đai năm 1993 đến có Luật đất đai 2013, thể ưu việt Đảng Nhà nước ta cơng bằng, bình đẳng phân phối tài ngun (2) Hữu Lũng huyện có tiềm lớn đất đai đặc biệt đất lâm nghiệp huyện đối mặt với nhiều áp lực thiếu quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ sản xuất hạn chế, đời sống vật chất, tinh thần thấp (3) Diện tích đất nơng nghiệp tồn huyện 59.282,68 đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng 23.406,79 ha, chiếm 39,48% Trong tập trung chủ yếu đất rừng sản xuất (8.852,81 ha) Sau đến loại đất trồng lâu năm (5.902,68 ha); đất trồng lúa (4.281,83 ha), đất trồng hàng năm khác (3.617,16 ha) Số hộ đồng bào dân tộc thiểu số tham gia vào sản xuất 14.995 hộ, chiếm 59,97% tổng số hộ sản xuất địa bàn toàn huyện (4) Mặc dù, có nhiều chương trình, dự án giải đất sản xuất cho đồng bào đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện chưa thực nhiều Trong giai đoạn 2009-2017 thực theo Quyết định số 755/2004/QĐ-TTg có 115 hộ giải hình thức chuyển đổi nghề nghiệp (5) Thực trạng đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất cho thấy: Tồn huyện có 11/26 xã, Thị trấn có hộ thiếu đất sản xuất, với tổng số hộ thiếu 1.507 hộ dân tộc thiểu số, tổng diện tích đất thiếu 9.699 Trong đó: dân tộc Tày 879 hộ thiếu, diện tích 5.491 ha; dân tộc Nùng 628 hộ thiếu, diện tích 4.208 87 (6) Toàn huyện xác định 27 khu vực có khả bố trí đất sản xuất cho đồng dân tộc thiểu số, với diện tích 9.672 để bố trí cho mục đích đất rừng sản xuất; nguồn quỹ đất lấy từ diện tích trả Công ty Lâm nghiệp Đông Bắc 9.669,00 ha; UBND xã Quản lý 3,00 Qua tổng hợp, tính tốn có 1.507 hộ có nhu cầu sử dụng đất trồng rừng sản xuất, diện tích cần giải 9.699 ha, đó: dân tộc Tày có 879 hộ nhu cầu đất sản xuất, với diện tích 5.491 ha, dân tộc Nùng có 628 hộ nhu cầu đất sản xuất, với diện tích 4.208 Vì giai đoạn tiếp theo, huyện Hữu Lũng cần tiếp tục đẩy nhanh việc thực số sách dân tộc, đầu tư khai thác hiệu nguồn lực vốn, người, đất đai góp phần tạo chuyển biến tích cực; thúc đẩy đời sống đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện ổn định bước cải thiện Kiến nghị Trong trình làm luận văn em xin có số đề xuất sau: - Cần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách đất đai, sách dân tộc; quan tâm, hướng dẫn, đơn đốc triển khai thực cụ thể, hiệu sách đất đai, sách dân tộc gắn với triển khai chương trình xây dựng nơng thơn - Thực hiệu đồng sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số với việc triển khai thực số sách hỗ trợ khác hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ loại vật tư, phân bón, giống, mở lớp tập huấn khoa học kỹ thuật, đầu tư khoa học công nghệ, chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi nghề nghiệp, Việc đầu tư cho hộ dân tộc thiểu số phải đối tượng, phù hợp với điều kiện, yêu cầu để nâng cao hiệu sản xuất - Địa phương cần rà sốt tồn quỹ đất có để xây dựng phương án giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời khảo sát cụ thể khu vực để bố trí đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số có nhu cầu./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2003) Luật Đất đai, số 13/2003/QH11 ngày 26/10/2003; Quốc Hội (2013) Luật Đất đai, số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Quốc Hội (2013) Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chính phủ (2004) Quyết định số 134/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Chính phủ (2007) Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007-2010 Quyết định 1342/QĐ-TTg; Chính phủ (2008) Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg ngày 09/6/2008 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ giải đất ở, đất sản xuất giải việc làm cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sơng Cửu Long giai đoạn 2008 - 2010 Chính phủ (2009) Quyết định số 1592/2009/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Chính phủ (2013) Quyết định số 755/2013/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn; Ủy ban Dân tộc (2011) Một số sách dân tộc công tác dân tộc Nhà nước Trung Quốc (thuộc Bộ tài liệu tham khảo dành cho cán làm công tác dân tộc); 10 Tô Xuân Phúc, Forest Trends (2013) Báo cáo mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương; 11 Ủy ban Dân tộc (2016) Báo cáo kết thực Quyết định 755/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh 89 hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn; 12 Tổng cục Thống kê (2016) Kết điều tra 53 dân tộc thiểu số; 13 Ths Đinh Ngọc Hà, Viện nghiên cứu quản lý đất đai (Đề Tài cấp 2016): nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm đề xuất sách đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số; 14 TS Nguyễn Thị Hải Yến, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Bài báo đăng Kỷ yếu hội thảo khoa học Địa lý toàn quốc lần thứ 10, Nhà xuất Khoa học tự nhiên Công nghệ (2018): Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 90 ... thiểu số xác định thực trạng thiếu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn; - Đề xuất số giải pháp nhằm giải nhu cầu đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số địa. .. nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn cần thiết 2 Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng sử dụng đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu. .. Tên đề tài: Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp đề xuất nhu cầu đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn + Thông tin luận văn: 1) Hữu Lũng huyện