ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn: "Tăng cường Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" thực từ tháng 9/2015 đến tháng 01/2016 Toàn nội dung luận văn thân tác giả tự nghiên cứu từ văn pháp quy Nhà nước, tài liệu tham khảo trình thực tế quản lý nhà nước hoạt động khai thác địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện theo hướng dẫn người hướng dẫn khoa học theo quy định Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 22 tháng 01 năm 2016 Tác giả Bùi Văn Lực ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận quan tâ m giúp đỡ nhiệt tình quý báu nhiều tập thể cá nhân trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, thầy giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Nhuận Kiên, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thị uỷ Đông Triều, Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, Phịng Tài ngun thị xã Đơng Triều, phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều; Xin cảm ơn Đảng ủy, ban lãnh đạo đơn vị khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều giúp đỡ, cộng tác tơi để luận văn hồn thành Quảng Ninh, ngày 22 tháng 01 năm 2016 Tác giả Bùi Văn Lực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 1.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản (than) địa phương 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 31 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương phap nghiên cưu 33 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 v 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Các tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Điều kiên tự nhiên-kinh tế xã hội thị xã Đông Triều 36 3.1.1 Các đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Các đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, phê duyệt hoạt động khai thác khoáng sản 46 3.2.2 Công tác quản lý triển khai thực khai thác Khoáng sản 49 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác khoáng sản 58 3.2.4 Cơng tác xử lý vi phạm khai thác khống sản 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.1 Các yếu tố bên 63 3.3.2 Các yếu tố bên 65 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 67 3.4.1 Kết đạt 67 3.4.2 Hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 71 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 71 vi 4.1.1 Quan điểm quản lý khai thác than 71 4.1.2 Định hướng quản lý khai thác than 72 4.1.3 Mục tiêu quản lý khai thác than 73 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Về công tác đạo thực 74 4.2.2 Về công tác tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể năm 2016 năm 75 4.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động 76 4.2.4 Công tác đào tạo 77 4.3.5 Tích cực quản lý, giảm thất thoát tài nguyên than 77 4.3.6 Phát triển kinh tế, ổn định môi trường, an sinh xã hội 78 4.3 Kiên nghi 79 4.3.1 Kiên nghi đôi vơi Tâp đoan Công nghiệp Than Khoang san Viêt Nam (Vinacomin) Tổng công ty Đông Bắc 79 4.3.2 Kiên nghi đôi vơi UBND tinh Quang Ninh 80 KÊT LUÂN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Phụ lục: MỘT SỐ VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN 85 vi i DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc QĐ : Quyết định QHSD : Quy hoạch sử dụng TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: 39 Hiện trạng cấu sử dụng đất thị xã Đông Triều năm 2013 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động năm 2013 41 Bảng 3.3: GTSX thị xã Đông Triều thời kỳ 2012 - 2014 42 Bảng 3.4: Hồ sơ pháp lý để quyền tổ chức khai thác than địa bàn thị xã Đông triều 48 Bảng 3.5: Kết hoạt động sản xuất đơn vị khai thác than địa bàn, từ năm 2011-2014 53 Bảng 3.6: Kết hoạt động khai thác, chế biến than năm 2014 Công ty TNHH thành viên 618 55 Bảng 3.7: Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác than từ năm 2011 đến năm 2014 59 Bảng 3.8: Kết xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển tài nguyên trái phép từ năm 2011 đến năm 2014 60 điểm, Hồng Thái Tây 02 điểm, Hồng Thái Đông ranh giới mỏ Công ty TNHH MTV than Đồng Vông 02 điểm, phá hủy 80m2 nhà lợp pro xi măng, 02m tường rào xây che chắn phục vụ cho việc khai thác than trái phép tổ khu Vĩnh Lâm thị trấn Mạo Khê Năm 2012: Xử phạt 12 trường hợp 11 trường hợp vận chuyển than trái phép, 01 trường hợp tập kết than không rõ nguồn gốc tổ chức 09 đợt bắn mìn phá xập san lấp thủ công 34 điểm đào bới khai thác than trái phép đó: Trên địa bàn xã Tràng Lương ranh giới quản lý mỏ Công ty TNHH MTV than Hồng Thái 12 điểm, Hoàng Quế 01 điểm, Hồng Thái Tây 08 điểm (trong ranh giới mỏ Công ty TNHH MTV than Hồng Thái 21 điểm); Hồng Thái Đông ranh giới quản lý mỏ Công ty TNHH MTV than Đồng Vông 11 điểm, địa bàn thị trấn Mạo Khê ranh giới quản lý mỏ Công ty TNHH MTV than Mạo Khê 02 điểm, bắt tang 01 vụ khai thác than trái phép vào ngày 03 tết âm lịch năm 2012 khu Vĩnh Lâm thị trấn Mạo Khê thu giữ 01 xe ô tô tải loại trọng tải 3,5 chở khoảng 07 than số dụng cụ phục vụ cho việc khai thác than trái phép Cơng an huyện hồn tất hồ sơ chuyển viện kiểm soát để khởi tố 07 bị can liên quan đến việc khai thác than trái phép theo quy định pháp luật Năm 2013: Trong Đơn vị ngành than hoạt động sản xuất tài nguyên than địa bàn huyện có đơn vị Cơng ty than 91, 618, 397, Mạo Khê Xí nghiệp khai thác kinh doanh than Đông Triều không để xảy tình trạng khai thác than trái phép, cịn 02 đơn vị Công ty than Hồng Thái, Công ty than Đồng Vơng cịn xảy tình trạng khai thác than trái phép ranh giới quản lý mỏ UBND huyện Đông Triều ban hành Công văn số 750/UBND ngày 16/5/2013 "V/v tăng cường công tác quản lý tài nguyên than địa bàn huyện", đạo rút hết lực lượng công an xã Trạm +250, chốt Miếu Cơ Hiền; Chỉ đạo UBND xã Hồng Quế, Tràng Lương, Hồng Thái Tây thành lập Tổ kiểm soát động để chủ động kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm địa bàn xã quản lý Năm 2014: Kiểm tra khu vực tiềm ẩn nguy đào bới mót vét than trái phép theo quy chế ký kết, địa bàn xã Tràng Lương thuộc ranh giới quản lý tài nguyên than Công ty than Hồng Thái có 09 điểm; xã Hồng Thái Đơng ranh giới quản lý tài nguyên than Công ty than ng Bí 10 điểm Khi kiểm tra phát hiện, tiến hành san lấp, triệt phá, thu giữ dụng cụ đào bới lai thồ than trái phép ngày Thu giữ phá hủy 02 máy tời tự tạo, 04 thùng tời than, 01 máy phát điện, 01 quạt gió số dụng cụ khác phục vụ cho việc khai thác than trái phép Nhìn chung thực trạng quản lý nhà nước khai thác than địa bàn từ năm 2011 đến quyền quan cấp thị xã, doanh nghiệp khai thác than địa bàn đông đảo nhân dân địa phương quan tâm vào cuộc, thực đầy đủ trách nhiệm quản lý thực nghĩa vụ theo quy định Nhà nước Pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản nói chung, khai thác than nói riêng Hoạt động khai thác than tham tích cực vào cơng phát triển kinh tế, trật tự an ninh, an toàn xã hội, chủ động thực giải pháp môi trường tránh tác động tiêu cực tới ngành kinh tế khác, như: Du lịch sinh thái, tâm linh,… tham gia đạt tốt mục tiêu chiến lược Tăng trưởng xanh Tỉnh Quảng Ninh 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Đến thời điểm nay, nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều đạt nhiều kết tốt, ngành than tạo công việc thu hút nguồn lao động địa phương lớn, tham gia phát triển kinh tế khu vực Song bên canh cịn có số yếu tố hạn chế ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khai thác thác than như: 3.3.1 Các yếu tố bên (1) Kinh tế - trị giới khu vực khơng ổn định, đặc biệt biến động nguồn lượng, sản lượng khai thác than: Đối với công tác quản lý nhà nước cấp thị xã, việc không ổn định kinh tế, trị giới liên quan đến nhu cầu lượng Tuy không trực tiếp, tác động gián tiếp thông qua điều tiết đạo Chính Phủ, điều chỉnh tiêu kinh tế xã hội, quy định quản lý tài nguyên… đòi hỏi thay đổi, điều chỉnh tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Như: - Điều chỉnh cấu nhân quản lý nhà nước quản lý tài nguyên; - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất để mở rộng diện tích khai thác than, giảm diện tích đất cho phát triển ngành kinh tế khác(nơng nghiệp, lâm nghiệp, du lịch ); - Tăng nguồn thu ngân sách điều chỉnh tăng kế hoạch khai thác than doanh nghiệp,… Việc thay đổi biến động cung ứng, tiêu thu than giới gián tiếp ảnh hưởng đến phát triển ngành kinh tế khơng khói mà Chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói chung, thị xã Đơng Triều nói riêng xác định theo Quyết định số 2262/QĐ-TTg, ngày 31/12/2013 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 “Phát triển kinh tế - xã hội bền vững phù hợp với mục tiêu chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Cơ cấu kinh tế dịch chuyển từ hoạt động “nâu” sang “xanh”, ưu tiên phát triển ngành dịch vụ ngành cơng nghiệp phi khai khống”, thực tế với lợi ích kinh tế mang lại từ khai thác than, ngành kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, du lịch mạnh thị xã Đông Triều (2) Môi trường bị ảnh hưởng, ô nhiễm có nguyên nhân khai thác sử dụng than Sự tác động môi trường sống chung tồn cầu có tác động khơng nhỏ đến quốc gia, quốc gia có khai thác sử dụng nguồn lượng than cho phát triển kinh tế xã hội Do vấn đề hội nhập, phát triển kinh tế giới, giằng buộc mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội, địi hỏi nước cần có quan điểm chung giải vấn đề lớn mang tính tồn cầu, vấn đề mơi trường tác động ngành công nghiệp khai thác than, sử dụng tiêu thu lượng than vấn đề chung mà quốc gia triển khai, phải có trách nhiệm quan tâm giải Bằng nhiều hình thức tăng cường quản lý, như: thay đổi điều chỉnh luật khai thác khoáng sản, quy hoạch, tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn… đảm bảo tốt cho môi trường sống, phát triển kinh tế, xã hội bền vững, thân thiện mơi trường Vì yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều Tại thị xã Đông Triều, công nghiệp khai thác than ngun nhân gây tình trạng nhiễm mơi trường Việc khai thác than nhiều năm qua, gây biến động xấu môi trường Tại vùng khai thác than xuất núi đất, đá thải cao gần 200m, moong khai thác sâu khoảng 100m Để sản xuất than, cần bóc từ đến 10 m3 đất phủ, thải từ đến 3m3 nước thải mỏ Khối lượng chất thải rắn nước thải mỏ gây ô nhiễm nặng cho vùng mỏ Việc khai thác than nhiều năm qua, gây biến động xấu môi trường Tại vùng khai thác than xuất núi đất, đá thải cao gần 200m, moong khai thác sâu khoảng 100m Để sản xuất than, cần bóc từ đến 10 m3 đất phủ, thải từ đến 3m3 nước thải mỏ Khối lượng chất thải rắn nước thải mỏ gây ô nhiễm nặng cho vùng mỏ Để có sản lượng nhảy vọt, vượt công suất thiết kế, nhiều đơn vị chạy đua lộ thiên hoá dù quy hoạch khai thác theo cơng nghệ hầm lị Trong đó, cơng nghệ khai thác lộ thiên đánh giá gây tác hại lớn ô nhiễm môi trường, hạn chế độ sâu khai thác Đến thời điểm này, nhiều mỏ lộ thiên âm giới hạn cho phép -300m (so với mặt biển), tiếp tục khoan thăm dò khai thác, bất chấp tác hại cấu tạo địa chất, làm tiền đề cho thảm họa khác lở đất, nhiễm mặn biến đổi sinh thái Thị xã Đông Triều đối mặt vớigần 7.000 lúa hoa màu Đông nạn hạn hán thiếu nước nghiêm trọng nhiều hồ thủy lợi lớn bị ô nhiễm, tài nguyên rừng bị suy thoái , gây cạn kiệt dòng sinh thuỷ, gây ngập úng hạn hán cục bộ, làm bồi lắng lịng hồ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống dân sinh khu vực lân cận Trong tổng số 25 hồ chứa nước huyện Đông Triều có gần nửa bị bồi lấp, nguồn nước bị chua hố từ q trình sản xuất than gây ra, có nhiều hồ bị chua hố nặng, độ PH mức 3,5 (PH tiêu chuẩn từ – 5,5).Tình trạng nhiễm nguồn nước âm thầm huy hoại suất trồng, vật ni nguy bị cắt đứt tồn nguồn thuỷ sản tương lai gần Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước việc thăm dò, khai thác chế biến than Quảng Ninh nói chung thị xã Đơng triều nói riêng cần thiết 3.3.2 Các yếu tố bên (1) Thay đổi Quy hoạch phát triển ngành than liên quan đến an ninh lượng chung đất nước Do nhu cầu an ninh lượng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội chung, việc trì phát triển khai thác than nhiệm vụ chiến lược mà Đảng Nhà nước ta xác định, với chủ trương “Hiện đại hóa ngành khai thác than sản xuất Điện theo hướng sản xuất xanh, nhằm đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trường” Tuy nhiên việc điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành than, đồng nghĩa với việc thay đổi, phát triển mở rộng quy mô khai thác than mỏ, huy động tài nguyên tăng công suất khai thác than nhằm đáp ứng nguồn lượng cho phát triển kinh tế, xã hội, song có tác động không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước Thị xã Đông Triều, như: Quy hoạch quản lý đất đai (thuê đất mở rộng mặt phục vụ khai thác than); môi trường (tăng xả thải độc hại, bụi,…ô nhiễm); dân sinh (Di chuyển dân, công ăn việc làm phù hợp, ); Ngành nông nghiệp; lâm nghiệp; du lịch (2) Trình độ lực nguồn nhân lực tham gia quản lý nhà nước, lao động hoạt động khai thác khoáng sản (than) - Cán làm cơng tác Quản lý nhà nước khống sản cấp thị xã, phường, xã hầu hết khơng có chun môn chuyên ngành khai thác mỏ, nên quản lý tham mưu dừng lại mức cập nhật, báo cáo thông tin từ đơn vị sản xuất khai thác than Chưa có sâu theo dõi, phân tích thơng tin có tính chun ngành (Trữ lượng thiết kế, kế hoạch khai thác, thực khai thác theo thiết kế, áp dụng công nghệ, thiết bị tiên tiến khai thác ) để tham mưu với UBND thị xã theo dõi, đôn đốc, đạo Doanh nghiệp khai thác than địa bàn làm tốt công việc theo quy định - Nguồn lao động địa phương tham gia doanh nghiệp khai thác than, chủ yếu người dân tộc thiểu số mang nặng tính văn hóa vùng miền cục địa phương, trình độ học vấn nhận thức khơng cao, qua đào tạo ngành nghề sơ cấp, hiểu biết pháp luật nhà nước hạn chế Tuy doanh nghiệp theo dõi kèm cặp, song tiếp thu, nhận thức, nâng cao hiểu biết, nâng cao trình độ tay nghề, tiếp cận công nghệ khai thác mới, thiết bị tiên tiến chưa đảm bảo, vấn đề có ảnh hưởng lớn đến hiệu suất lao động, sản lượng than khai thác, phát triển doanh nghiệp khai thác than địa bàn Thi xã… (3) Thất thoát khai thác than trái phép, nhà nước khơng kiểm sốt, quản lý Việc thất thoát than nạn “than tặc”, khai thác trái phép nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất trữ lượng than, gây nhiễm mơi trường… Chính vậy, cơng tác quản lý nhà nước quan trọng cần thiết - Công tác quy hoạch giao ranh giới quản lý, bảo vệ tổ chức khai thác doanh nghiệp chải dài rộng diện tích quản lý hành Phường, xã, số mỏ nằm khu vực dân sinh, nên tiềm ẩn tình trạng khai thác than trái phép, khu vực giáp ranh giới đơn vị, việc xác định ranh giới làm tốt vẽ, cịn ngồi thực tế cịn chưa rõ ràng, yếu đố địa hình, dân sinh, trồng bảo vệ rừng - Hàng năm Thị xã triển khai ký kết văn quy chế phối hợp với đơn vị khai thác than địa bàn, đạo riêng xã, phường thống nhất, ký quy chế phối hợp công tác bảo vệ, quản lý khai t hác than với đơn vị tổ chức khai thác chế biến than ranh giới hành thuộc phường, xã quản lý Tuy nhiên số xã chưa thực tốt quy chế, tỉ lệ ký kết cao, đặc biệt 03 xã: xã Tràng Lương (Các năm số hộ cam kết 200/200 hộ, đạt 100%); Hồng Thái Tây (năm 2012 số hộ cam kết 131/150 hộ, đạt 87%, năm khác đạt 100%); Hồng Thái Đông (năm 2012 số hộ cam kết 66/70 hộ, đạt 94%, năm khác đạt 100%) chưa nghiêm túc, để đối tượng vào ranh giới quản lý đào bới khai thác than trái phép kéo dài, không kịp thời kiểm tra xử lý, báo cáo chưa kịp thời, chưa trung thực với tình hình thực tế 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Kết đạt Công tác quản lý tài nguyên than địa bàn thị xã cấp ngành quan tâm thu kết định, đặc biệt sau thực Nghị số 11-NQ/HU, ngày 20/7/2012 Ban thường vụ Huyện uỷ huyện Đông Triều (nay Thị xã Đông Triều) “V/v tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng cơng tác quản lý đất đai, tài ngun khống sản địa bàn huyện Đông Triều” Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 Ban Chấp hành Đảng tỉnh, cơng tác quản lý tài ngun khống sản địa bàn thị xã giữ vững, tương đối vào nề nếp Thị xã Đông Triều với Vinacomin Tổng Công ty Đông Bắc đạo đơn vị khai thác than địa bàn thị xã bước tháo gỡ khó khăn thủ tục pháp lý, giải vấn đề môi trường, với nhân dân địa phương tham hoàn thành tốt tiêu kinh tế - xã hội, đó: Thu nhập bình quân đầu người thị xã năm 2014 đạt 39,5 triệu đồng, tương đương 1.972,7 USD/người/năm; đó, khu vực nông thôn đạt 27,9 triệu đồng gấp 1,1 lần so với thu nhập bình quân năm 2015 theo Quyết định 342 Thủ tướng Chính phủ Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tồn Thi xã giảm cịn 0,74%, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo thấp tỉnh Quảng Ninh Hàng năm, giải việc làm dạy nghề, tạo việc làm mơi cho 2.508 người Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 65% Giải tốt vướng mắc doanh nghiệp khai thác than đề nghị, thủ tục thuê đất, giải phóng đền bù mặt bằng, giao đất, giao rừng, nhanh chóng tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động; thu ngân sách nhà nước từ hoạt động khai thác than đảm bảo quy định; phối hợp cơng tác mơi trường Việc ngăn chặn tình trạng khai thác, chế biến, tiêu thụ tài nguyên trái phép cấp uỷ, quyền, ban ngành từ thị xã đến sở tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, tăng cường công tác quản lý Nhà nước, thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến tài nguyên, có Kế hoạch cụ thể, nhiều giải pháp đạo, xử lý kiên trường hợp vi phạm UBND xã, phường có nhiều cố gắng việc tham mưu, chủ động phối hợp thực quy chế cam kết; tập trung đạo chấn chỉnh hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh tài nguyên trái phép; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát xử lý kịp thời nghiêm túc trường hợp vi phạm Các đơn vị ngành than nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý tài nguyên than ranh giới mỏ giao, đồng thời tích cực phối hợp với địa phương kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật Đến nay, địa bàn thị xã công tác quản lý tài nguyên vào nề nếp, kiểm soát chặt chẽ, công tác kiểm tra, giám sát, phát hành vi đào bới đất đá nhằm mục đích khai thác tài nguyên trái phép ngăn chặn xử lý kịp thời, kiên không để tình trạng khai thác tài nguyên trái phép xảy 3.4.2 Hạn chế - Công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than doanh nghiệp địa bàn chưa sâu quản lý phần tài nguyên than chủ quan hay khách quan mà doanh nghiệp để thất q trình tổ chức khai thác Công tác theo dõi quản lý nhà nước khai thác tài nguyên thị xã doanh nghiệp khai thác than mức giải bề nổi, như: Thống kê số liệu theo quy định doanh nghiệp; giải vụ liên quan đến ranh giới, quản lý đất,…; nghĩa vụ doanh nghiệp với Nhà nước, địa phương, Song, công tác theo doi, kiểm tra, cập nhật thông tin báo cáo cấp chưa sâu phân tích cụ thể tình trạng thực khai thác đơn vị khai thác, như: Tổn thất tài nguyên, kế hoạch khai thác, áp dụng công nghê, thiết bị tiên tiến khai thác Để giúp UBND có nắm bắt cụ thể hơn, đạo, phối kết hợp với ngành than làm tốt khai thác tài nguyên, hạn chế thất thốt, đảm bảo mơi trường - Tại khu vực ranh giới bảo vệ, quản lý khai thác mỏ đơn vị khai thác than thuộc địa bàn quản lý hành xã, phường chưa quản lý chặt chẽ, có nhiều nguy xuất khai thác than trái phép - Việc thực nội dung ký kết Quy chế phối hợp bảo vệ, quản lý, khai thác, chế biến than UBND thị xã UBND xã, phường với đơn vị ngành than, phần mang tính hình thức, chưa thực gắn liền nhiều vào đời sống nhân dân Công tác tuyên truyền văn ký kết, quy định, pháp luật Nhà nước đến người dân chưa đủ tốt, chưa đủ để người dân tự giác bảo vệ tài nguyên, tiềm ẩn nguy để người dân tiếp tay, bao che cho khai thác, tiêu thụ than trái phép 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Do công tác đạo cán làm công tác Quản lý nhà nước khoáng sản cấp thị xã cấp phường, xã hầu hết khơng có chun mơn chun ngành khai thác mỏ, nên hạn chế cơng tác sâu tìm hiểu, theo dõi, cập nhật phân tích tình trạng cụ thể đơn vị tổ chức khai thác than địa bàn thị xã - Do việc bàn giao xác nhận giới chưa cụ thể, chung chung (Công ty than Hồng Thái, Công ty than Đồng Vông ), nên xuất khai thác than trái phép cán thuộc xã, phường làm ngơ, đùn đẩy trách nhiệm bảo vệ, quản lý Đây kẽ hở khai thác than trái phép hoạt động - Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến quy chế, quy định pháp luật Nhà nước chưa sâu, chưa thật vào đời sống nhân dân, chế tài khen thưởng, xử phạt chưa nghiêm, chưa đủ mạnh Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Quan điểm quản lý khai thác than - Đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội toàn địa bàn thị xã, phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030, sở khai thác, chế biến, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên có, tham có hiệu vào ổn định an ninh lượng khu vực đất nước - Thu hút giải việc làm ổn định nguồn lao động địa phương để có nguồn thu nhập tốt tạo điều kiện ổn định xã hội Khơng để tình trạng khai thác than trái phép lôi kéo nguồn lao động địa phương gây an toàn, tệ nạn xã hội, môi trường, dẫn đến nhiều nguy thiệt hại người tài sản, trật tự an toàn, an ninh xã hội bất ổn - Quản lý nguồn tài nguyên than chặt chẽ, khoa học theo quy định Luật khống sản số: 60/2010/QH12 ngày có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011, từ trình lập thực kế hoạch sản xuất Doanh nghiêp khai thác than địa bàn, quản lý phần tài nguyên than nhỏ lẻ để lại bảo vệ dự án khai thác điểm xuất lộ than thuộc khu vực giáp ranh giới đơn vị khai thác, ranh giới quản lý hành Phường, xã - Phát triển ngành công nghiệp khai thác than bền vững, có chiều sâu, thân thiện môi trường, phù hợp chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 Kế hoạch triển khai thực chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 3714/KH - UBND ngày 9/7/2014 - Đào tạo nguồn nhân lực có hiểu biết xã hội, hiểu biết khoa học cơng nghệ tồn diện, trình độ tay nghề chun ngành cao, giám làm, giám chịu trách nhiệm, đóng góp trí tuệ xây dựng Thị xã phát triển theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đơng Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (QĐ số 1618/QĐ - UBND ngày 9/6/2015) 4.1.2 Định hướng quản lý khai thác than - UBND thị xã phối kết hợp với ngành than(Vinacomin Tổng công ty Đông Bắc) quản lý thực tốt Quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản phê duyệt, sở tuân thủ quy định Luật khống sản quy định có liên quan quản lý hoạt động khoáng sản (khai thác than địa bàn) - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn thị xã, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên UBND thị xã, UBND xã, phường thực tốt quy chế phối hợp với đơn vị thành viên ngành than (Vinacomin Tổng công ty Đông Bắc), quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên, đất đai, công tác quản lý hộ tịch hộ địa bàn thị xã; đạo hộ dân có đất ranh giới quản lý mỏ thực nghiêm túc quy chế phối hợp, cam kết ký - Kiểm tra, theo dõi phối chặt chẽ với lực lượng Thị xã, UBND phường, xã có ranh giới mỏ Ngăn chặn kịp thời hành vi khai thác than trái phép, không để tái diễn địa bàn Thị xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức nội dung văn pháp luật, chủ trương, quy định nhà nước, UBND tỉnh, Thị xã nhân dân, người dân khu vực rừng núi có điều kiện cập nhật thơng tin kém: Luật Tài ngun khống sản, luật Đất đai, luật Bảo vệ môi trường, luật Bảo vệ phát triển rừng, văn quản lý nhà nước liên quan để nhân dân biết, hiểu tự giác chấp hành, trực tiếp tham gia bảo vệ tài nguyên - Đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực có hiểu biết thêm, sâu chuyên ngành khai thác khống sản, có phân tích sâu sắc chất, tham mưu hợp lý, tránh thất lãng phí tài ngun mà Doanh nghiệp tránh nêu báo cáo - Hoạt động khai thác than phải gắn liền với bảo vệ môi trường, giảm thiểu tác động tiêu cực khai thác than môi trường nhiều giải pháp, đảm bảo thân thiện, không để ảnh hưởng đến hoạt động ngành kinh tế khác (Du lịch tâm linh, ngành cơng nghiệp phi khai khống) tinh thần “Hiện đại hóa ngành khai thác than theo hướng sản xuất xanh, nhằm đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trường ”, phù hợp với định hướng chung phát triển cấu kinh tế dịch chuyển từ hoạt động “nâu” sang “xanh” 4.1.3 Mục tiêu quản lý khai thác than - Các doanh nghiệp khai thác than đảm bảo quy định pháp luật, theo thiết kế, kế hoạch khai thác phê duyệt, không để tổn thất cao vượt quy định dễ làm khó bỏ để lại phần than có thiết kế khai thác Nếu khơng kiểm sốt dẫn đến: + Thất thốt, lãng phí tài nguyên; + Dự án đầu tư không hiệu quả; + Thu ngân sách nhà nước không đảm bảo (Thuế tài