ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN LỤC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN LỤC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH VÀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1.1.1 Đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 1.1.2 Quản lý đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 18 1.2.1 Quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 18 1.2.2 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 21 1.2.3 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán lãnh đạo cấp tỉnh 23 1.2.4 Bổ nhiệm cán lãnh đạo cấp tỉnh 26 1.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực quy định cán lãnh đạo cấp tỉnh 29 1.2.6 Đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 30 1.2.7 Thực sách đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 32 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 32 1.3.2 Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cán cấp tỉnh 33 1.3.3 Chính sách đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh 34 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 35 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng tỉnh Quảng Trị 35 1.4.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG QUẢNG BÌNH 39 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm xã hội 41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 42 2.1.4 Tình hình biến động đội ngũ cán lãnh đạo tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 43 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ BỘ QUẢN LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.2.1 Quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh 46 2.2.2 Đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh 49 2.2.3 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán lãnh đạo cấp tỉnh 52 2.2.4 Bổ nhiệm cán lãnh đạo cấp tỉnh 56 2.2.5 Kiểm tra, giám sát cán lãnh đạo cấp tỉnh 60 2.2.6 Đánh giá cán lãnh đạo cấp tỉnh 62 2.2.7 Thực sách cán lãnh đạo cấp tỉnh 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 70 2.3.1 Những thành công 70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 73 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI QUẢNG BÌNH 75 3.1 MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNHĐẠO CẤP TỈNH TẠI QUẢNG BÌNH 75 3.1.1 Căn đề xuất giải pháp 75 3.1.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng 76 3.1.3 Quan điểm 77 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh 78 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo cấp tỉnh 81 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán lãnh đạo cấp tỉnh 84 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cán lãnh đạo cấp tỉnh 88 3.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá cán lãnh đạo cấp tỉnh 89 3.2.6 Đổi cơng tác sách cán lãnh đạo cấp tỉnh 93 3.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác quản lý cán cấp tỉnh 94 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 95 KẾT LUẬN 97 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BÁO CÁO GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 số lƣợng cán lãnh đạo cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 Cơ cấu cán lãnh đạo cấp tỉnh Quảng Bình Trang 43 44 Kết quy hoạch cán lãnh đạo từ cấp phó sở, ngành 2.3 trở lên tỉnh Quảng Bình nhiệm kỳ 2015 - 2020 48 nhiệm kỳ 2020 - 2025 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Kết khảo sát ý kiến công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh Số lƣợng cán lãnh đạo cấp tỉnh đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2012 - 2016 Số lƣợng cán lãnh đạo cấp tỉnh đƣợc luân chuyển, điều động giai đoạn 2012 - 2016 Số lƣợng cán đƣợc bổ nhiệm giai đoạn 2012 - 2016 Kết đánh giá phân loại cán lãnh đạo cấp tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 Kết khảo sát ý kiến công tác đánh giá cán 49 51 55 59 64 65 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Sơ đồ quy trình đào tạo bồi dƣỡng cán 50 2.2 Tỷ lệ đánh giá bố trí cơng việc với chun mơn 53 2.3 Tỷ lệ đánh giá bố trí cán 54 2.4 Tỷ lệ đánh giá sách cán 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công tác cán nhân tố quan trọng hàng đầu định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [35, tr.269] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV xác định “phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt” [27, tr.56], “công tác cán then chốt vấn đề then chốt”; Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh “công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, mặt trọng yếu toàn hoạt động Đảng ta, nhân tố định thành công cách mạng” [5] Cơng tác quản lý cán nói chung quản lý đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh nói riêng bảo đảm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đội ngũ cán ngang tầm vấn đề trọng tâm công tác xây dựng Đảng Thông qua công tác quản lý cán bộ, Đảng đề chủ trƣơng, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán đƣợc xác, thiết thực; bố trí, sử dụng ngƣời, việc, đồng thời, hạn chế tối đa tƣợng suy thoái, biến chất đội ngũ cán So với yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phát triển cách mạng khoa học công nghệ, kinh tế tri thức kinh tế thị trƣờng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức nhiều bất cập, hạn chế Mặt trái kinh tế thị trƣờng kích thích lối sống thực dụng, hƣởng thụ, tiêu dùng vật chất chủ nghĩa cá nhân, biểu rõ nét suy thoái đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán công chức, đảng viên với biểu nhƣ quan liêu, tham nhũng, thối hóa, biến chất Quản lý đội ngũ cán phải xuất phát từ nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa; phải đảm bảo cấu, số lƣợng, chất lƣợng đảm bảo phẩm chất, lực trí tuệ, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp bách, cần thiết giai đoạn Là tỉnh vùng Bắc Trung có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, nhƣng tỉnh Quảng Bình có nhiều sách đắn để thực tốt công tác cán quản lý đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh nói riêng, nhờ góp phần lớn việc thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh liên tục phát triển Công tác quản lý cán cán góp phần giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức, lối sống lực công tác cán đội ngũ; đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh đảm bảo đảm số lƣợng lẫn chất lƣợng Tuy nhiên, công tác quản lý cán nói chung quản lý đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh nói riêng chƣa đáp ứng đòi hỏi tình hình mới, bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm mặt sách nhƣ mặt tổ chức, giám sát thực việc quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, đặc biệt cấp tỉnh Những tồn yếu đƣợc thể công tác quy hoạch cán bộ, công tác xếp luân chuyển cán bộ, công tác bổ nhiệm cán bộ; công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ… Trƣớc yêu cầu thiết tỉnh, cán làm việc lĩnh vực liên quan đến công tác tổ chức cán bộ, mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Hy vọng rằng, nghiên cứu luận văn đóng góp luận khoa học thực tiễn giúp cho lãnh đạo địa phƣơng điều chỉnh sách có, ban hành sách công tác cán quản lý cán nhằm phát triển đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh không ngừng vững mạnh ... NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH VÀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1.1.1 Đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh a Khái niệm đội ngũ cán lãnh đạo cấp tỉnh - Cán cán lãnh đạo Thuật ngữ cán bộ đƣợc... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH VÀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH 1.1.1 Đội ngũ cán lãnh. .. nghiệm tỉnh Quảng Bình 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG QUẢNG BÌNH 39 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH