BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VĂN YÊN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VĂN YÊN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN HUỲNH THANH NGHỊ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Huỳnh Văn Yên mã số học viên: 7701261277A học viên lớp LOP_K25_MBL_CaMau; Khóa K25-2 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất theo phương thức tố tụng tòa án địa bàn tỉnh Cà Mau : Pháp luật và thực tiễn”(Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Huỳnh Văn Yên MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đất đai 1.2 Tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.2.2 Các loại tranh chấp đất đai 1.3 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 10 1.4 Những nguyên tắt chủ đạo giải tranh chấp đất đai 13 1.4.1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý 13 1.4.2 Bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân 14 1.4.3 Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn việc giải tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa 15 1.4.4 Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trình giải tranh chấp đất 15 1.5 Giải tranh chấp đất đai theo qui định pháp luật hành 15 1.5.1 Giải tranh chấp đất theo thủ tục hành 16 1.5.2.Giải tranh chấp đất đai Tòa án thụ lý xử lý 18 1.5.3 Phương pháp giải tranh chấp hình thức hồ giải theo Luật hòa giải sở năm 2013 23 1.5.4 So sánh hiệu giải tranh chấp đất theo thủ tục hành chính, hồ giải sở theo phương thức xử lý tranh chấp Tòa án tiến hành 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 Chương 2: 28 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 28 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cà Mau 28 2.2 Tổng quan tình hình tranh chấp đất địa bàn tỉnh Cà Mau 29 2.4 Những nguyên nhân tranh chấp đất đai tỉnh Cà Mau 34 2.4 Đánh giá việc giải tranh chấp đất đai Tòa án tỉnh Cà Mau 38 2.4.1 Thuận lợi 38 2.4.2 Khó khăn 39 Hoạt động xét xử Tòa án tỉnh Cà Mau nhiều vướng mắc dẫn đến khó khăn hoạt động tố tụng, liệt kê yếu tố bất cập phát sinh lý luận thực tiễn sau: 39 2.5 Một số kiến nghị 55 2.5.1 Về tố tụng 55 2.5.4 Công tác quản lý Nhà nước đất đai 58 KẾT LUẬN CHUNG 63 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Đất đai nơi trì hoạt độngcủa sống, phận quan trọng cấu thành lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng đảm bảo phát triển bền vững kinh tế đất nước Việt Nam thực hiệntiến trình đẩy mạnh đổi mới, tăng cường hội nhập quốc tế, kinh tế ngày phát triển tích cực, quyền sử dụng đất Nhà nước thừa nhận hàng hoá đặc biệt phát huy tiềm giá trị, giá trị sử dụng ngày lớn thị trường Song song với diễn biến tích cực q trình vận động, phát triển quan hệ đất đai phát sinh nhiều vấn đề khơng thuận lợi, giao dịch mua bán, chuyển nhượng không thành; chấp, cầm cố không thực thoả thuận; tặng cho, thừa kế không thoả mãn với nhau; cho mượn, cho thuê đơi bên khơng thống q trình thực quyền nghĩa vụ; hùn hạp làm ăn giá trị quyền sử dụng đất khơng thành; giao khốn ni trồng không thực thoả thuận … nội dung mặt thể vận động động từ quan hệ đa dạng kinh tế mởđang phát triển mặt khác mặt trái kinh tế thị trường, quan hệ nhiều có tỉ lệ định quan hệ gặp rủi ro phát sinh, tỷ lệ thuận với độ động hoạt động thương mại, tiêu dùng … phát sinh hình thành hàng ngày đời sống xã hội Để hỗ trợ cho quan hệ kinh tế - xã hộiphát triển, góp phần tăng trưởng chung, tạo niềm tin cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh hoạt động an sinh khác phát triển lành mạnh cần có chế xử lý tranh chấp nói chung tranh chấp đất nói riêng tiến hành nhanh chóng, minh bạch, công sở pháp luật Đây nhiệm vụ, yêu cầu lớn mà Nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu đặt nguyên tắt quản lý, nội dung xã hội quan tâm Bản thân Tác giả tham gia công tác ngành Toà án nên nhận thức hoạt động giải tranh chấp đất đai Tịa án nói chung Tịa án tỉnh Cà Mau nói riêng thời gian qua nhiều vướng mắc, ảnh hưởng đến hiệu thực hiệnnhiệm vụ trị Trong nguyên nhân làm cho hoạt động giải tranh chấp đất đai Tòa án chưa đạt hiệu quả, quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tịa án cịn có vấn đề chưa hợp lý, quản lý Nhà nước đất đai quyền địa phương cịn bng lỏng1; trình độ chun mơn Thẩm phán cịn hạn chế, cơng tác tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai cho nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu nguyên nhân đầu tiên, quan trọng Xuất phát từ lý trên, Tác giả định chọn đề tài“Giải quyết tranh chấp đất tòa án địa bàn tỉnh Cà Mau: Pháp luật và thực tiễn”để làm Luận văn tốt nghiệp cho Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Việt Nam - Đánh giá tình hình giải tranh chấp đấtnhằm thành công hạn chế hoạt động thời gian qua Cà Mau - Trên sở vướng mắc, bất cập pháp luật hành, Luận văn nêu lên số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai hoạt động giải tranh chấp đất đai thời gian tới tỉnh Cà Mau Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động giải tranh chấp đất đai Việt Nam quy định trongpháp luật đất đai pháp luật tố tụng dân sự? - Tình hình giải tranh chấp đất thời gian qua Toà án địa bàn tỉnh Cà Mau có thuận lợi khó khăn gì? Những vướng mắc, bất cập pháp luật ảnh hưởng đến hiệu giải tranh chấp Tòa án thời gian qua ? -Để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất cần có giải pháp pháp lý cụ thể thời gian tới? Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết Nhận định Nghị số 19 ngày 31/10/2012 – Hội nghị TW lần thứ sáu Ban chấp hành khoá XI Nghiên cứu quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam sách đất; tìm hiểu pháp luật nhà nước thể chế quan điểm Đảng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Tham khảo ý kiến, luận học giả nước đề tài đất đai Từ phân tích lý thuyết, tổng hợp để so sánh với hoạt động thực tiển xử lý tranh chấp đất Tồ án tỉnh Cà Mau, qua phát thuận lợi bất cập sách, pháp luật, đóng góp cho hoạt động xây dựng luật xét xử đất đai hoàn thiện 4.2 Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm Kết hợp số liệu thực tiễn tổng kết hàng năm đơn vị Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau rút yếu kém, thuận lợi công tác xét xử án tranh chấp đất để rút kết luận bổ ích cho thực tiễn khoa học luận văn 4.3.Phương pháp phân tích vụ việc Phương pháp sử dụng để phân tích số vụ án tranh chấp đất đai mà Tòa án địa bàn tỉnh Cà Mau giải 4.4 Phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng để so sánh số quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) với Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; Luật Đất đai năm 2003 với Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án Phạm vi nghiên cứu 5.1 Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, không nghiên cứu vấn đề liên quan đến quan hệ đất đai khía cạnh khác xã hội học, dân tộc học… 5.2 Luận văn nghiên cứu giải tranh chấp đất đai theo quy định phápluật tố tụng dân vàtố tụng hành chínhtại Tịa án địa bàn tỉnh Cà Mau thời điểm có đề cập đến số qui định Luật đất đai năm 1987, năm 1993, năm 2003 để làm so sánh.Luận văn không nghiên cứu giải tranh chấp đất đai đường Ủy ban nhân dân xử lý Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tranh chấp đất Toà án địa bàn tỉnh Cà Mau nhằm làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật Trên sở đó, Luận văn nêu lên số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai, góp phần xử lý mâu thuẫn xã hội, giữ trật tự trị an, tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai đạt hiệu tốt thời gian tới Cà Mau Kết cấu Luận văn Ngồi phần lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, bố cục Luận văn chia thành Chương sau: - Chương Cơ sở lý luận đất đai giải tranh chấp đất đai Việt Nam sau thời kỳ đổi - Chương Thực trạng giải tranh chấp đất đai theo phương thức tố tụng Toà án địa bàn tỉnh Cà Mau số kiến nghị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đất đai Đất đai vật chất loại tài nguyên thiên nhiên, phận cấu thành vỏ trái đất Dưới góc độ khoa học pháp lý, đất đai tài sản đặc biệt đất nước, phận quan trọng cấu thành lãnh thổ quốc gia Nghiên cứu tiến hố sống đất yếu tố mơi trường quan trọng góp phần hình thành trì sống Trong trình phát triển xã hội loài người, tiến triển đến đâu có dấu ấn quan trọng đặc biệt đất, giai đoạn đất ngồi mơi trường trì sống chung cịn công cụ, phương tiện sản xuất đặc biệt quan trọng để làm tăng cường cải vật chất cho xã hội Theo qui định khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam định nghĩa: Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Ngoài ra, Điều Luật đất đai 2013 xác định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý … Hiến pháp năm 2013 kế thừa, phát triển quan điểm lần lược từ Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2003 qui định sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước người đại diện quản lý quyền sở hữu Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, Pháp luật khơng thừa nhận hình thức khác với hình thức sở hữu nêu Nên nói tranh chấp đất đất đai để chung loại tranh chấp liên quan đến đất, thực tế bao hàm tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp khác phát sinh liên quan đến giao dịch quyền sử dụng đất đời sống kinh tế, xã hội mà Thể cụ thể việc này, Phần thứ V Bộ luật dân năm 2015, Nhà nước ta gián tiếp khẳng định tính đặc biệt đất đai qua loạt quy định chặt chẽ 55 2.5 Một số kiến nghị Để nâng cao hiệu giải án dân tranh chấp đất đai theo tố tụng Tòa án, theo tác giả cần thực số giải pháp đồng bộ, đầy đủ hỗ trợ cho hoạt động xử lý án, giải pháp cụ thể sau: 2.5.1 Về tớ tụng - Tổ chức hệ thống Tịa án cấp chưa hợp lý: Thực tế theo qui định thẩm quyền Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 tranh chấp quyền sử dụng đất thường liên quan trực tiếp đến quan cấp quyền sử dụng đất định giải tranh chấp đất Ủy ban nhân dân cấp huyện thị tiến hành, có trường hợp cá biệt tính chất phức tạp có nhân tố nước ngồi luật quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý Nên đa phần vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất tập trung Tòa án nhân cấp tỉnh xử lý sơ thẩm, việc thể rõ qua số liệu Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau thụ lý án dân sự, án hành tăng đột biết năm 2016 thời điểm đầu thực Bộ luật tố tụng ngày 01/7/2015 Luật tố tụng hành ngày 01/7/2015 Theo cấu tổ chức tịan quốc có ba Tịa án nhân dân cấp cao chịu trách nhiệm xét xử phúc thẩm vụ án dẫn đến tải nhân số lượng cơng việc cho Tịa án hai cấp nêu Riêng Tịa án cấp cao phía nam phục trách 21 tỉnh thành thành lập năm 2015 có 45 Thẩm phán, đến năm 2016 tăng cường them Thẩm phán, với lực lượng đảm đương hết công việc phúc thẩm, giám đốc thẩm địa phương địa bàn phụ trách – Đây nguyên nhân tất yếu gây trễ nảy, dẫn đến án thụ lý hạn luật định, để tình trạng tranh chấp kéo dài, hệ lụy tiếp nối cho mâu thuẫn phát triển gây ổn định xã hội, làm nghiêm trọng thêm mâu thuẫn nội nhân dân.16 – Nên Nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng lại hệ thống Tòa án theo hướng tăng cường cấp Tòa án khu vực trực thuộc Tòa án cấp tỉnh để phân bố thẩm quyền xem xét xử loại án cần thiết, giải phân công hợp lý, khoa học việc 16 Số liệu theo báo công lý 15/9/2015 thơng tin nội ngành Tịa án 56 phân định thẩm quyền xét xử, đáp ứng thiết thực hiệu xử lý cơng việc theo nhiệm vụ trị Tòa án - Thẩm quyền giải giám đốc thẩm, tái thẩm vấn đề bất hợp lý khác ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu giải án Tịa án Thực tế ngồi việc gánh vác trách nhiệm theo qui định thẩm quyền giải án phúc thẩm dã trình bày Luật tố tụng dân sự, hành cịn giao tồn quyền xem xét án có hiệu lực Tịa án cấp huyện, cấp tỉnh cho Tòa án cấp cao xử lý theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Theo cấu nhân sự, sở vật chất hữu Tòa án cấp cao ba khu vực thìnhiệm vụ khơng thể hồn thành tốt số lượng chất lượng Qua thực tế thể thiếu nhân lực Tòa án cấp cao phải yêu cầu biệt phái nhiều cán thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp tỉnh 21 địa bàn để để hộ trợ hoạt động nghiên cứu thiếu nhân lực có nhiều đơn thư khiếu nại án có hiệu lực pháp luật Chính cơng việc nhiều, người thiếu nên tải dẫn đến nhiều vụ án thường xuyên bị kéo dài hạn luật định Trong thời gian xem xét kéo dài thủ tục án có hiệu lực thi hành án, xử lý giám đốc thẩm, tái thẩm có nhiều trường hợp xác định án khơng đúng, dẫn đến việc khắc phục hậu án sai, tiếp tục xử lý lại vụ kiện Nên việc kéo dài vụ kiện gây thiệt hại cho đương sự, cho Nhà nước phải thêm thời gian xử lý vụ kiện thiệt hại nghiêm trọng khác uy tín Nhà nước bị tổn hại, lòng tin vào pháp luật bị xối mịn xã hội Đây vấn đề nhận thức chủ quan Nhà nước đặt yêu cầu công việc lớn số lượng, tính phức tạp cao, địi hỏi hiệu tốt lại bố trí nhân lực khơng đáp ứng số lượng, sở vật chất chưa ngang tầm phục vụ nhiệm vụ Nhà nước cần khắc phục cách việc tổ chức lại máy Tòa án theo hướng lập hệ thống Tòa án nhân dân cấp cần tăng cường biên chế nhân linh hoạt theo yêu cầu công việc địa phương, nâng cấp đồng sở vật chất ngang tầm với công việc đơn vị để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 57 2.5.2 Xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân, tổ chức công tác không cộng tác cung cấp chứng hoặc thực nhiệm vụ theo quyết định thu thập chứng Tòa án Trừ đương người tham gia tố tụng vụ án họ có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng từ chối cung cấp chứng lợi ích họ vụ kiện - Những trường hợp họ tự chịu hậu pháp lý xử lý vụ án theo qui định chung thìcác quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp chứng theo quy định pháp luật cố tình trì hỗn việc cung cấp chứng cứ, khơng thiện chí hợp tác cung cấp chứng cứ, hồ sơ liên quan phục vụ việc giải vụ án cho Tòa án việc giải vụ việc Do vậy, cần có quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp chứng quan, tổ chức với chế tài xác đáng để đảm bảo hiệu việc giải vụ việc dân 2.5.3 Hoạt động ủy thác tư pháp Trong xu tăng cường mở cửa giao lưu văn hóa, kinh tế, mời gọi đầu tư, đẩy mạnh hội nhập đất nước ta điều kiện du học, định cư theo diện đồn tựu gia đình, có nhu cấu xuất cảnh sống Quốc gia khác, du lịch, tham quan dài hạn nước chuyện phổ biến, thường xuyên toàn xã hội Những người xuất cảnh có liên quan đến tranh chấp vụ án nói chung vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Luật tố tụng dân gọi nhân tố nước Theo qui định hành tiến hành xử lý vụ án quan Tòa án cần phải ủy thác tư pháp để tiến hành ghi ý kiến đương thuộc yếu tố nước nêu Qui định xuất phát từ tôn trọng quyền người họ tài sản giá trị phi tài sản khác mang tính nhân văn, ưu việt trongquan diểm xây dựng luật Nhà nước Tuy vậy, qui định gây cản trở lớn cho hoạt động chuẩn bị xét xử như: Thời gian ủy thác kéo dài, thân quan nhận ủy thác họ bị bắt buộc phải làm hiệu không cao, thường từ văn gởi đến nhận thông báo tiến hành công việc ủy thác khoảng thời gian dài; khoảng thịi gian khơng dừng lại đó, q trình chuẩn bị xét xử phát sinh nhiều yếu tố mới, lần có phát sinh lại tiếp 58 tục ủy thác chờ đợi.Tóm lại, cịn tồn hiệu hoạt động ủy thác tư pháp Tịa án, việc khơng thực ủy thác khơng có thực khơng nhận kết quả… khiến cho việc giải vụ việc bị ách tắt 2.5.4 Công tác quản lý Nhà nước đất đai + Tăng cường công tác quản lý Nhà nước tính minh bạch hồ sơ đất đai tổ chức, công dân địa phương Hồ sơ quản lý Nhà nước đất quản lý chặt chẽ phải đạt tiêu chí sau: Xác định nguồn gốc đất gồm tất tài liệu chứng liên quan, tài liệu trình biến động, định vị vị trí địa lý kể toạ độ mốc giới, đối tượng sử dụng, đối tượng đăng ký + Quy định chuẩn mực tiêu chuẩn người sử dụng đất hợp pháp – Chuẩn mực Điều 100 Luật đất đai năm 2013 có rõ, nhiên chưa đủ, quyền sử dụng đất theo quan điểm điều chỉnh Nhà nước tài sản đặc biệt nên chuẩn mực Luật cịn qui định người sử dụng có thật sử dụng đất hay bỏ hoang, nhu cầu sử dụng đất người có quyền sử dụng có hay khơng, họ đâu có đáp ứng lực sản xuất thật không … để làm tiêu chí xử lý vụ việc Do phần lớn phận nhân dân chưa phân biệt quyền sử dụng với quyền sở hữu đất nên họ không hiểu tiêu chuẩn sử dụng đất Luật đất đai quy định Nên quy định tiêu chuẩn xử lý tranh chấp đất cụ thể kết giải minh bạch hạn chế tiêu cực, lạm quyền xử lý tranh chấp quyền sử dụng đất + Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân: Công tác có ý nghĩa quan trọng, góp phần đẩy mạnh việc thực thi pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người dân, đưa sách pháp luật đất đai thực vào đời sống Người dân hiểu biết pháp luật làm giảm nguyên nhân tranh chấp, họ hiểu vụ việc mâu thuẫn, tranh chấp họ có điều kiện đối chiếu với quy định pháp luật để nhận thức mâu thuẫn đó, tranh chấp đúng, sai, để cân nhắc có nên kiện hay không, thấy theo qui định pháp 59 luật kiện khơng phù hợp chắn họ không kiện Nhận thức vấn đề thực tế việc thực công tác chưa đề cao nên thấy lượng án Cà Mau tăng hàng năm, có nhiều nội dung tranh chấp đơn giản người khởi kiện khơng am hiểu pháp luật, thí dụ đơn cử Cà Mau có tập qn Út với cha, mẹ, cha mẹ có Út hưởng nghèo Út chịu – Chính quan niệm mà có nhiều trường hợp tranh chấp khơng đáng có người Út chiếm tồn quyền sử dụng đất vốn có cha mẹ, bỏ mặc anh em cịn lại hồn cảnh khơng có nơi ở, khơng có đất sản xuất + Thực tốt công tác qui hoạch, giải toả thu hồi đất minh bạch, cơng khai, cơng bằng, nhanh chóng lợi ích người dân bồi thường đảm bảo tốt Với người Việt Nam nói chung người dân tỉnh Cà Mau nói riêng, mảnh đất nơi họ có ý nghĩa khơng vật chất mà cịn tinh thần, điều chứng minh qua việc bám đất, bám làng nhân dân Cà Mau hai kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, người dân chết không bỏ đất, bỏ mồ mã ông cha Việc giải toả đất để làm công tác nửa, dù có quan trọng, trọng đại với an ninh, quốc phịng Nhà nước phải trọng đến tinh thần vật chất với ý nghĩa Thực tế Cà Mau thời gian qua tiến hành thu hồi, giải toả để thành lập cụm cơng nghiệp Khí – Điện – Đạm, Khu công nghiệp Khánh An, việc giải toả, bồi thường tiến hành khơng tốt tiến trình thực hiện, người dân phải chờ đợi nhiều năm khâu toán bồi hồn, khơng an tâm sản xuất, khó khăn chuyển đổi nghề Ngồi q trình tiến hành bồi hồn cịn có số cán thực nhiệm vụ sai sót khâu điều tra, bỏ sót điều tra sai trạng gây thiệt hại cho người dân dẫn đến việc khiếu nại, kiện tụng kéo dài, gây tổn thất uy tín cho Nhà nước, niềm tin Nhân dân + Kiểm tra, tra hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Cà Mau: Thực tế có nhiều vụ án hình xử lý cán họ cố tình làm sai lệch hồ sơ quản lý đất làm có lợi cho bên thiệt hại cho người khác lợi dụng việc quản lý chứng nhận quyền sử dụng đất người dân tiến hành 60 lập hồ sơ giả nhân thân (như làm giả giấy chứng minh, giấy tờ tùy thân khác) để làm thủ tục chấp vay tài sản gây thiệt hại cho cá nhân tổ chức tín dụng … nên thực việc kiểm tra, tra phải xem công việc thường xuyên, liên tục Công tác phải tiến hành đồng tra chuyên ngành, tra Nhà nước Ngoài ý nghĩa nhắc nhở, răn đe, phịng chống biện pháp tăng cường ý thức trách nhiệm phục vụ cán thực nhiệm vụ, rèn luyện ý thức chấp hành pháp luật họ hoạt động quản lý nhà nước đất đai 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Cà Mau, theo số liệu thống kê thể lượng án tranh chấp đất đai tỉnh Cà Mau lớn, có nhiều ngun nhân dẫn đến tranh chấp, xác định sau: - Do thay đổi sách quản lý đất làm phát sinh tranh chấp: Cà Mau đà phát triển nên quan hệ xã hội giao lưu kinh tế, văn hóa … phát triển mạnh mẽ, quan hệ có quan hệ thuận lợi, thành cơng, có quan hệ khơng đạt phát sinh việc mâu thuẫn quan hệ kinh tế lợi ích khác nên dẫn đến tranh chấp, có tranh chấp đất đai - Ở Cà Mau giống nước việc giá bất động sản tăng vọt, biến động theo hướng tăng trưởng Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất tài sản hàng hóa, kinh tế phát triển, mức cầu tăng cao nên lợi ích kinh tế u cầu đòi tài sản, đòi quyền lợi đất cộng đồng phát sinh dẫn đế tranh chấp - Thu hồi đất để phục vụ cơng trình cơng cộng, quốc phịng … nhiều cơng trình bồi hồn khơng với giá trị thực tế, gây khó khăn nơi người dân dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại, gây xúc cho nhân dân - Hoạt động xét xử án đất Tòa án tỉnh Cà Mau năm qua chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hiệu xét xử chưa cao, thực trạng xuất phát từ nguyên nhân đơn cử như: Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có quy định xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tịa án, có qui định Nhà nước lại không ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành pháp luật có liên quan lại chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục, mức phạt hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tòa án nên quy định chưa thực phát huy hiệu việc hỗ trợ hoạt động tố tụng Tòa án hai cấp tỉnh Cà Mau Bên cạnh đó, việc qui định thẩm quyền xét xử án hành áp dụng luật liên quan tố tụng dân dồn lượng án tranh chấp đất với số lượng lớn Tòa án tỉnh Cà Mau vấn đề khác người, vật chất 62 hổ trợ cho tình hình chưa chuẩn bị tốt dẫn đến lượng án tăng vọt tải Tòa án tỉnh 63 KẾT LUẬN CHUNG - Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái xã hội có giai cấp, nên việc tranh chấp đất đai tồn xã hội tất yếu17 - Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận pháp luật đất đai phận cấu thành hệ thống pháp luật Việt Nam, hình thành sở tổng hợp nhiều văn quy phạm pháp luật qui định nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền … giải tranh chấp đất đai Sự hình thành, phát triển hệ thống luật dựa tảng phát triển kinh tế, xã hội Trong xu kinh tế đất nước phát triển, tăng cường hội nhập, vận động, phát sinh, thay đổi thường xuyên quan hệ kinh tế - xã hội kéo theo điều chỉnh cần thiết cho quy định pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng nhằm đáp ứng nhu cầu điều chỉnh xã hội cho phù hợp, góp phần bảo vệ quan hệ xã hội liên quan, hổ trợ phát triển Nên nghiên cứu hệ thống quy định để sàng lọc nhằm trì, phát huy qui định thích hợp, loại bỏ quy định lạc hậu cần thiết cần tiến hành thường xuyên để tăng cường quản lý có hiệu trật tự xã hội quản lý, sử dụng đất đai tranh cấp đất đai - Việc ban hành Bộ luật tố tụng dân 2015 qui định thẩm quyền giải tranh chấp Tòa án, Nhà nước có bước mang tính đột phá tư định hướng hoạt động tư pháp, xác định thẩm quyền Toà án, rõ quan hệ tranh chấp dân dù luật chưa có qui định điều chỉnh quan hệ Tịa án phải có trách nhiệm thụ lý giải quyết18 Đây bước tiến nhận thức vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xác định thẩm quyền hoạt tư pháp Toà án Mặc dù Bộ luật tố tụng dân quy định thẩm quyền xử lý tranh chấp đất bị ràng buộc, hạn chế phần lựa chọn Ủy ban hay Tòa án giải theo yêu cầu đương Quy định bất hợp lý, cụ thể là: Nếu Ủy Vận dụng học thuyết Max – Lê nin đất tranh giai cấp – Giáo trình Triết học TS Bùi Văn Mưa, Trường đại học kinh tê Tp HCM 18 Điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 17 64 ban giải kết cuối đương chưa thỏa mãn có quyền khởi kiện định hành chính; giải vụ việc hành định bị khởi kiện phải xem xét tính hợp pháp, tính có định, có xem xét xác định quyền sử dụng đối tượng tranh chấp mà định hành phân xử Như vậy, cách xử lý thời gian tranh chấp kéo dài gần giống bốn lần xét xử, gây phiền phức, xúc cho người dân Mặt khác, nói góc độ tư pháp Ủy ban thụ lý, xử lý tranh chấp đất đai xem hoạt động thiếu chuyên nghiệp chức nhiệm vụ Ủy ban hoạt động điều hành hành Trong thực tiễn quản lý