ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG NGUYÊN NHẬT NGHĨA QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG NGUYÊN NHẬT NGHĨA QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tá g ả Trƣơng Nguyên N ật Ng ĩ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn 20 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 21 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 21 1.1.1 Một số khái niệm sở hạ tầng cấp nƣớc 21 1.1.2 Quản lý hoạt động cấp nƣớc 23 1.1.3 Đặc điểm quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cấp nƣớc nguồn vốn ngân sách 27 1.1.4 Vai trò quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cấp nƣớc từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 28 1.1.5 Mục tiêu quản lý hoạt động cấp nƣớc 28 1.1.6 Nguyên tắc quản lý hoạt động cấp nƣớc đô thị 32 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 33 1.2.1 Quản lý công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ 33 1.2.2 Quản lý cơng tác đấu thầu cơng trình 34 1.2.3 Quản lý tiến độ thực cơng trình 35 1.2.4 Quản lý chất lƣợng cơng trình 35 1.2.5 Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 35 1.2.6 Công tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 36 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 36 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 1.3.3 Năng lực máy quản lý 36 1.3.4 Cơ chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI TP ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 45 2.2.1 Cấp nƣớc đô thị 45 2.2.2 Cấp nƣớc khu công nghiệp 60 2.2.3 Cấp nƣớc nông thôn 61 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 67 2.3.1 Thực trạng quản lý công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ 67 2.3.2 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu cơng trình 72 2.3.3 Thực trạng quản lý cơng tác tiến độ thực cơng trình 74 2.3.4 Thực trạng quản lý công tác chất lƣợng cơng trình 77 2.3.5 Thực trạng cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 79 2.3.6 Thực trạng quản lý công tác giám sát đánh giá kết đầu tƣ 84 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CSHT CẤP NƢỚC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 86 2.4.1 Đánh giá chung cấp nƣớc nông thôn 86 2.4.2 Những kết đạt đƣợc 88 2.4.3 Những mặt hạn chế 88 2.4.4 Nguyên nhân mặt hạn chế 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƯỚC BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 92 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 92 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 92 3.1.2 Định hƣớng phát triển CSHT cấp nƣớc TP Đà Nẵng 92 3.1.3 Dự báo nhu cầu dùng nƣớc thành phố Đà Nẵng 94 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 98 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý việc xây dựng quy hoạch, lập thực kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ 98 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cơng trình 101 3.2.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình 102 3.2.4 Hồn thiện công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng 103 3.2.5 Nâng cao hiệu việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cấp nƣớc 104 3.2.6 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA NSNN Ngân sách Nhà nƣớc CSHT Cơ sở hạ tầng TP Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Tốc độ tăng dân số (%) 45 2.2 Công suất trạm bơm tuyến ống nƣớc thô 52 2.3 Các nhà máy cấp nƣớc 53 2.4 2.5 2.6 Thống kê trạm cấp nƣớc nơng thơn địa bàn Huyện Hòa Vang Tổng hợp số liệu cấp nƣớc Huyện Hòa Vang Tổng hợp số dân chƣa đƣợc cấp nƣớc từ hệ thống cấp nƣớc tập trung 66 68 69 Tình hình phê duyệt kế hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ tăng 2.7 cƣờng mạng lƣới cấp nƣớc địa bàn TP Đà Nẵng 72 giai đoạn 2011 - 2016 Kết lựa chọn nhà thầu cơng trình xây dựng 2.8 sở hạ tầng cấp nƣớc từ nguồn vốn NSNN từ năm 75 2011 – 2016 Tình hình phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cho 2.9 ngành, lĩnh vực địa bàn thành phố từ năm 2011 - 83 2016 Tổng hợp số liệu toán vốn đầu tƣ xây dựng 2.10 cơng trình cấp nƣớc địa bàn thành phố Đà Nẵng 85 giai đoạn 2011 - 2016 3.1 3.2 Nhu cầu dùng nƣớc khu công nghiệp tập trung năm 2020 Nhu cầu dùng nƣớc khu công nghiệp tập trung năm 2030 96 97 Số ệu Tên bảng bảng 3.3 3.4 Nhu cầu dùng nƣớc thành phố Đà Nẵng năm 2020 Nhu cầu dùng nƣớc thành phố Đà Nẵng năm 2030 Trang 97 99 [13] Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 quản lý chất lượng xây dựng cơng trình xây dựng [14] Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [15] Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [16] Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009, Bộ Xây dựng việc Công bố Định mức chi phí quản lý dự án Tư vấn xây dựng cơng trình [17] Quyết định số 2357/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2013 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 [18] Sở Giáo dục Đào tạo thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo Đề án điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển ngành giáo dục đào tạo thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [19] Hoàng Văn Thành (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu quản lý Trung ƣơng – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ [20] Bùi Ngọc Tồn (2008), Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà Xuất Bản Xây Dựng [21] Tổng Cục Thống kê (2016), Tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam năm năm 2010 – 2015, NXB Thống kê Hà Nội [22] Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [23] Lại Quang Tuyển, Nguyễn Văn Quyết (2013), Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đại bàn tỉnh, Sở Xây dựng Hà Nam [24] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [25] [26] ... đề lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cấp nƣớc từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Chƣơng Thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cấp nƣớc nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng. .. liệu thứ cấp: + Số liệu Công ty TNHH MTV cấp nƣớc Đà Nẵng, Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ thành phố Đà Nẵng, Sở Tài thành phố Đà Nẵng, Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng, Sở Tài...ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG NGUYÊN NHẬT NGHĨA QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP NƢỚC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: