BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHAN ANH THÔNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI PHAN ANH THƠNG KHĨA 2016 - 2018 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60 58 01 06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM TRỌNG THUẬT XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên cho phép Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới tập thể Thầy giáo, Cô giáo giảng viên Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý thị cơng trình suốt thời gian Tác giả học tập Trường, đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Phạm Trọng Thuật – Chủ tịch Hội đồng Trường – Trường Đại học kiến trúc hà Nội Thầy ln quan tâm, tận tình hướng dẫn Tác giả để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán công chức, viên chức thuộc Đảng ủy, HĐND UBND thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh phúc; đồng nghiệp phòng Kinh tế Hạ tầng Phòng, Ban huyện huyện có liên quan nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả tiếp cận với thông tin, tài liệu cần thiết phục vụ việc nghiên cứu, hồn thành Luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè người thân tạo điều kiện thời gian, vật chất, có động viên cổ vũ nhiệt tình tinh thần suốt thời gian tác giả làm Luận văn tốt nghiệp Xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2018 Tác giả Phan Anh Thông LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan Luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Phương pháp nghiên cứu, tiếp cận giải vấn đề thân tác giả thực với hướng dẫn bảo Thầy giáo PGS.TS Phạm Trọng Thuật Tác giả Phan Anh Thông MỤC LỤC STT NỘI DUNG TRANG Lời cảm ơn Lời cam đoan MỤC LỤC Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Một số khái niệm, thuật ngữ * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 Khái quát chung huyện Vĩnh Tường Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Lịch sử hình thành huyện Vĩnh Tường Điều kiện kinh tế - xã hội Khái quát chung thị trấn Vĩnh Tường Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Lịch sử hình thành thị trấn Vĩnh Tường Điều kiện kinh tế - xã hội Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Tường thị trấn Vĩnh Tường Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Tường 01 01 03 03 04 04 04 05 07 08 08 08 08 09 09 09 09 10 12 13 13 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.4 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường Bộ máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường Một số hình thức vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Vĩnh Tường huyện Vĩnh Tường Những vấn đề tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường 18 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC 36 Cơ sở lý luận Nội dung nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị Bộ máy tổ chức hoạt động quản lý trật tự xây dựng Các yếu tố tác động đến quản lý trật tự xây dựng Các văn pháp lý Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng giới Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước CHƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG, HUYỆN VĨNH TƯỜNG Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc Quan điểm Mục tiêu Nguyên tắc Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng Nâng cao lực cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Cải cách thủ tục hành chính, phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng 36 36 36 48 51 53 19 23 33 53 61 68 68 68 70 71 71 71 73 75 3.2.4 3.2.5 3.2.6 Tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý trật tự xây dựng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 83 88 90 90 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ UBND Ủy ban nhân dân GPXD Giấy phép xây dựng CGĐĐ Chỉ giới đường đỏ CGXD Chỉ giới xây dựng QLTTXD TTXD CĐT HTKT CV Quản lý trật tự xây dựng Trật tự xây dựng Chủ đầu tư Hạ tầng kỹ thuật Công viên ĐTXD Đầu tư xây dựng TTHC Thủ tục hành TTrXD Thanh tra xây dựng TP Thành phố QHXD Quy hoạch xây dựng QHĐT Quy hoạch thị GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC SƠ ĐỒ SỐ HIỆU HÌNH Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Hình 3.1 TÊN HÌNH Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 15/3/2016 Sơ đồ cấp Giấy phép xây dựng theo phân cấp UBND tỉnh Vĩnh Phúc Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương xây dựng Sơ đồ tổ chức máy Quản lý trật tự xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc TRANG 22 23 48 78 DANH MỤC HÌNH SỐ HIỆU HÌNH Hình 1.1 TÊN HÌNH TRANG 08 Hình 1.3 Huyện Vĩnh Tường đồ hành tỉnh Vĩnh Phúc Thị trấn Vĩnh Tường đồ hành huyện Vĩnh Tường Bản đồ thị trấn Vĩnh Tường Hình 1.4 Một góc đường phố thị trấn Vĩnh tường Hình 1.2 Hình 1.5 Hình 1.6 Hình 1.7 Hình 1.8 Hình 1.9 Hình 1.10 Hình 1.11 Hình 1.12 Cơng trình xây dựng vượt số tầng quy định, không phương án kiến trúc duyệt, xây dựng khơng xin cấp phép Vị trí khu vực ngã tư dự án tuyến đường TL 304 Các hộ dân xây dựng vi phạm chiều cao tầng lấn chiếm vỉa hè Cụm kinh tế - xã hội Tân Tiến tuyến đường TL304 thị trấn Thổ Tang Bất chấp nguy hiểm, người dân xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp cột điện cao tuyến đường QL2 Vĩnh n Việt Trì Một số cơng trình xây dựng không xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định, xây tầng hầm khu vực không phép xây, xây bậc tam cấp lấn chiếm vỉa hè; xây vượt số tầng theo quy hoạch duyệt khu dân cư Bàn Than thị trấn Vĩnh Tường Lấn chiếm đất nơng nghiệp sau băng rãnh nước thải để xây dựng cơng trình trái phép thị trấn Vĩnh Tường Một số hình ảnh hộ dân xây dựng cơng trình trái phép vỉa hè khoảng lùi cấm xây dựng giới đường đỏ giới xây dựng trấn Vĩnh Tường Mộ số hộ lấn chiếm vỉa hè, khu đất công cộng để rửa xe, bán hàng làm Gara sửa chữa ô tô tuyến phố khu Bàn Than Ngoài tuyến đường QL2C cũ thị trấn Vĩnh Tường Một số hình ảnh cấp quyền tổ chức cưỡng chế trường hợp vi phạm TTXD địa bàn 10 11 11 24 25 26 27 27 28 29 29 ÷ 33 trường hợp vi phạm lĩnh vực Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Tuy nhiên, đặc thù địa phương khơng có quan chun trách nhân lực lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng để thường xuyên kiểm tra, kịp thời xử lý trường hợp vi phạm, nên số hộ dân lợi dụng kẽ hở để vi phạm Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng diễn địa bàn thị trấn Vĩnh Tường nói riêng huyện Vĩnh Tường không nhiều, chủ yếu số dạng sau: Xây dựng địa bàn không tuân thủ quy hoạch duyệt, kể khu thị có quy mơ lớn; Xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép; Lấn chiếm đất hành lang giao thông, đất nông nghiệp dọc hai bên tuyến đường phía sau nhà băng để xây dựng cơng trình trái phép, phục vụ việc kinh doanh buôn bán, sản xuất; tập kết vật liệu xây dựng lòng đường để xây dựng nhà, khơng bố trí lưới chắn q trình thi công gây ảnh hưởng lớn đến TT ATGT chung mỹ quan đô thị Từ nội dung nêu trên, để công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường tiếp tục phát huy kết đạt được, hạn chế tồn tại, vướng mắc, bước giữ gìn kỷ cương phép nước, nâng cao ý thức người dân, điều kiện thời gian ngắn, lực hạn chế, tác giả lựa chọn đề tài Luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” Trong tập trung sâu nghiên cứu tình trạng hộ dân vi phạm trật tự xây dựng như: Xây dựng không quy hoạch duyệt; lấn chiếm đất nông nghiệp, đất hành lang giao thơng để xây dựng cơng trình trái phép trục đường Quốc lộ, Tỉnh lộ kể các khu vực có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 duyệt Đây vi phạm mang tính chất đặc thù riêng, phổ biến, diễn hàng ngày địa phương * Mục đích nghiên cứu - Trên sở kết đạt tồn hạn chế công tác QLTTXD thị trấn Vĩnh Tường, phân tích khoa học đề xuất giải pháp nhằm khắc phục để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Vĩnh Tường - Giúp quan quản lý nhà nước nâng cao lực, thực tốt nhiệm vụ giao, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tuân thủ quy định pháp luật có nhu cầu đầu tư hoạt động xây dựng địa bàn - Tạo điều kiện để thị trấn Vĩnh Tường xứng đáng trung tâm trị, kinh tế – xã hội, văn hóa huyện thị xanh, sạch, văn minh, đại bền vững * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Công tác Quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thị trấn Vĩnh Tường theo quy hoạch chung giai đoạn 20112020 tầm nhìn đến năm 2030 theo Quyết định phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung (TL1/5000) thị trấn Vĩnh Tường Quyết định số 864/QĐUBND ngày 16/4/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc + Phía Bắc giáp khu đất nơng nghiệp thị trấn Vĩnh Tường xã Vũ Di + Phía Đơng giáp khu dân cư hữu + Phía Tây giáp khu dân cư đất nơng nghiệp xã Thượng Trưng + Phía Nam giáp khu dân cư có, đất nơng nghiệp thị trấn + Qui mơ nghiên cứu Trong phạm vi địa giới hành thị trấn Vĩnh Tường * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh trạng - Phương pháp thống kê - tổng hợp - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu - Phương pháp vận dụng có tính kế thừa giá trị khoa học đề xuất * Nội dung nghiên cứu - Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng người dân, chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Thực trạng cơng tác Quản lý trật tự xây dựng quan quản lý thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường năm qua - Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý trật tự xây dựng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học đề tài Làm sở khoa học góp phần hồn thiện khung quản lý trật tự xây dựng Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng thị, đề xuất đổi chế; sách quản lý trật tự xây dựng đô thị nhằm quản lý địa bàn xã, thị trấn khác huyện ngày tốt Nâng cao ý thức chấp hành sách pháp luật người dân - Ý nghĩa thực tiễn đề tài Giúp cấp quyền xác định rõ tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị công tác quản lý đô thị Từng bước chấn chỉnh lại bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Tường nói chung thị trấn Vĩnh Tường nói riêng Trên sở rà sốt, kiến nghị cấp cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung lại hệ thống văn pháp luật trật tự xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Góp phần xây dựng thị trấn Vĩnh Tường ngày văn minh, đại, mang đặc thù riêng huyện * Một số khái niệm, thuật ngữ [19] - Chỉ giới đường đỏ (CGĐĐ): Là đường ranh giới xác định đồ quy hoạch thực địa để phân định ranh giới phần đất xây dựng cơng trình phần đất dành cho đường giao thơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, không gian công cộng khác - Chỉ giới xây dựng (CGXD): Là đường giới hạn cho phép xây dựng cơng trình đất - Chủ đầu tư xây dựng: (CĐT) quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng - Giấy phép xây dựng (GPXD): Là loại văn quy phạm pháp luật xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước xây dựng đô thị tổ chức cá nhân nước đầu tư xây dựng địa bàn đô thị phải thực theo quy định giấy phép quy định có liên quan Nhà nước - Cốt xây dựng: Là cao độ xây dựng tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ chọn phù hợp với quy hoạch cao độ nước mưa - Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng thị: Cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà theo thực tế khơng có giấy phép xây dựng; cơng trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng cấp; cơng trình xây dựng sai quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; cơng trình xây dựng sai thiết kế cấp có thẩm quyền phê duyệt; Cơng trình xây dựng có tác động đến chất lượng cơng trình lân cận, ảnh hưởng đến mơi trường, cộng đồng dân cư; - Quản lý trật tự xây dựng (QLTTXD): Là khâu quan trọng quản lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể thị nói riêng nhà nước nói chung mà quan quản lý nhà nước hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đô thị theo trật tự xây dựng, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây dựng việc rà soát, kiểm tra cơng trình xây dựng địa bàn xây dựng mà không yêu cầu giấy phép xây dựng quan cấp phép cấp cho có biện pháp xử lý theo luật định Quản lý trật tự khâu khâu cấp phép, dựa chủ yếu giấy phép xây dựng tiêu chuẩn duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép thực thị có hiệu lực - Cơng trình sai phép: Là cơng trình xây dựng không với thiết kế duyệt, không với nội dung GPXD cấp Những loại công trình xin cấp GPXD lại xây dựng không hồ sơ thiết kế xin giấy phép duyệt Hầu hết xây không theo kiến trúc theo quy hoạch duyệt, vi phạm giới xây dựng, mật độ xây dựng, lấn chiếm diện tích vỉa hè Những vi phạm dạng phổ biến chủ đầu tư trình xây dựng thường lấy cớ có GPXD để che mắt sau thực hành vi xây dựng sai phép Hậu gây không phần nghiêm trọng - Cơng trình khơng phép: Là cơng trình vào khởi cơng mà chưa phép quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Việc xin phép với cơng trình bắt buộc chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu dẫn đến với loại cơng trình thường xây dựng khơng theo quy hoạch chi tiết duyệt địa phương, xây dựng không giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, biện pháp thi công không kiểm sốt dễ gây ảnh hưởng tới mơi trường xung quanh cảnh quan đô thị khu vực * Cấu trúc Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm 03 chương: - Chương 1: Thực trạng Công tác Quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường - Chương 2: Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc - Chương 3: Nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thị trấn Vĩnh tường đô thị loại V huyện Vĩnh tường, sau 20 năm tái lập từ huyện nơng, q trình thị hóa phát triển nhanh từ khu quy hoạch tổ dân phố cũ làm cho mặt đô thị thị trấn ngày văn minh, đại, xanh đẹp Trong cơng tác QLTTXD quyền cấp hộ dân chấp hành tốt quy định nhà nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, tình trạng cơng trình xây dựng không tuân theo đồ án quy hoạch duyệt, lấn chiếm đất đai để xây dựng cơng trình trái phép, xây dựng không phép, sai phép làm ảnh hưởng không nhỏ tới mỹ quan đô thị, môi trường, trật tự an tồn giao