ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ THỊ THU THỦY CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƯ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Thị Mai Hiên Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƯ VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ Việt Nam 1.1.1 Khái niệm đặc điểm biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.2 Nội dung biện pháp khuyến khích đầu tƣ 1.1.2 Phân loại biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ 1.1.2.1 Các ƣu đãi tài 1.1.2.2 Ƣu đãi sách sử dụng đất, mặt nƣớc, mặt biển 1.1.2.3 Các biện pháp hỗ trợ thủ tục hành 1.1.2.4 Các biện pháp ƣu đãi, hỗ trợ để khuyến khích đầu tƣ khác 1.1.3 Vai trò biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ 1.1.3.1 Vai trị doanh nghiệp 1.1.3.2 Vai trò nhà nƣớc 1.1.3.3 Vai trò kinh tế 1.2 Những nội dung pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ 1.2.1 Đối tƣợng điều chỉnh, nguyên tắc điều chỉnh giới hạn can thiệp pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ hoạt động đầu tƣ 1.2.1.1 Đối tƣợng đƣợc hƣởng biện pháp ƣu đãi theo Luật đầu tƣ 1.2.1.2 Nguyên tắc điều chỉnh biện pháp khuyến khích theo Luật đầu tƣ 1.2.1.3 Chính sách khuyến khích đầu tƣ 1.2.2 Nội dụng pháp luật biện pháp ƣu đãi, khuyến khích theo Luật đầu tƣ 10 1.2.2.1 Các quy định ngành nghề ƣu đãi theo Luật Đầu tƣ 10 1.2.2.2 Các quy định địa bàn khuyến khích theo Luật Đầu tƣ 10 1.2.2.3 Các quy định hình thức đối tƣợng áp dụng ƣu đãi theo luật đầu tƣ 10 1.2.3 Các biện pháp khuyến khích khác theo luật đầu tƣ 10 1.3 Yếu tố liên quan khuyến khích đầu tƣ 11 1.3.1 Yếu tố kinh tế vĩ mô 11 1.3.1.1 Chiến lƣợc thu hút vốn để phát triển kinh tế – xã hội quốc gia 11 1.3.1.2 Độ mở cửa kinh tế quốc tế quốc gia tiếp nhận 11 1.3.1.3 Sự ổn định môi trƣờng kinh tế vĩ mô 11 1.3.1.4 Hệ thống pháp luật nƣớc tiếp nhận vốn đầu tƣ 11 1.3.2 Nhân tố nội địa phƣơng tiếp nhận vốn đầu tƣ 11 1.3.2.1 Sự phát triển sở hạ tầng địa phƣơng 11 1.3.2.2 Lợi so sánh địa phƣơng 11 1.3.2.3 Chất lƣợng nguồn nhân lực địa phƣơng 11 1.3.2.4 Thủ tục hành liên quan đến đầu tƣ địa phƣơng 12 1.3.2.5 Năng lực tƣ tƣởng nhận thức lãnh đạo, hoạt động quan xúc tiến địa phƣơng 12 1.3.3 Nhân tố liên quan đến nhà đầu tƣ nƣớc ngồi 12 1.3.3.1 Mơi trƣờng kinh tế giới 12 1.3.3.2 Hƣớng dịch chuyển dòng vốn đầu tƣ quốc tế 12 1.3.3.3 Chiến lƣợc đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc 12 1.3.3.4 Tiềm lực tài chính, lực kinh doanh nhà đầu tƣ nƣớc 12 1.4 Pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tƣ số nƣớc khu vực Đông Nam Á 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƯ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 13 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tƣ Việt Nam 13 2.2 Thực tiễn tỉnh Quảng Bình 15 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế tỉnh Quảng Bình 15 2.2.2 Thực tiễn biện pháp khuyến khích ƣu đãi đầu tƣ địa bàn tỉnh 15 2.2.3 Những kết đạt đƣợc khó khăn, vƣớng mắc, hạn chế chủ yếu thực biện pháp khuyến khích đầu tƣ hoạt động đầu tƣ 17 Kết luận chƣơng 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ VIỆT NAM 21 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tƣ 21 3.1.1 Việc hoàn thiện pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tƣ nhằm bảo vệ quyền lợi nhà đầu tƣ 21 3.1.2 Việc hoàn thiện pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tƣ hoạt động đầu tƣ nhằm kích cầu phát triển kinh tế 21 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật biện pháp khuyến khích theo luật đầu tƣ 21 3.2.1 Hoàn thiện quy định biện pháp khuyến khích Đầu tƣ 21 3.2.2 Hồn thiện số sách để thực biện pháp khuyến khích đầu tƣ 21 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật biện pháp khuyến khích theo luật đầu tƣ tỉnh Quảng Bình 22 3.3.1 Giải pháp nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ 22 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quan cán thực thi pháp luật ƣu đãi đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ 22 3.3.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh 23 Kết luận chƣơng 24 KẾT LUẬN CHUNG 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với kinh tế, hoạt động đầu tƣ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khơng đóng vai trị q trình tái sản xuất xã hội mà cịn tạo cú hích cho phát triển kinh tế nƣớc phát triển khỏi vịng luẩn quẩn nợ nần nghèo đói, tạo phát triển kinh tế phát triển Kinh nghiệm nƣớc giới cho thấy dƣờng tất yếu tăng trƣởng nhanh tốc độ mong muốn (từ 9-10% ) tăng trƣởng đầu tƣ nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng từ 5-6% khó khăn Chính đầu tƣ định q trình dịch chuyển cấu kinh tế nƣớc nhằm đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng nhanh toàn kinh tế Đầu tƣ có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đƣa vùng kếm phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển Ở nƣớc ta, đầu tƣ điều kiện tiên phát triển tăng cƣờng khả công nghệ Theo đánh giá chun gia cơng nghệ, trình độ cơng nghệ Việt Nam lạc hậu nhiều hệ so với giới khu vực Theo UNIDO, chia trình phát triển cơng nghệ giới thành giai đoạn Việt Nam 90 nƣớc cơng nghệ Với trình độ cơng nghệ lạc hậu này, q trình cơng nghiệp hố Việt Nam gặp nhiều khó khăn khơng đề đƣợc chiến lƣợc đầu tƣ phát triển công nghệ nhanh vững Để hoạt động đầu tƣ diễn có hiệu kích cầu kinh tế quốc gia, cần thiết phải có biện pháp khuyến khích đầu tƣ phù hợp để kích thích, thu hút đầu tƣ vào Việt Nam, biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ đƣợc nhà nƣớc quy định mục tiêu phát triển Dƣới góc độ pháp lí, khuyến khích đầu tƣ đƣợc coi biện pháp thu hút vốn đầu tƣ có hiệu Đặc biệt bối cảnh quốc gia giới có điểm chung cần vốn đầy tƣ nhƣ cần yếu tố thiết yếu giúp kinh tế tồn phát triển nên khuyến khích đầu tƣ trở nên khơng thể thiếu Nhận thức đƣợc tầm quan trọng đó, hầu hết quốc gia giới ban hành văn pháp luật điều chỉnh vấn đề khuyến khích đầu tƣ nhƣ thứ cơng cụ hữu ích phù hợp với thông lệ quốc tế việc tạo lập môi trƣờng đầu tƣ có sức cạnh tranh lớn lĩnh vực thu hút đầu tƣ Việc thu hút đầu tƣ trở thành mối quan tâm hàng đầu nhiều nƣớc nhằm hỗ trợ phát huy lợi quốc gia công phát triển kinh tế đất nƣớc Tính hấp dẫn quốc gia lĩnh vực đầu tƣ trƣớc hết thể luật pháp Đối với quốc gia, Luật Đầu tƣ chứng cụ thể mở cửa mà tất nhà đầu tƣ quan tâm Nhà nƣớc với vai trò thiết kế quản lý mặt đời sống xã hội sử dụng pháp luật – công cụ hữu hiệu để thống định hƣớng hoạt động đầu tƣ Hoàn thiện pháp luật, tạo mơi trƣờng đầu tƣ có sức hút mạnh mẽ mối quan tâm quốc gia Tuy nhiên, pháp luật dù hoàn thiện nhƣ mà khơng đƣợc thực có hiệu khơng thể đem lại tốt đẹp mà chủ thể ban hành mong muốn, không đem lại lợi ích cho xã hội, chí ngƣợc lại Thực pháp luật tiếp nối xây dựng pháp luật, q trình thực hố pháp luật, làm bộc lộ phát huy giá trị tiềm pháp luật thực tế, thực tiễn sinh động kiểm nghiệm chất lƣợng xây dựng pháp luật Vì vậy, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề thực pháp luật có thực pháp luật khuyến khích đầu tƣ trực tiếp nƣớc Thực tiễn năm qua cho thấy, việc thực pháp luật khuyến khích đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam đạt đƣợc kết đáng kể Các biện pháp khuyến khích đầu tƣ thuế đặc biệt theo ngành lĩnh vực bƣớc đầu phát huy tốt hiệu định hƣớng đầu tƣ Các sách ƣu đãi hƣớng xuất nhìn chung phát huy tác dụng tốt, góp phần quan trọng việc nâng tổng kim ngạch xuất khẩu, dự án sản xuất kinh doanh, kim ngạch xuất tăng nhanh chóng qua thời kỳ Vấn đề bảo vệ môi trƣờng đƣợc doanh nghiệp quan tâm; thủ tục đầu tƣ tiếp tục đƣợc thực theo hƣớng chuyển dần sang chế cửa, mở rộng phân cấp, uỷ quyền cấp phép đầu tƣ Nhờ đó, thủ tục hành chính, thủ tục triển khai sau giấy phép đƣợc đơn giản hơn, nhiều vƣớng mắc doanh nghiệp đƣợc phát xử lý kịp thời, môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh đƣợc cải thiện bƣớc Nhìn chung, quan quản lý đầu tƣ thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ Trong đạo điều hành kịp thời ban hành sách thích hợp theo quy định chung, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc doanh nghiệp trình hoạt động So với năm thi hành Luật Đầu tƣ nƣớc Việt Nam, quan quản lý, cấp phép địa phƣơng đến có bƣớc tiến đáng kể hồn thiện nâng cao lực quản lý nhà nƣớc Để nghiên cứu sâu vấn đề này, tác giả chọn đề tài: “Các biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tư thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật kinh tế nhằm làm rõ đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện biện pháp thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu điều chỉnh sách đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam đến năm 2020, TS Nguyễn Thị Tuệ Anh, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Làm rõ sở lý luận việc điều chỉnh sách; Đánh giá thực trạng hiệu đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt nam từ năm 1988 đến 2014; Đánh giá thực trạng sách đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt nam, phân tích đánh giá nội dung sách thu hút, sử dụng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài; Dự báo triển vọng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài; Đề xuất quan điểm, định hƣớng giải pháp điều chỉnh nội dung sách đầu tƣ trực tiếp nƣớc Đề tài khoa học cấp Viện: Đánh giá chế sách khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tƣ đổi công nghệ: Bằng chứng từ điều tra doanh nghiệp 2000-2011, ThS Hoàng Văn Cƣơng, Nghiên cứu viên - Ban Chính sách Dịch vụ công, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Đề tài xem xét sách tác động tới việc huy động nguồn vốn nhƣ vốn đầu tƣ nhà nƣớc, vốn tín dụng, nguồn vốn doanh nghiệp, nguồn vốn đầu tƣ mạo hiểm, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, v.v để đổi cơng nghệ Khi phân tích đƣa dẫn chứng kết hoạt động đầu tƣ đởi công nghệ hàng năm cho loại hình, khuc vực danh nghiệp để đánh giá Qua phát yếu tố cản trở mặt sách chế triển khai, thực Cơng trình nghiên cứu: Pháp luật ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ nƣớc số nƣớc ASEAN gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Cơng thƣơng, ngày 22/01/2018, Nguyễn Thị Hƣng - Phạm Thị Hiền - Nguyễn Thị Thùy Linh, Viện Nhà nƣớc Pháp luật Đề cập tới pháp luật ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ nƣớc số nƣớc Asean, qua rút kinh nghiệm pháp luật áp dụng thu hút đầu tƣ Việt Nam Báo cáo Chuyên gia Quốc tế Chuyên gia Việt Nam hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2014 Cơng trình tổng hợp ý kiến chuyên gia nƣớc quốc tế hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ Tuy nhiên, ý kiến dừng lại việc nêu nội dung Luật đầu tƣ cần chủ yếu cho việc ban hành Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật đầu tƣ mà Cơng trình chƣa quan tâm sâu sắc đến việc đƣa giải pháp để thực hoá quy định Báo cáo tác động sách ưu đãi thuế tình trạng tránh thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam ActionAid Việt Nam & Hiệp hội Tư vấn Thuế Việt Nam thực năm 2015 Nhằm nhìn lại tác động tình trạng ƣu đãi thuế tình trạng tránh thuế doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt Nam, thơng qua đƣa đề nghị liên quan đến lĩnh vực Báo cáo tổng kết 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2013 đƣa số liệu thống kê, tổng kết lĩnh vực đầu tƣ nƣớc ngồi Việt Nam, đề cập đến hiệu việc thực đảm bảo biện pháp khuyến khích đầu tƣ nên lên số bất cập để kiến nghị ban hành sách hoàn thiện Báo cáo nghiên cứu pháp luật đầu tư số nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2014 nghiên cứu tổng quan pháp luật đầu tƣ số nƣớc giới, có biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tƣ nhằm hỗ trợ cho vấn đề nghiên cứu hoàn thiện sách pháp luật Việt Nam Bài viết: Thu hút đầu tƣ nƣớc Thái Lan, Malaysia kinh nghiệm cho Việt Nam, ThS Vũ Quốc Huy - Phó Vụ trƣởng Vụ Quản lý Khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đăng www.khucongnghiep.com.vn, thông qua thực tiễn đề xuất thực đồng nhiều giải pháp nhằm bảo đảm khuyến khích đầu tƣ nhằm thu hút đầu tƣ, việc nghiên cứu, so sánh sách FDI quốc gia có điều kiện, trình độ tƣơng đồng với Việt Nam Bài viết: Khuyến khích đầu tƣ doanh nghiệp - Con đƣờng phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, Tạp chí Cộng Sản, ngày 11/05/2017, tác giả Diệu Oanh, đề cập đến tất yếu phải thực biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tƣ lĩnh vực kinh tế Bài viết: Kinh nghiệm quốc tế sách ƣu đãi khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ công nghệ thân thiện với môi trƣờng, ThS Nguyễn Thị Thùy Trang, ThS Nguyễn Thị Hoàng Yến - Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Đề cập đến kinh nghiệm số nƣớc giới bảo đảm khuyến khích đầu tƣ sách ƣu đãi đầu tƣ số lĩnh vực kinh tế Nhƣ vậy, cơng trình nghiên cứu nêu tiếp cận vấn đề thực pháp luật khuyến khích đầu tƣ theo luật đầu tƣ phạm vi mức độ khác nhau, nhiên số đề tài số liệu cũ chƣa có cơng trình sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống, đồng bộ, gắn với việc khảo sát thực tiễn vấn đề biện pháp khuyến khích theo luật đầu tƣ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Các biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình; sở đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ Việt Nam giai đoạn Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xây dựng đƣợc khái niệm biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ đặc điểm mang tính chất biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ; phân loại đƣợc biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ vai trò biện pháp hoạt động đầu tƣ; phân tích làm rõ chế điều chỉnh pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ nhƣ yếu tố tác động, chi phối đến việc thực biện pháp đó; đánh giá thực trạng pháp luật thực biện pháp khuyến khích theo luật đầu tƣ Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình đề xuât đƣợc phƣơng hƣớng, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, quan điểm khoa học, lý thuyết biện pháp khuyến khích đầu tƣ vai trị hoạt động đầu tƣ Phạm vi nghiên cứu quy định biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ liên quan đến hoạt động đầu tƣ có áp dụng biện pháp khuyến khích Về khơng gian thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình từ năm 2007 đến nay, sở nhằm đƣa giải pháp để hoàn thiện pháp luật biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc thực dựa sở phối hợp phƣơng pháp nghiên cứu có tính phổ qt khoa học xã hội nhân văn nhƣ: so sánh, thống kê, tổng hợp Tác giả thực phân tích quy định pháp luật quyền cơng đồn, so sánh biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tƣ Việt Nam, thống kê tổng hợp Theo quy định Luật đầu tƣ, việc hỗ trợ đầu tƣ bao gồm biện pháp: a Các hình thức hỗ trợ đầu tư (Quy định điều 19 Luật đầu tƣ 2014) b Hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (Quy định điều 20 Luật đầu tƣ 2014) 1.3 Yếu tố liên quan khuyến khích đầu tư 1.3.1 Yếu tố kinh tế vĩ mô 1.3.1.1 Chiến lược thu hút vốn để phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Chiến lƣợc thu hút vốn để phát triển kinh tế quốc gia nói chung quốc gia vùng kinh tế nói riêng nhân tố có ý nghĩa định đến việc thu hút vốn vào địa phƣơng 1.3.1.2 Độ mở cửa kinh tế quốc tế quốc gia tiếp nhận Với xu tồn cầu hóa, mức độ phụ thuộc lẫn ngày lớn quốc gia hoạt động mối quan hệ mở khơng có quốc gia lập khép kín lại phát triển tốt đƣợc Hợp tác tồn phát triển xu tất yếu quốc gia giới ngày 1.3.1.3 Sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô Ổn định môi trƣờng kinh tế vĩ mơ nhƣ ổn định kinh tế, trị, xã hội điều kiện quan trọng để thu hút nhà đầu tƣ nƣớc Các nhà đầu tƣ nƣớc hạn chế tham gia đầu tƣ vào nƣớc có mơi trƣờng kinh tế vĩ mơ ổn định đầu tƣ vào nơi tạo rủi ro kinh doanh mà nhà đầu tƣ lƣờng trƣớc đƣợc 1.3.1.4 Hệ thống pháp luật nước tiếp nhận vốn đầu tư Hệ thống pháp luật nƣớc sở bao gồm luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ nhƣ Luật Đầu tƣ, Luật Doanh nghiệp, Luật Bảo vệ môi trƣờng… văn hƣớng dẫn luật, quy định hoạt động đầu tƣ ngƣời nƣớc ngoài, văn quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ… 1.3.2 Nhân tố nội địa phương tiếp nhận vốn đầu tư 1.3.2.1 Sự phát triển sở hạ tầng địa phương Sự phát triển sở hạ tầng điều kiện vật chất hàng đầu để nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vốn đầu tƣ Cơ sở hạ tầng bao gồm mạng lƣới giao thông, mạng lƣới thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp lƣợng, cấp nƣớc, cơng trình cơng cộng phục vụ sản xuất kinh doanh nhƣ cảng biển, sân bay,…cơ sở hạ tầng tốt yếu tố quan trọng giúp nhà đầu tƣ nƣớc giảm chi phí gián tiếp sản xuất kinh doanh triển khai hoạt động đầu tƣ 1.3.2.2 Lợi so sánh địa phương Địa phƣơng muốn phát triển kinh tế cần có nhiều yếu tố điều kiện khác nhau, yếu tố sở hạ tầng đƣợc xây dựng cần có thêm điều kiện khác nhƣ: vị trí địa lý thuận lợi, địa chất nơi ổn định, quy mơ thị trƣờng rộng lớn, nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công rẻ, nguồn tài nguyên phong phú… 1.3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực địa phương Một yếu tố xã hội quan trọng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào địa phƣơng chất lƣợng nguồn nhân lực giá sức lao động Đây yếu tố cần thiết để nhà đầu tƣ lập kế hoạch kinh 11 doanh Một nhà đầu tƣ muốn mở nhà máy phƣơng diện nguồn nhân lực nhà đầu tƣ chọn khu vực đáp ứng đƣợc số lƣợng chất lƣợng lao động, giá sức lao động tiêu đánh giá nhà đầu tƣ 1.3.2.4 Thủ tục hành liên quan đến đầu tư địa phương Thủ tục hành yếu tố quan trọng góp phần tạo nên thành cơng việc thu hút vốn đầu tƣ Thủ tục hành đơn giản, gọn nhẹ, rõ ràng sức hút môi trƣờng đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc lớn 1.3.2.5 Năng lực tư tưởng nhận thức lãnh đạo, hoạt động quan xúc tiến địa phương Tƣ tƣởng nhận thức, thái độ lãnh đạo địa phƣơng yếu tố tác động mạnh đến thu hút vốn đầu tƣ vào địa phƣơng Nếu lãnh đạo địa phƣơng thấy đƣợc vai trò vốn đầu tƣ có ƣu tiên, tạo mơi trƣờng điều kiện thuận lợi, chủ động việc tìm đối tác đầu tƣ nƣớc phù hợp để thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ với địa phƣơng 1.3.3 Nhân tố liên quan đến nhà đầu tư nước ngồi 1.3.3.1 Mơi trường kinh tế giới Do đặc tính đầu tƣ nhạy cảm với biến động môi trƣờng kinh tế quốc tế, nhân tố khách quan tác động đến dịng vốn đầu tƣ nƣớc ngồi vào nƣớc 1.3.3.2 Hướng dịch chuyển dòng vốn đầu tư quốc tế Đây nhân tố bên ngồi có ý nghĩa định đến khả thu hút vốn đầu tƣ quốc gia nói chung địa phƣơng nói riêng Mức độ tăng, giảm việc thu hút vốn đầu tƣ chịu chi phối xu hƣớng vận động dòng vốn FDI giới 1.3.3.3 Chiến lược đầu tư nhà đầu tư nước ngồi Các nƣớc muốn thu hút đƣợc vốn FDI ngồi yếu tố hồn thiện mơi trƣờng đầu tƣ, sách đối ngoại, hoạt động xúc tiến…còn phải quan tâm đến chiến lƣợc nhà đầu tƣ nƣớc Trên giới bị chi phối nhiều nhà đầu tƣ lớn MNCs, TNCs nhà đầu tƣ đến từ nƣớc phát triển nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ… 1.3.3.4 Tiềm lực tài chính, lực kinh doanh nhà đầu tư nước ngồi – Tiềm lực tài nhà đầu tƣ nƣớc Tiền lực tài nhà đầu tƣ nƣớc ngồi yếu tố định đến khả thực hoạt động đầu tƣ họ, với việc quốc gia tạo nhiều điều kiện thuận lợi có nhiều hội để kinh doanh nhƣng khơng có khả tài nhà đầu tƣ nƣớc ngồi khơng thể thực đầu tƣ đƣợc 1.4 Pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tư số nước khu vực Đông Nam Á Chính sách đầu tư Philippines Những ưu đãi đặc thù cho DN FDI Thái Lan” 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƯ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tư Việt Nam Nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa việc xác định giới hạn can thiệp hợp lý từ phía Nhà nƣớc hoạt động khuyến khích đầu tƣ nói riêng bối cảnh kinh tế đại, nên Nhà nƣớc can thiệp tầm vĩ mô biện pháp vĩ mô hoạt động kinh tế nói chung khuyến khích đầu tƣ nói riêng; cịn hoạt động mang tính vi mô, công việc chủ thể kinh tế (ở ngụ ý doanh nghiệp) họ tự định tự chịu trách nhiệm, trách nhiệm kinh tế theo dẫn dắt quy luật thị trƣờng Thực hành vi can thiệp vào hoạt động kinh tế, có hoạt động khuyến khích đầu tƣ, phải xuất phát từ hoàn cảnh đặc thù Việt Nam, có tính đến u cầu hội nhập quốc tế giai đoạn đƣơng đại Mọi hành vi chép cách máy móc mơ hình quản lý nƣớc ngồi mà khơng tính đến hồn cảnh điều kiện đặc thù Việt Nam khơng thích hợp chí cịn gây hậu vô bất lợi cho kinh tế xã hội Luật Đầu tƣ năm 2014 (LĐT 2014) đƣợc Quốc hội thông qua ngày 26-112014 thay Luật Đầu tƣ năm 2005 (LĐT 2005) So với LĐT 2005, LĐT 2014 có tinh thần mở hơn, phạm vi điều chỉnh rõ ràng Cụ thể biện pháp khuyến khích ƣu đãi đầu tƣ nhƣ: Cơ sở kinh doanh thành lập từ dự án đầu tƣ thực khu công nghiệp, khu chế xuất đƣợc miễn giảm thuế Nhà đầu tƣ đầu tƣ vào dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tƣ đầu tƣ vào địa bàn đƣợc khuyến khích đầu tƣ đƣợc hƣởng số ƣu đãi liên quan đến việc sử dụng đất nhƣ: Giá thuê đất, thời hạn thuê đất Trong thời gian tạm ngừng xây dựng tạm ngừng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi sử dụng phần diện tích đƣợc th vào sản xuất kinh doanh đƣợc giảm 50% tiền thuê đất phải nộp diện tích đất sử dụng _ Nộp tiền thuê đất lần cho nhiều năm đƣợc giảm tiền thuê đất theo tỉ lệ lũy tiễn; Đối với việc sử dụng mặt nƣớc, mặt biển, Chính phủ Việt Nam ban hành khung giá tƣơng đối ổn định có ƣu đãi cụ thể, đặc biệt với dự án thuộc đối tƣợng đặc biệt khuyến khích đầu tƣ khuyến khích đầu tƣ Chính phủ Việt Nam thay đổi quy định liên quan đến đầu tƣ, kinh doanh mà theo tạo mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống hơn, đặc biệt giảm bớt rào cản hành tạo điều kiện thuận lơi cho nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào Việt Nam Tạo đầu mối để nhà đầu tƣ nƣớc ngồi liên hệ để xin cấp phép đầu tƣ Đầu mối số tỉnh sở kế hoạch đầu tƣ, có nhiệm vụ tham mƣu, tƣ vấn cho ủy ban nhân dân tất 13 vấn đề liên quan đến đầu tƣ nƣớc thay mặt ủy ban nhân dân nhận nhƣ trả lời việc cấp phép đầu tƣ Tuy thực trạng lƣỡng lự mong muốn thu hút đầu tƣ nƣớc bảo hộ đầu tƣ nƣớc, quyền quản lý Nhà nƣớc quyền tự đầu tƣ nhà đầu tƣ ảnh hƣởng trực tiếp đến biện pháp khuyến khích theo luật đầu tƣ Luật thừa nhận chế định chủ trƣơng đầu tƣ dự án lớn theo điều 30, 31 32 luật đầu tƣ 2014 nhƣ nhà máy điện hạt nhân, chuyển mục đích vƣờn quốc gia dự án phải xin chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ từ Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ UBND cấp tỉnh luật đầu tƣ 2014 thừa nhận thức thủ tục xin chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ - áp dụng khơng thức số dự án Dù dự án phải xin chủ trƣơng đầu tƣ dự án lớn đặc biệt, nhiên, việc thừa nhận thủ tục phải xin chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ phát sinh hệ lụy Thứ bối cảnh Luật Đầu tƣ Luật Doanh nghiệp sửa đổi đƣợc ban hành chƣa có thực tế áp dụng, cẩn trọng quan cấp phép tạo môi trƣờng thuận lợi cho việc áp dụng tràn lan thủ tục xin chủ trƣơng đầu tƣ Khi đó, có nguy nhiều dự án khơng thuộc diện xin chủ trƣơng đầu tƣ bị bắt buộc phải xin chủ trƣơng đầu tƣ thực tế Ngoài ra, thủ tục xin chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ tạo hội cho nhà đầu tƣ không đủ lực “xí phần” dự án thơng qua việc “chạy” chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ Chƣa giải triệt để toán tƣ cách nhà đầu tƣ nƣớc Nhà đầu tƣ nƣớc đƣợc xác định theo tiêu chí quốc tịch, khơng có quốc tịch Việt Nam nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Tuy nhiên, có quan điểm khác lại xác định nhà đầu tƣ nƣớc theo vốn, tức là, cần doanh nghiệp Việt Nam có vốn đầu tƣ từ nƣớc ngồi doanh nghiệp bị xem nhà đầu tƣ nƣớc Đáng lẽ nên chọn phƣơng án thứ nhất, tức xác định nhà đầu tƣ nƣớc ngồi theo quốc tịch LĐT 2014 lại chọn phƣơng án trung dung Luật chia nhà đầu tƣ nƣớc ngồi thành ba nhóm: (i) nhà đầu tƣ có quốc tịch nƣớc ngồi; (ii) doanh nghiệp Việt Nam có 51% vốn nƣớc ngồi; (iii) doanh nghiệp Việt Nam có dƣới 51% vốn nƣớc ngồi Nhóm (i) (ii) bị áp dụng điều kiện nhƣ nhà đầu tƣ nƣớc (từ ngành nghề đầu tƣ đến thủ tục đầu tƣ ) cịn nhóm (iii) đƣợc áp dụng thủ tục điều kiện nhƣ doanh nghiệp nƣớc Sẽ khó chấp nhận phân biệt doanh nghiệp có 51% vốn nƣớc ngồi doanh nghiệp có 50,9% vốn nƣớc ngồi lại áp dụng hai thủ tục đầu tƣ khác Bất hợp lý khác doanh nghiệp có 51% vốn nƣớc (tạm gọi F1) thành lập doanh nghiệp (tạm gọi F2) Việt Nam, doanh nghiệp F2 phải áp dụng điều kiện thủ tục nhƣ nhà đầu tƣ nƣớc Điều phân biệt đối xử doanh nghiệp Việt Nam, mặt quốc tịch, doanh nghiệp F1 F2 pháp nhân mang quốc tịch Việt Nam, khơng lý để coi doanh nghiệp F2 nhƣ nhà đầu tƣ nƣớc Thêm nữa, xét tỷ lệ vốn, vốn nƣớc ngồi doanh nghiệp F2 thấp Ví dụ vốn nƣớc ngồi doanh nghiệp F1 52% doanh nghiệp F1 nắm 55% vốn 14 ... 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƯ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 13 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tƣ Việt... Thái Lan” 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƯ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khuyến khích Đầu tư Việt Nam Nhận... LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƢ VIỆT NAM CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH THEO LUẬT ĐẦU TƢ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH CHƢƠNG