nguyên,…) - Không để hoạt động khai thác than trái phép diễn ranh giới quản lý, bảo vệ, tổ chức khai thác than Doanh nghiệp ranh giới quản lý hành phường, xã Nếu để sảy dẫn đến: + Thất thoát tài nguyên nhà nước; + Tệ nạn xã hội xuất hiện, an ninh trật tự xã hội bất ổn; + Mất an tồn lao đơng, thiệt hại người tài sản; - Thu hút nguồn vốn đầu tư, giải việc làm, ổn định thu nhập tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn Thị xã - Hạn chế thấp tác động tiêu cực khai thác than môi trường, tạo điều kiện để ngành kinh tế khác phát triển địa bàn Thị xã 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian vừa qua, Thị uỷ, UBND Thị xã Đông Triều có nhiều hoạt động tăng cường đấu tranh phịng, chống tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép địa bàn Qua đó, tâm thực Kế hoạch số 5965/KH-UBND UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh than tiếp tục thực theo Nghị 12-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than trái phép địa bàn tỉnh Trong điều kiện công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều phù hợp với điều kiện thực tế địa phương định hướng chung nước Để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đơng Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 QĐ số 1618/QĐ UBND UBND tỉnh Quảng Ninh, ngày 9/6/2015 cần có giải pháp, chế, sách đồng nhằm tạo hiệu ứng thuận lợi để tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều Trong năm tới, Thị xã cần tập trung thực giải pháp sau: 4.2.1 Về công tác đạo thực Cấp uỷ, quyền từ thị xã đến sở tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Kế hoạch số 5965/KH-UBND UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh than; Nghị 12-NQ/TU ngày 12/01/2014, Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than trái phép địa bàn tỉnh; Nghị số 11 -NQ/HU, ngày 20/7/2012 Ban thường vụ Huyện ủy huyện Đông Triều (nay Thị Ủy thị xã Đông Triều) tăng cường công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than, cát, sét địa bàn Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh tài nguyên địa bàn thị xã, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên 4.2.2 Về công tác tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể năm 2016 năm - Tập trung rà soát hồ sơ, giấy phép khai thác doanh nghiệp khai thác than địa bàn, sâu tìm hiểu điều kiện, quy mơ, công nghệ khai thác, kế hoạch báo cáo sản lượng khai thác theo tiến độ dự án Để có đánh giá nhận xét hiệu dự án đầu tư, tiết kiệm, thất thoát tài nguyên, nguồn thu ngân sách từ thuế tài nguyên từ trình tổ chức khai thác than doanh nghiệp - UBND Thị xã thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến, kinh doanh than trái phép địa bàn, đối tượng kiểm tra gồm phương tiện có dấu hiệu nghi vấn vận chuyển than trái phép; tổ chức, cá nhân hoạt động, sản xuất, tập kết, chế biến kinh doanh than toàn địa bàn thị xã, trọng tâm khu vực có nguy cao sản xuất, tập kết, chế biến kinh doanh than trái phép phường, xã - Chỉ đạo xã, phường phối hợp với đơn vị thành viên Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Tổng Công ty Đông Bắc tổ chức ký quy chế phối hợp quản lý ranh giới, bảo vệ tài nguyên khống sản than địa bàn giao; tích cực tổ chức điều tra nắm tình hình kiên xử lý ... quản lý biện pháp xử lý vi phạm hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều - tỉnh. .. mạnh quản lý nhà nước hoạt động khai thác Than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà. .. HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: