A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: HỒ HOÀNG THANH VÂN - PGS TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT - PGS TS NGUYỄN VĂN LÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Phản biện 1: ………………………………… VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC Phản biện 2: ………………………………… TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN Phản biện 3: ………………………………… Chuyên ngành: Quản lý công Luận án bảo vệ trước Hội đồng Bảo vệ luận án Mã số: 34 04 03 cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – tầng 4, Nhà A TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Học viện Hành chính, Số 77- Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam HÀ NỘI – NĂM 2018 Hoặc Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Luận án nghiên cứu hệ thống hóa lý luận Lý chọn đề tài Giáo dục đào tạo (GD&ĐT) có vị trí đặc biệt quan trọng QLNN GDTH; phân tích, đánh giá thực tiễn; xây dựng luận khoa học quốc gia, động lực cho phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên Đảng Nhà nước ta xác định“Giáo dục với khoa học - công nghệ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan quốc sách hàng đầu; nghiệp toàn Đảng, Nhà nước đến đề tài, xác định vấn đề luận án cần tiếp tục sâu nghiên cứu toàn dân”; “đầu tư cho giáo dục - đào tạo đầu tư phát triển” Vị trí, Nghiên cứu lý luận QLNN GDTH bối cảnh KT - XH Tây vai trò giáo dục (GD) hiến định Hiến pháp 2013: Nguyên; đúc rút kinh nghiệm số nước số địa phương “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát nước, từ rút học kinh nghiệm cho cấp QLNN GDTH triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Để giáo dục tiếp tục vươn lên Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN GDTH địa bàn tương xứng động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp Tây Nguyên Xác định phương hướng; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng nghiệp hóa - đại hóa, Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần QLNN GDTH bối cảnh đổi toàn diện giáo dục, thứ X ra:“giải pháp then chốt đổi nâng cao đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững KT - XH tỉnh vùng Tây Nguyên lực quản lý nhà nước Giáo dục Đào tạo” Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục tiểu học (GDTH) cấp học tảng Tây Nguyên địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng, có đơng đồng bào dân tộc; có nét đặc thù; dân trí tương đối thấp, chưa đồng vùng - miền Nhìn chung, năm qua, đầu tư phát triển giáo dục tỉnh Tây Nguyên chưa tương xứng với vị trí quốc sách hàng đầu; chất lượng, hiệu GDTH chưa đáp ứng tốt yêu cầu mong muốn xã hội, nguyên nhân QLNN GDTH khơng hạn chế Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu QLNN GDTH gắn với điều kiện đặc thù địa bàn yêu cầu phát triển bền vững KT - XH vùng Tây Nguyên Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên 3.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu nội dung QLNN GDTH chủ yếu Địa bàn khảo sát: tỉnh Tây Nguyên Số liệu khảo sát QLNN GDTH tỉnh Tây Nguyên từ 2011 - 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận: Tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo quan điểm vật biện chứng, quan điểm lịch sử, lý thuyết hệ thống Các phương pháp nghiên cứu: thống kê, phân tích, tổng hợp; phương pháp loại suy xu để dự báo phát triển GDTH; khảo sát phiếu hỏi thiết lập luận khoa học để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu GDTH địa bàn Tây Nguyên yêu cầu tất yếu, khách quan 5.1 Câu hỏi nghiên cứu: Nội dung, đặc điểm, cần thiết QLNN Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả xin chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên” để nghiên cứu GDTH? Những yếu tố tác động đến QLNN GDTH? Lĩnh vực QLNN GDTH có vấn đề đặt mặt lý luận thực tiễn? Thực trạng QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên từ 2011 Chương đến nay? Nguyên nhân chủ yếu thực trạng gì? Cần giải TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU pháp để hoàn thiện QLNN GDTH tỉnh Tây Nguyên? 5.2 Giả thuyết khoa học: QLNN GDTH chưa đáp ứng tốt yêu cầu đổi giáo dục, công tác quy hoạch đầu tư phát triển chưa đủ tầm mức so với nhu cầu thực tiễn; thể chế hệ thống sách GDTH chưa đồng bộ, chưa gắn với đặc thù KT - XH, thực chưa hiệu LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các nghiên cứu liên quan GDTH QLNN GDTH 1.1.1 Các nghiên cứu liên quan GDTH - Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Nếu thiết lập sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải “Học tập: Một tài sản tiềm ẩn” Jacques Delors xác định pháp hoàn thiện QLNN GDTH GDTH tỉnh Tây Nguyên góp GDTH phải nước đặc biệt ưu tiên, đồng thời nhấn mạnh vai trò phần thực thi tốt cơng xã hội, góp phần đắc lực việc nâng lề giáo dục trung học trình học tập hệ trẻ cao dân trí tạo nguồn đào tạo nhân lực phục vụ yêu cầu phát triển bền “Các yếu tố định kết giáo dục tiểu học nước phát triển” (Maurice Boissiere - 2004) xác định yếu tố đóng góp chủ vững KT - XH vùng Tây Nguyên Những đóng góp luận án 6.1 Về khoa học: Hệ thống hóa, làm sáng tỏ khái niệm vấn đề lý luận QLNN GDTH 6.2 Về thực tiễn: Nghiên cứu, phân tích - đánh giá thực trạng; nguyên nhân hạn chế, đề giải pháp hoàn thiện QLNN GDTH Nội dung nghiên cứu đề xuất luận án cung cấp thông tin để tham khảo, nghiên cứu vận dụng q trình hồn thiện QLNN GDTH Tây Nguyên địa bàn có điều kiện tương tự Cấu trúc Luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm 04 chương: * Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án * Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học * Chương Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên yếu cho hiệu GDTH; bổ sung nhấn mạnh thêm yếu tố sở vật chất, đào tạo GV, QLGD “Cải thiện giáo dục tiểu học nước phát triển” WB trình bày lựa chọn sách để nâng cao hiệu điều kiện tiếp cận GDTH cho trẻ em nước phát triển; “Giáo dục tiểu học cho người: Học hỏi từ kinh nghiệm BRAC” cho thấy mô hình GDTH phi quy phù hợp cho nước phát triển tìm cách mở rộng hệ thống GDTH vùng khó khăn - Các cơng trình nghiên cứu nước Trong “Đánh giá phối hợp ngành 2013 - 2014 lĩnh vực Giáo dục Tiểu học”, UNESCO hỗ trợ Việt Nam phân tích tầm quan trọng GDTH; tổng quan sách chiến lược quốc gia có tác động đến lĩnh vực GDTH, đưa khuyến nghị quản lý cấp QLNN địa phương; trọng hỗ trợ trẻ em có nguy khơng đến trường Nghiên cứu hoạt động dạy học tiểu học: “Thực trạng giải pháp quản lý việc dạy học tiếng dân tộc cấp tiểu học” (Mông Ký Slay), “Một * Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên số giải pháp tổ chức dạy học hai buổi ngày cấp tiểu học phù hợp với đối tượng học sinh vùng miền” (Phạm Ngọc Định làm chủ nhiệm) 1.1.2 Nghiên cứu liên quan đến QLNN GDTH Đinh Minh Dũng Luận án “Quản lý nhà nước cấp huyện - Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi hệ thống trường mầm non, tiểu học, trung học sở tỉnh Đồng “Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới sơng Cửu Long” (2013) nghiên cứu - khẳng định tầm quan trọng, cạnh tranh” ADB phân tích vai trò cộng đồng việc nâng vị trí, vai trò, nội dung QLNN GD cấp huyện Luận án “Quản lý cao hiệu cung ứng DVC “Hợp tác công - tư lĩnh vực GDTH nhà nước giáo dục phổ thông vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc” Ấn Độ” vận dụng mơ hình hợp tác cơng - tư phát triển (Phùng Thị Phong Lan - 2016) mặt được, hạn chế, nguyên GDTH số địa bàn cần thiết, phù hợp với điều kiện KT - XH Ấn Độ nhân tồn tại; đề xuất nhóm giải pháp tăng cường hiệu “Thách thức trường tiểu học vùng nông thôn Phần Lan, Pháp Bồ Đào Nha” nhấn mạnh cần thiết phát huy vai trò cấp quản lý địa phương, yêu cầu tăng tính tự chủ trường tiểu học “Chiến lược tổ chức quản lý trường học Nhật Bản: Tập trung vào Hiệu trưởng trường Tiểu học” nghiên cứu đưa tiêu chuẩn để quản lý hiệu trường học, khuyến nghị sách GDTH - Các cơng trình nghiên cứu nước “Quản lý giáo dục - số vấn đề lý luận thực tiễn” (Nguyễn Thị Mỹ Lộc) nghiên cứu cách tiếp cận hệ thống giáo dục, đặc điểm, nội dung QLNN GD “Phát triển đội ngũ lãnh đạo quản lý nhà nước giáo dục cấp” (Trần Ngọc Giao) đề xuất khung lực cán QLGD Trong báo “Xu đổi giáo dục số quốc gia Việt Nam trước bối cảnh nay” (Tạp chí QLGD - Số 264/2011), tác giả Đinh Thị Minh Tuyết đề cập đến tầm quan trọng, thách thức giải pháp phát triển giáo dục Việt Nam giai đoạn mới; đặt yêu cầu QLNN GDPT vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Luận án “Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo” (Trần Thị Yên) hệ thống hóa lý luận GV, đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ GV tiểu học người DTTS Cơng trình hợp tác Hàn Quốc Việt Nam “Policies on Ethnicminorities of government of Vietnam” (2010) phân tích sách giáo dục cho vùng đặc biệt khó khăn; sách dành cho GV, CB QLGD vùng DTTS “Hướng tới phát triển bền vững Tây Nguyên” (Viện Tư vấn phát triển) yêu cầu thiết yếu, đề xuất nhóm giải pháp chiến lược phát triển bền vững KT- XH Tây Nguyên “Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh - 2015” với kết khảo sát việc cung ứng DVC Y tế, GDTH dựa trải nghiệm, phản hồi người dân, nêu đánh giá khác biệt cần quan tâm 1.2 Nhận xét kết tổng quan vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án cần xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp QLNN Giáo 1.2.1 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan: Những nội dung trình QLNN văn hóa - giáo dục - y tế (Nguyễn Thu Linh) đưa khái chủ yếu cần kế thừa: Thứ nhất, nghiên cứu lý luận chung GD, niệm QLNN GD; phân tích 06 nội dung QLNN GD GDTH QLNN GD; bao gồm khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, Nghiên cứu số vấn đề QLNN: “Luận khoa học cho giải pháp đổi QLNN giáo dục nước ta thập niên đầu kỷ 21” (Đặng Bá Lãm); “Quản lý nhà nước hệ thống giáo dục Việt Nam đổi bản, toàn diện hội nhập quốc tế” (Vũ Ngọc Hải làm chủ biên) nội dung QLNN GD Thứ hai, xác định nâng cao chất lượng GDTH điều kiện tiên để tạo nguồn phát triển nhân lực quốc gia Thứ ba, nghiên cứu QLNN GD bối cảnh kinh tế thị trường Thứ tư, nghiên cứu QLNN GD gắn với đặc thù vùng - miền, tác động đặc điểm KT - XH đến hoạt động QLNN GDPT, yêu cầu tạo hội tiếp Chương cận GDTH đảm bảo bình đẳng GD Thứ năm, vấn đề đặt CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GDTH, rút số học QLNN trước yêu cầu đổi GD VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC 1.2.2 Vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án: 2.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài luận án - Những nội dung chưa tập trung nghiên cứu chuyên sâu: Cơ sở 2.1.1 Giáo dục tiểu học lý luận thực tiễn để nghiên cứu QLNN GDTH, đặc điểm GDTH 2.1.1.1 Khái niệm giáo dục tiểu học: GDTH giai đoạn thứ vùng Tây Nguyên; nội dung, yêu cầu, vấn đề cần quan tâm; giáo dục bắt buộc, có vị trí đặc biệt quan trọng nhân tố yếu tố tác động đến hiệu QLNN GDTH; mối quan hệ phát định phát triển học sinh Theo tác giả, quan niệm: “GDTH triển, hiệu GDTH với việc thực sách dân tộc, việc thực cấp học bậc học phổ thông nhằm trang bị cho trẻ em độ tuổi công xã hội; thực yêu cầu đổi GD; thực trạng QLNN; từ đến 11 tuổi hệ thống tri thức ban đầu, hình thành giải pháp hoàn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Ngun kĩ có tính chất tảng theo mục tiêu giáo dục toàn diện để vừa giúp - Các vấn đề chủ yếu luận án cần tiếp tục nghiên cứu - giải học sinh trưởng thành, vừa thiết lập dân trí tạo nguồn đào tạo Một là, tiếp tục làm rõ nội hàm khái niệm GDTH, QLNN nhân lực cho nghiệp phát triển KT - XH địa phương đất nước” GDTH; cần thiết QLNN nội dung QLNN GDTH; nhân tố ảnh 2.1.1.2 Đặc điểm giáo dục tiểu học: GDTH cấp học đầu tiên, hưởng đến QLNN GDTH; kinh nghiệm số nước địa cấp học mang tính chất phổ cập, phát triển rộng khắp; GV phụ phương nước Hai là, xem xét đặc thù KT - XH thực tiễn trách theo lớp, dạy nhiều môn học, đảm nhiệm phần lớn hoạt động QLNN GDTH Tây Nguyên giai đoạn 2011 - 2017 Ba là, đánh giá giáo dục… Về quản lý, trường tiểu học thuộc thẩm quyền QLNN ưu điểm, hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế UBND cấp huyện; đơn vị nghiệp trực thuộc Phòng GD&ĐT Hệ lĩnh vực QLNN GDTH vùng Tây Nguyên Bốn là, đề xuất giải thống sở GDTH gồm có: Trường tiểu học, trường chuyên biệt; loại pháp hồn thiện QLNN GDTH góp phần phát triển bền vững KT - XH hình GDTH khơng quy (lớp tình thương; lớp bổ túc tiểu học, lớp PC Tây Nguyên giai đoạn 2017 - 2025 năm Năm là, kiến GDTH ) GDTH bao gồm lĩnh vực quan trọng PC GDTH nghị cấp QLNN số vấn đề để nâng cao hiệu quản lý GDTH 2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Kết luận chương 1: Đã có nhiều cơng trình số luận án nghiên 2.1.2.1 Quản lý, quản lý nhà nước: Quản lý lĩnh vực hoạt cứu QLNN GDPT Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu động cần thiết đời sống xã hội Theo tác giả, đồng chuyên sâu lĩnh vực QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên Tổng tình với khái niệm chung phổ biến đưa ra: “Quản lý quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài tiền đề để luận án tiếp Nhà nước tác động chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước, tục sâu làm rõ khung lý thuyết sở xác định nội hàm khái nhiều biện pháp, tới đối tượng quản lý nhằm thực chức niệm liên quan, đặc trưng GDTH, nội dung QLNN GDTH; phân đối nội đối ngoại Nhà nước sở pháp luật” tích cần thiết QLNN yếu tố tác động đến QLNN GDTH 2.1.2.2 Quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo: QLNN GD ĐT khâu có vai trò quan trọng hàng đầu QLNN vấn đề 2.2.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy QLNN, thực xã hội Trên sở đó, tác giả đồng tình với định nghĩa Bùi Văn Nhơn chế quản lý GDTH: Các cấp QLNN có trách nhiệm thiết lập hệ thống Nguyễn Thu Linh đưa ra: “Quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo QLNN GDTH theo quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tác động điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước ngành địa phương; trọng đảm bảo số lượng chất lượng cơng tồn hoạt động giáo dục, đào tạo quốc gia nhằm định chức quản lý, công chức chuyên môn Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT hướng, thiết lập trật tự, kĩ cương hoạt động giáo dục đào tạo, hướng 2.2.5 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn đến mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia” 2.1.2.3 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học: Từ kết hợp khái niệm QLNN, nội dung QLNN giáo dục vấn đề về GDTH: Là yếu tố định chất lượng GDTH, yêu cầu cốt lõi lực nghề nghiệp Bồi dưỡng phát triển phẩm chất, lực GV, CBQL theo chuẩn nghề nghiệp giải pháp tích cực góp phần xây dựng đội ngũ GDTH, theo tác giả: “QLNN GDTH chấp hành, điều hành hệ 2.2.6 Hỗ trợ, huy động, quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, thống quan hành nhà nước cấp toàn hoạt động sở vật chất cho GDTH: UBND cấp có trách nhiệm tăng cường đầu tư GDTH sở phân cấp quản lý, kết hợp QLNN theo ngành công; huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển GDTH; ưu theo lãnh thổ, phù hợp với điều kiện KT- XH vùng miền; bảo đảm hình tiên đầu tư tài đất đai, huy động XHHGD cho việc XD trường thức, nội dung chất lượng GDTH nhằm góp phần thực mục tiêu GDPT, tạo nguồn phát triển nhân lực địa phương đất nước” 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra; đánh giá đảm bảo chất lượng GDTH: Trong việc thực chức kiểm tra - kiểm soát QLNN, tra, 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục tiểu học kiểm tra việc chấp hành pháp luật GDTH; giải khiếu nại, tố cáo; 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật vi phạm hành lĩnh vực hoạch phát triển giáo dục: Chiến lược phát triển ngành GDTH quan trọng Triển khai - thực yêu cầu đánh giá, quan trọng để cấp QLNN đạo thực thông qua công tác kế quản lý việc đảm bảo chất lượng giáo dục vả kiểm định chất lượng GDTH hoạch hóa; cấp QLNN cần tiến hành quy hoạch, XD kế hoạch phát 2.3 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục tiểu học triển GDTH hàng năm, năm xác định mục tiêu, phương thức thực 2.3.1 Định hướng phát triển GDTH 2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 2.3.2 Điều chỉnh phát triển GDTH phù hợp với xu hướng GDTH: Công tác thể chế thực chất việc xây dựng chấp hành 2.3.3 Đảm bảo hỗ trợ tạo điều kiện nhà nước GDTH văn QPPL GDTH; bao gồm việc ban hành, hướng dẫn, đạo thực 2.3.4 Góp phần phát huy vai trò GDTH Luật Giáo dục, Điều lệ trường tiểu học; văn QPPL QLGD 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách GDTH: Chính sách giáo dục cơng cụ quản lý vĩ mô Nhà nước hoạt động GD&ĐT; nhân tố quan trọng, có vai trò định nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển GDTH thực thi hướng yêu cầu 2.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giáo dục tiểu học 2.4.1 Thể chế trị: Quan điểm, định hướng vĩ mơ Đảng; cấu trúc, chế điều hành hoạt động phủ; hệ thống luật, văn QPPL hiệu lực luật pháp sách GD tạo tác động to lớn quan trọng hoạt động QLNN GDTH 10 2.4.2 Điều kiện phát triển kinh tế xã hội: Giáo dục chịu tác trường ưu việt với 07 ngun tắc: HS hết, GV có vai trò định, động tiến trình phát triển KT - XH động lực thúc đẩy HT có tầm nhìn, sở đảm bảo, quan hệ chặt chẽ với người liên phát triển KT - XH địa phương đất nước Phạm vi tác động quan, tri thức tảng cho quản lý, nhà trường khơng ngừng hồn thiện yếu tố văn hóa - xã hội ảnh hưởng đa chiều tới hoạt động QLNN GD 2.5.1.2 Kinh nghiệm Hoa Kỳ: GDTH năm, có mục tiêu phát 2.4.3 Nguồn lực tài sở vật chất: Giáo dục vốn có vai triển tổng thể tồn diện Bên cạnh HTGD quy, có nhiều loại trò to lớn phát triển xã hội Vì vậy, nguồn lực tài hình GD đặc biệt cho trẻ em khuyết tật Giáo dục Hoa Kỳ có nhiều đổi sở vật chất vừa điều kiện thiết yếu để thực mục tiêu GD vừa quản lý: chấp nhận, phát triển mở rộng sở giáo dục tư yếu tố tác động hiệu QLNN GDTH thục; đưa chế hoạt động cạnh tranh vào HTGD công lập; mở 2.4.4 Yếu tố quản lý điều hành: Nhà nước tổ chức quyền lực rộng quan hệ đối tác cơng - tư (PPP); hình thành, phát triển thị trường GD cơng, phục vụ lợi ích xã hội phát triển đất nước Hiệu quản lý phụ 2.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước thuộc lớn vào trình độ tổ chức quản lý - điều hành cấp QLNN - Tỉnh Lào Cai: Phát triển trường lớp phù hợp với điều kiện KT - XH, 2.4.5 Năng lực đội ngũ cán quản lý cán chuyên môn hệ thống trường tiểu học mau chóng phủ kín tới xã vùng cao Đặc Nguồn nhân lực quan nhân tố trực tiếp góp phần biệt, năm 2016, HĐND tỉnh UBND tỉnh ban hành sách địa định chất lượng, hiệu QLNN Năng lực đội ngũ, việc bố trí - sử dụng phương, có 07 sách cho sở GD, CBQL, GV HS công chức gắn với chuẩn chức danh, vị trí việc làm yêu cầu quan trọng vùng DTTS, miền núi: Đầu tư XD sở bán trú cho HS, nhà công vụ cho 2.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục tiểu học giá trị tham khảo cho địa bàn Tây Nguyên GV; hỗ trợ tiền ăn cho HS bán trú, hỗ trợ GV trực tiếp quản lý HS bán trú - Tỉnh Điện Biên: Những năm học vừa qua, với nỗ lực cấp 2.5.1 Kinh nghiệm giới QLGD, đội ngũ GV CBQL, GDTH vùng dân tộc có chuyển 2.5.1.1 Kinh nghiệm nước phát triển Châu Á biến tích cực, góp phần nâng cao chất lượng GDTH Đổi QLNN - Hàn Quốc: GDTH Hàn Quốc năm bắt buộc miễn phí Hệ thống giáo dục gắn kết chặt chẽ với yêu cầu phát triển KT - XH dựa nguyên tắc đảm bảo đồng chất lượng bình đẳng hội - Trung Quốc: Các sách giáo dục kết hợp phát triển với ổn định, cải cách với điều chỉnh cấu, cải cách thành thị với cải cách nông thôn; trọng công giáo dục; giáo dục phải hướng đại hóa, hướng giới hướng tới tương lai - Singapore: GDTH bắt buộc miễn phí Trường tư thục có quyền tự chủ cao Quản lý chất lượng: trường PT phải tham gia Mơ hình nhà GDTH trọng Thực Đề án dạy - học buổi/ngày bán trú giai đoạn 2011 - 2015, Điện Biên đạt nhiều chuyển biến việc tăng số lượng trường, số HS học buổi/ngày; thực hiệu việc giảm tỉ lệ lưu ban, bỏ học, tăng hiệu hồn thành chương trình GDTH - Tỉnh Nghệ An: Việc thực đại trà mơ hình tổ chức dạy - học buổi/ngày góp phần nâng cao chất lượng GDTH, góp phần thu hẹp khoảng cách chất lượng nhà trường vùng - miền 2.5.3 Giá trị tham khảo cho địa bàn Tây Nguyên 2.5.3.1 Bài học kinh nghiệm đầu tư phát triển GDTH Nhiều nước coi trọng ưu tiên đầu tư - phát triển trường lớp vùng 11 12 dân tộc địa bàn khó khăn, tạo điều kiện học hành - hòa nhập cho trẻ Chương khuyết tật Chú trọng đầu tư GDTH để thu hẹp khoảng cách chất lượng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC sở thực quan điểm: bình đẳng hội tiếp cận GDTH VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN điều kiện để thụ hưởng GDTH có chất lượng công xã hội 2.5.3.2 Bài học kinh nghiệm QLNN GDTH - Mục tiêu, chuẩn GDPT nước có GD tiên tiến trọng 3.1 Khái quát Tây Nguyên yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục tiểu học 3.1.1 Đặc điểm địa bàn Tây Nguyên yêu cầu GD toàn diện từ cấp tiểu học; phát triển lực, phẩm chất cá Tây Nguyên gồm tỉnh: Đăk Lăk, Đăk Nông, Giai Lai, Kon Tum nhân, ý thức cộng đồng; bảo đảm chuẩn đầu Tính nhân văn, bình đẳng Lâm Đồng; diện tích tự nhiên 54.474 km2 (16,3% diện tích nước) Dân GD nước thành tựu học hỏi số khoảng 5,6 triệu người, có 47 dân tộc anh em sinh sống Trong đó, - Thành tựu cải cách, phát triển GDPT Trung Quốc 1978 - 2003 cho người Kinh 63,7%, DTTS chiếm 36,3% (gồm dân tộc Gia-Rai, Ê- thấy: Vai trò cộng đồng phát huy tốt; sách GD kết hợp Đê, Ba-Na, Xơ-Đăng, Mơ-Nông, Cơ-Ho, Mạ, Chu-Ru… DTTS đến từ phát triển với ổn định, kết hợp với cải cách thành thị nông thôn Tây Bắc như: Nùng, Tày, Mông) Mật độ dân số khoảng 100 người/ km2 - Những cải cách giáo dục Singapore mở hội phương Tây Nguyên vùng đất có nhiều tiềm năng, kinh tế phát triển chủ yếu thức để đáp ứng thách thức tiến trình tồn cầu hóa, khai thác thủy điện, khống sản, lâm nghiệp; nơng nghiệp - cơng kết hợp điểm mạnh mơ hình GD phương Đơng phương Tây nghiệp, rau, hoa, du lịch Văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục tập trung 2.5.3.3 Một số học kinh nghiệm từ địa phương nước chăm lo, đạt nhiều thành tựu quan trọng Quy mô GDPT phát triển phát triển củng cố chất lượng GDTH vùng dân tộc: Cần có chiến lược, nhanh; tỉnh Tây Nguyên đạt chuẩn phổ cập GDTH công xác định rõ mục tiêu, lộ trình; thực đồng yêu cầu trọng tâm: nhận hoàn thành phổ cập giáo dục THCS năm 2008 - 2010 XD hệ thống trường lớp phù hợp với điều kiện KT - XH, loại hình trường 3.1.2 Ảnh hưởng địa bàn Tây Nguyên đến giáo dục tiểu học phù hợp với miền núi - vùng cao; trọng bồi dưỡng CBQL, GV tiểu - Trình độ dân trí nhìn chung thấp Thu nhập bình qn đầu người học vùng dân tộc; cần tác động từ sách đặc thù địa phương 51% so với trung bình nước, tình trạng tái nghèo cao Kết luận chương 2: Chương tập trung nghiên cứu lý luận - Tây Nguyên địa bàn rộng; đến 56 đơn vị hành cấp GDTH, QLNN GDTH thông qua làm rõ khái niệm QLNN, QLNN huyện, 444 đơn vị cấp xã thuộc vùng khó khăn Kết cấu hạ tầng KT - XH GDTH; phân tích hệ thống hóa nội dung QLNN, đặc điểm, nhiều địa bàn vùng yếu Tây Nguyên số yếu tố nguyên tắc QLNN GDTH vấn đề phát triển trị - xã hội nhạy cảm cần tiếp tục cấp QLNN quan tâm GDTH đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục Phân tích xác định vai trò, 3.2 Thực trạng giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên tầm quan trọng, cần thiết QLNN GDTH; yếu tố tác động đến 3.2.1 Quy mô giáo dục mạng lưới trường lớp tiểu học hiệu QLNN, yêu cầu vần đề đặt lĩnh vực QLNN; Giai đoạn 2005 - 2016: GDTH toàn vùng có 1.241 trường, tỷ lệ tìm hiểu, đúc rút giá trị tham khảo cho QLNN GDTH Tây Nguyên tăng HS bình quân năm: 1,02% Năm học 2016 - 2017, tổng số HS 13 14 tiểu học là: 588.518 (246.378 HS DTTS - 41,9%) Hầu hết huyện vùng DTTS có trường PT dân tộc nội trú, số huyện có nhiều sở bán trú 3.3.2.2 Các cấp QLNN GDTH quan tâm tập trung triển khai thực văn QPPL, hướng dẫn liên quan lĩnh vực trọng tâm 3.2.2 Chất lượng hiệu đào tạo giáo dục tiểu học toàn ngành đổi bản, toàn diện GDTH Điều chỉnh nội dung - Tính chung tồn vùng, tỷ lệ HS lên lớp 97.23% Tuy nhiên lưu ban dạy học đáp ứng yêu cầu, mục tiêu GDTH, phù hợp với đối tượng (2,38%) bỏ học (0,39%) cao, gấp lần tỷ lệ chung nước Tỷ lệ HS vùng - miền; mở rộng dạy học buổi/ ngày; tăng nhanh số trường HS hoàn thành cấp tiểu học tương đối thấp: 84,9% (tỷ lệ nước: 92, 3%) có dạy học ngoại ngữ, tin học; đa dạng hóa hình thức tổ chức dạy học - Hạn chế, khó khăn phát triển hiệu GDTH: Mạng lưới 3.3.2.3 Thực quy định đổi kiểm tra - đánh giá học trường lớp, sở vật chất, thiết bị nhiều nơi thiếu thốn vùng sinh, cấp QLGD từ Sở GD&ĐT, Phòng GD&DT đến BGH khó khăn; lực thực chất phận cán QLGD, GV hạn trường tiểu học quan tâm đầu tư đạo - thực quy định mới: đánh chế Quy mô GDPT phát triển nhanh mạng lưới trường lớp, điều giá HS thường xuyên nhận xét đánh giá định kỳ điểm số kiện sở vật chất, thiết bị dạy học chưa đáp ứng kịp, hiệu đào tạo đạt chưa thật bền vững, đặc biệt cấp giáo dục phổ cập 3.3 Phân tích thực trạng QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên 3.3.1 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển GDTH 3.3.2.4 Đội ngũ công chức làm cơng tác kiểm định chất lượng Sở, Phòng GD&ĐT nhìn chung có lực Những năm qua cơng tác kiểm định chất lượng trường tiểu học thực tiến độ yêu cầu 3.3.3 Tổ chức thực sách giáo dục tiểu học - Các cấp QLNN địa bàn trọng thực chương trình Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 toàn ngành mục tiêu quốc gia, chương trình ưu tiên đầu tư cho GD Tây Nguyên, tăng cấp QLNN tổ chức quán triệt để XD chiến lược phát triển GD địa cường đầu tư cho hệ thống trường PT dân tộc nội trú, sở tiểu học bán phương, mục tiêu giải pháp vĩ mô cho phát triển GDTH trú; lồng ghép với việc thực chương trình xóa đói - giảm nghèo, lồng ghép vào chiến lược cấp tỉnh cấp huyện Một số tỉnh hỗ trợ - đầu tư cho huyện đặc biệt khó khăn, chương trình XD nơng thơn tạo điều kiện thành lập thêm số trường tiểu học tư thục Tuy nhiên, điều kiện trường lớp cho tiếp cận GDTH vùng dân tộc nhiều khó khăn Ở thành phố, việc quy hoạch gặp nhiều trở ngại bố trí quỹ đất 3.3.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GDTH 3.3.2.1 Luật Giáo dục, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phân cấp QLNN GDTH cấp QLNN địa phương thực - Chế độ - sách ưu đãi cho GV, CBQL trường chuyên biệt GDTH cấp QLNN địa phương đảm bảo theo quy định 3.3.4 Tổ chức máy quản lý, chế quản lý nhà nước GDTH - Tổ chức máy nhân quản lý GDTH Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT có lực, trách nhiệm, làm tốt nhiệm vụ; UBND cấp phát huy vai trò QLNN cấp huyện nghiêm túc, kịp thời; trọng thực quy định trung - Cơ chế, phương thức QLNN cấp tỉnh, cấp huyện hệ thống ương phân cấp trách nhiệm QLNN GD, bước đổi chế trường tiểu học thời gian qua có đổi qua thực phân cấp, tăng quản lý, quan tâm thực sách đặc thù cho phát triển GDTH quyền tự chủ trường Cơ chế, phương thức QLNN nhìn chung có địa bàn, GDTH xã, huyện vùng đặc biệt khó khăn 15 chuyển biến thơng thống thuận lợi cho hoạt động nhà trường 16 3.3.5 Phát triển đội ngũ cán quản lý chuyên môn GDTH 3.4.2 Hạn chế QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên Công tác tuyển dụng GV tiểu học thực quy định Thứ nhất, Quy hoạch, kế hoạch phát triển GDTH số địa phương Luật Viên chức Toàn vùng có 26.021 GV, tỷ lệ GV đạt chuẩn nặng hình thức; đầu tư thiếu đồng bộ, hiệu Một số tỉnh chưa 99,13%; đáp ứng nhu cầu phát triển GDTH vùng - miền ban hành sách địa phương để khuyến khích phát triển trường tư thục 3.3.6 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài chính, sở vật chất cho GDTH Đầu tư - phân bổ ngân sách, kinh phí XD cho GDTH năm tăng, đảm bảo tỷ lệ theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, nguồn chi cho người (chế độ GV miền núi) chiếm 85 - 90% ngân sách Nhìn chung sở vật chất - kỹ thuật cho phát triển GDTH có nhiều thay đổi 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra đánh giá GDTH - Thanh tra Sở GD&ĐT tỉnh Tây Nguyên có nhiều cố gắng tổ chức thực hiện, tăng cường hoạt động tra hành chính, tra Thứ hai, Một số địa phương chưa chủ động lồng ghép mục tiêu bố trí, sử dụng, huy động nguồn vốn đầu tư cho GDTH; đầu tư phát triển thiếu đồng bộ, dàn trãi, hiệu Thứ ba, Nhận thức cấp QLNN cấp xã - phường sách đơn giản Việc triển khai - thực có nơi tùy tiện, việc thực thi số sách GD dân tộc, PC GDTH Thứ tư, Cơ chế việc phân cấp QLNN GD (nhất GDTH) chưa thực đầy đủ đồng nhiều địa phương chuyên ngành theo quy định, góp phần giữ vững kỷ cương, nâng cao chất Thứ năm, GDTH vùng dân tộc nhiều khó khăn, lúng túng trước lượng GDTH Tuy vậy, cấp QLNN nhiều tỉnh chưa kiên áp dụng yêu cầu trì sĩ số, đảm bảo chất lượng; hệ thống trường lớp số Nghị định 138/NĐ-CP “Quy định xử phạt hành lĩnh vực GD” huyện chưa thuận lợi cho HS DTTS, chất lượng GD thực chất thấp - Kết khảo sát PAPI cho thấy người dân đánh giá điều kiện tiếp cận GDTH có khơng đồng đều: có tỉnh Đắk Lắk, Lâm Đồng đạt mức trung bình cao, tỉnh lại mức thấp Người dân có nhiều quan ngại nhũng nhiễu xảy nhà trường tiểu học 3.4 Đánh giá chung thực trạng QLNN GDTH địa bàn Tây Thứ sáu, QLNN chất lượng GDTH chưa coi trọng mức vùng sâu, vùng dân tộc địa bàn khó khăn Thứ bảy, Thanh tra huyện - thị - thành phố, phòng GD&ĐT Sở GD&ĐT số tỉnh chưa chủ động phối hợp đồng để triển khai - thực tốt công tác tra hành hệ thống trường tiểu học 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế QLNN GDTH Nguyên 3.4.1 Kết QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên - Nguyên nhân khách quan: (1) GDTH vùng Tây Nguyên Một là, nhận thức vị trí - vai trò giáo dục có nhiều chuyển biến; chịu sức ép lớn yêu cầu phát triển điều kiện đáp ứng; (2) Hai là, công tác quy hoạch - kế hoạch, đầu tư phát triển thực Địa bàn rộng, nhiều nơi dân cư phân tán; (3) Còn chênh lệch nhiều mức hiệu hơn; Ba là, thực sách dân tộc có tiến bộ, có tác động sống, trình độ phát triển vùng - miền; (4) Một số sách đề tích cực; Bốn là, máy QLNN kiện tồn, đội ngũ cơng chức nhiệt thực tế khó có điều kiện thực cơng tình, trách nhiệm; Năm là, tập trung đổi hoạt động GD, phương - Nguyên nhân chủ quan: (1) Thể chế thiếu đồng bộ, số thức kiểm tra đánh giá Quản lý chất lượng GDTH có chuyển biến rõ nét; sách chưa cụ thể hóa; (2) Năng lực phận cơng chức hạn Sáu là, cấp QLNN tập trung cho tra quản lý GDTH chế; (3) Việc hoạch định số sách chủ quan, thiếu tính khả 17 18 thi; (4) Bồi dưỡng GV chưa thật phù hợp, thiếu thiết thực Quản lý trường 4.1.3 Định hướng phát triển GDTH địa bàn Tây Nguyên học chậm đổi mới; (5) Cơ chế quản lý chậm đổi Hành lang Dự báo xu hướng phát triển GDTH tỉnh vùng Tây Nguyên: Dân số pháp lý phân cấp QLNN GD ban hành thực thi chưa tăng (tăng tự nhiên học) đến khoảng 7- 7,5 triệu người vào 2020, nghiêm túc, có khác biệt cấp độ thực địa phương khoảng 8,5 - triệu người vào cuối thập niên 2030 Quy mô GDTH so với Kết luận chương 3: GDTH tỉnh địa bàn Tây Nguyên tiếp tục tăng từ 1,1 đến 1,3 lần vào cuối năm 2020, tăng 1,5 lần phát triển, QLNN có cố gắng để thích ứng với yêu cầu Tuy cuối thập niên 2020 - 2030 Thực tiễn phát sinh nhu cầu lớn đầu tư nhiên, khơng khó khăn - thách thức phát triển nâng cao 4.1.4 Mục tiêu tổng quát đầu tư phát triển gắn với quán triệt đặc hiệu GDTH điều kiện đặc thù KT - XH QLNN hệ trưng QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên: Củng cố, phát triển thống GDTH tỉnh vùng Tây Nguyên khơng hạn chế bất GDTH; đảm bảo 95 - 98% trẻ em lớp, từ 90% trở lên HS cập; số sách thiếu tính khả thi chậm thay đổi so với yêu hồn thành cấp TH; trì thành PC GDTH Nhận thức rõ đặc trưng cầu thực tiễn, hiệu Chương phân tích nguyên QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên: GDTH vừa nâng cao dân trí, nhân cần xem xét để hoàn thiện QLNN đảm bảo hiệu GDTH vừa gắn với dân vận sở thực sách dân tộc công Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN xã hội, đoàn kết dân tộc; đảm bảo an ninh, trật tự - an toàn xã hội 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên 4.2.1 Quy hoạch, xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển GDTH phù hợp yêu cầu điều kiện địa bàn Tây Nguyên Tổ chức XD quy hoạch, khảo sát, dự báo; xem xét - rà sốt điều 4.1 Định hướng hồn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên chỉnh kế hoạch hàng năm địa phương; điều chỉnh quy hoạch hệ 4.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước phát triển giáo dục thống trường lớp; bố trí điểm trường tiểu học hợp lý, phù hợp với địa GD&ĐT quốc sách hàng đầu, đầu tư cho GD đầu tư phát triển; bàn dân cư; đảm bảo huy động lớp theo yêu cầu phổ cập GDTH Đổi tư phát triển GD, trọng GDTH; Quan tâm phát triển GD 4.2.2 Cụ thể hóa tổ chức thực kịp thời VB QPPL GDTH vùng khó khăn; bảo đảm cơng xã hội GD Chú trọng hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu việc 4.1.2 Định hướng ngành Giáo dục phát triển đổi GDTH hoạch định, thực thi kiểm tra thực sách GDTH Thực Quán triệt quan điểm đạo, mục tiêu đổi bản, toàn diện đồng bộ, đảm bảo hiệu lực thể chế phân cấp, đổi chế GD; xác định trọng tâm, nhiệm vụ chủ yếu đổi GDTH Nhiệm vụ quản lý, nâng cao vai trò cấp QLNN địa phương GDTH tổng quát GDPT đổi đồng yếu tố theo hướng coi 4.2.3 Xây dựng sách đặc thù cụ thể hóa sách GDTH trọng phát triển phẩm chất, lực HS; đổi hình thức, phương pháp phù hợp với đối tượng: Kết nối cấp QLNN địa phương, phối kiểm tra đánh giá, coi trọng quản lý chất lượng; đổi QLGD; phát hợp rà rốt sách chủ yếu, chế đặc thù cho phát triển triển đội ngũ GV, CBQL; tăng cường đầu tư phát triển GDPT KT - XH Đảm bảo chế độ sách GV, cán QLGD; cải tiến 19 20 chế độ - sách phương thức hỗ trợ học sinh DTTS hiệu hơn; trì số sách đặc thù địa phương có tác động tích cực 4.2.4 Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán - Phối hợp cấp QLNN địa phương với đồn thể, tổ chức XH để trì sĩ số, hỗ trợ HS có hồn cảnh khó khăn, tham gia GD HS 4.3 Khuyến nghị Trung ương quyền địa phương địa bàn Tây Nguyên quản lý chun mơn XD hồn thiện tổ chức máy, thiết lập phân định chức hệ 4.3.1 Chính phủ, Bộ GD&ĐT Bộ, ngành liên quan thống QLNN GDTH; xây dựng phát triển đội ngũ GV, CBQL Quan tâm bổ sung, điều chỉnh số sách đặc thù cho GD vùng trường tiểu học, công chức đảm nhiệm công tác tham mưu, đạo, tác Tây Nguyên; Ưu tiên phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn nghiệp QLNN GDTH Củng cố mạng lưới trường sư phạm Tăng vốn ODA, kinh phí XD Bổ sung, hồn thiện sách GDTH cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ GV địa phương gắn với sách dân tộc việc thực thi công xã hội Tạo điều 4.2.5 Tăng hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước huy động từ xã kiện quan tâm đạo cấp QLNN địa phương trọng phát huy hội hóa cho GDTH địa bàn Tây Nguyên Huy động nguồn lực, lồng ghép đầu tư nhà nước với việc phát huy hiệu chương trình, dự án tài trợ nước tổ chức phi phủ lĩnh vực GDTH Phát huy hiệu xã hội hóa GD góp phần phát triển, nâng cao hiệu GDTH vùng - miền 4.2.6 Tổ chức thực đồng hoạt động tra, kiểm tra kiểm định; đảm bảo chất lượng GDTH theo yêu cầu vai trò việc triển khai thực sách đầu tư phát triển GDTH 4.3.2 UBND cấp, Sở - ngành liên quan tỉnh vùng Tây Nguyên - Tăng cường phối hợp với cấp QLNN địa phương; tập trung thực Chương trình kiên cố hóa trường học; ưu tiên đầu tư sở trường học vùng khó khăn; XD sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển trường tư thục - UBND cấp huyện, Phòng GD&ĐT quan tâm việc - Tăng cường phối hợp Thanh tra Sở GD&ĐT Thanh tra Nhà tra hành chính; kiểm tra - đạo trường tiểu học đảm bảo trì sĩ nước cấp huyện thực tốt cơng tác tra hành tra số, tạo điều kiện đến trường cho HS DTTS, đảm bảo tiêu phổ chuyên ngành lĩnh vực GDTH, trường vùng sâu cập GDTH Tăng cường lực thực thi công vụ công chức QLNN - Thực chu đáo hiệu công tác kiểm định chất lượng; đổi Phòng GD&ĐT phòng chức liên quan QLNN GDTH tổ chức hoạt động GD, đảm bảo chất lượng GDTH; tập trung thực Kết luận chương biện pháp quản lý chất lượng dạy học mang tính đặc thù cho Chương xác định quan điểm Đảng nhà nước vai vùng đồng bào DTTS Đổi kiểm tra - đánh giá kỹ lực trò, vị trí GD; đổi GD; yêu cầu, mục tiêu phát triển GDTH HS tiểu học Chú trọng chăm lo GD cho HS dân tộc, trẻ em khuyết tật địa bàn Tây Nguyên; tập trung đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN 4.2.7 Xây dựng quy chế phối hợp QLNN GDTH địa bàn GDTH Đồng thời, đề xuất - kiến nghị với cấp QLNN số vấn đề - Phối hợp, giao lưu UBND tỉnh vùng Tây Nguyên hỗ trợ, cần quan tâm xem xét - giải để tiếp tục hoàn thiện thể chế, đảm bảo chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn để hoạch định ban hành sách đặc hiệu đầu tư thực thi sách GD, đảm bảo tính khả thi thù địa phương GDTH, thực phân cấp QLNN GDPT giải pháp nhằm thực tốt yêu cầu phát triển GDTH vùng Tây Nguyên 21 22 KẾT LUẬN Phát triển GDTH tỉnh địa bàn Tây Nguyên để nâng cao GD&ĐT nói chung, QLNN GDTH nói riêng dân trí, góp phần cho việc nâng trình độ chun mơn lực lượng lao lĩnh vực Đảng, nhà nước nhân dân quan tâm, lo lắng QLNN động có ý nghĩa quan trọng Những năm qua, QLNN GDTH gắn với đổi cung ứng DVC lĩnh vực GDTH có tác động sâu sắc tỉnh Tây Nguyên có nhiều chuyển biến quan điểm, nhận thức đạt đến trình phát triển, hiệu hoạt động hệ thống trường tiểu học nhiều kết Tuy nhiên, việc tiếp tục đầu tư phát triển KT - XH Trên sở đó, luận án “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa Tây Nguyên đồng bền vững đặt nhiều thách thức yêu cầu bàn Tây Nguyên” tập trung nội dung chủ yếu: Triển khai thực phương hướng, giải pháp phát triển GDTH giai - Phân tích, hệ thống hóa sở lý luận QLNN GDTH, làm rõ khái niệm liên quan đến đề tài; cần thiết, nội dung yêu cầu QLNN phát triển GDPT gắn với xuất yếu tố thị trường dịch vụ giáo dục; nhấn mạnh yêu cầu vận dụng nguyên tắc kết hợp quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ để có chế QLNN phù hợp với đặc trưng GDTH nét đặc thù điều kiện KT - XH vùng Tây Nguyên - Trong phần khảo sát - đánh giá thực trạng QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên, luận án trọng phân tích đặc thù KT XH ảnh hưởng đến QLNN GDTH, khái quát ưu điểm hạn chế chủ yếu việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN GDTH; nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên giai đoạn 2017 - 2025 năm - Nhìn chung, việc quán triệt triển khai - thực đoạn 2017 - 2025 có ý nghĩa trị to lớn vùng Tây Nguyên - Trước yêu cầu thực tiễn nêu trên, luận án trọng phân tích, tập trung đề xuất 07 giải pháp hồn thiện QLNN GDTH Trong đó, tập trung chủ yếu giải pháp công tác quy hoạch kế hoạch; đổi nâng cao hiệu thực thi sách GDTH gắn với sách dân tộc việc đảm bảo công xã hội; đổi chế quản lý gắn với phân cấp QLNN; nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan QLNN GDTH cấp; xây dựng quy chế phối hợp QLNN GDTH Trong trình chuyển đổi chế QLNN đổi tư giáo dục, cơng việc rà sốt q trình thực sách hành, việc nâng cao lực cấp QLNN việc thực tốt đồng chức - nhiệm vụ nguyên tắc QLNN góp phần phát huy hiệu QLNN GDPT nói chung, GDTH nói riêng, góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển bền vững KT - XH Tây Nguyên sách đầu tư, hỗ trợ phát triển GDTH địa bàn Tây Nguyên năm GDTH cấp học tảng, có quan hệ thiết thân với việc thực qua có tiến định, hạn chế sách dân tộc thực thi cơng xã hội lĩnh vực giáo dục đáng quan tâm như: khơng sách chưa phù hợp từ ban Do đó, tỉnh Tây Nguyên cần đầu tư nhiều hơn, đồng cho việc hành phải sửa đổi, bổ sung - điều chỉnh nhiều lần có cung ứng DVC lĩnh vực GDTH nhằm nâng cao dân trí, tạo điều kiện phần chắp vá, thiếu đồng bộ; số sách thiếu tính khả thi cho người dân vùng - miền địa bàn Tây Nguyên thu hẹp khoảng chậm thay đổi so với yêu cầu thực tiễn phát triển GDPT địa bàn cách mức sống so với vùng khác, phát huy nguồn lực người Tây Nguyên Những hạn chế nêu phần làm cho số phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Nguyên, địa bàn sách ban hành hiệu có vị trí chiến lược KT - XH lẫn an ninh - quốc phòng nước 24 23 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồ Hoàng Thanh Vân (2013), “Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học tỉnh Lâm Đồng thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Giáo dục Số 320/ Kỳ – Tháng 10/2013, Tr 16-17 Hồ Hoàng Thanh Vân (2014), “Đổi quản lý nhà nước giáo dục tiểu học số vấn đề đặt từ thực tiễn”, Tạp chí Giáo dục Số đặc biệt – Tháng 7/2014, Tr 21-24 Hồ Hoàng Thanh Vân (2017), “Tăng cường đầu tư phát triển giáo dục tiểu học tỉnh khu vực Tây Nguyên – Từ kết khảo sát PAPI 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước – Học Viện hành quốc gia, (Số 254 – Tháng 3/2017), Tr.92-95 Hồ Hồng Thanh Vân (2017), “Vai trò quy tắc ứng xử số vấn đề đặt cho công tác quản lý trường tiểu học”, Tạp chí Khoa học Quản lý giáo dục, (Số 01 (13) – Tháng 3/2017), Tr.95-102 25 ... quan đến đề tài luận án * Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục tiểu học * Chương Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên yếu cho hiệu GDTH; bổ sung nhấn mạnh... đề để nâng cao hiệu quản lý GDTH 2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học Kết luận chương 1: Đã có nhiều cơng trình số luận án nghiên 2.1.2.1 Quản lý, quản lý nhà nước: Quản lý lĩnh vực hoạt cứu... HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TIỂU HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TÂY NGUYÊN xã hội, đoàn kết dân tộc; đảm bảo an ninh, trật tự - an toàn xã hội 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN GDTH địa bàn Tây Nguyên