ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Lê Anh Thực AN NINH LƯƠNG THỰC TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ GỢI Ý ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế Mã số: 31 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội - 2018 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ý nghĩa vấn đề nghiên cứu Người xưa nói: “Dân dĩ thực vi tiên” - t ức dân l ăn làm đ ầu, ăn hay lương thực nhu cầu thiết y ếu tr ước tiên người để tồn phát triển Đảm bảo lương thực cho người dân vấn đề trước mắt lâu dài tất qu ốc gia, thời đại Nhiều nhà nghiên cứu kinh t ế ch ỉ tính chất đặc biệt lương thực, C Peter Timmer c ộng s ự (1983) sách Phân tích sách lương thực: lương thực mặt hàng kinh tế, hẳn m ột sản phẩm khác kinh tế giới, bị giằng co mâu thu ẫn giá trị giá trị sử dụng người Như vậy, lương thực khơng hàng hóa góc độ kinh tế mà cịn m ặt hàng chiến lược, liên quan đến an ninh; nhiều ý nghĩa an ninh lương thực quan trọng ý nghĩa kinh tế đ ơn thuần, đặc biệt gắn bó với để trở thành vấn đề an ninh l ương thực (ANLT) Bước sang thập niên đầu thiên nhiên kỷ thứ 3, bối cảnh tồn cầu hóa (TCH) hội nhập kinh tế qu ốc tế (HNKTQT), nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đ ề ANLT - nhân tố hàng đầu đảm bảo ổn định phát triển xã hội, m ột n ội dung quan trọng an ninh kinh tế quốc gia Theo Liên Hợp quốc, dân số giới tăng từ 7,5 tỷ người naylên khoảng 10 tỷ người vào năm 2050, kéo theo sản xuất nông nghiệp cần phải tăng thêm 70% để đáp ứng nhu cầu lương thực người vào thời điểm Việc đảm bảo ANLT vấn đề cấp thiết, nh ất bối cảnh tình trạng xung đột bất ổn trị, dịch bệnh biến đổi khí hậu kéo theo nguy thảm họa thiên nhiên ô nhiễm môi trường, khan nguồn nước diễn biến ngày phức tạp, khó lường Hiện nay, tổng sản lượng lương thực toàn cầu chia cho t dân số giới đảm bảo có đủ lương thực cho người, có đến 1/5 dân số diện đói nghèo, thi ếu l ương thực Gần nhất, năm 2008, giới ch ứng kiến cu ộc kh ủng hoảng lương thực với khủng hoảng kinh tế gi ới Sự sẵn có lương thực khơng đảm bảo có ANLT, mà ph ụ thuộc vào nhiều yếu tố từ sản xuất, mua bán, dự trữ, tiêu th ụ lương thực cấp độ địa phương, khu vực tồn giới yếu tố có liên quan mật thiết với phạm vi toàn cầu TCH HNKTQT xu khách quan; đã, hai mặt trình phát triển giới, có tác động ảnh hưởng đến quốc gia, lĩnh vực giới, có ANLT c ấp đ ộqu ốc gia toàn cầu Trong bối cảnh nay, yêu cầu qu ốc gia c ần phải giải toán ANLT tác động ảnh h ưởng tổng th ể c trình phát triển giới Quá trình hình thành dân tộc Việt Nam gắn liền với s ản xuất lúa nước lâu đời, hình thành quốc gia nông nghiệp ông cha ta đúc kết chân lý: “phi nông bất ổn” Đảng ta t đ ời, lãnh đạo cách mạng quan tâm đ ến vấn đề nông nghi ệp, nông thôn nông dân, đến đảm bảo lương thực cho nhân dân Quá trình đổi 30 năm qua, nước ta thu nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực, đất nước chuy ển m ạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) h ội nhập quốc tế, bật thành tựu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo ANLT quốc gia đồng thời trì vị n ước xu ất gạo hàng đầu góp phần đảm bảo ANLT gi ới Tuy nhiên, đảm bảo ANLT quốc gia cịn có hạn chế, ANLT thiếu bền vững cịn có chênh lệch ti ếp cận l ương thực nhóm số vùng đất nước; sản xuất lương thực chịu tác động từ tình trạng biến đổi khí hậu tồn cầu cú sốc từ thị trường lương thực giới; yêu cầu phát huy lợi so sánh từ địa vị quốc gia xuất gạo hàng đầu đ ể gia tăng suất thu nhập cho người sản xuất lương thực; v.v… Nhiều vấn đề đặt cho Việt Nam cần phải giải thấu đáo, đặc biệt bối cảnh TCH HNKTQT Do đó, nghiên cứu ANLT, kinh nghiệm đảm bảo ANLT giới gợi ý đảm bảo ANLT Việt Nam bối cảnh TCH diễn mạnh mẽ vấn đề cần thiết cấp bách Xuất phát từ lí trên, tác giả ch ọn nghiên c ứu đ ề tài: “An ninh lương thực bối cảnh toàn cầu hóa: kinh nghiệm quốc tế gợi ý Việt Nam” làm luận án Tiến sỹ ngành Kinh tế quốc tế 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án phân tích, đánh giá rút học kinh nghiệm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia giới bối cảnh tồn cầu hóa, t đ ưa số gợi ý Việt Nam việc đảm bảo an ninh lương thực bối cảnh toàn cầu hóa Câu hỏi nghiên cứu chính: (1) Quan niệm ANLT bối cảnh TCH? Vai trị m ối quan hệ đời sống xã hội? (2) Các nhân tố TCH ảnh hưởng đến ANLT cấp độ qu ốc gia toàn cầu? (3) Các quốc gia giới có sách đ ể đảm bảo ANLT bối cảnh TCH? Gợi mở kinh nghiệm đảm b ảo ANLT số khu vực quốc gia tiêu biểu Việt Nam? (4) Các vấn đề ANLT Việt Nam bối cảnh TCH gì? Những định hướng để đảm bảo ANLT quốc gia Việt Nam bối cảnh TCH? 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận án có nhiệm vụ sau: - Đánh giá tổng quancác nghiên cứu ngồi n ướcvề an ninh lương thực, từ xác định khoảng trống nghiên c ứu hướng nghiên cứu luận án - Luận giải sở lý luận thực tiễn an ninh lương thực bối cảnh tồn cầu hóa - Phân tích, đánh giá an ninh lương thực số quốc gia giới Gợi mở số kinh nghiệm đảm bảo an ninh lương thực bối cảnh tịa cầu hóa - Đánh giá thực trạng an ninh lương thực Viêt Nam; dự báo gợi ý số định hướng giải pháp góp phần đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa c sở kinh nghiệm số quốc gia tiêu biểu 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án an ninh lương th ực c số quốc gia giới Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận án nghiên cứu an ninh lương thực quốc gia, có Việt Nam t năm 2001 đ ến 2016 Lu ận án lựa chọn phạm vi thời gian lẽ: i) Đây kho ảng th ời gian q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ gi ới bước vào thiên nhiên kỷ thứ với nhiều thay đổi mạnh mẽ mơ hình phát triển xuất nhiều vấn đề tồn cầu, có an ninh lương thực; ii) Đây Việt Nam bắt đ ầu h ội nhập sâu rộng vào khu vực giới, ký kết Hiệp định song ph ương (BTA) với Hoa Kỳ; gia nhập WTO ký kết Hiệp định kinh t ế, thương mại với nhiều đối tác khu vực th ế gi ới Cùng với q trình tái cấu trúc, đổi mơ hình kinh t ế b ối cảnh Việt Nam chủ động tích cực hội nhập quốc tế - Về không gian: Luận án khái quát ANLT giới, tập trung nghiên cứu tình hình an ninh lương thực c m ột s ố nước châu Á như: Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan Đây quốc gia có sản xuất nơng nghiệp tương đối phát triển có nét tương đồng với Việt Nam Thể điểm bản: (i) Ba nước nước phát triển, thực CNH, đô thị hóa mạnh mẽ; (ii) Cả ba nước quốc gia sản xuất lúa gạo hàng đầu giới sử dụng gạo lương thực tiêu dùng; (iii) Trung Quốc Việt Nam th ực trình chuyển đổi kinh tế; (iv) Thái Lan với Việt Nam nước xuất gạo hàng đầu giới; (v) Các nước đứng trước vấn đề ANLT (tuy khác mức độ) tác động biến đổi khí hậu nơng nghiệp, ANLT; vấn đề sử dụng hiệu nguồn lực đảm bảo ANLT; đáp ứng nguồn cung lương thực cho quy mô dân số lớn; vấn đề ANLT điều kiện xây dựng, phát triển kinh tế thị trường … - Về nội dung: Luận án nghiên cứu ANLT với tư cách khía cạnh an ninh kinh tế quốc gia có phân tích m ối liên hệ qua lại với nội dung khác an ninh kinh t ế Luận án tập trung nghiên cứu an ninh lương thực góc độ vĩ mơ, cấp độ khu vực quốc gia 4.Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Luận án nghiên cứu an ninh lương thực ch ủ yếu d ưới góc đ ộ kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, luận án tiếp cận liên ngành mức độ thích hợp Bởi lẽ, ANLT tình trạng liên quan đ ến lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh, văn hóa, xã hội, mơi tr ường … có nhiều mối quan hệ đa chiều cạnh, vừa có tính phổ bi ến vừa có tính đặc thù Vì tiếp cận góc độ chuyên ngành kinh tế qu ốc tế chưa đủ để giải đề tài đòi hỏi phải tiếp cận liên ngành nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phát triển bền vững đ ược luận án s dụng Bởi lẽ, ANLT không ch ỉ vấn đề tr ước mắt, t ạm th ời, không liên quan đến kinh tế mà vấn đề chiến lược, lâu dài, liên quan đến lĩnh vực trị, an ninh, văn hóa, xã hội mơi tr ường Chính cần tiếp cận nghiên cứu ANLT theo hướng phát triển bền vững 4.2 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện ch ứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin để nghiên cứu an ninh lương thực vận động, phát triển liên h ệ với y ếu t ố tác động ảnh hưởng tồn cầu hóa hội nhập kinh t ế qu ốc t ế; đánh giá an ninh lương thực quan điểm lịch sử - cụ thể quan điểm phát triển; tìm chất an ninh l ương th ực qu ốc gia để chủ động đề giải pháp ứng phó; xây dựng khung lý thuyết an ninh lương thực bối cảnh TCH HNKTQT Sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để nghiên cứu an ninh lương thực số quốc gia (Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan), đặt chiến lược an ninh lương thực quốc gia bối cảnh an ninh lương thực toàn cầu, mối quan hệ tương tác với yếu tố tác động bối cảnh TCH HNKTQT 4.3 Các phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp định tính, gồm có: phương pháp thống kê, mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử.Cụ thể, phương pháp định tính đ ược s dụng sau luận án: Phương pháp thống kê, mô tả: Phương pháp sử dụng để đưa số liệu, mơ tả tình hình an ninh l ương th ực; mơ tả sách đảm bảo an ninh lương thực; … Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng cho mục đích so sánh sách đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam với nước giới, so sánh yếu tố tác đ ộng đ ến an ninh lương thực nước điển hình giới (như Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ, … ) Phương pháp phân tích: Phương pháp sử dụng để làm rõ tình hình ANLT; sách ANLT nước Phương pháp diễn dịch: Phương pháp sử dụng xây dựng lý thuyết mối quan hệ nội dung an ninh lương thực Phương pháp quy nạp: Phương pháp sử dụng từ chứng học kinh nghiệm từ nước điển hình, rút học mang tính gợi mở cho an ninh l ương th ực c Việt Nam Phương pháp lôgic: Phương pháp sử dụng liên kết nội dung luận án, đảm bảo tính th ống nh ất, chặt chẽ lập luận toàn luận án Phương pháp lịch sử: Phương pháp sử dụng để khái quát, đánh giá trình phát triển khái ni ệm ANLT; nh ững học kinh nghiệm bảo đảm ANLT quốc gia b ối cảnh TCH Các phương pháp kết hợp để khảo cứu kinh nghiệm đảm bảo ANLT cácquốc gia th ế giới bối cảnh TCH rút kinh nghiệm cho Vi ệt Nam (chẳng hạn phải sử dụng phương pháp mô tả, phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp, phương pháp so sánh việc rút học kinh nghiệm đảm bảo ANLT bối cảnh TCH) 5.Đóng góp luận án Luận án có số đóng góp sau: - Luận giải cần thiết vai trò an ninh lương th ực bối cảnh TCH HNKTQT - Chỉ rõ yếu tố tác động đến an ninh lương thực bối cảnh tồn cầu hóa - Đánh thực trạng an ninh lương thực dựa nội dung cụ thể rút học kinh nghiệm từ việc phân tích an ninh lương thực số quốc gia giới - Phân tích, đánh giá thực trạng an ninh lương th ực nh sách đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam, t đề xuất gợi ý giải pháp nhằm đảm bảo an ninh l ương th ực c Việt Nam bối cảnh TCH HNKTQT 6.Bố cục luận án Luận án phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham kh ảo viết tác giả có liên quan đến đ ề tài, nội dung lu ận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đ ề tài luận án Chương 2:Cơ sở lý luận thực tiễn an ninh lương thực bối cảnh tồn cầu hóa Chương 3: An ninh lương thực giới số quốc gia châu Á Chương 4:Một số gợi ý cho an ninh lương thực Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong bối cảnh tồn cầu hóa, an ninh lương thực m ột vấn đề quốc gia gi ới đặc bi ệt quan tâm Chính vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu v ề v ấn đề 1.1 Nội dung tổng quan 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu góc độ lý luận v ề an ninh lương thực Về vai trò an ninh lương thực: An ninh lương thực giữ vai trò quan trọng