Đang tải... (xem toàn văn)
thi chuyên viên Cải cách hành chính nhà nước liên quan tới nhiều yếu tố mang tính nội tại của từng quốc gia trong mỗi giai đoạn, do đó không có một nền hành chính khuôn mẫu cho tất cả các nước. Mục tiêu tổng quát trong cải cách hành chính của tất cả các nước trên thế giới là hướng tới việc xây dựng một bộ máy hành chính gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả hơn, hướng tới phục vụ tốt hơn các nhu cầu và lợi ích hợp pháp của mỗi công dân và cả xã hội.
Chuyên đề CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu 1: Phân tích xu hướng cải cách HCNN theo mơ hình quản lý cơng mới: Xu hướng cải cách hành nước phát triển Ngày nay, cải cách hành nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế -xã hội Có thể nhận thấy xu hướng chung cải cách hành giới hướng tới làm xây dựng phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh nhà nước bối cảnh tồn cầu hố Xu hướng nước phát triển thường thể qua thuật ngữ `Tái tạo lại phủ“(Mỹ), ``Mơ hình quản lý mới“ (CHLB Đức), ``Hành cơng định hướng hiệu quả“ (Thụy Sĩ), Cuộc cải cách không mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động nhà nước: hành khơng làm chức ``cai trị“ mà chuyển dần sang chức ``phục vụ“, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát cải cách hành tất nước giới hướng tới việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân xã hội Xu hướng chủ đạo cải cách chuyển đổi hành cơng truyền thống, xây dựng tảng nguyên tắc tổ chức mơ hình „bộ máy thư lại“ Max Weber sang xây dựng mơ hình „quản lý công mới“ Đây xu hướng xuất vào cuối năm 70- đầu năm 80 kỷ XX nước phát triển Nội dung xu hướng cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp yếu tố thị trường vào hoạt động nhà nước, vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực hiệu hoạt động hành Có thể nhận thấy giải pháp chủ yếu nước phát triển tiến hành hoạt động cải cách hành sau: - Tăng cường tư nhân hố: Q trình tư nhân hóa giải pháp mạnh mẽ áp dụng cải cách hành nước phát triển Các nhà nước theo đuổi mơ hình Quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mô dịch vụ vốn trước nhà nước tự cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vực công cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước, giảm nợ công, đồng thời giúp máy nhà nước tái cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hố khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho công dân xã hội Thay cho việc trực tiếp đứng cung cấp hàng hoá dịch vụ công thiết yếu („chèo thuyền“), Nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo có mặt hàng hố dịch vụ cơng đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác („lái thuyền“) - Hướng tới kiểm soát kết quả: Với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm sốt nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mơ hình truyền thống, mơ hình Quản lý công người ta hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá hoạt động theo kết thu Điều giúp cho quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức phát huy tính sáng tạo q trình thực thi cơng vụ, cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợ với đặc điểm công việc theo hoàn cảnh cụ thể để mang lại hiệu hoạt động cao - Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương: Về nguyên tắc, q trình hợp lý hố mức độ phân cấp quyền trung ương quyền địa phương cấp quyền địa phương với Xu hướng chung lĩnh vực cải cách đẩy mạnh trình phân quyền cho địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc „tự quản địa phương“ cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới cơng việc địa phương cấp khơng thể hồn thành nhiệm vụ cấp tiến hành can thiệp - Phi quy chế hố: Trong q trình chuyển từ việc giám sát đầu vào tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thơng qua kết hoạt động, tính chủ động quan nhà nước người công chức nâng lên Xu hướng dẫn tới việc cần phải loại bỏ quy định vốn cứng nhắc, phức tạp quy trình xử lý cơng việc, tạo thêm không gian cho người công chức thể lực giải vấn đề - Cấu trúc tổ chức máy hành đổi theo hướng „phẳng“ hơn, thay cho máy quan liêu đồ sộ, hình tháp trước Một giải pháp để thực hướng việc hình thành nhóm chun gia kiểu dự án để giải vấn đề tăng cường thông tin theo chiều ngang - Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, quan nhà nước đưa yếu tố mơ hình „quản lý nguồn nhân lực“ từ lâu động lực quan trọng khu vực tư nhân vào khu vực nhà nước thay cho mơ hình „quản trị nhân truyền thống“ Quá trình thay đổi khiến cho đội ngũ cơng chức hoạt động tích cực mang lại hiệu hoạt động cao Đồng thời, việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng nhờ ý tưởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp vận dụng vào khu vực nhà nước ngày nhiều - Cải cách tài cơng: Ở nhiều nước theo mơ hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừ chi tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế nhân dân đóng góp Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo quy tắc tài coi trọng tính hiệu - Hiện đại hố hành chính: Việc ứng dụng thành tựu khoa học-công nghệ đại vào hoạt động hành góp phần quan trọng làm giảm số lượng nhân nâng cao suất lao động quan nhà nước Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học - cơng nghệ làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp Vận dụng kinh nghiệm cải cách hành nhà nước nước phát triển vào cải cách hành Việt Nam Cải cách hành nhà nước liên quan tới nhiều yếu tố mang tính nội quốc gia giai đoạn, khơng có hành khn mẫu cho tất nước Cải cách hành nhà nước phải bắt nguồn từ thực tiễn quốc gia, phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế- xã hội yếu tố khác truyền thống, văn hố, lịch sử,… quốc gia Tuy nhiên, kinh nghiệm nước khác học quan trọng, tham khảo vận dụng cách thích hợp Mơ hình “quản lý cơng mới” xuất môi trường nước phát triển phản ánh cách rõ nét cần phải làm nước Tuy nhiên, việc ứng dụng mơ hình vào nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề phải tranh luận không giới học thuật, mà nhà nghiên cứu hành thực tiễn Các nước phát triển với truyền thống hành lâu đời, với hệ thống luật pháp tương đối ổn định đầy đủ, trình độ phát triển kinh tế-xã hội tương ứng với ý thức dân chủ, ý thức pháp luật đại phận dân cư đội ngũ cán bộ, công chức đạt tới mức độ tương đối cao khiến cho giải pháp cải cách hành nhà nước áp dụng khác với nước phát triển Trong điều kiện Việt Nam, cải cách hành q trình thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện phận hành để nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động hành cơng quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, góp phần thực thành công công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Đảng Nhà nước ta xác định: Cải cách hành phải xuất phát từ điều kiện cụ thể Việt Nam, có tham khảo kinh nghiệm nước Việc nghiên cứu, vận dụng học kinh nghiệm từ cải cách nước góp phần quan trọng tạo nên thành cơng cơng cải cách hành nước ta CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Cải cách hành nước ta diễn khn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hố tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Mỗi kinh tế cần phải quản lý theo cách thức riêng Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu nhược điểm chế thị trường Sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước - Những bất cập tồn hành Nền hành nhà nước nước ta q trình đổi tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; + Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, cơng chức; + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp + Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu - Quá trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hố q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia tồn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức tồn cầu hố để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia q trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều đòi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia - Sự phát triển khoa học-công nghệ Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hơi, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều đòi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới - Đòi hỏi công dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, đòi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ công cách đầy đủ có chất lượng Điều đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải cơng khai, minh bạch hoạt động 3.2 Q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam Cải cách hành để hướng tới xây dựng hành hoạt động có hiệu lực hiệu mong muốn nhà nước nào, đó, cải cách hành xuất tồn với xuất tồn nhà nước Kể từ Đảng Nhà nước ta tiến hành cơng đổi mới, chia cải cách hành nhà nước thành giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1986-1995: Đây giai đoạn xây dựng tảng cho cải cách hành Hoạt động cải cách hành quan tâm nằm khuôn khổ cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho trình bắt đầu chuyển dịch kinh tế - Giai đoạn 1995-2001: Cùng với Hội nghị trung ương (Khóa VII) năm 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trò cải cách hành khẳng định hoạt động cải cách hành ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi - Giai đoạn 2001-2010: Để cụ thể hoá định hướng CCHC Đảng Nhà nước, ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 xác lập khung pháp lý cho hoạt động CCHC cấp, ngành giai đoạn 2001-2010 Bên cạnh mục tiêu chung là: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo ngun tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Chương trình tổng thể xác định mục tiêu cụ thể, nội dung cải cách hành (cải cách thể chế hành nhà nước, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính), chương trình hành động giải pháp thực hiện, đồng thời xác định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương cấp tổ chức triển khai thực Việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 mang lại kết