LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đặng Ngọc Tuân MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP : An ninh - Quốc phòng GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước SNKT : Sự nghiệp kinh tế SXKD : Sản xuất kinh doanh TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Uỷ ban nhân dân UNT : Uỷ nhiệm thu QLNN : Quản lý nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Diện tích đất tự nhiên quận Cẩm Lệ Mật độ dân số trung bình quận Cẩm Lệ Một số tiêu kinh tế -xã hội chủ yếu quận Cẩm Lệ 31 32 33 37 39 47 2.7 năm qua (2006-2010) Giá trị sản xuất ngành kinh tế Cân đối dự toán ngân sách địa phương Tổng hợp toán ngân sách địa phương Tổng hợp thu ngân sách địa bàn quận theo lĩnh 49 2.8 vực Tổng hợp thu ngân sách địa bàn quận theo sắc thuế 51 bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Tình hình thực thu thuế mơn từ năm 2006-2010 Tình hình thu thuế thu nhập doanh nghiệp Tình hình khai thác tài nguyên địa bàn quận hàng 55 57 năm (từ năm 2006 - 2010) Tình hình nợ đọng thuế qua năm 63 66 Tình hình thu ngân sách theo loại phí, lệ phí 67 Báo cáo thực biện pháp quản lý – cưỡng chế nợ 79 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 2.2 Tên biểu đồ Trang Đồ thị cấu % diện tích đất địa bàn quận Cẩm Lệ Phát triển nguồn thu địa bàn qua năm 31 74 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quận đơn vị hành thuộc tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) Chức nhiệm vụ quan nhà nước cấp quận gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa bàn Để thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định, quyền cấp quận phải có nguồn ngân sách hình thành từ nguồn thu để đảm bảo kinh phí hoạt động máy Nhà nước theo nguyên tắc ổn định, bền vững Hoạt động thu địa bàn cấp quận góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH Đảng Nhà nước đề Ngân sách cấp quận phận cấu thành NSNN, thông qua thu ngân sách, quyền cấp quận vừa thực chức kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chống hành vi hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác, vừa thực việc điều tiết hoạt động kinh tế địa bàn theo mục tiêu chung Thu ngân sách nguồn chủ yếu để đáp ứng nhu cầu thiết yếu địa phương, bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Đà Nẵng thành phố đô thị loại I, trực thuộc trung ương, quận Cẩm Lệ quận thành lập nằm chiến lược mở rộng phát triển chung thành phố, nguồn ngân sách địa bàn đóng vai trị quan trọng q trình phát triển địa phương, tương xứng với công đổi mới, phát triển nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố lượng đa dạng nguồn thu Trong tổng thu NSNN địa bàn nguồn thu cấp quận chiếm tỷ trọng khơng lớn, cịn nhận bổ sung từ ngân sách cấp để thực mục tiêu kinh tế, trị, văn hoá, xã hội địa phương Sau 05 năm thành lập, quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng đạt thành tựu to lớn KT-XH, mặt đô thị ngày đổi Dưới lãnh đạo Quận ủy, UBND quận ngân sách địa phương ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, không ngừng đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy QLNN, hoạt động SNKT, văn hóa-xã hội, AN-QP mà cịn dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách quận nhiều bất cập Thu ngân sách chưa bao qt nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế, số thu chưa tương xứng với tiềm kinh tế địa bàn Chính sách chế phân cấp nguồn thu chưa thật tạo động lực khai thác tối đa nguồn thu… dẫn đến hiệu khoản chi ngân sách chưa cao Luật ngân sách sửa đổi (2002) tạo chủ động cho cấp thực nhiệm vụ thu, ổn định số thu tỷ lệ điều tiết nguồn thu Công tác thu ngân sách địa phương đạt kết định, số thu tương đối tập trung, thu đúng, thu đủ thu kịp thời nguồn thu vào NSNN; số thu tăng trưởng qua năm đáp ứng phần nhiệm vụ chi ngân sách quận Trong điều kiện kinh tế cịn cịn khó khăn, NSNN cịn hạn hẹp, việc tập trung đầy đủ kịp thời nguồn thu ngân sách địa bàn nhiệm vụ quan trọng nhằm góp phần tăng ngân sách, giảm trợ cấp từ ngân sách cấp trên, dần bảo đảm cân đối thu chi, phát huy vai trị tích cực ngân sách quận địa bàn Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm tìm kiếm đầy đủ hợp lý nguồn thu vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ cho cơng tác chi ngân sách có hiệu quả, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu công tác quản lý nhằm hoàn thiện việc thu ngân sách cấp quận yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH quận giai đoạn 2011 – 2015 Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Cẩm Lệ” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách nói Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống quản lý vấn đề liên quan đến thu ngân sách quản lý thu ngân sách - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cẩm Lệ Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cẩm Lệ Đối tượng phạm vi nguyên cứu a/ Đối tượng nguyên cứu Là công tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận b/ Phạm vi nguyên cứu - Về mặt nội dung: (giới hạn vấn đề) nội dung công tác quản lý thu ngân sách - Về mặt không gian: (địa bàn nghiên cứu) nội dung tiến hành nghiên cứu tài quận Cẩm Lệ - Về mặt không gian: giải pháp đề xuất địa bàn vài năm tới (5-7 năm tới) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp - Các phương pháp khác Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cẩm Lệ - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cẩm Lệ CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ nhà nước [1, tr.5] NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân [1, tr.6] NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mơ tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy 91 quận Mặt dù lĩnh vực khác nguồn thu cịn ít, phát triển thêm đối tượng nộp thuế tổng số nguồn thu tăng lên + Coi trọng khoản thu thuế Đây khoản thu nhỏ có đóng góp nhiều thành phần kinh tế địa bàn Thứ ba, công tác quản lý thu ngân sách gắn liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu ngân sách 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách quận, cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực đặc biệt khu vực kinh tế NQD Muốn vậy, trước hết phải thực có hiệu Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, đồng thời ngành chức hệ thống quản lý thu NSNN cần tích cực việc thực chương trình cải cách, xếp lại máy, thực theo chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch thủ tục, quy trình thu, áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực Để nâng cao hiệu quản lý thu NSNN có hiệu cần thực tốt số giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Đây khâu quan trọng trước tiên để ngành chức thực tốt mục tiêu phát triển kt-xh, thực tốt việc lập dự toán thu nhiệm vụ quan trọng công tác tăng cường quản lý thu NSNN Để tạo mơi trường phát triển kinh tế địa bàn góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách quận, cần tạo điều kiện để thành phần kinh tế đầu tư 92 vào SXKD nhiều Cho phép tất người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn quận Mơi trường KT-XH địa bàn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trường tâm lý, môi trường luật pháp mơi trường kinh tế Vì vậy, để tạo mơi trường kinh tế trị địa bàn cần có sách qn cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt lâu dài mà nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn quận Hiện cơng tác lập dự tốn mức tăng tương đối so với kết thực năm, năm 2010 dự toán thu 98,7 tỷ đồng, kết năm 2010 129 tỷ đồng so với kết đạt năm 2009 86 tỷ đồng (khơng tính phần thu kết dư thu chuyển nguồn), Kết thực thu cân đối đạt 125181% dự tốn giao, cơng tác thu thuế đạt 147,3% dự tốn giao Phí, lệ phí khoản thu khác 162%-186,4%, nhiên tiêu thể kết tương đối, số thu thể tăng qua hàng năm hoạt động sản xuất kinh doanh tăng chưa có đột biến, hầu hết số lượng doanh nghiệp tăng hàng năm không đáng kể Cơ quan thuế dựa thực tế địa bàn để tiến hành xây dựng dự tốn thu Do cần có định hướng vấn đề tạo nguồn thu Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc lập dự tốn thu ngân sách nhà nước khơng dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách, ni dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn; nhằm nuôi dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương Cần tạo môi trường phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để 93 định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa bàn (minh họa dự án xây dựng khu du lịch sinh thái Hòa Xuân, Khu đảo nổi… tương lai làm thu ngân sách quận tăng lên cách đáng kể Do cần phải đơi với việc tính nguồn thu từ dự án này) Số thu ngân sách chủ yếu tập trung 3/6 phường Hòa An thu thuế đạt 23,3 tỷ đồng, Hòa Thọ Đông 26,8 tỷ đồng Khuê Trung 27,9 tỷ đồng chưa tận dụng khai thác hết địa phương lại Quy hoạch đồng sách nhiều lĩnh vực khác phù hợp với sách thu ngân sách quận Ngồi sách xoay quanh vấn đề tạo nguồn thu, cần đầu tư nhiều lĩnh vực khác có liên quan xây dựng sở hạ tầng, công tác quy hoạch phù hợp, khai thác tài nguyên có hiệu quả… tỷ lệ thuận với mở rộng nguồn thu mới, (ví dụ như: tuyến đường sắt bắc nam chia cắt địa giới quận Cẩm Lệ làm ảnh hưởng đến nhu cầu sinh hoạt, lại, môi trường hoạt động kinh doanh địa bàn khơng làm giảm nguồn thu quận vậy, việc di dời tuyến đường sắt khỏi địa bàn tạo hệ liên kết giao thơng địa bàn thơng suốt, từ phát triển sở hạ tầng, khai thác nguồn thu tăng đáng kể từ thành phần kinh tế đem lại) Kinh nghiệm từ quận Hải Châu cho thấy khả thu đem lại từ thành phần kinh tế lớn Do quan tâm đầu tư kết cấu hạ tầng điều kiện định cho sản xuất phát triển Với lãnh đạo quyền địa phương xây dựng chương trình phát triển kinh tế quận giai đoạn 2011- 2015 Chú trọng công tác qui hoạch, nhằm mở thể chủ động địa phương công tác kêu gọi đầu tư lĩnh vực giao thông, chợ đầu mối, hệ 94 thống trường học, phát triển mạnh trung tâm văn hoá- thể dục thể thao, đào tạo nghề từ nguồn vốn Trung ương, thành phố, tổ chức doanh nghiệp đầu tư địa bàn Chi thực nhiệm vụ thu ngân sách Chúng ta cần lập dự toán chi cho công tác thu ngân sách vấn đề cần quan tâm hơn, nội dung ngân sách thực chưa quan tâm đầu tư mức phần hạn chế chế quản lý thẩm quyền phân cấp ngân sách (mặc dù có quy định tỷ lệ mức trích % cho cơng tác thu) Hiện cơng tác lập dự tốn chưa chi thực thu ngân sách cách cụ thể mà dựa số thu đạt vượt dự toán để trích thưởng cho đơn vị thu Đây cách đơn vị xây dựng dự toán thấp nhằm hưởng phần thưởng vượt thu đem lại 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành thu ngân sách Công tác thực cần xuyên suốt đặn, từ khâu xây dựng dự toán đến thực thu ngân sách cách vững chắc, có hệ thống làm sở để điều hành, thực thu ngân sách cách có hiệu quả, khoa học để làm điều cần thực hiện: Cải cách thủ tục hành công tác thu ngân sách Đổi chế quản lý thu phải gắn liền với cải cách thủ tục hành để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Cơng tác cải cách hành trước mắt tập trung rà sốt, cải tiến, đánh giá bổ sung hồn thiện lại quy trình quản lý hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình “một cửa điện tử” việc giải cơng việc để giảm chi phí cho người nộp cho quan thu 95 Thu đúng, thu đủ kịp thời nguồn thu có địa bàn quận Thực việc thu đúng, thu đủ nội dung thu vào ngân sách nhằm đảm bảo công xã hội, hạn chế rủi ro khoản tồn nợ đọng, chậm trả, cố tình khả chi nộp thuế thành phần kinh tế Tập trung vào khoản thu lớn, có tính chất thường xun năm, tránh bỏ sót khoản thu nhỏ lẽ phát sinh, đột xuất bỏ qua chế kiểm soát mở Những khoản nợ đọng kéo dài doanh nghiệp chậm nộp năm 2008 nợ đọng thuế 11,5 tỷ đồng, năm 2009 17,7 tỷ đồng năm 2010 13,3 tỷ đồng Tăng cường lãnh đạo đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành thường xuyên, liên tục, liệt trình quản lý thu cách chặt chẽ, thật triệt để Thời gian qua, Quận ủy, UBND quận dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu, mang lại kết to lớn, Quận ln hồn thành kế hoạch giao, nhiên kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế Quận Vấn đề đặt công tác quản lý thu thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Quận ủy, UBND quận ngành, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành có liên quan UBND phường, lĩnh vực thuế Tăng cường mối quan hệ phối hợp, kết nối thông tin quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu ngân sách, quản lý, kiểm sốt tình hình thu ngân sách hàng năm cho UBND quan Nhà nước cấp để tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ cơng tác lãnh đạo 96 quận Hồn thiện hệ thống thông tin quản lý chung để kịp thời phát trường hợp gian lận, vi phạm thu ngân sách, phục vụ công tác quản lý cách nhanh chóng có hiệu Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa quản lý hành chính, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong cơng tác quản lý thu vai trị máy trực tiếp quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán quận nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thời kỳ vấn đề bách Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu công tác thu Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thu ngân sách yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Hiện việc quản lý thu quận trở nên phổ biến hệ thống thông tin chưa ổn định, hay xảy cố gây trở ngại cho công tác quản lý hệ thống kỹ thuật nhiều hạn chế việc xảy ách tắc mạng hay kết nối mạng nội 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu ngân sách Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị thông qua 97 tổ chức công đoàn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có thu, qua nâng cao tính tự giác vấn đề công khai, minh bạch thực theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ Bám sát phương án thu theo lĩnh vực ngành cấp có thầm quyền giao, tránh tình trạng tự thu, tự chi, tự hạch tốn để sổ sách… làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách tiêu cực công tác quản lý ngân sách Hiện công tác kiểm tra địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, nhờ triển khai hệ thống thông tin hỗ trợ quản lý theo dõi hoạt động doanh nghiệp, đơn vị có thu địa bàn nên cơng tác đối chiếu, kiểm sốt số liệu tương đối dễ, quan kiểm tra nhận thấy hành vi hoạt động kinh doanh tính xác doanh nghiệp cách nhanh chóng, hiệu Tăng cường thực kiểm tra định kỳ đột xuất nhận thấy có dấu hiệu sai lệch vi phạm trình thu nộp ngân sách, trình kiểm tra cần đề cao tính pháp luật, thực thi pháp luật tránh biểu qua loa, hình thức, tiêu cực xử lý vi phạm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ * Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu hồn thiện sách nhà nước liên quan đến ngân sách Trong q trình hồn thiện cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách Phải góp phần nâng hiệu thu ngân sách, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thu phải nhằm thiết lập hệ thống công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế (Luật NSNN ban hành từ năm 2003 áp 98 dụng đến nay) Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp quận cấp phường mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, hoạt động thu NSNN Và cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành toán Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát * Đối với Thành ủy, HĐND UBND thành phố Thứ nhất, Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách tương xứng với quy mô quận trung tâm cửa ngõ phía nam Cụ thể: + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn khối phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp quận cấp phường HĐND thành phố ban hành Thứ hai, Thành phố sớm ban hành quy định biểu thuế, phí suất nhằm thay cho quy định hành thành phố khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định 99 Thứ ba, UBND thành phố cần thực quán đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB, công tác quy hoạch địa bàn, di dời tuyến đường sắt, sân bay làm ảnh hưởng đến lưu thông hoạt động sản xuất kinh doanh khỏi địa bàn quận Thứ tư, UBND thành phố ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách ngành thuế kho bạc * Đối với Quận ủy, UBND quận Cẩm Lệ Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy quận phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung quận, kiến nghị Quận ủy sớm xây dựng ban hành Nghị phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH quận Cẩm Lệ đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND quận quan chức nghiên cứu, xây dựng cho quận số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho quận phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm thương mại thành phố, trở thành trung tâm kinh tế khu vực miền Trung Thứ hai, UBND quận sớm kiến nghị thành phố phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND thành phố để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách quận, tạo thuận lợi cho việc thực thu ngân sách có hiệu 100 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước quận Cẩm Lệ u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ mặt hạn chế q trình thực cơng tác mà đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn quận gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND quận phường quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu ngân sách quận Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy quận phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Cẩm Lệ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn Đó địi hỏi thách thức quận nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý ngân sách làm sở phát triển nguồn thu nhằm thực khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi 101 chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý thu ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn quận có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua công tác quản lý thu ngân sách để giúp cho quận thực tốt chức mình, việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách địa bàn giúp cho quận có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu ngân sách địa phương./ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ngân sách sửa đổi Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật thuế giá trị gia tăng sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung năm 2003, Nxb Tài chính, Hà Nội Giáo trình thuế Nhà nước (2002), Nxb Thống kê, Hà Nội Giáo trình Quản trị học (1999), Nxb Tài Hà Nội P E.Taylor (1961), Tài cơng, dịch Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ (2002), Chỉ thị số 19/2002/CT-TTg ngày 13/9/2002 tăng cường công tác quản lý thuế giá trị gia tăng Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số số 15/2005/CT-TTg ngày 15/4/2005 biện pháp xử lý nợ đọng chống thất thu ngân sách Tổng Cục thuế (2002), Chỉ thị số 01/TCT/CT/NV6 ngày 23/4/2002 Tổng cục trưởng tăng cường biện pháp quản lý thuế công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh 10 Võ Xuân Tiến (2000), Nâng cao hiệu sử dụng vốn cho công trình cơng cộng Thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Sinh hoạt lí luận 11 Võ Xuân Tiến (2000), Tăng trưởng kinh tế công xã hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia 12 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản 103 13 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản 14 Nguyễn Hữu Lực (2005), Thuế thu nhập cá nhân hoàn thiện thuế thu nhập cá nhân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước” 16 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý Nhà nước 17 Chi Cục thuế quận Cẩm Lệ, Báo cáo tổng kết công tác thuế, nhiệm vụ công tác thuế năm 2006 năm 2006-2010 18 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài kế tốn 20 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 104 25 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 26 Uỷ ban nhân dân quận Cẩm Lệ, Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đà Nãng 28 Uỷ ban nhân dân Quận Cẩm Lệ, Báo cáo toán thu chi ngân sách quận Cẩm Lệ (2006 đến 2010) 29 Chi cục thuế quận Cẩm Lệ, Báo cáo tổng kết năm (2006-2010) 30 Đảng Quận ủy Cẩm Lệ, Nghị Đại hội Đảng Quận ủy Cẩm Lệ lần thứ I 31 Phòng Thống kê quẩn Cẩm Lệ, Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ (20052009) 32 Website Chính phủ: http://www.chinhphu.vn 33 Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn 34 Website UBND TP Đà Nẵng: http://www.danang.gov.vn 35 Website UBND quận Cẩm Lệ: http://www.camle.gov.vn 36 Website Tổng cục Thuế: http://www.gdt.gov.vn ... nguồn thu Công tác thu ngân sách địa phương đạt kết định, số thu tương đối tập trung, thu đúng, thu đủ thu kịp thời nguồn thu vào NSNN; số thu tăng trưởng qua năm đáp ứng phần nhiệm vụ chi ngân. .. Tổng thu (A+B+C+D+E) thu cân đối NSNN Thu từ DN quốc doanh Các khoản thu nhà đất Thu? ?? TN người có thu nhập cao Lệ phí trước bạ Thu phí lệ phí Các khoản thu nhà đất Thu khác ngân sách Các khoản thu. .. công cụ thu? ??, với sắc thu? ?? như: thu? ?? giá trị gia tăng, thu? ?? tiêu thụ đặc biệt, thu? ?? thu nhập… theo hướng đánh thu? ?? cao vào hàng hóa dịch vụ cao cấp, người có thu nhập cao nhằm điều tiết bớt thu