thơng đặc biệt vấn đề an ninh trật tự địa bàn Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm nêu trước hết thuộc trách nhiệm đơn vị giao làm chủ đầu tư, việc tổ chức công bố, công khai quy hoạch tổ chức cắm mốc giới thực địa chưa thực nghiêm theo quy định; Ý thức chấp hành quy định phận người dân chưa cao, lợi dụng kẽ hở pháp luật, tranh thủ ngày nghỉ cuối tuần, nghỉ lễ để vi phạm coi việc rồi; Về sách pháp luật nhà nước thiếu đồng bộ, phân cơng, phân cấp chưa rõ ràng, chế tài sử lý nhẹ, thủ tục hành rườm rà, thiếu cán làm cơng tác chun trách; Một số quyền địa phương bng lỏng, chưa coi công tác quản lý trật tự xây dựng nghiệm vụ trị thường xun, ỷ lại cho cấp Sự phối hợp kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng cấp, ngành chưa tốt, chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền theo quy định lĩnh vực QLTTXD Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị cần thiết được 91 quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu công tác quản lý trật tự địa bàn Để thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng địa bàn, nhằm bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Chúng ta cần tập trung làm tốt công tác công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết duyệt, cung cấp đầy đủ thông tin cho người dân, chủ đầu tư quan tâm biết giám sát Từng bước cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa thủ tục, quy trình thực giải công việc Thành lập đội quản lý trật tự xây dựng chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực trình độ, nhiệt tình cơng tác Thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đến người dân cán cơng chức, xây dựng mơ hình “Tổ dân phố tự quản, khu phố không vi phạm trật tự xây dựng” Kiên xử lý nghiêm, xử lý tức thì, cơng khai, minh bạch trường hợp vi phạm, công khai kết cổng thông tin giao tiếp điện tử huyện, hệ thống đài truyền để người biết, nhằm bước hạn chế tối đa việc vi phạm trật tự xây dựng tập thể, cá nhân Đây nhiệm vụ trị, trọng tâm thị trấn Vĩnh Tường thời gian tới, để Vĩnh Tường xứng đáng trung tâm đầu não huyện tiến tới trở thành thị xã Vĩnh tường (đô thị loại IV) trực thuộc tỉnh, với đặc điểm cầu nối, trung tâm đô thị lớn Sơn Tây (TP Hà Nội), Việt Trì (tỉnh Phú Thọ) thành phố Vĩnh Yên, giai đoạn 2020 – 2025 Kiến nghị a Đối với quan Trung ương Bộ ngành - Nghiên cứu, kiểm tra, rà soát bước hoàn thiện văn pháp quy, quy định pháp luật lĩnh vực quản lý xây dựng, đặc biệt Luật, 92 Nghị định… quy định quản lý đất đai, Đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy định, quy trình xử lý trường hợp vi phạm, tăng mức xử phạt vi phạm hành Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đề xuất Quốc hội sửa đổi Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 cho phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành quy định lại mức xử phạt vi phạm hành tối đa vi phạm trât tự xây dựng đô thị - Cho phép lực lượng Công an (Công an viên thị trấn), Quân đội (dân quân tự vệ) tham gia lực lượng cưỡng chế trường hợp vi phạm, không chấp hành - Cho cấp huyện thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng trực thuộc Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện, nhân lực thuê không làm tăng biên chế, nguồn kinh phí huyện cấp ban đầu, sau bố trí tự chủ từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành Cho phép trang bị phương tiện tô bán tải dụng cụ, phương tiện khác để thực nhiệm vụ với mơ phường thành phố, thị xã - Cho phép xã, thị trấn thành lập Tổ quản lý trật tự, nhân lực huy động địa phương, không làm tăng biên chế, tự chủ tự chịu trách nhiệm b- Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh phúc - UBND tỉnh sớm thành lập Đội quản lý trật tự xây dựng huyện Tổ quản lý trật tự xây dựng xã, thị trấn sau Chính phủ cho phép thực Giao cho huyện tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Chỉ đạo sở, ban nghành tỉnh, phối hợp với quyền địa phương tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm mới, có lộ trình xử lý trường hợp vi phạm cũ Có chế tài mạnh để tái vi phạm 93 - Ban hành Chỉ thị việc quản lý dịch vụ điện, kiên không cung cấp điện cho trường hợp vi phạm lấn chiếm đất hành lang giao thông, đất nông nghiệp để xây dựng cơng trình trái phép - Kiểm tra, rà soát quỹ đất hai bên đường tuyến đường Quốc lộ, tỉnh lộ cho quy hoạch khu đất thương mại dịch vụ , đất ở, đất cho doanh nghiệp thuê để hạn chế việc lấn chiếm hộ dân - Cải cách mạnh, nhanh thủ tục hành chính, kịp thời hỗ trợ địa phương chủ trương, nhân lực tham gia tổ chức cưỡng chế, tháo dỡ trường hợp vi phạm có đề nghị c Đối với UBND huyện Vĩnh Tường - Tăng cường đạo công tác nhà nước lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Nghiên cứu lựa chọn đội ngũ chuyên trách thường xuyên kiểm tra, giám sát, quản lý tốt trật tự xây dựng địa bàn - Khẩn trương triển khai dự án lắp dựng biển tên đường, phố đánh số nhà thị trấn - Bố trí nguồn kinh phí đầu tư xây dựng dự án cơng trình lát vỉa hè hai bên tuyến đường, phố khu dân cư để chống lấn chiếm d- Đối với UBND thị trấn Vĩnh Tường - Cần có chế động viên kịp thời cán làm công tác đô thị đặc biệt công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng - Đề xuất với UBND huyện cho thành lập đội ngũ cộng tác viên khu dân cư, theo quy định Nghị định 64 cộng tác viên phải người có trình độ nhiên sở việc phát sai phạm đóng vai trò vơ quan trọng khâu quản lý, cần phát triển có chế lực lượng này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cẩm Anh (2017) Kinh nghiệm quản lý vỉa hè đô thị giới Muốn văn minh phải cứng rắn - Trang wedsite http://kinhtedothi.vn Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 09/2014/TT-BXD ngày 10/7/2014 sử đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP Về cấp giấy phép xây dựng 10 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 12 Chính phủ (2014)Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; 13 Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 14 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 15 Ngọc Lan (2017) Kinh nghiệm quản lý vỉa hè đô thị giới Không gian công cộng đáng sống - Trang wedsite http://kinhtedothi.vn 16 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà nội 17 Vũ Nguyên (2017) Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng – Trang wedsite http://www.nhandan.com.vn trang TP HCM 18 Lan Phương (2017) Kinh nghiệm quản lý vỉa hè đô thị giới Xử lý nghiêm đồng - Trang wedsite http://kinhtedothi.vn 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Thủ đô số 24/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015; 25 Trang wedsite http://www.vinhtuong.vinhphuc.gov.vn Cổng thông tin giao tiếp điện tử huyện Vĩnh Tường 26 Trang wedsite http://www.vinhphuc.gov.vn Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc 27 Trang wedsite http/www.moc.gov.vn Bộ xây dựng 28 Triệu Tùng (2014) Điểm nhấn quản lý đô thị Hải Châu – thành phố Đà Nẵng http://www.baodanang.vn 29 Trích lịch sử đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân thị trấn Vĩnh Tường (1936-2013) 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, Phường, trị trấn 31 UBND huyện Vĩnh Tường (2013) Kế hoạch 250/KH-UBND ngày 13/3/2013 Về việc tăng cường lãnh đạo công tác quản lý dịch vụ điện địa bàn xã, thị trấn huyện theo Chỉ thị số 06-CT/HU ngày 18/01/2013 Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Tường 32 UBND huyện Vĩnh Tường (2015) Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 23/6/2015 V/v Đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn huyện 33 UBND huyện Vĩnh Tường (2016) Quyết định số 03/2016/QĐ-UBND ngày 19/04/2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thành, thị; 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010) Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 19/04/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thành, thị; 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013) Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 28/11/2013 V/v Ban hành quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 36 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 14/7/2014 V/v Ban hành Quy định phối hợp việc kiểm tra, xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình HTKT; quản lý phát triển nhà công sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 37 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016) Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 11/01/2016 ban hành Quy định quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 38 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016) Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 15/03/2016 ban hành Quy định quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; ... pháp lý Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng giới Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước CHƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG... trạng Công tác Quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh Tường, huyện Vĩnh Tường - Chương 2: Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng thị trấn Vĩnh tường, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc. .. quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị công tác quản lý đô thị Từng bước chấn chỉnh lại bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Tường nói chung thị trấn Vĩnh Tường