to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước nội dung Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, hành bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi vào chiều sâu Vì vậy, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn tới yêu cầu cấp thiết - Giai đoạn từ 2011 đến nay: sở đánh giá khách quan nghiêm túc thành tựu đạt bất cập tồn trình thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, xác định khung pháp lý cho chiến lược cải cách hành giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước - Mục tiêu cải cách hành Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Ngay từ năm đầu đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định cải cách tổ chức hoạt động nhà nước nhằm xây dựng nhà nước Xã hội chủ nghĩa vững mạnh phục vụ cho công đổi Với định hướng đó, cải cách hành nhà nước để tăng cường chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, cơng cụ sắc bén để thực đổi Tiếp tục thực mục tiêu chung đặt công cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011-2020, ba nhiệm vụ trọng tâmcủa cải cách hành Chính phủ xác định cải cách thể chế hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Những mục tiêu cụ thể xác định giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triểnđất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tếquyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụnhân dân phát triển đất nước 3.3 Chương trình cải cách hành nhà nước Việt Nam (2011 - 2020) Đánh giá thực tiễn cải cách hành nhà nước năm qua, giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định nội dung cải cách hành tập trung vào nội dung chủ yếu là: 3.3.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm tạo hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước đầy đủ, xác, rõ ràng Những nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế hành nhà nước bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 3.3.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch Những nhiệm vụ cụ thể đặt cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 3.3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Lĩnh vực cải cách tổ chức máy hành nhà nước hướng tới xây dựng máy hành đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thông suốt từ trung ương tới sở với chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp hành khơng chồng chéo, trùng lắp Những nhiệm vụ cụ thể đặt lĩnh vực bao gồm: - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa để sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp - Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khống sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị sựnghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 3.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yếu tố bản, định tới hiệu lực hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng máy hành nhà nước nói riêng Do đó, nội dung trọng tiến trình cải cách hành nước ta Những nhiệm vụ chủ yếu đặt giai đoạn 2011-2020 lĩnh vực bao gồm: - Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ,cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Hồn thiện hệ thống quy định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ,công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù 10 hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ,quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chếtài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng;đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.3.5 Cải cách tài cơng Cải cách tài cơng tổng thể cải cách hành có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn cho thấy giải pháp lĩnh vực khác chi thực tốt gắn liền với chế tài minh bạch hiệu Những nhiệm vụ đặt cải cách tài cơng giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa 11 bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao, đồng thời đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ,công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân 3.3.6 Hiện đại hóa hành Hiện đại hóa hành xu hướng phủ nhận bối cảnh cách mạng khoa học-công nghệ phát triển mạnh mẽ Việc ứng dụng thành tựu khoa họccông nghệ vào hoạt động hành nhà nước khơng làm tăng suất lao động mà góp phần quan trọng làm thay đổi phương thức làm việc cán bộ, cơng chức, hướng tới mơi trường hành đại Những nhiệm vụ chủ yếu đại hóa hành giai đoạn tới thể mặt: - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin -truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng 12 Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Kết luận Cải cách hành nhà nước vấn đề lớn, có khả động chạm tới lợi ích nhiều người, cán cơng chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn người trực tiếp bị ảnh hưởng cải cách hành nhà nước khó Nhiều cán cơng chức không thực mong muốn tiến hành hoạt động cải cách lợi ích thay đổi khó nhận biết quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thực tốt nên chưa tạo chuyển biến cần thiết nhận thức tinh thần trách nhiệm người làm cải