điều hành Nhà nước có nhiều chế ràng buộc, giám sát mà không thiết quan lãnh đạo phải trực tiếp phân xử thể quyền lực có hiệu cao nhất, đơn cử Đảng cộng sản lãnh đạo Nhà nước, xã hội Đảng khơng trực tiếp điều hành Nhà nước hoạt động Nhà nước chệch hướng đạo Đảng, Đảng có chế giám sát hợp lý - vậy, Ủy ban nhân dân có thẩm quyền người đại diện quyền sở hữu đất đai không thiết người trực tiếp xử lý tranh chấp đất đai thể quyền đại diện làm chủ Nhà nước đất đai Chính nhận thức nên tác giả có quan điểm đề xuất cần sửa luật, giao tồn quyền cho Tịa án xử lý tranh chấp đất đai cách vô điều kiện - Cần tiếp tục sửa Luật tổ chức Tòa án, Luật tố tụng Dân sự, Tố tụng hành văn luật khác có liên quan tổ chức máy Tòa án quan tương ứng Viện kiểm sát nhân dân … theo hướng xây dựng hệ thống Tòa án năm cấp thay cho tổ chức bốn cấp áp dụng, theo phân bố lại thẩm quyền giải tranh chấp cho phù hợp tránh việc qui định thẩm quyền không hợp lý, gây ách tắt, tải cho Tòa án cấp tỉnh xử lý tranh chấp đất đai Tịa án cấp cao bị q tải trách nhiệm xử lý án phúc thẩm; giám đốc thẩm, tái thẩm án có hiệu lực Tòa án cấp huyện, cấp tỉnh 65 - Hiệu công tác giải tranh chấp đất đai chế thẩm quyền, cấu tổ chức quan xử lý cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác là: + Về người gồm: Đội ngũ Thẩm phán, thư ký, lãnh đạo Ủy ban, chuyên viên Ủy ban người khác máy giúp việc quan xử lý vụ việc, theo nhiệm vụ yêu cầu họ phải có trình độ chun mơn tương xứng, có tâm với công việc, đảm bảo không định kiến, không tiêu cực, vô tư, khách quan Nên việc đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, nâng cao kỹ năng, trình độ chuyên môn công chức, viên chức công tác quan trọng hàng đầu, đảm bảo xử lý vụ việc đạt hiệu cao + Về cơng tác quản lý hành hồ sơ, tài liệu liên quan đến đất đai – Đây cơng việc phục vụ lợi ích quản lý lâu dài nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có ý nghĩa quan trọng đáp ứng hồ sơ, tài liệu phục vụ giải án Thực tế công tác bảo quản hồ sơ quan quản lý Nhà nước vấn đề đến nghèo nàn tài liệu lưu trữ “lý lịch tư pháp” đất, nên việc giải tranh chấp đất cậy vào nguồn chứng chủ yếu người tham gia tranh chấp lưu trữ cung cấp Nhân chứng + Về trách nhiệm cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan, trách nhiệm phối hợp theo chế phối hợp liên ngành giải án: Trong vấn đề quan hành xem nhẹ, thực tiễn chứng minh Luật tố tụng hành chính, Bộ luật Tố tụng dân phải sửa thẩm quyền giao án tranh chấp có liên quan đến định Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cho Tòa án cấp tỉnh xử lý, Tòa án ngang cấp tiến hành Ủy ban không cộng tác cung cấp chứng phục vụ xử lý vụ án - Về đường lối giải tranh chấp tranh chấp đất đai: Ngoài loại đất đượcthực giải theo sách đất đai qua thời kỳ trang trải, thu hồi đất đai địa chủ, đất bị bỏ hoang để chia cho nhân dân Nhà nước khơng thừa nhận địi lại; Đất cho mượn, cho nhờ, cho thuê quyền đòi lại cần tiếp tục xác định tiêu chí khác để tiêu chuẩn hố việc xác định tiêu chí chấp nhận đòi quyền sử dụng đất hợp 66 pháp tiêu chí khơng chấp nhận để hạn chế tối đa việc tuỳ tiện người có thẩm quyền xử lý vụ việc theo cảm tính - Tỉnh Cà Mau vùng đất khai phá, cấu khai thác đất chủ yếu dùng nuôi thủy sản, trồng rừng.Tranh chấp đất đai Cà Mau chủ yếu quan hệ, giao dịch đất nuôi trồng, đất đô thị số lượng tương đối nhiều loại quan hệ tranh chấp thừa kế, tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất nội gia đình loại án hành liên quan trực tiếp đến cơng tác đền bù giải tỏa, giải phóng mặt phục vụ xây dựng giao thông nông thôn, nông thôn mới, chỉnh trang đô thị Trong điều kiện thực Luật đất đai 2013, Bộ luật tố tụng dân 2015, Luật tố tụng hành 2015 tổng quan lượng án tranh chấp liên quan đếnquyền sử dụng đất tăng theo chiều hướng bình qn hàng năm, khơng có dấu hiệu đột biến có thay đổi thẩm quyền xử lý án đất liên quan đến định hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân nên lượng án dân sự, hành tăng với số lượng nhiều lần so với thời điểm trước Luật tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực, loại án chủ yếu Toà án tỉnh Cà Mau thụ lý tập trung thẩm quyền Với yếu tố trên, Tòa án hai cấp tỉnh Cà Mau có thuận lợi khó khăn giải án sau: + Thuận lợi:Luật đất đai 2013, Bộ luật tố tụng dân 2015, Luật tố tụng hành 2015 qui định rõ, chi tiết thẩm quyền giải tranh chấp đất, khơng cịn bị lúng túng việc phân định thẩm quyền xử lý án Đội ngủ cán đào tạo hồn thiện chun mơn, sở vật chất trang bị tương đối đầy đủ để đáp ứng nhiệm vụchính trị đơn vị Tịa án hai cấp tỉnh Khó khăn: Việc qui định thẩm quyền xử lý án đất liên quan đến định hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân dẫn đến án tranh chấp đất phần lớn tập trung Tòa án cấp tỉnh, nhân khơng tăng dẫn đến lượng án bị dồn nhiều, thiếu nhân lực giải quyết, án bị chậm trễ, không với thời hạn xử lý án luật định 67 Trên sở đánh giá thuận lợi khó khăn trên, Tác giả đề xuất số kiến nghị nhằmhoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Tòa án hai cấp tỉnh Cà Mau sau: + Cần qui định xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng Tịa án quan hành Nhà nước, tổ chức, cá nhân không cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án + Có qui định xử lý hậu pháp lý vụ án người cản trở việc xem xét, thẩm định chổ + Tòa án cần quan tâm việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho người tiến hành tố tụng qua nâng cao chất lượng xét xử án đất + Nghiên cứu, tìm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất nhiệm vụ thường xuyên, rút giải pháp hạn chế tranh chấp đất đai như: tăng cường công tác quản lý đất đai quyền địa phương; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân; trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai; thực tốt công tác giải tỏa, giải phóng mặt qua hoạt động tốn đền bù minh bạch, đầy đủ, xác.Tăng cường hoạt động tra vấn đề liên quan đến đất đai góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, giảm tranh chấp đất đai./ DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Hiếp pháp 2013 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Bộ luật dân năm 2015 Luật tố tụng hành năm 2015 Luật đất đai thời kỳ từ năm 1987 đến 2013 11 Luật cải cách ruộng đất năm 1953 12 Luật Hòa giải sở năm 2013 13 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 14 Luật khiếu nại năm 2011 15 Nghị số 10/1988 Bộ trị điều chỉnh sách đất đai 16 Nghị số 19/2012 ngày 30/10/2012 Ban chấp hành trung ương tăng cường đổi đất đai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Triết học TS Bùi Văn Mưa chủ biên Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh phát hành Số liệu tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau Tạp chí Tồ án nhân dân tối cao Trang thông tin điện tử UBND Tỉnh Cà Mau Trang thông tin điện tử Bộ Tư Pháp Tham khảo chuyêna mục nhà đất - Trang thông tin điện tử Trường đại học Luật Hà Nội Trang thông tin điện tử Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tham luận đề tài “Bảo đảm quyền người thông qua qui định vè giao dịch quyền sử dụng đất” PGS – TS Đỗ Văn Đại Mạng xã hội WikipediA tiếng Việt Tham khảo viết tác giả Huỳnh Thế Du "Tranh chấp đất đai, gốc vấn đề sở hữu" báo kinh tế Sài Gòn Online ngày 02/11/2017 10 Tham khảo Luận văn Tác giả Trần Thanh Thuỷ Pháp luật vềgiải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn huyện trì - Hà Nội ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VĂN YÊN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật. .. 28 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 28 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cà Mau. .. đầu tiên, quan trọng Xuất phát từ lý trên, Tác giả định chọn đề tài? ?Giải quyết tranh chấp đất tòa án địa bàn tỉnh Cà Mau: Pháp luật và thực tiễn? ??để làm Luận văn tốt nghiệp cho Mục