CAZUL DISCIPLINA COMERTULUI INTERNATIONAL Introducere Regulile comertului inte rnational sufera un proces evident de clarificare si tot mai larga cuprindere prin mecanismele juridice puse la punct sub egida Organizatiei Mondiale a Comertului Directia nu este ỵnsa la fel de limpede cea a libertatii schimburilor comerciale, fara ca aceasta sa fie ỵn mod necesar trecuta ỵn subsidiar Se poate vorbi mai degraba de pastrarea unei competitii deschise, ỵn care tarile sa ỵsi poata apara si promova interesele comerciale potrivit unei discipline multilateral agreate Acest studiu de caz ỵndreapta atentia asupra conditiilor de formulare a politicii comerciale ỵn contextul international de astazi Probabil transformarea cea mai vizibila fata de deceniile anterioare este constructia unui sistem international ỵn care firmele si nu statele devin din ce ỵn ce mai responsabile pentru mediul competitional ỵn care opereaza Aceasta perspectiva este completata prin raspunsuri la ợntrebarile: ẻn ce masura sunt implicatiile pentru relatia guvern – mediu de afaceri” diferite de la etapa GATT la etapa OMC? Pe ce se bazeaza politica liberalizarii comerciale? Cum se poate vorbi practic de egalitatea sanselor ỵn comertul international? Care sunt implicatiile directe pentru formularea strategiilor de patrundere pe pietele externe? Ỵntr-un orizont de timp de 10-15 ani, ce asteptari trebuie sa aiba firmele privind regulile comertului international? Ỵn ce mod se va modifica politica guvernamentala? Studii de caz în competitia internationala La prima vedere pare un lucru surprinzator ca practica comertului liber, atât de solid fundamentata teoretic – si fara ỵndoiala una dintre putinele teorii economice atât de clar demonstrate – sa ỵsi gaseasca sprijinul ỵntr-o constructie institutionala îndelung construita, laborioasa si chiar controversata Cu toate acestea, procedura complicata prin care statele ỵsi apara interesele ỵn comertul international nu face decât sa sublinieze ca formularea politicii comerciale este de departe un proces la fel de simplu pe cât teoria lasa sa se ợnteleaga ẻn 1944, ợn climatul conferintei asupra cooperarii economice internationale de la Bretton Woods, a fost gândit un sistem format din Banca Mondiala, Fondul Monetar International si Organizatia Comertului International Aceasta din urma era menita sa acopere aspecte ale relatiilor comerciale internationale privind ocuparea fortei de munca, dezvoltarea economica, practicile comerciale restrictive, acorduri pe marfuri si politici comerciale Din acest proiect, nu a fost acceptat ỵn cele din urma decât un acord ỵn domeniul politicilor comerciale – General Agreement on Tariffs and Trade, GATT – care în 1948 era agreat de 23 de state ca baza a reglementarilor viitoare ỵn ceea ce priveste ỵn principal reducerea taxelor vamale pentru produsele industriale Astazi, acest corp de reglementari este cunoscut drept GATT 1947, ỵn timp ce adaugirile aduse de ultima runda a negocierilor au creat un nou text – GATT 1994 Efortul depus de-a lungul rundelor de negocieri a condus la rezultate considerate istorice ỵn ceea ce priveste liberalizarea comerciala: de la o medie ponderata a taxelor vamale în 1947 de 40% în rândul tarilor dezvoltate s-a ajuns prin negocierile ultimei runde (Uruguay, 1986-1994) la un nivel de sub 5% si la o crestere a schimburilor de 15 ori ợn perioada considerata ẻn timp a aparut ợnsa evident ca domeniile care au fost respinse initial din negocierile multilaterale determina ỵntr-o masura cel putin la fel de importanta ca si taxele vamale conditiile de acces pe pietele externe Expunerea ofera o imagine de ansamblu a evolutiei domeniilor de negocieri ỵn timp Decizia de transformare ỵn 1995 a GATT ỵntr-o constructie institutionala mai solida – Organizatia Mondiala a Comertului, OMC – a fost ỵn primul rând un raspuns la aceasta provocare Cu 144 de tari membre si ỵnca peste 20 ỵn proces de aderare, OMC este de departe cel mai important for de reglementare a conduitei statelor ỵn materia comertului international Ỵn formularea care se da astazi, comertul international nu mai este ỵnsa doar sub iectul preocuparilor diferitelor state pentru un comert mai liber, desi acest deziderat reprezinta întotdeauna punctul de plecare Mai degraba statele se înteleg asupra pastrarii unei anumite discipline a WTO WTO Policy Issues for Parliamentarians A Guide to Current Trade Issues for Legislators, Geneva, May 2001 Disciplina comertului international schimburilor comerciale, fara ca negocierile sa urmeze doar sensul liberalizarii comertului Aranjamentele din cadrul OMC Disciplina comertului international rezulta dintr-o retea de contracte pe care statele membre OMC le agreeaza prin consens (ỵn mod obisnuit), le semneaza si le ratifica prin procedu rile interne uzuale Conditiile de acces pe pietele externe se negociaza multilateral ỵn cadrul OMC sau bilateral prin acorduri preferentiale, dar care trebuie sa se ỵncheie ỵn termeni acceptati la OMC Obiectivul negocierilor comerciale multilaterale este definit prin urmatoarea formulare practica : Crearea unui sistem comercial liberal si deschis, ỵn cadrul caruia firmele din mediul de afaceri al tarilor membre pot face comert unele cu altele ỵn conditiile unei concurente oneste Deoarece peste 90% din volumul total al schimburilor internationale anuale este acoperit de membrii OMC, se poate spune ca negocierile ỵn cadrul OMC reprezinta ỵn cele din urma sursa principala – juridica si economica – de formare a instrumentelor de promovare si protejare a intereselor comerciale la extern si pe piata interna Cea mai mare parte a relatiilor contractuale priveste toate tarile membre – acordurile multilaterale – ỵn timp ce o parte din ỵntelegerile convenite sunt aplicate doar de semnatari ỵn baza optiunilor proprii Exemple pentru acestea din urma sunt acordurile plurilaterale si cele privind serviciile de telecomunicatii, tehnologia informatiei si serviciile financiare Expunerea prezinta structura organizationala a OMC ỵmpreuna cu domeniile acoperite prin aranjamentele negociate Prin toate acordurile ỵncheiate statele se obliga la aplicarea unui tratament ne -discriminatoriu – definit prin clauzele „natiunii celei mai favorizate” si a „tratamentului national” – fata de partenerii lor comerciali, ceea ce ỵnseamna practic ca au obligatia sa acorde un tratament egal bunurilor indiferent de provenienta lor, dar si dreptul ca exporturile lor sa beneficieze pe pietele externe de un tratament de asemenea egal cu al celorlalti exportatori Comertul cu servicii, bazat pe acelasi principiu, este gestionat printr-un acord separat – General Agreement on Trade in Services, GATS O alta extindere de la linia traditionala a negocierilor pe marfuri o reprezinta subiectul protejarii prin comert a drepturilor de proprieta te intelectuala În linii generale, disciplina comerciala se refera la doua posibilitati de interfere nta ỵn aspectele comerciale Pe de o parte, este vorba de conformitatea ceruta cu normele acceptate pentru tehnica operatiunilor de International Trade Centre si C ommonwealth Secretariat (ITC/C S) Business G uide to the World Trading System Geneva, 1999, p Studii de caz ỵn competitia internationala comert exterior Aria de acoperire este larga: evaluarea si inspectia vamala; standardele de calitate si fito-sanitare; implicarea administratiei (eliberarea licentelor, restrictii la export, comertul de stat); regulile de origine Pe de alta parte, statele sunt chemate sa respecte regulile unei competitiei deschise Aceasta parte a disciplinei, chiar daca din ce ỵn ce mai bine formulata, starneste controversele economice cele mai aprinse Multe dintre acestea includ argumentari precum influenta inegala a tarilor ỵn comertul international sau aplicarea arbitrara sau cel putin conditionala a masurilor de liberalizare Disciplina este supravegheata printr-un mecanism articulat din negocierile propriu -zise legate de liberalizarea comerciala, din examinarea periodica a politicilor comerciale ale membrilor OMC si din procedurile de rezolvare a conflictelor (diferendelor) comerciale.3 Mecanismul negocierilor Membrii OMC negocieaza prin reprezentantii sai guvernamentali – unii permanenti – la sediul din Geneva al organizatiei Toti se bucura de aceleasi drepturi fata de acordurile ỵncheiate si toti trebuie sa agreeze deciziile convenite , chiar daca votul prin majoritatea calificata este de asemenea permis Acest fapt aseaza într-o pozitie favorabila tarile mai putin dezvoltate, care folosesc practic aceasta posibilitate de veto printr-o putere de negociere sporita Runda Uruguay a consacrat principiul negocierilor „pachet”, cu un rezultat asteptat asupra tuturor domeniilor ỵnscrise pe agenda „Pachetul” ofera avantajul ca permite schimbul de concesii ỵntre domenii si usureaza astfel procedura tratativelor pe aspecte atlfel ireconciliabile ỵntr-un sistem de luare a deciziei consensual Un exemplu oferit de ultima runda ỵncheiata se refera la scaderea pretentiilor protectioniste a tarilor dezvoltate ỵn agricultura la schimb cu o oferta similara din partea tarilor ỵn curs de dezvoltare ỵn sectorul drepturilor de proprietate intelectuala Exista si exceptii de la negocierea globala a problemelor cum ar fi ỵntelegerile agreate doar de un numar restrâns de state pentru liberalizarea tarifara ỵn domeniul tehnologiei informatiei sau a produselor farmaceutice Principiul nediscriminarii implica ỵnsa extinderea tuturor concesiilor pe cale multilaterala, ỵn afara acordurilor plurilaterale Conce siile negociate se refera în special la liberalizarea accesului pe piata si, în cazul serviciilor, la specificarea limitarilor si exceptiilor privind accesul pe piata Lista concesiiilor este negociata bilateral, chiar daca ỵn cele din urma ea face parte din pachetul multilateral Prezentarea care urmeaza referitoare la aceste mecanisme se bazeaza ỵn principal pe documentarea oferita de WTO, Trading into the Future, 2nd Ed., revised, Geneva, March 2001 Disciplina comertului international Mecanismul de examinare a politicilor comerciale Orice modificari survenite ỵn legatura cu politicile comerciale sunt ỵn mod obisnuit anuntate prin „notificari” la OMC ẻn ultimul timp, transparenta privind regimurile comerciale s-a ợmbunatatit considerabil prin instaurarea unei proceduri de examinari individuale ale politicilor comerciale ỵntelese ỵn sens larg, adica ỵmpreuna cu institutiile politico-economice care o ỵncadreaza Examinarile au loc pe o baza regulata Frecventa depinde de importanta tarilor ỵn comertul international astfel: primii patru comercianti (ỵn functie de cota lor de piata) – Uniunea Europena, Statele Unite, Japonia si Canada (sau grupul „Quad”) – sunt examinati la doi ani; urmatoarele 16 tari sunt examinate la ani; restul tarilor raspund examinarii la fiecare ani, cu posibilitatea unui interval mai mare pentru cele mai putin avansate tari Mecanismul de reglementare a diferendelor Rezolvarea disputelor comerciale la OMC este o initiativa ce tine de originea GATT, iar ỵncercari mai serioase de dezvoltarea a mecanismului au fost luate de-a lungul rundei Tokio Asa cum a fost ỵnteles atunci, sistemul avea câteva carente, dintre care poate cea mai importanta era lipsa de rigurozitate legata atât de perioada solutionarii, cât si de gasirea unor solutii ale diferendelor Noul mecanism introdus dupa runda Uruguay a ỵnsemnat ỵn primul rând ỵnlaturarea acestor deficiente Perioada maxima ỵn care se asteapta un raspuns este de 15 luni, iar acest raspuns poate ỵmbraca câteva forme bine definite – conformitatea cu recomandarile formulate sau furnizarea unei compensatii partii legitim vatamate, ỵn cazul reclamatului, sau autorizarea unor masuri de raspuns din partea reclamantului De asemenea, noul mecanism defineste mai bine procedurilor de urmat pentru rezolvarea diferendelor si ỵl face astfel mult mai accesibil participantilor Un prim efect este largirea considerabila a oportunitatilor de aparare a intereselor comerciale: de la aplicarea sa ỵn 1995, a fost ỵnregistrat un numar comparabil de cazuri cu cele din ỵntreaga istorie a GATT (aprox 300) Mai mult, experienta solutionarii cazurilor de conflict a aratat ca tarile mai putin dezvoltate – dintre care cele mai active au fost India, Brazilia, Mexic si Thailanda – pot apela la respectarea disciplinei internationale pe picior de egalitate cu cei mai importanti parteneri Totusi deocamdata, cazuistica cea mai numeroasa apartine doar primelor doi exportatori mondiali, UE si SUA Expunerea ofera o statistica generala a solutionarii diferendelor la OMC Studii de caz în competitia internationala Logica comertului liber Natura complexa a sistemului comercial multilateral a determinat ỵn cele din urma o perspectiva diferita asu pra comertului liber asa cum este el ỵnteles ỵn mod traditional – comert fara bariere comerciale Ỵn realitate, sistemul de reguli comerciale formeaza mai degraba cadrul pentru existenta unei competitii deschise, oneste si nedistorsionate Ỵntre comert liber si comert deschis este o deosebire de substanta Dificultatea trece de la a ỵntelege importanta avantajelor comparative pentru prosperitatea unei tari – doctrina fundamentala a comertului liber – la a stapâni cât mai bine si mai ingenios posibilitatile variate de aplicare a instrumentelor de politica comerciala ỵn cadrul unei discipline agreata ỵn plan multilateral Este cel mai probabil ca sub presiunea influentelor din mediul de afaceri, precum si a intereselor din ce ỵn ce mai pregnant evidentiate a tarilor ỵn curs de dezvoltare, care reprezinta totusi ¾ din numarul de membri OMC, argumentarile sofisticate sau simple pe marginea unui concept teoretic au lasat locul unei abordari pragmatice mult mai vizibile la OMC Volumul imens de texte juridice aferente disciplinei comertului international – aprox 30.000 de pagini ce cuprind ỵn jur de 60 de acorduri si liste proprii de angajamente4 – ofera prima sugestie cu privire la deplasarea centrului de greutate în negocieri catre reglementare si protejarea disciplinata a intereselor comerciale si nu catre dereglementare si proclamarea confruntarii libere a acestor interese Logica noii abordari trebuie ỵnteleasa plecând mai ỵntâi de la principalele reguli care guverneaza comertul international Apoi, inventarul posibilitatilor de interventie ỵn materie de politica comerciala defineste jaloanele de la care ỵncepând se poate vorbi de libertatea (ỵn sensul clasic) a comertului international Regulile comertului liber Pentru comertul cu servicii regulile nu au deocamdata o formulare foarte stricta O explicatie ar fi ca nivelul acestor schimburi este ỵnca relativ modest, adica nu mai mult de 20% din cel al co mertului cu marfuri – trilion fata de trilioane $ (2001); un alt motiv ar fi includerea acestui subiect pe agenda negocierilor multilaterale doar ợn anii 80 ẻn cadrul GATS, angajamentele se refera la masura ỵn care este permis furnizorilor de servicii straine sa patrunda ỵn anumite sectoare O alta regula acceptata pentru moment este ca exista anumite servicii de la tara la tara – explicit enuntate si ele ỵn lista negociata – pentru care principiul nediscriminarii nu se aplica WTO, WTO in Brief Ỵn comparatie, textul GATT 1947 se ỵntindea pe ca 50 de pagini (vezi Bombos S G et al., Reglementari si uzante internationale comerciale si civile, vol I, Cutuma: Bucuresti, 1992) Disciplina comertului international Comertul cu marfuri este domeniul ỵn care extinderea reglementarilor este cea mai mare El se sprijina pe doua reguli fundamentale : (1) protectia economiei nationale este posibila doar prin folosirea taxelor vamale si (2) nivelul taxelor vamale trebuie redus prin negocieri si limitat ỵmpotriva oricaror cresteri viitoare Fata de formularile acestor reguli ỵn 1947, la runda Uruguay s-a acordat mai multa atentie pastrarii eficacitatii lor, ỵn sensul eliminarii pe cât posibil a posibilitatilor de ocolire sau ỵncalcare Cele mai importante prevederi suplimentare au fost decizia de eliminare ỵncepând cu 1999 a masurilor de protectie neagreate5, precum si decizia de transformare ỵn taxe vamale („tarificare”) a tuturor masurilor de protectie netarifara din domeniul agricol Fata de evolutiile din comertul international din ultimele decenii, aceste reguli ar trebui privite ỵnsa mai degraba ca exceptii Asa numitele „exceptii” admise prin disciplina GATT/OMC acopera un domeniu foarte larg al comertului international, iar în unele cazuri – cum este agricultura si textilele – vital pentru unii participanti la comert (vezi Expunerea pentru o privire asupra structurii pe marfuri a comertului pe tari si regiuni) Ỵncepând chiar de la principiul fundamental al nediscriminarii, cazurile care nu se supun regulilor enuntate sunt: I Situatii specifice: (1) Acordurile preferentiale: Articolul XXIV din GATT permite tarilor membre sa formeze zone de integrare prin care sa -si acorde reciproc avantaje comerciale preferentiale, adica mai mari decât cele opozabile tarilor care nu fac parte din acel aranjament Conditia de baza sub care pot fi ỵncheiate aceste acorduri este ca dupa integrare barierele comerciale fata de terti sa nu fie mai mari fata de nivelul anterior ẻn ợntreaga lume, peste 100 de astfel de aranjamente6 formeaza astazi zone de excludere de la aplicarea tratamentului nediscriminatoriu Ỵn acest mod, cei mai importanti exportatori sunt parte la acorduri preferentiale reciproce: statele europene dezvoltate ỵn cadrul Uniunii Europene (UE) si Asociatiei Europene a Liberului Schimb (AELS) si ỵntre acestea si fostele tari comuniste din Europa de Est; SUA, Canada si Mexic ỵn cadrul Zonei de Liber Schimb din America de Nord (NAFTA); MERCOSUR grupeaza cele mai importante economii din America de Sud, iar ASEAN câteva tari nou industrializate din Asia de Sud-Est; forumul de Cooperare Economica din Asia-Pacific (APEC) este o initiativa fara precedent care ỵncearca sa reuneasca ỵntr-o regiune a liberului schimb aproape toate tarile care marginesc zona Pacificului Mai mult, anumite tari dezvoltate – ỵn special UE si SUA – au extins din diferite motive unilateral Este vorba de acordurile de restrângere voluntara a exporturilor si a celor de comercializare ordonata sau similare lor WTO, Business Guide , p 60 Studii de caz ỵn competitia internationala preferintele fata de tari mai putin dezvoltate Este su gestiv relativ la anvergura acestor regiuni preferentiale de remarcat ca UE, de exemplu, mai aplica regimul nediscriminatoriu exclusiv doar importurilor din state membre OMC: Australia; Canada; Hong Kong, China; Japonia; Coreea de Nord; Noua Zeelanda; Singapore; si Statele Unite (2) Agricultura: Primele exceptii consacrate de GATT 1947 au vizat, prin Articolul XI, comertul cu produse agricole Desi situatiile derogatorii erau enumerate destul de precis, politicile urmate de SUA dupa 1955 si CEE dupa introducerea mecanismului Politicii Agricole Comune ỵn 1961 au scos de facto comertul cu produse agricole de sub incidenta GATT7 Acordul pentru Agricultura negociat la runda Uruguay stabileste pentru prima oara câteva reguli si ỵn acest domeniu, dintre care cele mai importante probabil se refera la transparenta masurilor de protectie Aceasta ỵnseamna ca tarifele si contingentele tarifare ramân singurele bariere comerciale agreate, subventiile sunt clasificate ỵn functie de gradul lor de permisivitate, iar majorarea tarifelor este posibila doar ỵn situatii de salvgardare privind produse explicit mentionate ỵn lista de angajamente Ỵn ceea ce priveste nivelul protectiei, masurile de reducere a taxelor vamale, a subventiilor si altor forme de sprijin ale productiei, precum si a exporturilor subventionate este un ỵnceput promitator catre liberalizare, dar care atrage totusi atentia asupra caracterului special al agriculturii (3) Comertul cu textile si confectii: Acesta este domeniu l ỵn care, spre deosebire de agricultura, tarile dezvoltate au negociat devierea de la disciplina internationala chiar sub auspiciile GATT prin ỵncheierea Acordului Multi-Fibre (AMF) ỵn 1974 Acordul consfintea pâna la urma o stare de fapt, initiata ỵn anii `60 de catre SUA, la care s-a alaturat si CEE, de restrângere a importurilor de textile si confectii prin contingente si negocierea pe cale bilaterala a restrictiilor la importul din tarile ỵn curs de dezvoltare 2005 este termenul limita stabilit de noul Acord privind Textilele si Confectiile pâna la care acest comert trebuie adus ỵn conformitate cu regulile GATT (4) Dezvoltarea tarilor mai sarace: Desi niciodata formulata explicit, recunoasterea necesitatii acordarii unor concesii nereciproce la exportul produselor industriale provenind din tarile ỵn curs de dezvoltare – principiu inaugurat ỵn 1964 prin adaugarea Partii a IV -a la textul GATT 1947 – a reprezentat o compensare ingenioasa ỵn favoarea acestor tari fata de obstructionarea celei mai importante parti a comertului lor (cu produse agricole si textile) Cel mai important rezultat a fost instaurarea Sistemului Generalizat de Preferinte (SGP) ỵn 1971, prin care principalele tari dezvoltate – dar si câteva foste tari comuniste europene – acordau bilateral O`Sullivan, Mary siBenjamin Gomes-Casseres „The General Agreement on Tariffs and Trade.”, ỵn Yoffie, David si Benjamin Gomes-Casseres, International Trade and Competition, McGraw-Hill, 1994, 414 -422 Disciplina comertului international preferinte vamale la importul în principal de produse manufacturate din tarile în curs de dezvoltare Negocierile recente au ỵncercat sa perpetueze asa-numitul tratament mai favorabil Este un fapt ca numai 73% din numarul pozitiilor tarifare sunt legate de un nivel maxim, fata de 99% în cazul celorlalte tari Totusi, dupa 2005, se asteapta din partea acestor tari conformitatea deplina fata de toate acordurile multilaterale agreate la OMC , adica „umar la umar” cu parasirea restrictiilor cantitative (pentru textile si confectii) de catre tarile dezvoltate Singura exceptie ramân tarile cu un venit pe locuitor de sub 1.000 $ anual, care, ỵn cele mai multe situatii, pot ỵnca sa deroge de la disciplina ỵn vigoare Pe de alta parte, reducerea semnificativa a taxelor conventionale (ỵn regim nediscriminatoriu) la produsele industriale si proliferarea ỵntelegerilor plurilaterale – ỵn special ỵn domeniul serviciilor – face ca discriminarea pozitiva fata de tarile mai sarace sa devina din ce ỵn ce mai putin vizibila (5) Situatii de natura speciala , generate de motive privind apararea moralitatii, securitatea nationala, sanatate etc Articolul XX din GATT ỵncearca astfel sa excluda posibilitatea ca schimbul comercial sa aduca prejudicii ne -economice unui stat II Situatii nespecifice: (6) Protectia conditionala (contingency protection) sau apararea comerciala: Este evident ca prin eliminarea situatiilor de la (1) la (5) ceea ce ramâne reprezinta comertul prin competitie deschisa Disciplina comertului liber poate fi echivalata ỵn acest fel prin disciplina politicii comerciale, care, redusa la esential, reprezinta actiunea guvernului de aparare si promovare a intereselor comerciale pe piata interna si la extern Protectia conditionala se justifica prin urmare prin obiectivul protejarii competitiei Exista doua situatii ỵn care o tara ỵsi poate apara sau promova interesele comerciale, ỵn functie de felul în care ea initiaza sau raspunde în situatii de diferend Prima, atunci când schimburile de marfuri sunt suspectate ca aduc prejudicii economice unei tari Este vorba de o competitie deschisa si loiala, dar ỵn care se admite practic ca la un moment dat dificultatile unor sectoare economice cauzate de competitie pot justifica protectia Recunoasterea explicita a faptului ca schimburile internationale pot aduce prejudicii economiei a fost continuta ỵnca din 1947 în textul GATT prin articolul XIX El este si astazi principala referinta fata de eventualele masuri aplicate de tarile ỵn curs de dezvoltare ỵn situatii impuse de dezvoltarea unor industrii noi Pentru majoritatea stuatiilor ỵnsa – anume, care privesc toate tarile si orice prejudiciu serios determinat de importuri care afecteaza o industrie – disciplina a fost extinsa la runda Uruguay prin Acordul privind Masurile de Salvgardare (AMS) Prin acest ultim acord s-a Studii de caz ỵn competitia internationala reusit ca descrierea procedurilor pentru a determina necesitatea protectiei – investigatia, publicitatea datelor si masurilor, evidenta cauzalitatii ỵntre importuri si declinul industriei, notificarea la OMC – precum si ỵncadrarea ỵn timp a masurilor de protectie sa fie destul de precis formulate Ỵn a doua situatie, competitia prin mijloace neloiale – subventii si dumping – este o ocazie de asemenea justificata pentru a raspunde cu instrumente protectioniste – taxe vamale echivalente cu marimea interventiei neloiale, daca este furnizata dovada existentei unui prejudiciu material cauzat unei anume industrii de catre politica comerciala vizata Si aici, prevederile existente pe timpul functionarii GATT au fost substantial revizuite si ỵntarite prin negocierea a doua acorduri pe timpul rundei Uruguay – Acordul privind Practicile Anti-Dumping (PAD) si Acordul privind Subventiile si Masurile Compensatorii (SMC) Datorita procedurilor stabilite de desfasurare a investigatiei si furnizare a evidentei privind prejudiciul, aplicarea unei masuri comerciale nu se poate justifica altfel decât prin colaborarea ỵntre guvern si asociatiile reprezentative pentru o industrie, indiferent de natura competitiei, loiala sau neloiala Formarea politicii comerciale este în cele din urma un rezultat al manifestarii raspunderii mediului de afaceri pentru initierea investigatiei si cea a guvernului pentru ghidarea investigatiei conform disciplinei internationale Desfasurarea recenta a negocierilor comerciale multilaterale pare a indica o ỵnclinatie accentuata catre favorizarea acelor prevederi care sa ỵntareasca protectia competitiei Cu toate acestea, disciplina comertului international ỵn ansamblu indica de asemenea ca logica schimburilor comerciale nu urmeaza pur si simplu aceasta directie; altfel spus, situatiile specifice (1) – (5) reprezinta mai degraba o structura permanenta a exceptiilor de la libertatea comertului, chiar daca nu neaparat ợn compozitia descrisa ẻn cuvintele autoritatilor argentiniene: Obligatiile ợn cadrul OMC nu rezulta dintr-un concept simplu de „logica”, ci dintr-o logica bazata pe disciplinele agreate ỵn mod multilateral care reflecta ỵn mod necesar un echilibru de interese atins ỵn urma negocierilor Structura protectiei ỵn Comunitatile Europ ene [ỵn cazul subventionarii agriculturii – n.a.] este un exemplu de „rezultat al negocierilor” ỵmpotriva logicii Fiecare disciplina este negociata ỵntr-un context global de interese contradictorii si rezultatul este reflectat de acorduri, ỵn care este uneori dificil sa sesizezi logica economica.8 Din argumentatia Argentinei cuprinsa ỵn cazul WTO, “Argentina– Safeguard Measures on Imports of Footwear”, Report of the Panel, WT/DS121/R, 25 June 1999 Expunerea 3: Sistemul de distributie al filmelor fotografice color pe piata Japoniei Mici distribuitori cu amanuntul (mini laboratoare etc) Magazine mari de vânzare angrosisti tertiari 70 angrosisti mari 52 50 Nihon Jumbo angrosisti secundari 28 20 Kashimura Asanuma 16 35 tokuyakuten Ohmiya Yodobashi Camera 15 Konica Marketing 14 76 Nagase 24 Kodak Agfa Misuzu Fuji Konica Cifrele reprezinta ponderea estimata a vânzarilor (cantitativ) ỵn 1995 pentru canalele respective de distributie Sursa: Baron, David P ”Integrated Strategy, Trade Policy, and Global Competition.” California Management Review , 39:2, 1997, Figura 2, 145-69, si Survey of Transaction among Firms Regarding Photographic Color Film for General Use and Photographic Color Paper, July 23, 1997, Fair Trade Commission of Japan CAZUL COMERTUL CU OTEL: Jocuri strategice Introducere Întelegerile aparute pe piata otelului dupa al doilea razboi mondial au fost puternic caracterizate de ỵncercarea de cartelizare a pietei internationale, ỵntr-un fel asemanator cu situatia de pe piata interna anterior acestei perioade Desi ỵn practica negocierilor lucrurile nu au aparut asa de simplu, structura conflictului si a rezolvarilor gasite evidentiaza o delimitare a confruntarii ỵntre cele mai puternice state – SUA, membrii CEE si Japonia, pe de o parte, si aceste state si tarile mai putin dezvoltate, pe de alta parte Ceea ce este demn de remarcat din primul moment consta ỵn lipsa aproape totala a oricaror masuri formale de raspuns Au existat ỵncercari de ocolire a restrictiilor cantitative prin schimbarea sortimentului de export, lipsa de cooperare ỵn negocierile multilaterale din cadrul GATT, dar escaladarea conflictului a fost cumva temperat gestionata de catre participanti Natura interdependentei ỵntre tarile participante la competitie sugereaza forme de obtinere a echilibrului pe piata prin miscari strategice specifice Asteptarile participantilor pot fi modelate prin structuri simple ale jocurilor strategice Ỵntrebarile urmatoare urmaresc sa puna în evidenta o astfel de discutie: Care sunt obiectivele asteptate de la competitia din industria siderurgica? Care structuri de jocuri strategice ilustreaza cel mai bine competitia dintre tarile dezvoltate? Dar între acestea si tarile în curs de dezvoltare? Cum s-a modificat mediul competitional ỵn ultimele decenii? Ce ỵnseamna perspectiva „septembrie 2003” pentru configurarea actuala a competitiei? Studii de caz ỵn competitia internationala Comertul cu otel este unul din cele câteva domenii ỵn care libera circulatie a marfurilor ỵntre tari a fost ỵntotdeauna un deziderat Dar spre deosebire de exemplu de agricultura, exportatorii si importatorii, mai importanti sau nu, de produse siderurgice s-au implicat activ ỵn desfasurarea unui conflict care poarta toate trasaturile unui razboi comercial Odata cu saturarea pietei mondiale, marii producatori au ỵnceput sa-si modifice strategia de la o prezenta puternica pe piata nationala catre o consolidare pe cele mai dinamice piete prin achizitii si fuziuni Este prin urmare foarte probabil ca numarul marilor firme pe plan international sa cunoasca treptat o tendinta de scadere Ỵn acelasi timp, nevoile din ce ỵn ce mai mari generate de dezvoltarea industriala au schimbat geografia productiei la nivel international Ỵntre 1992 si 1999, ponderea tarilor industrializate ỵn productia mondiala a scazut de la 50% la 40%, ca si cea a tarilor ỵn tranzitie europene, de la 22% la 16%, toate acestea ỵn favoarea unor tari dinamice din rândul celor ỵn curs de dezvoltare, ale caror pondere a crescut de la 28% la 36% Excesul de capacitate de productie ỵn plan mondial a condus la cele mai mici preturi pe piata otelului din ultimii 20 de ani Negocierile ỵncepute ỵn septembrie 2001 de 40 de state producatoare otel sub auspiciile Organizatiei Economice pentru Cooperare si Dezvoltare (OECD) sunt ỵn impas datorita retinerilor din partea principalilor producatori de a reduce din productia nationala Propunerile curente sunt pentru o reducere de ca 110 milioane tone metrice pe urmatorii 10 ani, dintr-o capacitate totala de aproape miliard tone, ỵn ciuda a f ptului ca anumite tari, precum SUA, considera ca doar prin eliminarea a cel putin 180 milioane tone se poate reinstala ỵncrederea pe aceasta piata Oricum, pentru a evita un moment conjunctural deosebit de nefavorabil, ỵn care ỵn jur de 30% din capacitatea nationala de productie era aproape de faliment, Presedintele SUA a hotarât la martie 2002 impunerea unor suprataxe vamale de import Reprezentantul american pentru comert rezuma ỵn acest mod situatia existenta: ( ) Suntem constienti de aranjamentele informale si formale pe care alte tari le-au folosit pentru a deturna problemele globale din siderurgie catre meleagurile noastre Speram ca partenerii nostri comerciali sa raspunda actiunii noastre de salvgardare ỵn aceeasi maniera bazata pe regulile multilaterale , pe care si noi am folosit-o, în loc de a urmari masuri unilaterale de raspuns Daca altii pot demonstra un prejudiciu substantial si constata nevoia de a institui salvgardarea [industriei] siderurgice, speram ca politicile de Comertul cu otel: Jocuri strategice salvgardare sa urme ze grija si atentia noastra fata de tarile mai sarace.1 Productia si comertul international cu otel Otelul este produs ỵn câteva mii de produse distincte, care sunt totusi grupate ỵn câteva categorii largi în functie de forma si gradul prelucrarii O alta clasificare se face dupa utilizatorii produselor din otel Cei mai importanti sunt sectorul auto, constructiile, santierele navale, prelucrarea metalului si industriile de aparatura electrica si echipamente industriale Sunt ỵn mare trei tipuri de produ catori: combinatele integrate, care folosesc ca materia prima ỵn principal carbunele si minereul de fier pentru arderea în cuptoare cu oxigen si furnale deschise, minicombinatele, care folosesc deseurile de fier vechi pentru arderea ỵn cuptoare electrice si combinatele de oteluri speciale Minicombinatele si-au crescut semnificativ prezenta ỵn ultimul deceniu, de la 14% la 33% din productia totala între 1970 si 1996, aspect deosebit de important din perspectiva reducerii dimensiunii optime de fabricatie Prin eliminarea cuptoarelor si furnalelor de ardere, aceste combinate reusesc sa reduca dimensiunea minima a productiei de la milioane de tone la sute de mii de tone sau mai putin Un alt impact semnificativ l-a avut posibilitatea de a fi localizate regional, ỵn general ỵntr-o arie de 300-500 de Km de piata de desfacere, pentru a servi ỵn principal industriile de constructii Combinatele integrate sunt de mari dimensiuni si sunt de regula localizate ỵn functie de accesul usor la resursele de carbune si minereu de fier Arderea ỵn furnale (deschise) a descrescut rapid ỵn importanta, iar ỵn câteva tari a disparut complet, de exemplu ỵn Japonia ỵn 1979 si ỵn SUA ỵn 1992 Prelucrarea ỵn cuptoare de oxigen, caracteristica tot marilor combinate, este ỵn ascensiune în rândul tarilor mai putin dezvoltate, dar în declin în majoritatea tarilor dezvoltate Tarile ỵn curs de dezvoltare sunt reprezentate de un grup destul de puternic format din Spania, Coreea de Sud, Africa de Sud, India, Argentina, Brazilia, Mexic si câteva tari din Europa de Est precum Cehia, Slovacia, Polonia si România (vezi Expunerea pentru o privire asupra principalelor tari producatoare) Ỵncepând cu anii `70, industriile siderurgice din tarile dezvoltate si din cele ce deveneau noii concurenti au ỵnceput o modernizare si o restructurare continua ỵn scopul de a concentra productia ỵn mari unitati integrate si de a privatiza unitatile proprietate de stat dupa modernizare Modernizarea productiei a constat în principal în introducerea si îmbunatatirea continua a doua noi tehnologii – cuptoarele cu oxigen „The reigning champions of free trade”, Financial Times, 12.3 2002 Studii de caz în competitia internationala si cuptoarele cu arc electric – în timp ce furnalele deschise au fost abandonate spre sfârsitul deceniului (vezi Expunerea 2a pentru date caracteristice ale industriei siderurgice la nivel mondial) Ỵn acelasi timp, pentru a reduce si mai mult costurile, au fost promovate tehnologii economicoase, precum tratamentul turnarii continue Nu numai ca a avut loc o ỵmbunatatire considerabila a calitatii otelului, dar s-a creat si posibilitatea ca tehnologia de fabricatie sa cunoasca un ritm mai rapid de înnoire La sfârsitul anilor `90, Uniunea Europeana, SUA si Japonia dominau productia mondiala de otel brut cu ponderi de 20%, 12% si 12% Tarile ỵn curs de dezvoltare cu 37% formau a doua grupare importanta, iar restul productiei provenea ỵn mare parte din fostele tari socialiste europene (16%) Piata Uniunii Europene Politica ỵn domeniul industriei siderurgice ỵn Europa Occidentala a avut dupa al doilea razboi mondial concomitent o conotatie politica alaturi de cea economica Siderurgia era considerata nu numai ramura cheie a industriei si reconstructiei postbelice, dar si axul economic principal pe care se construise forta militara a Germaniei Controlul comun asupra resurselor si productiei germane, cele mai importante ỵn plan european, era prin urmare sinonim cu asigurarea premiselor pentru o constructie politica pacifica pe continent Ỵn acest context, sase state vest-europene – Franta, Italia, Germania, Belgia, Olanda si Luxemburg – semneaza ỵn aprilie 1951 tratatul prin care s-a constituit Comunitatea Economica a Carbunelui si Otelului, CECO Semnatarii au agreat sa transfere unui organism supranational – Ỵnalta Autoritate – întreaga administratie a unei piete comune siderurgice, care în plan comercial ỵnsemna ỵn primul rând eliminarea taxelor vamale, a restrictiilor cantitative si masurilor discriminatorii, a ajutoarelor nationale si a practicilor restrictive ale concurentei CECO va reprezenta si punctul de plecare al procesului mai larg de integrare vest-europeana continuat de catre aceleasi state cu formarea ỵn 1957 a Comunitatii Economice Europene, CEE, care va deveni Uniunea Europeana de astazi Ỵn iulie 2002, CECO se desfiinteaza si este integrat ỵn politica comerciala a Comunitatii Expansiu nea industriei este considerabila pâna ỵn 1974, îndeosebi pe un spatiu restrâns între Franta, Germania , Luxemburg, Belgia si partial Olanda, ỵn jurul marilor resurse de carbune si minereuri Dupa acea data, recesiunea ỵncepe sa se manifeste cu brutalitate: folosirea partiala a capacitatilor de productie, reducerea masiva a locurilor de munca, scaderea brusca a preturilor unor produse siderurgice, ỵncetinirea rimului investitiilor si scaderea nivelului tehnologic al siderurgiei comunitare ẻn perioada 1974-1983, numarul persoanelor folosite ợn siderurgia CEE Comertul cu otel: Jocuri strategice a scazut de la 800.000 la 480.000 Acest moment de criza declanseaza initiative privind restructurea si protejarea ramurii atât din partea mediului de afaceri, cât si din partea administratiei Comunitatii Estimarile arata ca ỵntre 1980-1985 subventiile destinate siderurgiei s-au ridicat la 37 miliarde $ Ỵn 1976, 16 mari ỵntreprinderi se grupeaza ỵn EUROFER, o asociatie de promovare a intereselor industriei Anul urmator intra ỵn vigoare planurile CEE Simonet si Davignon prin care se stabileau contingente ale productiei trimestriale pe fiecare tara membra, contingente de livrari pe produse si ỵntreprinderi, limitari voluntare ale livrarilor de otel pe piata comunitara, preturi minime obligatorii si preturi indicative recomandate pentru unele produse siderurgice Ỵn contrast cu Japonia si SUA, unde industria siderurgica este ỵn cvasi-totalitatea ei ỵn proprietate privata, în UE procesul de privatizare început în anii `80 mai are ỵnca de ỵncorporat ponderi relativ importante ỵn câteva tari – Italia 24%, Franta 12%, Marea Britanie si Germania câte 11% Ỵn paralel, a avut loc si o liberalizare a comertului, aranjamentele bilaterale ramânând ỵn vigoare doar fata de Rusia, Ukraina si Kazahstan Nivelul mediu al taxelor la importul de produse siderurgice era de 2% ỵn 2000 ỵn perspectiva eliminarii lor ỵn 2004 Competitia interna a resimtit aceste evolutii printr-o crestere spectaculoasa de 73% a importurilor ỵn perioada 1997-2001 Piata S.U.A De la formarea sa ỵn secolul trecut, piata siderurgica americana a fost caraterizata printr-o structura oligopolista al carei actor principal a fost US Steel – devenita astazi USX – cu 2/3 din piata ỵn 1901 Industria s-a grupat mai ales ỵn jurul Marilor Lacuri pentru a beneficia de resursele naturale din statele ỵnvecinate (Ohio, Pennsylvania, West Virginia si Minnesota) Dupa al doilea razboi mondial, SUA reprezinta aproape jumatate din productia mondiala de otel brut si era caracterizata prin cele mai mici costuri de operare Mediul relativ stabil al industriei din perioada interbelica, când profitabilitatea era una dintre cele mai mari din economie, se schimba ỵn perioda postbelica prin influenta a doi factorii majori: miscarea sindicala si competitia importurilor ỵmpreuna cu micile combinate autohtone Raporturile tensionate ỵntre management si lucratori culmineaza ỵn 1959 cu o greva de 115 zile organizata de United Steel Workers, USW Rezistenta sindicala a reusit sa creeze o situatie privilegiata pentru muncitori, ale caror sporuri salariale au crescut de aproape 10 ori ỵn perioada 1960-1979, fiind cu 92% mai mari decât media industriala ỵn 1982 , în timp ce productivitatea muncii a scazut în aceeasi perioada de la 21% la doar 3% deasupra mediei din ỵntreaga industrie Studii de caz ợn competitia internationala ẻn perioada 1950-1980, industria americana a ỵnceput sa cunoasca semnele evidente ale declinului competitivitatii Presiunea importanta exercitata asupra costurilor de cheltuielile salariale a contribuit din plin la aparitia unor producatori externi ma i eficienti (vezi Expunerea 2b pentru o privire comparativa asupra costurilor din industrie) Ỵn 1959, SUA devine pentru prima data importator net de otel si ajunge sa consume 17% din importuri ợn 1968 ẻn acelasi timp, are loc o expansiune a micilor combinate, care prin spiritul antreprenorial mult avansat, raporturile de colaborare cu forta de munca si capacitatea mult mai mare de adaptare la cerintele pietei au ajuns la o pozitie competitiva deloc neglijabila prin costuri de productie asemanatoare cu ale importatorilor – 35-70 $ pe tona fata de 100-150 $ ỵn combinatele integrate – si la transformarea lor în sustinatori pietei libere în comertul siderurgic, în puternic contrast de asemenea cu marile uzine Toate estimarile arata un nivel al protectiei pietei interne destul de ridicat: investigatii ỵn peste 200 de cazuri suspecte de dumping si subventionare numai în acest sector, în timp ce nivelul pretului este mai ridicat cu aprox 9% decât produsele din UE si ỵntre 10 -50% fata de produsele japoneze Marii producatori si-au erodat însa singuri pozitia privilegiata pe piata înainte de aparitia puternica a competitorilor prin politici inflexibile si arbitrare, precum pastrarea unor profituri mari ỵn ciuda ofertei crescânde, solicitarea unor oferte minime mult peste nevoile multor clienti si favorizarea anumitor cumparatori, dar mai ales prin ỵntârzierile mari ỵn adoptarea noilor tehnologii Evolutia conflictului Primele masuri ỵndreptate catre eliminarea sau reducerea competitiei externe au fost luate aproape simultan de catre SUA si CEE în anii `60 si au vizat în principal firmele japoneze Au existat puternice presiuni ỵn ambele cazuri pentru mentinerea importurilor la o anumita cota pe piata interna, ca 10% pe piata europeana si ca 18% pe piata americana Ỵn 1965, CECO deschide discutiile cu autoritatile japoneze pentru convenirea unor limitari voluntare la export (LVE) cu principalele firme producatoare O asemenea ỵntelegere se semneaza ỵn 1971 si se rnnoieste ỵn 1975 Era perioada când planurile Simonet si Davignon erau concepute, iar solicitarile catre partea japoneza mergeau pâna la a cere restrângerea exporturilor japoneze inclusiv pe piete traditionale pentru CEE, precum Spania, Grecia, Iran si Arabia Saudita Ỵn 1978, se pune în aplicare un sistem al preturilor minime de import, iar Japonia cade de acord sa se conformeze unor restrictii de pret si cantitate pe piata CEE Statele Unite impune Comunitatii Europene si Japoniei ỵn 1969 contingente de export de câte 41% din cantitatea importata stabilita – care puteau creste cu % anual – pentru o perioada de ani Pentru a elimina substituirile produse ỵntre exporturile contingentate si marfuri Comertul cu otel: Jocuri strategice necontingentate, dar de valoare mai mare, ỵntelegerea se rnnoieste ỵn 1972, tot pentru ani, dar pe trei categorii de produse Presiunile protectioniste sunt stopate doar temporar, ca urmare a unei actiuni ỵn instanta adusa de catre Uniunea Consumatorilor ỵmpotriva Departamentului de Stat pentru ỵncalcarea legislatiei anti-monopol prin acodurile externe semnate Producatorii se agata ỵnsa de nou adoptata legislatie de comert din 1974 si solicita masuri de salvgardare pentru oteluri speciale si simple, concretizate prin Acorduri de Comercializare Ordonata cu producatorii din Japonia Initierea unor actiuni anti-dumping, care au culminat ỵn 1977 cu petitia din partea US Steel fata de cei mai importanti producatori japonezi , declanseaza proteste din partea Japoniei care i-au sfârsit prin implementarea de catre partea americana ỵn 1978 a unui Mecanism al Preturilor Minime (Trigger Price Mechanism, TPM ) Acest mecanism stabilea o limita minima de pret, bazata pe costurile de productie japoneze, sub care initierea procedurii anti-dumping se facea automat Estimarile arata ca atât LVE din 1969 -1975, cât si TPM din 1978-1982 a u ridicat pretul la importul de otel cu o medie de 5% pâna la 10% pe an Administratia Carter a conceput masurile din 1977 având în vedere posibilitatea ca Japonia sa impuna la rândul ei restrictii la importurile de aluminiu din SUA si sa obstructioneze investitiile americane ỵn acea tara Autoritatile japoneze considerau ỵnsa ca Statele Unite nu este numai cea mai mare piata pentru otel, dar si cea mai stabila din lume2 Japonia de asemenea era interesata sa coopereze cu SUA si din motive legate de politica externa, pe lânga argumente economice pure, precum avantajul pentru firmele indigene legat de aplicarea contingentelor ỵn loc de tarife si eliminarea amenintarii unei coalitii ỵmpotriva ei ỵntre SUA si CEE Chiar un oficial MITI remarca ca SUA si Comunitatea Europeana par sa aiba o relatie speciala ỵn defavoarea Japoniei3 ẻn cele din urma, TPM a ợnsemnat practic un tratament indirect mai favorabil acordat companiilor europene prin faptul ca permitea de facto dumpingul din partea acestora TPM a durat pâna ỵn 1982 Acomodarea firmelor japoneze s-a facut treptat sub presiunea protectionismului american si a ỵnsemnat ỵn cele din urma convenirea unei cote de piata de 5,8% atunci când Presedintele Reagan anunta ỵn 1984 obiectivul de a pastra importurile de otel la 18,5% din piata SUA Decizia a fost influentata si de faptul ca ỵn cele cele mai importante state producatoare de otel – California, Illinois, Indiana, Ohio, Pennsylvania, Texas, New York, Michigan si Kentucky – aveau un numar de 225 de voturi electorale dintr-un total de 270 Lobby-ul din Congresul SUA numara ca 180 de politicieni, care amenintau cu blocarea legislatiei din 1974 daca nu se dadea curs cererilor producatorilor americani Citat ỵn Conybeare, John, The Theory and Practice (vezi nota bibliografica) Ibidem Studii de caz ỵn competitia internationala CEE nu a venit la fel de repede ỵn ỵntâmpinarea dorintelor SUA de a-si restrânge voluntar exportul, astfel ỵncât dupa 1975 pâna ỵn 1980 a trebuit sa se ralieze contingentelor privind exportul de oteluri speciale Fata de ancheta anti-dumping initiata de National Steel ỵmpotriva a 29 de prod ucatori din Comunitate, replica europeana a fost de necooperare ỵn negocierile din cadrul rundei GATT tocmai ỵn desfasurare TPM a fost o solutie care a convenit si producatorilor europeni, de vreme ce puteau sa practice ỵn continuare dumpingul la costuri de productie mai mari decât cele japoneze S-a dovedit a fi o solutie temporara, deoarece ỵn perioada 19801982 actiunile anti-dumping si anti-subventii din partea producatorilor americani ỵmpreuna cu miscarea sindicala (USW) au proliferat fata de tarile comunitare, dar si fata de cei mai importanti producatori din tari în curs de dezvoltare (Coreea de Sud, Spania, Africa de Sud, Brazilia si Romõnia) ẻn octombrie 1982, ợn schimbul ợncetarii acestor masuri protectioniste, CEE cade de acord sa -si limiteze cota de piata pentru otelurile simple la 5,44% fata de 6,3% ỵn 1981 La otelurile speciale, expirarea acordului ỵn 1980 a ỵnsemnat practic reluarea masurilor de aparare de partea americana (proceduri anti-dumping, cote si tarife mai mari) CEE nu a fost dispusa sa accepte aceste masuri, iar esecul de negociere în cadrul GATT pe marginea acestei probleme a determinat-o în 1984 sa impuna masuri de raspuns pentru compensarea prejudiciului Ỵn paralel, presiunile pentru restrângerea pietei importurilor de oteluri simple prin masuri de salvgardare initiate de un important producator – Betlehem Steel – si USW au creat din nou un impas fiindca erau puse ỵn cumpana acordurile deja ỵn vigoare la acea data Rezultatul a fost reducerea ỵntradevar a cotei de piata a importurilor, dar pe seama celor provenind din tarile mai putin dezvoltate Canada, Japonia si CEE urmau sa -si pastreze cotele agreate la nivelul anilor 1979-82, respectiv, 3%, 5,8% si 5,5% Masurile de raspuns anuntate de SUA – anti-dumping si compensatorii – la ỵnceputul anilor `80 ar fi lovit inegal statele membre CEE: Marea Britanie ar fi fost cea mai puternic afectata, urmata de Franta, Italia, Belgia si Germania, în timp ce Olanda nu ar fi fost tinta unor asemenea masuri 50% din exporturile CEE ỵn SUA ỵn 1982 aveau ca origine ỵnsa Germania si Olanda, tari care nu practicau subventii sau dumpingul Din acest motiv, pentru pastrarea unitatii politice, acceptul cotelor de export parea solutia cea mai convenabila Situatia era complicata si fiindca, pe timpul disputei din 1983, agricultorii comunitari erau favorabili escaladarii conflictului ỵn speranta unor masuri protectioniste fata de produsele agricole americane SUA si CEE s-au aflat ỵmpreuna pe frontul destinat sa opreasca fluxurile de produse din partea tarilor ỵn curs de dezvoltare Este adevarat, o lunga perioada de timp – anii `60 si `70 – exporturile din aceste tari, din ỵn ce mai competitive, nu au avut de ỵnfruntat obstacole deosebite Din 1976, SUA a exclus otelul de pe lista preferintelor vamale acordate tarilor mai Comertul cu otel: Jocuri strategice putin dezvoltate, iar pâna ỵn 1984 a initiat numeroase anchete anti-dumping si compensatorii Din acel an, aranjamentele de restrângere a importurilor au ỵnceput sa vizeze în grup pe cei mai importanti exportatori, care aveau fixata o cota globala Pentru cei mai mici exportatori – ỵn special tarile din Europa de Est – erau initiate ỵn continuare anchete Doar noii veniti pe piata – Chile, Zimbabwe si Algeria, de exemplu – nu au fost atinsi de aceste masuri ẻntr-o maniera simila ra, CEE a ợnceput sa încheie de la sfârsitul anilor `70 aranjamente de pret si cantitative cu cei mai importanti exportatori si a ajuns la mijlocul anilor `80 sa limiteze colectiv cota de piata a acestora la 10% din piata interna Ỵn contrast, Japonia nu a creat foarte mult un factor de tensiune din comertul cu otel cu tarile mai putin dezvoltate Acest lucru s-a datorat, ỵn primul rând, sistemului complicat de distributie a produselor, care de o maniera generala favorizeaza produsele indigene Apoi, Japon ia a optat pentru o competitie diferita, ỵn sensul ca a stimulat ea ỵnsasi dezvoltarea industriei siderurgice ỵn tarile ỵnvecinate – Taiwan, Coreea de Sud, Filipine si Indonezia – prin transfer de tehnologie sau promovarea investitiilor directe ỵn tari precum SUA Investitiile japoneze ỵn industria americana au fost orientate si pentru eventuala temperare a protectionismului NipponKokan – una dintre cele mai mari companii din lume – a cumparat 50% din National Steel ỵn 1984, iar Nisshin Steel a cumparat 44% din WheelingPittsburgh ỵn acelasi an Un alt aspect particular era si acela ca administrarea contingentelor nu a vizat decât pe principalii producatori, cei mai putin importanti reusind sa ocoleasca aceste bariere ỵn detrimentul aranjamentelor ỵncheiate Tarile ỵn curs de dezvoltare depindeau prea mult de comertul lor cu tarile dezvoltate pentru a raspunde credibil la aplicarea masurilor protectioniste Pe timpul primelor masuri initiate fata de CEE si Japonia (1969-1974), importurile din alte tari au crescut cu 31% si s-au facut la fel de puternic resimitite pâna ỵn 1984 De remarcat este însa ca pozitia lor pe piata americana s-a îmbunatatit în asemenea masura ỵncât CEE a depus o plângere la Departamentul de Comert american ỵmpotriva acestei deturnari de comert Planul din 1984 al Presedintelui Reagan vine de fapt si ỵn ỵntâmpinarea acestei solicitari externe Anii `90 au accentuat criza de supraproductie la nivel mondial, amplificata ỵn mod neasteptat de criza financiara din Asia si Rusia (19971998) care a obligat tarile din regiune sa caute cu disperare sporirea exporturilor pe principala lor piata de desfacere (SUA) Impactul a fost sever, cu o rata de penetrare a importurilor de 24% ỵn 1997 si 30% ỵn 1998 Initiativele Administratiei americane au vizat ỵnceperea ỵn 1999 a unor discutii bilaterale cu Japonia, Coreea de Sud si tarile Comunitatii Statelor Independente pentru controlul capacitatilor excedentare Numai importurile din Japonia au cunoscut o crestere de 164% ỵntr-un singur an (1997 -1998) Studii de caz ỵn competitia internationala Au fost impuse contingente la importurile din Rusia, ỵn paralel cu acordarea unei asistente tehnice pentru diversificarea orientariii geografice a exporturilor siderurgice din acea tara Un program de garantare a ỵmprumuturilor comerciale si deschiderea a 24 de investigatii noi vizând practicile de dumping si subventionare au completat sprijinul acordat industriei interne ỵn SUA Masurile de salvgardare din 2002 ale Administratiei SUA La recomandarea Comisiei de Comert Internationale din SUA – US International Trade Commission – Presedintele George W Bush a impus ỵn martie 2002 masuri de salvgardare ỵn forma de suprataxe la import ỵntre si 30% la o varietate de produse siderurgice ỵn perioada 2002-2005, fara a include si tarile ỵn curs de dezvoltare Se asteapta ca în urma noilor sanctiuni, exporturile UE catre SUA sa scada cu 3,6 milioane tone, iar ỵn acelasi timp ca aprox 14,5 milioane de tone destinate pietei americane sa ia drumul pietei europene (56% din nivelul importurilor curente) UE, ỵmpreuna cu alti membri OMC – Brazilia, China, Japonia, Coreea de Sud, Noua Zeelanda, Norvegia si Elvetia – au initiat aproape imediat declansarea procedurilor de rezolvare a conflictului aparut Ỵn plus, UE a anuntat la rândul ei masuri de salvgardare la categorii de produse si aplicarea unor masuri de raspuns ỵn valoare de 2,4 miliarde € prin ridicarea taxelor vamale pâna la 100% la produse diverse precum confectii, produse agricole si alimentare, siderurgice etc Fata de aceste replici foarte agresive, SUA a revenit partial asupra deciziilor initiale Succesiv de la impunerea masurilor de salvgardare, au fost anuntate exceptari, acordate fie la solicitarea firmelor europene, fie a consumatorilor americani de produse europene, care ỵnsumeaza peste 300 milioane $ pentru 247 de produse UE se arata ỵnsa dispusa sa astepte septembrie 2003, data limita pâna la care disputa comerciala trebuie sa gaseasca un raspuns ỵn cadrul OMC, pentru a acoperi în întregime pierderile suferite prin aplicarea masurilor proprii compensatorii deja anuntate Nota bibliografica: Ỵn redactarea acestui caz au fost folosite în principal informatiile furnizate de urmatoarele surse: Business Week „Bush`s steely pragmatism”, March 18, 2002 Conybeare, John A.C Trade Wars The Theory and Practice of International Commercial Rivalry “Multilateral Asymmetry in World Steel Trade” [cap 9], New York: Columbia University Press, 1987, pp 203-230 Comertul cu otel: Jocuri strategice European Commission „Response to US decision to impose protectionist duties on steel imports”, Memo, Brussels, 18.3.2002, disponibil la www.europa.eu.int Ghemawat, Pankaj Strategy and the Business Landscape „Nuc or at a Crossroads.” [HBS Case], Addison -Wesley, 1999 Voiculescu, Dan si Marcel Duhaneanu „Protectionismul ỵn domeniul comertului international cu produse manufacturate.” Caiet de seminar, ASE Bucuresti, 1988, pp 61-62, 65 UN/ECE „Iron and Steel Scrap.” ECE/Steel/105, 1997 UN/ECE „The Steel Market in 1999 and Prospects for 2000.” United Nations, New York, 2000 Expunerea 1: Indicatori comparativi principalelor tari producatoare de otel, 1999 Forta de munca ocupata Statele Unite Japonia Federatia Rusa Germania Coreea de Sud Ukraina d Brazilia Italia Franta Marea Britanie Canada Mexic Spania Turcia b Belgia Polonia Australia b Africa de Sud Olanda Cehia Austria b Suedia România Finlanda Slovacia 222.100 105.000 675.000 103.661 57.540 480.410 c 62.762 38.800 37.128 32.500 b 34.521 34.131 22.958 c 27.111 19.954 60.070 20.420 42.367 11.655 12.900 c 20.000 73.943 13.172 Productia de otel brut Productia (mii tone metrice) 97.282 94.195 51.500 42.062 41.042 25.159 24.996 24.780 20.200 16.284 16.136 15.299 14.875 14.148 10.910 9.800 8.941 7.250 6.075 5.616 5.282 5.066 4.354 3.956 3.534 Ponderea prin arderea cu oxigen 53,8 69.5 58,8 70,8 58,4 76,5 42,4 61,7 78 58,3 34.3 28,1 32,0 81,0 63,0 86,6 63 97,9 88,4 90,5 64,0 74,1 77,6 94,5 Capacitatea de prelucrare otel brut Ponderea turnarii continue 95,6 97.7 49,7 96,3 98,7 19,8 88,2 96,4 95,4 96 98,2 93.0 96,6 64,0 99,9 78,0 99,4 99 97,9 67,9 96,4 88,1 60,0 100 100 116.300 146.945 63.000 52.700 48.655 30.590 36.133 24.415 b 20.861 18.493 18.718 14.040 12.015 b 9.229 8.656 8.600 5.571 6.150 4.000 a: Include otel brut, produse semifinite si finite din otel; b: 1998; c: 1996; d: 1997 Sursa: UN/ECE „The Steel Market in 1999 and Prospects for 2000.” ECE/Trade/244, United Nations, New York, 2000 Comertul exterior a (mii tone metrice) Export Import 5.064 26.012 26.100 25.666 13.678 14.406 10.033 9.743 15.992 7.521 4.761 5.978 5.405 6.617 d 15.608 2.940 3.464 3.635 6.052 3.651 3.732 3.954 d 2.000 2.884 2.684 33.076 4.694 1.100 18.198 8.840 608 648 15.902 14.969 6.759 6.784 2.241 9.194 4.924 d 9.314 2.260 1.235 0.326 5.760 2.264 2.076 2.772 d 525 1.004 668 Expunerea 2: (a) Industria siderurgica pe glob (indicatori selectati) Valoarea adaugata pe lucrator (mii USD) Canada (1998) Franta (1999) Germania (1999) Italia (1998) Japonia (1999) Spania (1999) SUA (1999) Cehia (1998) Slovacia (1998) India (1998) Mexic (1999) Coreea de Sud (1999) Turcia (1997) 1990 61,0 44,8 57,1 143,6 49,0 76,9 5,5 38,0 70,1 22,5 87,3 53,7 57,0 62,3 144,0 60,3 117,0 12,0 10,4 6,7 57,9 117,6 52,3 Salarii pe lucrator (mii USD) 1990 36,6 26,1 37,7 38,6 23,9 33,7 2,6 1,9 6,3 13,5 9,5 35,7 29,4 36,9 25,4 57,0 25,4 43,4 5,2 5,0 2,0 8,4 16,0 9,9 Sursa: UNIDO International Yearbook of Industrial Statistics 2002 Viena, 2002, Table 1.11 Ponderea din produsul final Costuri cu materiale si utilitati 1990 62,3 60,9 68,8 77,6 69,1 72,4 77,5 61,6 66,5 69 ,0 72,6 58,0 55,6 79,5 88,0 83,7 79,2 67,5 68,1 64,4 64,1 76,0 68,9 Costuri cu forta de munca 1990 22,6 16,0 18,2 12,3 19,9 18,2 9,2 10,3 13,3 15,1 11,5 18,4 16,5 9,0 5,7 5,7 6,2 5,4 4,6 6,8 4,9 10,1 5,9 (b) Estimari privind costurile la productia de tabla ($ pe tone metrice) Japonia – Combinate integrate USA – Combinate integrate Germania – Combinate integrate Brazilia Coreea de Sud SUA – Mini-combinate Comunitatea Statelor Independente (CSI) Martie 1998 474 483 467 441 336 394 331 Aprile 2000 496 481 440 389 378 376 283 Source: World Steel Dynamics, Steel Strategist #24, June 1998 si Steel Strategist #26, July 2000 citate de European Commission, „Report From The Commission To The Council on Steel Re -Balancing Action”, Brussels, 17 July 2002 ... exporturilor si a celor de comercializare ordonata sau similare lor WTO, Business Guide , p 60 Studii de caz ỵn competitia internationala preferintele fata de tari mai putin dezvoltate Este su gestiv... serios determinat de importuri care afecteaza o industrie – disciplina a fost extinsa la runda Uruguay prin Acordul privind Masurile de Salvgardare (AMS) Prin acest ultim acord s-a Studii de caz. .. produs, la un cost de 15 USD fiecare, care formeaza o baza de date considerab ila asupra a Studii de caz ợn competitia internationala ca 20.000 de firme straine, din peste 70 de tari si care comercializeaza