cách hành Cải cách hành khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội công tác đạo thực thời gian qua chưa ngang tầm, chưa kiên thiếu đồng Công tác đạo, điều hành chưa tiến hành nghiêm túc, thường xuyên Một số chủ trương Hội nghị Đảng khẳng định, có định giải pháp cụ thể Chính phủ chưa đạo sát thực nên kết thấp so với yêu cầu đặt ra, điển phân cấp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tách tổ chức nghiệp khỏi quan hành Chưa tạo đồng bộ, gắn kết cải cách hành với cơng tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, với cải cách kinh tế, lập pháp, tư pháp Việc đầu tư nhân lực, trí lực, nguồn lực cho cải cách hành chưa thỏa đáng Kinh phí để triển khai thực đề án, nhiệm vụ cải cách hành chưa hướng dẫn thống nhất, lúng túng bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành Bộ, ngành Trung ương địa phương So với mục tiêu, yêu cầu đặt tiến trình hội nhập vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), vào kinh tế khu vực tồn cầu phải cải cách mạnh mẽ nhiều hành nhà nước nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nhanh chóng khỏi nguy tụt hậu so với trình độ phát triển chung khu vực giới, để tạo đà phấn đấu trước năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Câu 2: Đánh giá khả vận dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng nước phát triển nói chung Việt nam nói riêng Trong điều kiện kính tế - xã hội phát triển nhanh chóng ngày nay, hành nhà nước có phát triển theo xu hướng tiến tích cực (chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ): khoa học hành xuất thuật ngữ “hành phát triển” Từ đó, thuật ngữ “hành truyền thống” quan tâm, nghiên cứu mối tương quan với “Hành phát triển” Hành truyền thống hiểu cách thức tổ chức hoạt đôngj quan nhà nước thuộc kiểu nhà nước lịch sử, quan, tổ chức khác, 13 sở nguyên tắc, quy tắc định (bao gồm nguyên tắc trị-xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) nhà nước chủ thể đặt mà chất chủ yếu thiên tính “cai trị”, phương thức hoạt động dựa sở thi hành quy định cách “cứng nhắc”, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục việc thực nghiêm ngặt thủ tục làm biện pháp tối ưu mà quan tâm đến kết hoạt động nhà nước, quan, tổ chức hay công chức nhà nước Hành phát triển (Quản lý cơng mới) thường sử dụng nói đến “Mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau” Chuyển đổi từ Hành cơng truyền thống sang Quản lý cơng (Hành phát triển) xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển Vì lại ? Nguyên nhân là: Thứ nhất: Về quy mơ Chính phủ, nhiều quốc gia cho máy Chính phủ lớn, chi phí cho việc trì máy ngày tăng hiêu hoạt động ngày giảm Do cần phải xem xét lại quy mơ vai trò Chính phủ Theo quan điểm mới, vai trò Chính phủ chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Nhà nước không nên ôm đồm làm hết dịch vụ mà nên dân chủ hoá gắn liền với phân quyền, xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Thứ hai, chất lượng dịch vụ công chất lượng thấp, loại hình đa dạng, phong phú giá lại cao khu vực tư Mặt khác, bối cảnh xu hướng thời đại tác động đến mơ hình hành cơng truyền thống dẫn đến xuất mơ hình hành phát triển Đó là: Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, cơng nghệ đòi hỏi đièu chỉnh kinh tế phát triển hành chính; phát triển kinh tế thị trường tồn cầu hố kinh tế điều chỉnh mối quan hệ quốc tế ảnh hưởng đến hành cơng nước q trình hội nhập Xu hướng dân chủ hoá đời sống xã hội trình độ dân trí nâng cao; tình chung buộc Nhà nước phải mặt xã hội hoá, tư nhân hố, chấp nhận tham gia cơng chúng vào công việc quản lý nhà nước, đồng thời phải can thiệp ngày sâu vào trình kinh tế- xã hội cải tiến mơ hình hành cơng nâng cao chất lượng dịch vụ người dân - “khách hàng” hành Như chất, hành truyền thống hành phát triển đối tượng nghiên cứu khoa học hành cơng xây dựng hệ thống khái niệm,hệ thống lý thuyết hành cơng với nhiều cách tiếp cận khác Sự khác “mơ hình”, “mơ hình” có mạnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử định quốc gia Đi sâu vào nghiên cứu hai “mơ hình” dựa số tiêu thức nhận thấy điểm khác sau đây: So sánh tiêu thức mục tiêu: hành cơng truyền thống; bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thông qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Trong đó, mục tiêu hành phát triển là: Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý hành Đối với cơng chức hành công truyền thống: trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những 14 quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc cơng chức quy định chặt chẽ, có thời gian công (làm việc quan) thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Công chức mang tính trung lập, khơng tham gia trị, thực cách trung lập sách nhà trị đề Trong đó, cơng chức hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, họ làm việc thời gian định, làm thức hợp đồng (có phần thời gian làm công vụ nhà) Công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Đối với Chính phủ hành cơng truyền thống: Mọi cơng vụ Chính phủ thực thi, giải theo pháp luật quy định Chức Chính phủ nặng hành xã hội, trực tiếp tham gia cơng việc cơng ích xã hội Chức Chính phủ tuý mang tính hành khơng trực tiếp liên hệ đến thị trường Trong đó, Chính phủ hành phát triển: Các cơng vụ mang tính trị nhiều hơn, ảnh hưởng trị ngày lớn hành Chức tham gia trực tiếp dịch vụ công cộng ngày giảm bớt mà thông qua việc xã hội hố dịch vụ để quản lý xã hội, có quản lý Nhà nước Chức Chính phủ đối mặt với thách thức thi trường Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề lồi người nghèo đói, dịch bệnh, mơi truờng, ma t, tội phạm….Nói tóm lại, Quản lý cơng (Hành phát triển) có cách tiếp cận hành cơng truyền thống Sự xuất mơ hình làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố ché thi trường, gắn bó với trị, tư nhân hố phần hoạt đọng Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hoá ; mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu không phù hợp mô hình hành truyền thống Nền kinh tế Việt Nam vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế tồn cầu Chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vận dụng nhân tố hợp lý mơ hình Quản lý cơng (Hành phát triển) để xây dựng mơ hình mang tính đặc sắc Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế câu hỏi đặt nhà lãnh đạo, quản lý nhà khoa học hành / Câu 3: Tại CCHCNN nước ta đảng nhà nước xác định trọng tâm cải cáh nhà nước theo xu hướng pháp quyền XHCN Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực 15 bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hoá đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Tư tưởng nhà nước pháp quyền hình thành sớm lịch sử tư tưởng trị- pháp lý nhân loại, ngày bổ sung với nội dung Nhưng nội dung lý thuyết" nhà nước pháp quyền" đề cao pháp luật mối tương quan với nhà nước, pháp luật công cụ để hạn chế quyền lực nhà nước Lần lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 ghi nhận quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Điều ghi nhận: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân , nhân dân" Quan niệm nhà nước pháp quyền Về nhà nước pháp quyền có vơ số quan niệm khác nhau, nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác Do khơng thể có định nghĩa ngắn gọn nhà nước pháp quyền, mà cần cần phải xem xét nhà nước pháp quyền từ nhiều khía cạnh, phương diện khác - Nhà nước pháp quyền trước hết nhà nước hợp hiến, hợp pháp; nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đạo luật chiếm ưu hệ thống pháp luật; Pháp luật nhà nước pháp quyền pháp luật chứa đựng tính nhân văn, nhân đạo, pháp luật người, số đông xã hội, pháp luật phải thể ý chí cộng đồng dân tộc, quốc gia, khơng phải ý chí nhóm người, cá nhân hay tập đồn - Nhà nước, quan nhà nước phải đặt pháp luật, lệ thuộc vào pháp luật Trong mối quan hệ nhà nước với pháp luật "tính trội " thuộc pháp luật, khía cạnh pháp luật công cụ, phương tiện để hạn chế quyền lực nhà nước, hạn chế công quyền - Nhà nước pháp quyền nhà nước quyền tự công dân phải ngày mở rộng, bảo đảm, bảo vệ chế pháp luật, tiền đề, điều kiện kinh tế- xã hội, tổ chức nhà nước Như vậy, pháp luật công cụ phương tiện ghi nhận, bảo vệ quyền công dân - Nhà nước pháp quyền nhà nước mà thiết lập mối quan hệ trách nhiệm qua lại công dân với nhà nước nhà nước với cơng dân Cơng dân có trách nhiệm với nhà nước nhà nước có trách nhiệm với cơng dân Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 16 Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam- đảng giai cấp công nhân Việt Nam dân tộc Đây vấn đề mang tính ngun tắc có tính trị- xã hội định hướng cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực tế Tóm lại: Nhà nước pháp quyền nhà nước hợp hiến, hợp pháp, hoạt động nhà nước hợp hiến, hợp pháp, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền dân chủ Nhà nước pháp quyền với việc cải cách hành Việt Nam Lịch sử cải cách có mục tiêu, mục đích xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi- lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Trong năm qua cải cách hành Việt Nam làm để góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền là: - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Ngày số địa phương áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm sốt thường xun hoạt động quan hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đắn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính đắn thủ tục 17 giải công việc Thực tiễn việc áp dung tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành mang lại kết đáng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, thời hạn, thủ tục Tóm lại việc cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân Câu 4: Cơng cải cách hành nhà nước nước ta gặp phải thách thức nào? cần làm để khắc phục Những thách thức, phương hướng, triển vọng cải cách hành thời gian tới Trong công mở cửa hội nhập phát triển đất nước Với bối cảnh phức tạp, đan xen cũ mới, phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế cần làm tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo má y quản lý vững chắc, tạo niềm tin nhân dân vào nhà nước, yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển đất nước Sau thực cơng cải cách hành chính, hành nước ta ngày càn g hoạt động có hiệu hơn, cơng việc dân giải nhanh chóng, đơn giản pháp luật Mối quan hệ nhà nước công dân đượccải thiện bướcđang kể, đội ngũ cán bộ, công chức ngày vững mạnh nă ng lực, trình độ đạo đức công vụ, ngân sách nhà nước sử dụng mục đích hiệu Tóm lại việc cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai t heo hướng làm cho máy hành hồn thiện hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục v ụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành chín h dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan n hất hoạt động máy nhà nước, máy hành 18 Các thể chế quản lý cán công chức có nhiều sửa đổi, bổ sung song chưa có đổi bản, mạnh mẻ mang tính cải cách, từ việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bãi miễn, đến tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, sách đãi ngộ (tiền lương , tiền thưởng ), đánh giá cán bộ, công chức Đáng ý việc triển khai thực số thể chế, sách quản lý cán bộ, cơng chức vừa chậm, vừa không đảm bảo chất lượng, yêu cầu màcó phầnmang tính hình thức( chẳng hạn chế độ thi tuyển, tiêu chuẩn cấp, học vị ) Công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật tiế n hành chưa nghiêm, chua thuờng xuyên, thiếu khách quan, công dẫn đến ké m hiệu quả, tính giáo dục, răn đe, làm gương Do đạo đức công vụ, trách nhiệm cô ng chức chậm nâng cao Việc cải cách tài cơng chậm, cho kết chưa rõ, chưa cụ thể.Cơ chế quản lý n gân sách, tài sản cơng nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị cá nhân thụ hưởng ngân sách Đang nhiều kẽ hở ch o tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục Chưa có chuyển biến thay đổi lề lối làm việc quan hành chính, phong cách cơng vụ cán bộ, công chức manh nặng dấu ấn chế cũ Tình trạng hội họp nhiều, giấy tờ hành gia tăng, phương thức làm việc tập thể, ch đồng thuận nhiều người, nhiều quan chậm khắc phục Khẳ sử dụng công nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước hạn chế làm cho suất lao động hiệu công việc chưa cao NHỮNG THÁCH THỨC, PHƯƠNG HƯỚNG, TRIỂN VỌNG CỦA CẢI CÁCH HÀ NH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI Cơng cải cách hành nhà thách thức sau: nước thời gian tới đứng trước Một là, chuyển đổi chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vậ n hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu ph ải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, đòi hỏi phải chuyển sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin – cho”, phải khắc phục can thiệp thực tiếp tùy tiện vào hoạt động doanh nghiệp, p hải tôn trọng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt độn g kinh tế xã hội, phải thực thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối sử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” p hù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trò người “trọng tài” khách quan công kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách Nhà nước chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội 19 Hai là, Hội nhập quốc tế khu vực vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức đố i với hành nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, đòi hỏi phải n hanh chóng tạo lập đồng thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đ ội ngũ cán bộ, cơng chức để hòa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, Việt Nam khoảng cách xa so với giới Ba là, Quá trình đẩy mạnh dân chủ hóa đời sống xã hội, yêu cầu phát huy dân chủ c sở, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý Nhà nước, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành c ũng thực thi cơng vụ đòi hỏi bắt buộc coq quan Nhà nuớc cán cơng chức máy hành nhà nước phải thích ứng nội dung phương thức hoạt động Bốn là, Các tiến khoa học, công nghệ, u cầu đại hóa hành chính, xây dựng ch ính phủ điện tử có tác động mạnh mẽ trực tiếp tới tổ chức, hoạt động quan hệ thống hành chính, tới việc xây dựng đội ngũ cán cơng chức trình độ, lực, ý thức, trách nhiệm tác phong, phương pháp công tác Năm là, Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ỳ hành c hính cũ in đậm nếp nghĩ, cách làm đội ngũ cán bộ, cơng chức máy trở ngại, thách thức lớn công cải cách hành nhà nước hi ện nay, ma nến khơng có tâm giải pháp mạnh có tính cách mạn g dẫn đến tình trạng “bình rượu cũ” nội dung phương thức hoạt động củ a máy hành nhà nước 20 ... là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành. .. nghiệm từ cải cách nước góp phần quan trọng tạo nên thành cơng cơng cải cách hành nước ta CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Cải cách hành nước... 1995, cải cách hành xác định trọng tâm hoạt động cải cách nhà nước Vai trò cải cách hành khẳng định hoạt động cải cách hành ngày vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành