Đang tải... (xem toàn văn)
Trong xu thế hộI nhập kinh tế khu vực và thế giớI hiện nay, việc chuyển dịch CCĐT hợp lý, hiệu quả tạo ra sự chuyển dịch CCĐT hợp lý nhằm phát huy lợi thế so sánh của nền kinh tế, là một trong những vấn đề quan trọng, chủ yếu trong xây dựng chiến lược phát triển KT – XH của đất nước. Thực hiện đường lốI của Đảng từ năm 1986 đến nay, rõ nhất là từ năm 1990 và đặc biệt là những năm đầu thế kỷ 21, CCĐT nước ta đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực. Tỷ trọng đầu tư vào công nghiệp dịch vụ tăng nhanh, vào nông nghiệp có xu hướng giảm theo cơ cấu tỷ trọng hợp lý. Những sự chuyển biến đó đã và đang tạo đà cho nền kinh tế tăng nhanh và ổn định. Đặc biệt nghị quyết hộI nghị lần thứ 5 ban chấp hành trung ương khoá IX đã khẳng định : “thúc đẩy chuyển dịch CCĐT và điều chỉnh CCĐT là một trong những giảI pháp lớn nhằm tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổI mớI ,khơi dậy và phát huy tốI đa nộI lực ,nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế ,ra sức cần kiệm đẩy mạnh CNH – HĐH nâng cao hiệu quả cạnh tranh của nền kinh tế, kết hợp chặt chẽ vớI phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công bằng tiến bộ xã hội…” Từ chủ trương chính sách của Đảng, từ yêu cầu của thực hiện tiễn khách quan và từ những kiến thức lý luận học được trên giảng đường cùng vớI một số thông tin cập nhật được trong thực tế đề tài của em xin trình bày một số vấn đề: “ lý luận về CCĐT, thực trạng CCĐT ở nước ta và từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm điều chỉnh và xây dựng CCĐT ngày càng hợp lý hơn.”
LỜI NÓI ĐẦU Trong xu thế hộI nhập kinh tế khu vực và thế giớI hiện nay, việc chuyển dịch CCĐT hợp lý, hiệu quả tạo ra sự chuyển dịch CCĐT hợp lý nhằm phát huy lợi thế so sánh của nền kinh tế, là một trong những vấn đề quan trọng, chủ yếu trong xây dựng chiến lược phát triển KT – XH của đất nước. Thực hiện đường lốI của Đảng từ năm 1986 đến nay, rõ nhất là từ năm 1990 và đặc biệt là những năm đầu thế kỷ 21, CCĐT nước ta đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực. Tỷ trọng đầu tư vào công nghiệp dịch vụ tăng nhanh, vào nông nghiệp có xu hướng giảm theo cơ cấu tỷ trọng hợp lý. Những sự chuyển biến đó đã và đang tạo đà cho nền kinh tế tăng nhanh và ổn định. Đặc biệt nghị quyết hộI nghị lần thứ 5 ban chấp hành trung ương khoá IX đã khẳng định : “thúc đẩy chuyển dịch CCĐT và điều chỉnh CCĐT là một trong những giảI pháp lớn nhằm tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổI mớI ,khơi dậy và phát huy tốI đa nộI lực ,nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế ,ra sức cần kiệm đẩy mạnh CNH – HĐH nâng cao hiệu quả cạnh tranh của nền kinh tế, kết hợp chặt chẽ vớI phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện công bằng tiến bộ xã hội…” Từ chủ trương chính sách của Đảng, từ yêu cầu của thực hiện tiễn khách quan và từ những kiến thức lý luận học được trên giảng đường cùng vớI một số thông tin cập nhật được trong thực tế đề tài của em xin trình bày một số vấn đề: “ lý luận về CCĐT, thực trạng CCĐT ở nước ta và từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm điều chỉnh và xây dựng CCĐT ngày càng hợp lý hơn.” 1 CHƯƠNG I NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ I. Khái niệm về CCĐT, chuyển dịch CCĐT và CCĐT đầu tư hợp lý CCĐT là một phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố cấu thành bên trong của hoạt động đầu tư cũng như giữa các yếu tố tổng thể các mối quan hệ hoạt động kinh tế khác trong quá trình tái sản xuất xã hội. CCĐT là cơ cấu yếu tố cấu thành đầu tư như cơ cấu về vốn, cơ cấu huy động và sử dụng vốn… quan hệ hữu cơ, tương tác qua lại giữa các bộ phận trong không gian và thời gian, vận động theo hướng hình thành một cơ cấu đầu tư hợp lý và tạo ra những tiềm lực lớn hơn về mọi mặt kinh tế - xã hội. 2. Khái niệm về chuyển dịch CCĐT Sự thay đổi của CCĐT từ mức độ này sang mức độ khác, phù hợp với môi trường và mục tiêu phát triển gọi là chuyển dịch CCĐT. Sự thay đổi CCĐT không chỉ bao gồm thay đổi về vị trí ưu tiên mà còn là sự thay đổi về chất trong nội bộ cơ cấu và các chính sách áp dụng. Về thực chất chuyển dịch CCĐT là sự điều chỉnh về cơ cấu vốn, nguồn vốn đầu tư, điều chỉnh cơ cấu huy động và sử dụng các loại vốn và nguồn vốn… phù hợp với mục tiêu đã xác định của toàn bộ nền kinh tế, ngành, địa phương và các cơ sở trong từng thời kỳ phát triển. 3. Khái niệm về CCĐT hợp lý CCĐT hợp lý là CCĐT phù hợp với các quy luật khách quan, các điều kiện kinh tế - xã hội, lịch sử cụ thể trong từng giai đoạn, phù hợp và phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của từng cơ sở, ngành, vùng và toàn nền kinh tế, có tác động tích cực đến việc đổi mới cơ cấu kinh tế theo hướng ngày càng hợp lý hơn, khai thác và sử dụng hợp, khai thác và sử 2 dụng hợp lý các nguồn lực trong nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với xu thế kinh tế, chính trị của thế giới và khu vực. II. Phân loại và đặc điểm CCĐT 1. CCĐT theo nguồn vốn 1.1. Khái niệm CCĐT theo nguồn vốn hay cơ cấu nguồn vốn đầu tư là cơ cấu đầu tư thể hiện quan hệ tỷ lệ của từng loại nguồn vốn trong tổng vốn đầu tư xã hội hay nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp. 1.2. Đặc điểm Cùng với sự gia tăng của vốn đầu tư xã hội, cơ cấu nguồn vốn ngày càng đa dạng hơn, phù hợp với cơ chế xoá bỏ bao cấp trong đầu tư, chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần và chính sách huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển. Trên phạm vi quốc gia, một cơ cấu nguồn vốn hợp lý là cơ cấu phản ánh khả năng huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội cho đầu tư và cơ cấu thay đổi theo hướng giảm dần tỷ trọng của nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tăng tỷ trọng nguồn vốn tín dụng ưu đãi và nguồn vốn của dân cư. CCĐT theo nguồn vốn bao gồm: Vốn đầu tư theo ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước, vốn của các doanh nghiệp, vốn đầu tư và hỗ trợ của nước ngoài và vốn của tư nhân, của dân cư. 2. Cơ cấu vốn đầu tư 2.1. Khái niệm Cơ cấu vốn đầu tư là cơ cấu thể hiện quan hệ tỷ lệ giữa từng loại nguồn vốn trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư của doanh nghiệp hay của một dự án. 2.2. Đặc điểm Trong thực tế, cơ cấu vốn đầu tư được xem xét bao gồm: cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cơ cấu vốn đầu tư sữa chứa lớn tài sản cố định, cơ 3 cấu vốn xây lắp và vốn máy móc thiết bị trong tổng vốn đầu tư, vốn đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ và môi trường, vốn đầu tư cho đào tạo nguồn nhân lực, những chi phí tạo ra tài sản lưu động và những chi phí khác; cơ cấu vốn đầu tư theo quá trình lập và thực hiện dự án như chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí chuẩn bị thực hiện đầu tư, chi phí thực hiện đầu tư… Một cơ cấu đầu tư hợp lý là cơ cấu mà vốn đầu tư được ưu tiên cho bộ phận quan trọng nhất, phù hợp với yêu cầu và mục tiêu đầu tư và nó thường chiếm một tỷ trọng khá cao. 3. CCĐT phát triển theo ngành 3.1. Khái niệm CCĐT phát triển theo ngành là cơ cấu đầu tư thực hiện đầu tư cho từng ngành kinh tế quốc dân cũng như trong từng tiểu ngành. 3.2. Đặc điểm CCĐT theo ngành thể hiện việc thực hiện chính sách ưu tiên phát triển chính sách đầu tư đối với từng ngành trong một thời kỳ nhất định. CCĐT phát triển theo ngành bao gồm: Đầu tư cho nông –lâm-ngư nghiệp, đầu tư cho công nghiệp và xây dựng, đầu tư cho dịch vụ. 4. CCĐT phát triển theo địa phương, vùng lãnh thổ. 4.1. Khái niệm CCĐT theo địa phương và vùng lãnh thổ là CCĐT vốn theo không gian, nó phản ánh tình hình sử dụng nguồn lực địa phương và việc phát huy lợi thế cạnh tranh của từng vùng. 4.2. Đặc điểm Vốn đầu tư xã hội được xem xét, phân bổ trên các vùng: + Miền núi phía bắc + Đồng bằng sông Hồng + Vùng Bắc trung Bộ +Vùng duyên hải miền trung 4 + Tây Nguyên + Đông nam bộ + Đồng bằng sông Cửu Long Một CCĐT theo địa phương hay vùng lãnh thổ được xem là hợp lý nếu nó phù hợp với yêu cầu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phát huy lợi thế sẵn có của vùng trong khi vẫn đảm bảo hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển chung của các vùng khác, đảm bảo sự thống nhất và những cân đối lớn trong phạm vi quốc gia và giữa các ngành. Thông thường vốn đầu tư được tập trung phát triển các vùng kinh tế trọng điểm, từ đó kéo theo sự phát triển của các vùng kinh tế lân cận và tạo ra động lực phát triển cho toàn bộ nền kinh tế. 5. CCĐT theo thành phần kinh tế 5.1. Khái niệm CCĐT theo thành phần kinh tế là cơ cấu thực hiện đầu tư theo từng thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân. 5.2. Đặc điểm CCĐT theo thành phần kinh tế bao gồm: + Đầu tư cho khu vực kinh tế nhà nước + Đầu tư cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh + Đầu tư cho khu vực vốn đầu tư nước ngoài Khu vực kinh tế nhà nước luôn phải giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Do vậy kinh tế nhà nước phải không ngừng được tăng cường, củng cố, phát triển và dần dần sẽ trở thành thống trị trong nền kinh tế quốc dân. Do vậy tỷ trọng đầu tư vào khu vực kinh tế nhà nước thường lớn hơn các thành phần kinh tế khác trong CCĐT theo thành phần kinh tế. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có vai trò phát huy được những tiềm năng thế mạnh của các ngành nghề của từng vùng, của từng địa phương, phát huy được thế mạnh về vốn, kỹ thuật kinh nghiệm quản lý, năng động trong kinh doanh, có nhiều mối quan hệ mở rộng thị trường tạo 5 việc làm, kích thích cải tiến kỹ thuật, đổi mới công nghệ, góp phần tăng trưởng nhanh nền kinh tế. Do vậy vốn đầu tư vào khu vực này chiếm tỷ trọng khá lớn. Nhà nước cần có chính sách đầu tư khuyến khích này phát triển. Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cho phép chúng ta tranh thủ được vốn, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý, mở rộng thị trường ở các nước đang phát triển… Tỷ trọng vốn đầu tư vào khu vực này tuy không lớn bằng các khu vực khác nhưng nó cũng đóng góp một vai trò nhất định trong sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia. V. Sự cần thiết phải chuyển dịch CCĐT hợp lý Trong sự nghiệp đổi mới nền kinh tế, nước ta cơ bản đã thoát khỏi khủng hoảng gay gắt, vượt qua nhiều thách thức và đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, tiến tới một thời kỳ phát triển mới. Trong xu thế mở cửa hội nhập kinh tế nước ta lại có thêm nhiều cơ hội lớn để phát triển vươn lên, bên cạnh giải quyết những vấn đề xã hội đang đặt ra chúng ta cần phải đảm bảo tăng trưởng nhanh, ổn định và liên tục đi liền với chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH. Trong đó, theo nội dung của phát triển kinh tế, tăng trưởng cao cùng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý là nội dung cơ bản có tính chất quyết định. Tăng trưởng kinh tế được quyết định bởi việc sử dụng yếu tố đầu vào, đó chính là vốn đầu tư và việc sử dụng vốn đầu tư hợp lý và có hiệu quả nhất. Chỉ có đầu tư mới làm gia tăng tài sản xã hội đưa đến sự phồn thịnh cho đất nước. Vì vậy phải thiết lập và có chính sách chuyển dịch CCĐT một cách hợp lý mang lại hiệu quả kinh tế xã hội lớn nhất cho nên kinh tế quốc dân. Việt Nam có điểm xuất phát thấp, là nước bắt đầu từ nông nghiệp lạc hậu, khi bước vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sẽ còn gặp nhiều khó khăn, thử thách bên cạnh những cơ hội lớn. CCĐT hiện nay của nước ta còn nhiều bất cập chưa hợp lý, hiệu quả đầu tư chưa cao, đóng góp cho GDP chưa lớn. Để tiến kịp với sự đòi hỏi của hội nhập và mở cửa phát triển kinh tế thì CCĐT lại càng phải được 6 chuyển dịch theo hướng hợp lý hơn. Nước ta phải tranh thủ tối đa mọi nguồn vốn trong và ngoài nước, nguồn vốn mọi thành phần kinh tế mang lại tăng trưởng cao cho nền kinh tế. Khi đã có vốn, phải quản lý và sử dụng vốn một cách tiết kiệm và hiệu quả sao cho vừa đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế vừa tránh hậu quả nợ nần như một số quốc gia đã gặp phải trong lịch sử. Nâng cao hiệu quả vốn đầu tư phụ thuộc vào sự phân bổ vốn vào đâu theo số lượng và tỷ lệ như thế nào là hợp lý và hiệu quả tối ưu nhất. Một CCĐT tối ưu vừa cho phép nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, vừa là phương tiện để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý đảm bảo tăng trưởng nhanh. Sự thay đổi của CCĐT và sự tác động của nó đến cơ cấu kinh tế diễn ra một cách thường xuyên, lặp đi, lặp lại theo hướng tiệm cận đến những CCKT tối ưu. Quá trình thay đổi đó mang tính chất khách quan, dưới tác động của các quy luật kinh tế. Thông qua việc nhận thức ngày càng đẩy đủ, sâu sắc cơ chế tác động của các quy luật kinh tế mà nhà nước có thể định hướng, điều tiết quá trình thay đổi CCĐT hướng vào mục tiêu kinh tế - xã hội đã định. 7 Chương II. THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA. I. Thực trạng về cơ cấu đầu tư ở nước ta CCĐT luôn thay đổi trong từng giai đoạn phù hợp với sự phát triển của nền KT – XH. Nước ta trước 1986, do đặc điểm là nền kinh tế đóng, do đó đã hạn chế sự phát triển của các nguồn lực cũng như không tạo điều kiện cho đầu tư phát triển. Từ khi đảng và nhà nước thực hiện chủ trương đổi mới nền kinh tế đã mở cửa hội nhập nền kinh tế từ đó khơi dậy các tiềm năng, giải phóng năng lực sản xuất và thu hút đầu tư cả trong nước và nước ngoài, tạo bước chuyển mạnh mẽ CCĐT. CCĐT có sự dịch chuyển phù hợp với đặc điểm từng giai đoạn của nền KT – XH, từ đó tác động mạnh mẽ đến quá trình đổi mới nền kinh tế. Quá trình chuyển dịch CCĐT thông qua các kế hoạch đầu tư nhằm hướng tới xây dựng một CCĐT hợp lý phát triển CCKT hợp lý. 1. Xét trên khía cạnh nguồn vốn đầu tư. Cùng với sự gia tăng của vốn đầu tư xã hội, cơ cấu về nguồn vốn ngày càng trở lên đa dạng hơn, phù hợp với cơ chế xoá bỏ bao cấp trong đầu tư. Nhà nước đưa ra nhiều chính sách như: Chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần nhằm giải phóng mọi năng lực sản xuất của toàn xã hội, phát huy được lợi thế là khai thác được mọi tiềm năng sẵn có của đất nước. Chính sách huy động tối đa mọi nguồn lực của tòan xã hội đầu tư phát triển nhằm thực hiện các mục tiêu CNH – HĐH đất nước. Như vậy, xét trên phạm vi quốc gia, CCĐT hơp lý sẽ phản ánh được khả năng huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển và việc sử dụng có hiệu quả cao những nguồn lực đã huy động. Hướng hợp lý của CCĐT là việc nâng cao được tỷ trọng huy động vốn trong dân cư và vốn tín dụng ưu đãi và giảm tỷ trọng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà 8 nước để nhằm hạn chế tình trạng “thừa vốn” trong dân cư trong khi VĐT cho nền kinh té bị hạn chế. Thời kỳ 1986 – 1990 nguồn vốn tín dụng ưu đãi của nhà nước chiếm tỷ trọng không đáng kể do những năm đầu của thời kỳ mở cửa hệ thống ngân hàng, các tổ chức tín dụng, các tổ chức tài chính chưa phát triển và gặp nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động, đặc biệt là trong việc huy động vốn. Do đó VĐT của các DNNN chỉ đạt 1,35% tổng VĐT, đầu tư nước ngoài chỉ khoảng 7,5% và các nguồn việc trợ cũng còn ít. Như vậy, ở thời kỳ này thì VĐT từ NSNN vẫn là chủ yếu. Sự thay đổi lớn về cơ cấu nguồn VĐT bắt đầu từ 1991, biểu hiện ở việc giảm dần nguồn VĐT cấp phát từ NSNN 23,59% (thời kỳ 1991 – 1995) xuống còn 21,87% (thời kỳ 1996 – 2000). Vốn tín dụng nhà nước trong tổng VĐT toàn xã hội tăng. VĐT của DNNN tăng lên, từ 10,9% trong tổng VĐT phát triển thời kỳ 1991 – 1995 lên 16,15% thời kỳ 1996 – 2000. Bảng 1: Cơ cấu VĐT theo nguồn vốn (%) giai đoạn 1991 – 2000. 1991 - 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1996 - 2000 1991 - 2000 Tổng vốn 100 100 100 100 100 100 100 100 Vốn TDNN 22,59 20,78 21,26 21,47 25,03 20,89 21,87 22,50 Vốn các DNNN 6,14 10,46 13,11 15,35 18,29 19,92 15,57 12,10 Vốn của tư nhân và dân cư 10,89 13,98 13,73 16,70 18,29 17,89 16,15 14,22 Vốn ĐTTTN (FDI) 34,94 26,20 20,64 21,27 20,21 24,23 22,49 2 7,07 2 4,44 2 8,58 3 1,58 2 5,21 1 8,19 1 7,07 2 3,92 2 4,11 Nguồn niên giám thống kê tính đến hết năm 2000 Với kết quả huy động vốn trong thời kỳ 10 năm (1991 – 2000) đặc biệt là trong giai đoạn 1996 – 2000 thể hiện cách phân bổ VĐT phát triển toàn xã hội theo nguồn hình thành. 9 Qua bảng 1 ta thấy tỷ trọng VĐT tử NSNN có xu hướng giảm từ 23,59% (giai đoạn 1991 – 1995) xuống còn 21,87% (giai đoạn 1996 – 2000). Trong khi đó, tỷ trọng VĐT từ nguồn tín dụng nhà nước (TDNN) và DNNN lại tăng tương ứng từ 6,14% (giai đoạn 1991 – 1995) lên 16,15% (giai đoạn 1996 – 2000) kéo theo tỷ trọng VĐT thuộc khu vực kinh tế nhà nước (bao gồm vốn NSNN, vốn TĐNN và vốn DNNN) tăng từ 40,62% (thời kỳ 1991 – 1995) lên 53,59% (thời kỳ 1996 – 2000). Tổng VĐT phát triển của năm 2002 đã tăng trên 10% so với năm 2001, cũng cao hơn kế hoạch đề ra. VỐn đầu tư phát triển đều ở cả 3 khu vực: kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh, và khu vực có vôn đầu tư nước ngoài. Trong đó rất đáng chú ý là VĐT trong dân tăng mạnh nhất, tăng tới 35% so với năm trước, chiếm 28,7% trong tổng vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài, thời gian qua, tỷ trọng đầu tư trong nước có xu hướng gia tăng hơn. Kế hoạch 5 năm (2001 – 2005) và của chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001 – 2010) đã sắp kết thúc. Theo thống kê và đánh giá, tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm 2003 tăng khoảng 7,3%. Đây là mức tăng trưởng liên tục và cao nhất trong 5 năm qua, kể từ sau khủng hoảng kinh tế - tài chính của khu vực (tốc độ tăng trưởng từ 1999 – 2002: 4,8%; 6,7%, 6,8%; 7,04%). Các ngành kinh tế tiếp tục điều tiếp tục chuyển dịch cơ cấu và tăng trưởng GDP chiếm 52,7% (năm 2003). Số liệu đó vừa thể hiện vai trò của vốn trong tăng trưởng kinh tế, vừa thể hiện tăng trưởng kinh tế vốn chủ yếu phát triển theo chiều rộng, tăng về số lượng, nhưng còn chậm chuyển biến về chất lượng và chưa đảm bảo sự phát triển bền vững. Tổng nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển 3 năm tăng trung bình 13,5%, riêng năm 2003, là một tỷ lệ cao so với các nước trong khu vực, điều đó thể hiện định hướng đúng và sử dụng những biện phát thích hợp để phát huy nguồn lực trong nước là chính (năm 2003 là 71%) đồng thời hết sức tranh 10
