VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH MAI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ TÍNH TỐN - VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý Kinh Tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HÙNG CƢỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phạm Thanh Mai LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân tơi Để hồn thành luận văn này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình giảng dạy tơi suốt thời gian học tập Học viện Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Vũ Hùng Cường, Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn luận văn Thầy nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo Trung tâm TH&TT, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu để thực hoàn thành luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô, Thầy giáo – PGS TS Vũ Hùng Cường, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hồn thiện Kính chúc q Thầy Cơ, đồng nghiệp, bạn bè sức khỏe hạnh phúc! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tổ chức khoa học công nghệ công lập 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ TÍNH TỐN - VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013 2017 2.1 Giới thiệu Trung tâm tin học tính tốn 2.2 Thực trạng quản lý Vốn đầu tư xây dựng từ ngân Trung tâm tin học tính tốn giai đoạn 2013 – 2017 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng nhà nước Trung tâm tin học tính tốn 2.4 Đánh giá chung Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ TÍNH TỐN - VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 3.1 Căn đề xuất 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý v dựng từ Ngân sách Nhà nước Trung tâm Tin học Tính tốn KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DAĐT : Dự án đầu tư DTXD : Dự toán xây dựng ĐTXD : Đầu tư xây dựng HSMT : Hồ sơ mời thầu NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương KT-XH : Kinh tế - Xã hội ODA : Hỗ trợ phát triển thức PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLCL : Quản lý chất lượng QĐĐT : Quyết định đầu tư QLDA : Quản lý dự án TMĐT : Tổng mức đầu tư VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng TH&TT : Tin học Tính tốn Viện HL KHCNVN: Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1: Một số dự án từ nguồn đầu tư 37 Bảng 2-2: Các dự án từ nguồn đầu tư XDCB 39 Bảng 2.3: Vốn hàng năm bố trí cho dự án thực phân bổ 40 Bảng 2-4: Vốn hàng năm bố trí cho dự án toán .46 Bảng 2-5: Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 50 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1-1: Quy trình thực đầu tư dự án XDCB 13 Sơ đồ 1-2: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 Sơ đồ 2-1: Cơ c u máy c a Trung tâm T TT 35 Sơ đồ 2-2: Bộ máy quản lý đầu tư XDCB Trung tâm TH&TT 38 Sơ đồ 2-3: Quy trình thực đầu tư dự án XDCB 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế nước ta Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thông, trung tâm nghiên cứu khoa học… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tư xây dựng nhà nước nước ta thấp, thể nhiều khía cạnh như: khả giải ngân thấp so với yêu cầu, đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, tốn kéo dài, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng… Do đặc thù nghiên cứu khoa học mà nước ta ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng nguồn tài chủ yếu tổ chức khoa học công nghệ công lập Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung tâm tin học tính tốn Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam nằm tranh chung đầu tư đất nước, môi trường pháp lý đầu tư, xây dựng nước ta chưa đầy đủ, công tác quy hoạch kế hoạch, cơng tác tổ chức quản lý cịn nhiều sơ hở Hơn nữa, khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu, như: Áp dụng mơ hình đầu tư nhằm thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân, giảm nhẹ gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho vốn đầu tư phát triển; Phân tích thực trạng tìm kiếm giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gắn liền với đặc điểm cụ thể… Ngay quản lý vốn đầu tư xây dựng trung tâm tin học tính tốn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam nhiều hạn chế, khâu: lập dự án, tiến độ thực dự án, giải ngân, chất lượng cơng trình, tốn…Mặt khác, thân tác giả luận văn làm công tác quản lý tài Trung tâm tin học tính tốn am hiểu vấn đề thực tiễn Vì lý trên, việc lựa chọn chủ đề: “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Trung tâm tin học tính tốn - Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài NSNN đóng vai trị quan trọng việc ổn định, tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Vì thế, quản lý NSNN hiệu quả, tiết kiệm, đảm bảo cân đối nguồn lực trở thành đối tượng nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý cấp, ngành Chi đầu tư XDCB nội dung quan trọng chi NSNN, vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đề tài khơng tác giả quan tâm nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu Nghiên cứu đầu tư xây dựng địa bàn, luận án tiến sĩ Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” [22] đề cập đến nội dung phương pháp lập dự toán chi, chấp hành chi, tốn chi kiểm tra q trình chi NSNN Tác giả phân tích kiểm chứng nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN dự án XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Mặc dù giải pháp đưa có tính thực tiễn cao cách tiếp cận đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu đến hoạt động quản lý chi tức quản lý vốn chi phí dự án nên chưa đề cập nhiều đến quản lý chất lượng (QLCL), quản lý tiến độ vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý chi NSNN Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Bình, (2013) “ ồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” [6] nghiên cứu sâu vấn quản lý nhà nước dự án ĐTXD lĩnh vực hạ tầng giao thông điều kiện kinh tế thị trường Tác giả nhấn mạnh vấn đề quản lý quy hoạch tư vấn quốc tế quan trọng dự án ĐTXD vốn NSNN Bộ Giao thơng - Vận tải qua đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện Tiếp cận từ góc độ quản lý Nhà nước, luận án tiến sĩ Tạ Văn Khoái (2009) “ Quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam” [23] đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án ĐTXD từ NSNN Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án ĐTXD số nước, tác giả đề cao vai trò kiểm tra giám sát cấp có thẩm quyền hoạt động ĐTXD đề xuất giải pháp chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước dự án ĐTXD Việt Nam Luận án tiến sỹ“Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Nội quản lý” năm 2009 TS Cấn Quang Tuấn [40] tập trung hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển, có vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN; Đánh giá khái quát thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý từ năm 2001-2005 Đề xuất giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Xuất phát từ phạm vi nghiên cứu, cơng trình đề cập tới khía cạnh quản lý sử dụng vốn hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN nên khía cạnh khác không xem xét Tiếp cận vấn đề quản lý chi vốn XDCB từ NSNN từ quan cấp phát vốn, luận văn thạc sĩ Vũ Hồng Sơn năm 2007 “ ồn thiện cơng tác quản lý chi vốn XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước ” [37] tập trung nghiên cứu vấn đề tổng quan vốn đầu tư XDCB, phân tích thực trạng trình quản lý chi NSNN dự án XDCB qua kho bạc Nhà nước, đánh giá mặt mạnh, mặt cịn tồn tại, tìm ngun nhân giải pháp khắc phục Song phạm vi nghiên cứu, nên tác giả quan tâm nhiều đến thủ tục chứng từ theo văn qui phạm pháp luật, chưa quan tâm tồn diện đến chu trình quản lý dự án, giải pháp rời rạc Đề tài thạc sỹ“Phân tích thực trạng đề xu t số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Như vậy, thấy thời gian tới, nhu cầu đầu tư xây dựng dự án Trung tâm tin học tính toán lớn, gấp nhiều lần so với giai đoạn trước u cầu đổi để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng quan trọng vô cần thiết, nhằm đáp ứng điều kiện bối cảnh nước ta 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Trung tâm Tin học Tính tốn 3.2.1 Hồn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Trung tâm TH&TT cần phân cấp rõ ràng quản lý vốn đầu tư quản lý Kiện tồn lại tổ chức Ban quản lý dự án, giao cho Ban quản lý dự án thực từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn cơng trình hồn thành Tránh tình trạng Trung tâm TH&TT giao cho nhiều phận tham gia quản lý vốn đầu tư theo chế quản lý đầu tư nội Trung tâm Đây vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo làm cho công việc thực thường bị kéo dài, ảnh hưởng lớn đến tiến độ công tác giải ngân cơng trình, làm thất thốt, lãng phí hiệu vốn đầu tư - Tăng cường trách nhiệm Ban quản lý dự án suốt trình chuẩn bị thực dự án; Ban quản lý dự án đơn vị thay mặt Chủ đầu tư quản lý vốn đầu tư Đề xuất với Viện Hàn lâm KHCNVN hồn thiện chế sách đầu tư, bổ sung sửa đổi quy định không phù hợp, phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng bố trí vốn thực để thực - Bố trí cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm người cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 58 Cán lĩnh vực ĐTXD nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư XDCB Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm cơng tác quản lý vốn Do thường xun quan tâm cử cán tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao lực cán quản lý đầu tư XDCB Thực đào tạo lại đội ngũ cán quán lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB Công tác QLDA đầu tư cần coi nghề phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đây giai đoạn trọng tâm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN để quản lý tốt vốn đầu tư cần thực tốt khâu sau: - Thực tốt khâu lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đảm bảo sát với tình hình thực tế kế hoạch duyệt - Chấp hành tốt quy định, quy trình quản lý vốn đầu tư Hiện số dự án Trung tâm TH&TT làm Chủ đầu tư lựa chọn thuê đơn vị Tư vấn khảo sát, thẩm định, thiết kế, lập dự án đầu tư , lựa chọn đơn vị Tư vấn phải kỹ lưỡng để lựa chọn đơn vị có lực, trình thực phải thường xuyên kiểm sốt sát để tránh sai sót làm thất lãng phí vốn đầu tư - Thực nghiêm túc Luật đấu thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập tống dự toán, dự toán chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực Khắc phục tình trạng chống phá giá đấu thầu Phải ban hành tiêu chí chuẩn mực, rõ ràng hồ sơ mời thầu Mỗi dự án có tiêu chí 59 chấm thầu cách cụ thể công khai Áp dụng thống hình thức hợp đồng từ mời thầu đến tốn gói thầu, cần phải xử lý kiên quyết, thích đáng đối vứi trường hợp vi phạm Luật đấu thầu Nghị định hướng dẫn Luật Bổ sung thêm tiêu chí lực nhà thầu hình thành thị trường thơng tin đấu thầu, hình thành thị trường đấu thầu TW thị trường đấu thầu địa phương thông qua xây dựng tờ thông tin đấu thầu cho thị trường mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng Trong kinh tế thị trường, hoạt động mua bán phải diễn thị trường Để tạo điều kiện cho sản phẩm xây dựng thực thị trường cạnh tranh hồn hảo, địi hỏi thơng tin đấu thầu xây dựng phải có thị trường riêng biệt, đăng tải tờ báo chuyên san đấu thầu từ TW đến địa phương có kiểm duyệt quan chức Nhà nước Trong xã hội thông tin đại, đấu thầu qua mạng internet hình thức đấu thầu minh bạch Trong chế đầu thầu có đề cập đến việc khuyến khích đấu thầu qua mạng, song thực tế chưa triển khai nhiều Để nâng cao hiệu đấu thầu cần mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng định chế bắt buộc cho số loại hình dự án - Kiện tồn lại cơng tác nghiệm thu, tốn, giám sát cơng trình: Chủ đầu tư cần tn thủ triệt để trình tự nghiệm thu theo quy định tổng khối lượng công việc Hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ, rõ ràng Khối lượng nghiệm thu đảm bảo xác, thực tế tránh tình trạng tính thừa tính trùng khối lượng Giá đề nghị tốn phải theo chế độ quy định Hạn chế việc thay đổi chủng loại vật tư q trình thi cơng Đảm bảo việc nghiệm thu kịp thời theo điểm dừng kỹ thuật Lập phiếu giá toán theo quy định Tránh tượng dồn công tác nghiệm thu vào cuối năm (hoặc cuối năm hoàn tất thủ tục để nghiệm thu) Chú trọng giám sát công tác khảo sát trường Quy định rõ trách nhiệm cá nhân cố ý tính sai khối lượng nghiệm thu nghiệm thu khống, gây thất thoát vốn đầu tư Chủ đầu tư cần có quy trình, quy chế làm việc cụ 60 thể cho cán giám sát chặt chẽ công việc họ Thực nghiêm túc trình tự, nội dung Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư cần phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Gắn trách nhiệm vật chất nhà thầu, chủ đầu tư đẩy nhanh công tác toán, toán Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư XDCB theo quy định Phải thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khi cơng trình hồn thành tổ chức nghiệm thu đưa vào sử dụng để phát huy hiệu dự án vốn đầu tư - Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong thời gian qua công tác quản lý chất lượng cơng trình Trung tâm TH&TT chưa tốt dẫn đến số cơng trình chất lượng chưa bàn giao đưa vào sử dụng bị lỗi thời phải nâng cấp Trung tâm TH&TT vừa là Chủ đầu tư cần tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, thực nghiêm Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nâng cao chất lượng cơng tác tốn tốn dự án hồn thành Thứ nhất, giải ngân, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư XDCB Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư khơng riêng Trung tâm TH&TT mà phạm vi toàn quốc chậm, tượng phổ biến lặp lại qua năm vốn toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau, cịn chuyển vốn sang tốn năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: - Một là, công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho dự án để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng 61 giải ngân toán vốn Do việc ghi kế hoạch không đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định - Hai là, yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho nhà thầu nghiệm thu toán - Ba là, quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn - Bốn là, nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất thoát lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Làm tốt cơng tác kiểm tra hồ sơ tốn giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư hoạt động XDCB Thứ hai, cơng tác tốn dự án hồn thành, đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp Các sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ 62 sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo Chủ đầu tư cần thực nghiêm quy định tốn cơng trình hồn thành việc quy định thẩm quyền, trách nhiệm xử lý vi phạm cơng tác tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn Nhà nước Đề xuất với cấp có thẩm quyền ban hành quy định q trình tốn giữ lại 5% giá trị chờ toán, tránh trường hợp xuất tốn khó thu hồi - Chủ đầu tư Quản lý chặt chẽ Ban quản lý dự án việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thốt, tham nhũng 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Đặc điểm riêng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết Trung tâm TH&TT Hướng trọng tâm: Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư XDCB nội Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc; sở giao quyền trách nhiệm Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư XDCB Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức phòng ban số lượng chất lượng Bố trí cán có trình độ - phẩm chất Có chế độ khen thưởng kịp thời Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra - tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc 63 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước Do nhiều cán có chun mơn phải kiêm nhiệm nhiều dự án người quan giúp việc trực tiếp tham gia QLDA dẫn đến tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Bộ máy hoạt động QLDA thiếu nên chưa dành nhiều thời gian cho bổ sung kiến thức, đào tạo nghiệp vụ, bổ sung kiến thức chuyên môn góp phần nâng cao lực cho cán Để sử dụng nguồn vốn đầu tư nước cách có hiệu quả, Ban QLDA địi hỏi phải có nhiều phẩm chất chuyên môn đạo đức Cần nhấn mạnh lực Ban QLDA dự án đến đâu hiệu sử dụng nguồn vốn, đơn vị liên quan đến Để nâng cao chất lượng máy quản lý, cán hoạt động QLDA ĐTXD cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức, nắm vững chế độ kỹ xử lý Mỗi cán thường xuyên tự trau dồi kiến thức chuyên mơn, tự học tập nâng cao trình độ để đáp ứng với yêu cầu ngày cao cơng tác QLDA Bố trí cán có phẩm chất - lực có chun mơn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Phải có quy trình - quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Thường xuyên cử cán học lớp tập huấn nghiệp vụ, để nâng cao lực cán quản lý đầu tư XDCB Tham gia thực đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề vậy, phải có cán chuyên nghiệp Cần phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán - chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho Ban quản lý dự án đầu tư XDCB Hiện đại hóa máy tính chương trình phần mềm phục vụ cơng tác nghiệp vụ Thực Tin học hóa lĩnh vực đầu tư XDCB 3.2.5 Một số kiến nghị 64 3.2.5.1 Đối với Nhà nước Thứ : - Luật Đầu tư cơng có hiệu lực từ năm 2014 Nhà nước chưa ban hành tiêu đánh giá đầu tư cơng, cần khẩn trương xây dựng tiêu chí đánh giá để ban hành khung chung, sở triển khai lĩnh vực, địa phương cụ thể để qua định kỳ đánh giá hoạt động hàng năm - Cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể ban QLDA khu vực ban QLDA chuyên ngành đặc biệt vấn đề biên chế, cán chuyên trách phụ cấp trách nhiệm cho chức danh trưởng ban, phó trưởng ban, phịng chun mơn để đảm bảo thực thống - Cần ban hành hướng dẫn chế tài cụ thể để qui trách nhiệm, hay xử lý tồn chế độ báo cáo, chế độ hơp tác với bên có liên quan giám sát đánh giá đầu tư theo Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Đồng thời, cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư để sử dụng kinh phí cho đội ngũ TMĐT dự án - Hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư cơng, bao gồm: rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư công văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư cơng từ đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư cơng vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương Thứ hai : - Nâng cao chất lượng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, đặc biệt cần tiếp tục cải cách khâu thẩm định giám sát đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng nhằm phát huy hiệu quản lý, sử dụng vốn Nghị 27/NQCP ngày 21/2/2017 nhấn mạnh: “Hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình 65 nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư công - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; Kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; Bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công… Thứ ba : - Cần nghiên cứu để thống đầu mối quản lý ngân sách nhà nước vốn đầu tư XDCB nên giao cho quan thực (cơ quan tài quan kế hoạch) Như vậy, vừa đảm bảo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực hiện, quy đầu mối chịu trách nhiệm chính; đồng thời chu trình ngân sách thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập dự toán, thực dự toán toán 3.2.5.2 Đối với Viện àn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam - Thứ nh t, khẩn trương thực xếp, đổi ban QLDA để thực theo qui định hành Rà soát, tách bạch chức nhiệm vụ phận chức thực thẩm định trình duyệt nội dung dự án với phận tổ chức quản lý trực tiếp dự án Kiên đưa khỏi Ban quản lý dự án cán không ngành nghề khơng có chun mơn Ưu tiên chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước để thực quản lý dự án đầu tư Về hình thức quản lý dự án phải đảm bảo tuân thủ theo quy định Nhà nước phù hợp với điều kiện dự án Bố trí đủ cán theo cấu ngành ban quản lý dự án - Thứ hai, thực công khai, minh bạch hóa thơng tin đầu tư trang cổng thơng tin điện tử đơn vị, từ danh mục dự án đầu tư kỳ trung hạn, tổng mức đầu tư, giấy phép xây dựng, phương án thiết kế, kế hoạch đấu thầu, đơn vị trúng thầu, toán niên độ ngân sách, toán vốn đầu tư dự án hoàn 66 thành để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng thuận lợi Đồng thời tạo kênh thông tin riêng để nhận trả lời ý kiến phản biệt từ người quan tâm Xây dựng ban hành qui trình quản lý lĩnh vực QLDA đầu tư vốn NSNN để thực thống đơn vị - Thứ ba, cần khẩn trương làm việc đơn vị quản lý để phê duyệt đề án dù, có đề án xếp chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt Rà soát, kiểm tra phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng hồn thành, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sở cần bố trí nguồn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa có nguồn tốn biện pháp đến năm, cơng trình khơng đủ điều kiện khởi cơng có khả khơng thực khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho cơng trình khác thiếu vốn Đối với cơng trình hồn thành năm, đề nghị Viện Hàn lâm KH&CNVN có kiểm tra chặt chẽ chủ đầu tư đơn vị thi công, bảo đảm thực tiến độ dự án cơng trình phê duyệt, tập trung hồn thành dứt điểm dự án quan trọng đưa vào sử dụng năm, kiên khơng để tình trạng kéo dài thời gian thi công - Thứ tư, thực nghiêm công tác đấu thầu: Cần thực theo quy chế đấu thầu từ lựa chọn hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu để phù hợp với loại cơng trình Trên sở phân loại lĩnh vực lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Trước mắt, Viện Hàn lâm KH&CNVN cần có biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức Cần làm tốt cơng tác lập dự tốn cơng trình, đảm bảo dự tốn với chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước, loại trừ khoản tính trùng, lặp khơng sát với giá thị trường -Thứ năm, đào tạo khen thưởng : 67 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam cần thường xuyên tổ chức lớp đào tạo cập nhật chế độ lĩnh vực có liên quan cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Cần có chế độ khen thưởng thích đáng đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Đi đôi với biện pháp hành kinh tế nói để nâng cao lực quản lý dự án đầu tư đơn vị trực thuộc, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam cần có biện pháp tuyên truyền giáo dục đơn vị cá nhân tham gia cơng tác xây dựng có nhận thức trách nhiệm để chủ động sáng tạo thực tốt nhiệm vụ giao 68 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Với lượng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước yêu cầu thiết với nước giai đoạn Trung tâm Tin học Tính tốn đơn vị thành lập từ năm 2009, có điểm xuất phát thấp Tuy nhiên, năm qua Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam trọng đầu tư cho hoạt động Trung tâm, điển hình hoạt động đầu tư sở hạ tầng đầu tư thiết bị lớn chuyên ngành, làm tiền đề trở thành Trung tâm công nghệ thông tin đứng đầu khối quan nghiên cứu thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư xây dựng Trung tâm Trung tâm Tin học Tính tốn trình bày chương cho thấy có cố gắng nỗ lực để giải vấn đề hạn chế, tồn nhiều bất cập yếu kém, vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cịn bị lãng phí , vốn Ngân sách Nhà nước cho xây dựng bị đầu tư dàn trải, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án đưa vào khai thác chưa phát huy tốt hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng đơn vị Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Trung tâm Tin học Tính toán giai đoạn 2018-2020 Những đề xuất giải pháp số kiến nghị để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước nêu chương tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng giai đoạn tới Tuy 69 nhiên, đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi em mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), ướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính ch t đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Thơng tư 27/2007/TTBTC Bộ Tài (2016), Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Thông tư số 08/2016/TT – BTC Bộ Tài (2007), ướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Thơng tư số 33/2007/TT-BTC Bộ Tài (2016), ướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC Bộ Tài (2010), Quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, Thông tư số 210/2010/TT – BTC Nguyễn Thị Bình, (2013), oàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1981), Điều lệ quản lý xây dựng bản, Nghị định số 3858/HĐBT Chính phủ (1999), Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số 177/CP Chính Phủ Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều c a Luật đ u thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ- CP 10 Chính phủ (2005), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP 11 Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 12 Chính phủ (2007), Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP 71 13 Chính phủ (2015), Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP 14 Chính phủ (2009), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định 12/2009/NĐ-CP 15 Chính phủ (2009), Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP 16 Chính phủ (1999), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP 17 Chính phủ (2015), Về Quản lý ch t lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP 18 Chính phủ (2016), ướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Thơng tư số 06/2016/TT- BXD 19 Chính phủ (2007), doanh nghiệp khoa học công nghệ, Nghị định 80/2007/NĐ-CP 20 Bùi Đức Chung (2006), Phân tích thực trạng đề xu t số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học Bách Khoa, Hà Nội 21 David Begg (1992), Kinh tế học, Nhà xuất Ngoại văn, Hà Nội 22 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ 24 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 25 Quốc hội (2002), Luật NSNN, số 01/2002/QH11 26 Quốc hội (2013), Luật NSNN, số 85/2015/QH13 27 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 28 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 29 Quốc hội (2005), Luật đ u thầu, số 61/2005/QH11 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ TÍNH TỐN - VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT... chức khoa học công nghệ công lập Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung tâm tin học tính tốn Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam nằm tranh chung đầu tư đất nước, ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học công nghệ công lập Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách Nhà nước Trung tâm Tin học Tính tốn - Viện àn lâm Khoa học