n ội dung c ANQG bối cảnh toàn cầu hóa Một đất nước, khu v ực mà không bảo đảm an ninh lương thực tạo hệ luỵ lan tỏa không nhỏ nước khu vực khác Về nội dung củaan ninh lương thực: An ninh lương thực dù tiếp cận theo hướng bao gồm bốn thành t ố chính, sẵn có, ổn định, tiếp cận, s ự tiêu dùng lương thực Về cácyếu tố ảnh hưởng đến an ninh lương thực b ối cảnh tồn cầu hóa: Có nhiều yếu tố tác động đến an ninh lương thực tùy theo bối cảnh nghiên cứu theo hướng tiếp cận Một là, khía cạnh tồn cầu hố nơng nghiệp đối v ới an ninh lương thực Hai là, chế tác động tồn cầu hóa h ội nh ập kinh tế nông nghiệp, nông thôn Ba là, yếu tố tác động trực tiếp đến nội dung an ninh lương thực bối cảnh tồn cầu hóa 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu khủng hoảng an ninh l ương thực bối cảnh tồn cầu hóa Có nhiều cơng trình nghiên cứu Từ năm 2001 đến nay, Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên hợp quốc (FAO) báo cáo năm đánh giá tình trạng an ninh lương thực giới.Báo cáo năm đặt trọng tâm vào khía cạnh c ANLT 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu vềchính sách an ninh l ương thực an ninh lương th ntrong cảnh tồn cầu hóa Các cơng trình nghiên cứu sách ANLT thời gian qua cho thấy: Trong vòng thập kỷ trở lại đây, r ất nhi ều n ước, bao gồm nước phát triển nước phát tri ển, tiến hành có kế hoạch thay đổi tận gốc sách nơng nghiệp quốc gia Tuy nhiên, nhiều nước (bao gồm nước phát triển phát triển), tiếp tục trì tăng cường hệ thống dày đặc biện pháp nhằm ngăn cản bóp méo hoạt động thương mại nơng sản quốc tế 1.1.4 Các cơng trình nghiên cứu sách th ực tr ạng an ninh lương thực Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu sách ANLT Việt Nam thời gian qua cho thấy: Để đảm bảo phát triển bền vững đòi hỏi Việt Nam phải có chiến lược phát triển đắn, giải yêu cầu phát triển đặt th ời gian t ới Trong số đó, việc xây dựng chiến lược phát triển nông nghi ệp b ền vững, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia nội dung quan trọng 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu tổng quan 1.2.1 Kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu liên quan Qua tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đ ến đ ề tài Luận án, cho thấy, cơng trình nghiên cứu đạt đ ược m ột số kết sau:: Một là, khái niệm an ninh lương thực phong phú, đa dạng, đòi hỏi tiếp cận tùy thuộc vào bối cảnh cấp độ Hai là, an ninh lương thực có vai trị quan tr ọng lâu dài mang tính chiến lược giới, khu vực, quốc gia h ộ gia đình Ba là, nghiên cứu nội dung ANLT đ ều thống nội dung (có gọi thành t ố, thành phần) là: s ự sẵn có; tiếp cận; ổn định an toàn, chất l ượng c l ương thực 10 2.3.3 Sự ổn định lương thực Sự ổn định (stability) lương thực phải có hệ thống phân phối ổn định Cung cầu lương thực thị trường ổn định Quốc gia hộ gia đình cá nhân lúc phải có nguồn lương thực ổn định, phù hợp Không gặp phải rủi ro không tiếp cận với lương thực cú sốc bất thường 2.3.4 Sự an toàn, chất lượng lương thực sử dụng Tiêu dùng lương thực: tiêu dùng lương thực thông qua chế độ ăn uống hợp lý liên quan đến có nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh y tế để đảm bảo dinh dưỡng tất nhu cầu tâm sinh lý đáp ứng Sự an toàn, chất lượng lương thực sử dụng thể qua độ dinh dưỡng lương thực, chất lượng vệ sinh lương thực, tỷ lệ suy sinh dưỡng thiếu chất sử dụng lương thực 15 Chương 3.AN NINH LƯƠNG THỰC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CỦA MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á 3.1 Khái quát an ninh lương thực giới nh ững năm gần Trong thời gian gần đây, trước xu hướng tồn cầu hóa biến đổi khí hậu ngày gia tăng, an ninh lương thực lại tr thành vấn đề nóng bỏng phạm vi toàn cầu Dưới nội dung khái quát an ninh lương thực giới nh ững năm gần đây: 3.1.1 Tính sẵn có lương thực Trong năm gần đây, khối lượng lương thực sản xuất ra, dự trữ cung cấp cho người sử dụng, phần cải thiện Tuy nhiên, nguồn cung lương thực không tăng quốc gia quan hệ cung cầu lương th ực không ổn định qua năm 3.1.2 Khả tiếp cận lương thực Trong suốt giai đoạn 1990 - 2014, khả tiếp cận lương thực mở rộng đáng kể Một thành t ựu quan trọng ANLT tỷ lệ đói nghèo t ỷ lệ suy dinh d ưỡng giảm mạnh hai thập kỷ qua Có khoảng 70 qu ốc gia phát triển hoàn thành Mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) giảm nửa tỷ lệ suy dinh dưỡng Số người đói giới giai đoạn gi ảm 200 triệu người Tuy nhiên, số lượng người đói giới hi ện mức cao, lên tới 850 triệu người, đ ồng nghĩa v ới m ột ph ần chín nhân loại khơng có đủ lương thực để ăn Trong đó, t ập trung nhiều châu Á châu Phi 3.1.3 Tính ổn định lương thực Trong bốn thành tố an ninh lương thực c ấu phần có bước tiến chậm Nguồn cung lương th ực có xu h ướng tăng thiếu ổn định ảnh hưởng biến đổi khí hậu vấn đề tồn cầu nóng bỏng khác, làm cho giá lương thực khơng ổn định 3.1.4 Sự an tồn chất lượng lương thực sử dụng 16 Hiện nay, việc sử dụng lương thực thách thức l ớn giới tỷ lệ trẻ em tuổi bị thiếu cân cao, đặc biệt khu vực quốc gia phát triển 3.2 An ninh lương thực số nước châu Á 3.2.1 An ninh lương thực Trung Quốc - Chính sách Trung Quốc an ninh lương thực Một là, xây dựng thể chế an ninh lương thực, xác định ranh giới tự sản xuất lương thực nhập lương thực Hai là, điều chỉnh cấu nơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa gắn liền với mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực qu ốc gia Ba là, an ninh lương thực quốc gia gắn với thương mại quốc tế - Khái quát tình hình an ninh lương thực Trung Quốc + Sự sẵn có lương thực Là quốc gia có dân số đơng giới (hiện 1,4 tỷ người), an ninh lương thực vấn đề quan trọng Trung Quốc Trung Quốc có cải thiện đáng kể việc ngăn chặn nước gặp vấn đề an ninh lương thực thập kỷ gần Theo FAO, năm 2015, tổng sản lượng ngũ cốc Trung Quốc tăng 2,4% so với năm trước đạt 621 triệu tấn, ghi nhận năm thứ 12 sản lượng lương thực ngũ cốc tăng liên tiếp + Tiếp cận lương thực Tiêu dùng lương thực cải thiện tốt thể qua tỷ lệ gia tăng cung cấp lượng theo chế độ ăn u ống Tỷ lệ Trung Quốc tăng từ 116 % lên 129% giai đoạn 2002 – 2016 + Sự ổn định lương thực Sự ổn định lương thực thể qua số s ự thay đổi sản xuất lương thực bình quân đầu người so sánh bi ến thể sản xuất lương thực bình quân toàn quốc theo thời gian Chỉ số Trung Quốc giai đoạn 2001 – 2014 Trung 17 Quốc cho thấy ổn định cung cấp lương thực Trung Quốc + Sự tiêu dùng lương thực Việc tiêu dùng lương thực Trung Quốc đ ược cải thiện rõ nét Điều thể qua tỷ lệ suy dinh dưỡng giảm gần nửa giai đoạn 2000 – 2016 3.2.2.An ninh lương thực Thái Lan - Chính sách Thái Lan an ninh lương thực + Chính sách nơng nghiệp, nơng dân Thứ nhất, sách trợ giá nông sản hỗ trợ phát triển nông nghiệp Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ nông nghiệp Thứ ba, sách cấu lại cơng nghiệp nơng thơn Thứ tư, mở rộng thị trường để thu hút đầu tư mạnh mẽ nước ngồi cho nơng nghiệp, đặc biệt công nghi ệp ch ế biến th ực phẩm Thứ năm, đẩy mạnh đào tạo kỹ thuật canh tác, chuyển giao cơng nghệ cho nơng dân + Chính sách dự trữ lúa gạo thu mua thóc/gạo giá cao c nông dân + Phát triển nông nghiệp bền vững - Tình hình an ninh lương thực Thái Lan + Sự sẵn có lương thực Theo số liệu giai đoạn cho thấy hầu hết nhóm hàng lương thực tăng từ năm 2005 đến năm 2015, ngũ c ốc có tăng trưởng mức 25,2% giai đoạn 2005 – 2015 + Tiếp cận lương thực Các hộ gia đình Thái Lan có thực phẩm để tiêu dùng từ nguồn thực phẩm khác phổ biến thông qua mua hàng hầu hết hộ gia đình tham gia vào hoạt đ ộng kinh tế trừ việc sản xuất lương thực Tại Thái Lan, trung bình, 60% lượng tiêu thụ bữa ăn (DEC) đạt đ ược lại t ho ạt 18 động mua hàng Tuy nhiên, cần tăng cường khả ng ười nghèo tiếp cận lương thực + Sự ổn định lương thực Là quốc gia xuất gạo hàng đầu giới liên tục thời gian dài Theo thống kê FAO (2017) Thái Lan có tỷ lệ nhập ngũ cốc mức âm, tỷ lệ lớn trì mức 30 đến 50%/năm, liên tục từ năm 2000 đến năm 2017 Đồng thời giá trị nhập lương thực thực phẩm tổng giá trị xuất hàng hóa mức thấp, trì mức đến 3%/năm Đây điều kiện đồng thời thể tính ổn định nguồn cung lương thực Thái Lan + Sự tiêu dùng lương thực Việc tiêu thụ lượng trung bình hàng ngày người dân Thái Lan 2090 kcal năm 2011 Mức đ ộ tiêu th ụ kh ẩu phần ăn phù hợp với mức tiêu dùng lương thực hấp th ụ thức ăn đề xuất cho sức khỏe người Thái 3.2.3.An ninh lương thực Ấn Độ - Các sách Ấn Độ đối vớian ninh lương thực Một là, biện pháp sách để trì tăng c ường sẵn có ổn định lương thực Hai là, sách chương trình nhằm cải thiện tình hình tiếp cận lương thực dinh dưỡng Với sách như: Tăng trưởng thu nhập, tiếp cận lương thực, thực phẩm dinh dưỡng ; Quan tâm đến yếu tố định tình trạng suy dinh dưỡng ; Hệ thống Phân phối Cơng cộng; Chương trình Dinh dưỡng bổ sung Chương trình Việc làm nơng thơn - Tình hìnhan ninh lương thực Ấn Độ + Sự sẵn có lương thực Ấn Độ đạt tự cung tự cấp sản xuất ngũ cốc cấp độ vĩ mô (quốc gia) Theo Báo cáo đánh giá ANLT 2015 – 2025 Bộ Nông nghiệp Mỹ (2015), số người bị m ất an ninh lương thực giảm từ mức 191 triệu người năm 1995 xuống cịn khoảng 125 triệu người năm 2015, tính theo t ỷ l ệ 19 giảm từ 20% xuống 10% Sự cải thiện đáp ứng M ục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên hợp quốc + Tiếp cận lương thực Ấn Độ đạt bước tiến tăng cường tiếp cận lương thực thơng qua giảm tỷ lệ đói nghèo Tuy nhiên, tiến triển đạt chậm chạp Ấn Độ, đất nước đứng thứ 100 tổng 119 nước Chỉ số đói tồn cầu 2017, v ới 14,5% dân số tình trạng thiếu dinh dưỡng + Sự ổn định lương thực Các biện pháp Chính phủ trung ương hỗ trợ khuyến khích nơng dân nỗ lực để tăng cường s ản xu ất thực tự cung tự cấp lương thực ngũ cốc; trì l ượng d ự tr ữ tránh biến động giá lương thực đạt đ ược ổn định lương thực thị trường trường hợp có sụt giảm sản xuất bất ngờ mà chủ yếu điều kiện thời tiết khí hậu hạn hán + Tiêu dùng lương thực Cung cấp lượng ăn uống (DES) tính theo kcal/người/ngày Ấn Độ so với mức trung bình gi ới giai đoạn 2000 -2016 mức thấp, thể yếu tiêu dùng lương thực hàng ngày người dân Ấn Độ Đảm bảo tiêu dùng lương thực vấn đề quan trọng cần ý Ấn Độ Do nước có tỷ lệ số lượng dân số lớn nghèo, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng mức cao (Năm 2014 mức 38,7% (FAO (2017)) cải thiện tình hình cịn chậm 3.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn an ninh l ương thực số quốc gia giới Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng an ninh lương thực số quốc gia châu Á Trung Quốc, Thái Lan Ấn Đ ộ, rút số học kinh nghiệm sau: 20 3.3.1 Coi trọng có chiến lược đảm bảo an ninh lương thực phù hợp với bối cảnh 3.3.2 Có sách phát triển nơng nghiệp phù hợp để đảm bảo an ninh lương thực bền vững 3.3.3 Tận dụng hội từ q trình tồn cầu hóa 3.3.4 Tăng cường liên kết chủ thể việc đảm bảo an ninh lương thực 3.3.5 Giải cách phù hợp vấn đề đ ặt trình đảm bảo ANLT 21 Chương MỘT SỐ GỢI Ý CHO AN NINH LƯƠNG THỰC CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA 4.1 Khái qt tình hình an ninh lương thực Việt Nam 4.1.1 Những thách thức đối vớian ninhlương thực Việt Nam Thứ nhất, biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến an ninh lương thực Thứ hai, diện tích đất trồng trọt bị suy giảm, dẫn đến sản lượng lương thực giảm Thứ ba,dân số tăng nhanh dẫn đến cầu lương thực tăng Thứ tư, tác động sách lượng toàn cầu s dụng lương thực cho chăn ni Thứ năm, ảnh hưởng từ sách tái cấu kinh tế phát triển nông nghiệp – nơng thơn 4.1.2 Quan điểm, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam an ninh lương thực Cụ thể hoá đường lối Đảng, Nhà nước đảm bảo an ninh lương thực, nhiều sách quan trọng góp phần đảm bảo an ninh lương thực ban hành sau: - Chính sách đất trồng lúa - Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng vùng trồng lúa - Chính sách thương mại gạo - Chính sách hỗ trợ nông dân sản xuất lúa 4.1.3 Khái quát an ninh lương thực Việt Nam - Sự sẵn có lương thực Lương thực khơng đủ hàng ngày mà d ự trữ dân dự trữ Nhà nước Nhiều loại lương th ực, th ực phẩm đáp ứng nhu cầu nước, mà xuất với khối lượng lớn, đứng thứ hạng cao gi ới Sản xuất lúa dịch chuyển theo hướng giảm dần diện tích, tăng suất chất lượng gạo để phù hợp với nhu cầu thị trường nước xuất - Sự tiếp cận lương thực 22 Những năm gần đây, Việt Nam có chuyển bi ến mạnh mẽ khả tiếp cận lương thực người dân, biểu tiêu dùng lương thực, lưu thông, phân phối lương thực vùng, miền đảm bảo người tiêu dùng có lương thực - Sự ổn định lương thực Hai yếu tố góp phần quan trọng đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định gia tăng sản lượng lương thực cao tốc độ dân số tỷ lệ trữ lương thực tăng.Trong khi, cầu lương thực thời gian qua lương thực đ ược đánh giá khơng có đột biến tăng hay giảm, nên góp phần làm cho giá lương thực ổn định (ngoại trừ năm 2008) Ngoài mở rộng thị trường lương thực biện pháp cứu trợ, h ỗ trợ l ương thực tình thiên tai góp phần ổn định lương thực Đối với vùng bị thiên tai, nhà n ước có s ự cứu tr ợ, h ỗ trợ kịp thời lương thực, giúp bình ổn thị trường lương thực - Sự an toàn, chất lượng lương thực tiêu dùng Cùng với gia tăng thu nhập, nhu cầu tiêu dùng gạo người dân Việt Nam có xu hướng giảm xuống, đó, t ỷ lệ thịt, cá, trái cây… bữa ăn hàng ngày ng ười dân tăng lên Người dân trọng đến chất lượng dinh dưỡng, đ ộ an tồn lương thực, qua nâng cao chất lượng s ống tồn diện 4.1.4 Những tồn đảm bảo an ninh lương thực nguyên nhân - Những tồn đảm bảo an ninh lương thực Một là, hạn chế tạo điều kiện cho người dân, người nghèo, tiếp cận lương thực Hai là, lợi nhuận từ sản xuất nơng nghiệp nói chung, có người trồng lúa giảm Ba là, hạn chế đảm bảo an toàn, chất lượng lương thực Bốn là, hạn chế kết cấu hạ tầng, đầu tư phục vụ sản xuất lương thực Năm là, diện tích đất nơng nghiệp bình quân đầu người thấp, lại bị thu hẹp nhanh chóng 23 Sáu là, ảnh hưởng tình trạng biến đổi khí hậu, thiên tai dịch bệnh - Nguyên nhân tồn việc đ ảm b ảo an ninh lương thực Việt Nam Một là, nhận thức vai trị nơng nghiệp bị ảnh hưởng xu phát triển công nghiệp giới tâm lý "tr ọng công", "trọng thương" "trọng nông" lãnh đạo s ố bộ, ngành, địa phương Hai là, đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp hạn chế, ch ưa ngang tầm với đòi hỏi, chưa có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh lương thực Ba là, yếu hệ thống phân tích, dự báo cung - cầu lương thực, điều hành sản xuất, dự trữ, xuất giá ảnh hưởng xấu đến sản xuất thu nhập người nông dân Bốn là, hệ thống quản lý an toàn thực phẩm chưa triển khai hiệu Năm là, hệ thống, chế thu mua, phân phối lúa gạo m ột số hạn chế, chưa tổ chức chặt chẽ, vai trò quản lý c Nhà nước chưa đủ mạnh Sáu là, sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bắt đầu bộc lộ hạn chế chứng tỏ mơ hình canh tác nơng nghiệp hi ện t ại dần tính tiên phong, cần đổi Bảy là, tác động ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu ảnh hưởng khơng nhỏ đến sản xuất nông nghiệp nước Tám là, xung đột hạn chế sách nơng nghiệp an ninh lương thực 4.2 Một số gợi ý an ninh lương thực Vi ệt Nam bối cảnh tồn cầu hóa Trong bối cảnh tồn cầu hóa biến đổi khí hậu gia tăng nay, an ninh lương thực khơng cịn vấn đ ề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề có tính tồn cầu, Việt Nam cần phải quan tâm đến giải pháp chủ yếu sau: 24 4.2.1 Nhóm sách nhằm đảm bảo nguồn cung tính ổn định lương thực - Có sách trì sử dụng có hiệu quỹ đất dành cho trồng lương thực - Thúc đẩy sản xuất nâng cao su ất s ản xu ất nông nghiệp gắn với tăng cường chuyển đổi cấu nông nghi ệp - Tăng cường lực dự trữ lương thực cải thiện hiệu chuỗi cung ứng nông nghiệp - Đẩy mạnh thực “cuộc cách mạng xanh” nơng nghiệp 4.2.2 Nhóm giải pháp nhằm đảm bảo tiếp cận chất lượng nguồn lương thực - Chủ động đề phòng, khắc phục ảnh hưởng biến đổi khí hậu dịch bệnh; áp lực tăng dân số đô thị hóa - Phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn giảm trở ngại đầu tư nông nghiệp - Xây dựng hệ thống thông tin an ninh lương thực quốc gia - Nâng cao khả tiếp cận lương thực cho m ọi ng ười dân, phát triển nguồn lực phục vụ mục tiêu ANLT 4.2.3 Một số gợi ý khác - Tăng cường hợp tác quốc tế ANLT tiếp tục hội nhập vào thị trường nông sản thực phẩm quốc tế + Tăng cường lực hoạch định sách, kiểm dịch kiểm sốt an tồn thực phẩm +Đánh giá hệ thống kiểm soát xuất gạo - Nâng cao nhận thức người dân nói chung nơng dân nói riêng an ninh lương thực 25 KẾT LUẬN Những kết bật Luận án - Luận án nghiên cứu rút khái niệm ANLT làm c s đ ể nghiên cứu ANLT giới Việt Nam Luận án ch ỉ rõ vai trò an ninh lương thực n ội dung c an ninh lương thực; yếu tố ảnh hưởng đến ANLT quốc gia đ ược nêu khung lý thuyết an ninh lương th ực b ối c ảnh tồn cầu hóa - Luận án khái qt an ninh lương thực bối cảnh tồn cầu hóa giới thời gian gần đây, ch ỉ rõ nh ững thách thức ANLT toàn cầu Trong sâu phân tích ANLT quốc gia châu Á tiêu biểu Trung Quốc; Thái Lan Ấn Độ - Luận án nêu lên thách thức mà Việt Nam phải đ ối mặt đ ể đảm bảo an ninh lương thực bền vững thời gian t ới.Luận án phân tích thực trạng an ninh lương thực Việt Nam th ời gian qua.Trên sở thực tiễn ANLT đất n ước thời gian qua, tham chiếu học kinh nghiệm đảm bảo ANLT c qu ốc gia tiêu biểu, Luận án gợi mở nhóm giải pháp góp phần đ ảm b ảo ANLT quốc gia bối cảnh TCH Những hạn chế vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Chưa có điều kiện khảo sát cụ thể sâu sách an ninh lương thực quốc gia - Chủ yếu nghiên cứu thông qua tài liệu thứ cấp; ch ưa s dụng phương pháp định lượng Trong thời gian tới, tác giả mong muốn đ ược tiếp ti ếp t ục nghiên cứu vấn đề an ninh lương thực cấp độ cao Do đó, số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu là: An ninh lương thực Việt Nam tổng thể an ninh quốc gia; tác đ ộng định lượng từ hội nhập kinh tế quốc tế đến an ninh lương thực quốc gia 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG ḶN ÁN [1] Lê Anh Thực (2015) “Thách thức bảo đảm an ninh lương thực Việt Nam từ toàn cầu hóa hội nhập quốc tế” Trần Đức Châm (chủ biên) 2015 “Một số nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn thời kỳ đổi mới” Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, tr.407 - 420 [2] Lê Anh Thực (2018) “Chính sách đảm bảo an ninh lương thực số quốc gia gợi ý cho Việt Nam”, Tạp Tài kỳ tháng 6/2018 (682) ISSN 2615 - 8973 [3] Lê Anh Thực (2016) “An ninh lương thực Việt Nam: Cơ hội thách thức”, Tạp chí Khoa học Chiến lược, số (9/2016) ISSN 1859 – 4085 [4] Lê Anh Thực (2016) “An ninh lương thực Thái Lan”, Thông tin Tư liệu khoa học, số 5/2016 ISSN 0866 – 7454 [5] Lê Anh Thực “Tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đến đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam”, Thông tin Tư liệu khoa học, số 5/2013 ISSN 0866 – 7454 27 ... học kinh nghiệm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia giới bối cảnh tồn cầu hóa, t đ ưa số gợi ý Việt Nam việc đảm bảo an ninh lương thực bối cảnh toàn cầu hóa Câu hỏi nghiên cứu chính: (1) Quan... nghiệp an ninh lương thực 4.2 Một số gợi ý an ninh lương thực Vi ệt Nam bối cảnh tồn cầu hóa Trong bối cảnh tồn cầu hóa biến đổi khí hậu gia tăng nay, an ninh lương thực khơng cịn vấn đ ề riêng quốc. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ AN NINH LƯƠNG THỰC TRONG BỐI CẢNH TOÀN CẦU HĨA 2.1 Khái niệm, vai trị an ninh lương thực bối c ảnh tồn cầu hóa 2.1.1 Các khái niệm liên quan đến an ninh lương thực