Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đào tạo đại học từ thực tiễn trường đại học công nghiệp hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo đại học từ thực tiễn trường đại học công nghiệp hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo đại học từ thực tiễn trường đại học công nghiệp hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đào tạo đại học từ thực tiễn trường đại học công nghiệp hà nội ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ THANH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ THỰC TIỄN TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Ngành: Luật hiến pháp - Luật hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu ghi luận văn trung thực.Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGÔ THỊ THANH TÂM DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân ĐH: Đại học CĐ: Cao đẳng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước đào tạo đại học 1.2 Đặc điểm nội dung quản lý nhà nước đào tạo đại học 14 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 35 2.1 Một vài nét đặc điểm Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 35 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý đào tạo đại học trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 38 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý đào tạo đại học trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HIỆN NAY 66 3.1 Những quan điểm đạo 66 3.2 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước đào tạo đại học trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 69 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 gõ cửa, giới chứng kiến phát triển vũ bão khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, truyền thông, tiếp tục tạo sóng tồn cầu hóa mạnh mẽ tồn giới Để thích ứng với tồn cầu hóa, hệ thống giáo dục đại học phải định hướng lại cấu trúc chức đồng thời phải trọng nâng cao lực đào tạo để đối mặt với thách thức q trình tồn cầu hóa u cầu hội nhập quốc tế giáo dục đại học tất yếu phát triển theo hai hướng “Một hợp tác truyền thống: coi giáo dục đại học lợi ích cơng Hai coi giáo dục đại học dịch vụ thương mại lợi nhuận Nhìn chung nước có xu hướng coi giáo dục đại học vừa lợi ích cơng, vừa lợi ích tư” [13] Sự thay đổi khiến phủ nước phải xem xét lại chế quản lý nhà nước giáo dục đại học, bổ sung hệ thống pháp luật giáo dục đại học nhằm thích ứng với điều kiện yêu cầu thực tế hoạt động giáo dục đại học Tại Đại hội XII(2016), Đảng đề nhiệm vụ: “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” tiếp tục khẳng định “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Đây ba lĩnh vực then chốt cần đột phá để làm chuyển động tình hình kinh tế - xã hội, tạo bước chuyển mạnh phát triển nguồn nhân lực Hơn điều kiện kinh tế thị trường nay, cấu kinh tế đất nước có chuyển dịch mạnh mẽ ngành kinh tế nội ngành Điều tác động mạnh mẽ đến hoạt động giáo dục đại học, mà cốt yếu hoạt động đào tạo, tác động đến cấu đào tạo đại học Việt Nam (cơ cấu trình độ, cấu ngành nghề, cấu vùng miền) Tuy nhiên, giáo dục đại học Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế yếu Điều rõ nhiều văn Đảng Nhà nước nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học Tại báo cáo nhóm giáo sư chuyên gia thuộc Đại học Harvard Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 gửi Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (năm 2008) viết: “…Các trường đại học Việt Nam bị xem so với hầu phát triển khu vực Đông Nam Á chưa cần so sánh với Đông Á” [14] Hiện với nỗ lực nhà nước, giáo dục nước nhà bước cải thiện giáo dục Việt Nam nói chung giáo dục đại học nói riêng loay hoay q trình tìm đường chấn hưng, tìm đường cải cách “Có nhiều ngun nhân tình hình trên, nguyên nhân yếu quản lý Nhà nước giáo dục đại học yếu quản lý thân trường đại học, cao đẳng” [8, tr1] Như tiến trình đổi giáo dục đại học, vai trò chế quản lý bật lên Nó yếu tố định vận hành hệ thống giáo dục đại học có đến mục tiêu định hay khơng Sự yếu quản lý kéo theo yếu khác hệ thống giáo dục đại học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nước đề cập đến quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo đại học đặt tảng lý luận thực tiễn cho vấn đề Các nghiên cứu đề cập đến vấn đề cấp độ hệ thống trường đại học lớn, thành phố lớn khu vực phát triển, chưa có nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước đào tạo đại học trường đại học thuộc ngành Trong hệ thống trường đại học nước ta nay, Đại học Công nghiệp Hà Nội trường kỹ thuật có quy mơ số lượng sinh viên lớn nhất, 08 trường đại học công lập trực thuộc Bộ Công Thương Mục tiêu nhiệm vụ nhà trường đào tạo nhân lực trình độ cao nghiên cứu khoa học đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước ngành Việc thực tốt vai trò quản lý đào tạo đại học yếu tố tiên quyết định thành công nhà trường nhiệm vụ giáo dục đào tạo Đó lý để tác giả lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đào tạo đại học từ thực tiễn trường Đại học Công nghiệp Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Nghiên cứu quản lý nhà nước Trong thời gian qua nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý giáo dục đại học dạng sách giáo khoa, tập giảng sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức như: Giáo trình Quản lý nhà nước Học việc Chính trị - Hành Quốc gia HCM (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007); giáo trình Luật hành Việt Nam Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010); giáo trình Luật Hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội (Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2005); giáo trình Quản lý hành nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo, Trường Đại học sư phạm Hà Nội (Nxb Đại học Sư phạm, 2004)… Các cơng trình nói khái qt vấn đề quản lý nhà nước, phân biệt quản lý nhà nước với loại hình quản lý khác Tuy nhiên, cơng trình dừng việc nghiên cứu vấn đề có tính lý luận quản lý, quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu giải vấn đề cụ thể quản lý Do vậy, cơng trình có tính ‘giáo khoa” có tính tham khảo để nghiên cứu chuyên sâu 2.2 Nghiên cứu giáo dục quản lý giáo dục Trong lĩnh vực nhiều cơng trình cơng bố: - Quản lý giáo dục số vấn đề lý luận thực tiễn trường Đại học Quốc gia Hà Nội (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012), - Quản lý giáo dục Việt Nam đổi phát triển Học viện Quản lý Giáo dục, Nxb Giáo dục Việt Nam, 2016 - Đỗ Văn Chấn: Một số vấn đề phương pháp luận quản lý giáo dục, thành tự xu hướng kinh tế học giáo dục, Hà Nội năm 1996 - Phạm Minh Hạc: Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, Nxb CTQG, Hà Nội, 1999 - Đậu Hồn Đơ, Nguyễn Cơng Giáp, Đào Văn Vy: Phân cấp quản lý giáo dục Việt Nam, thực trạng xu hướng, Hà Nội, 2003 - Đặng Xuân Hải: Một số sở pháp lý vấn đề quản lý nhà nước quản lý giáo dục, Hà Nội, 2004 Ngồi cịn có đăng báo, tạp chí như: Bài viết Phạm Thành Nghị “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn nhân lực giáo dục - đào tạo”, Tạp chí giáo dục số 11 năm 2004; GS Hoàng Tụy “Một số vấn đề khoa học giáo dục: góc nhìn sống” báo cáo hội thảo “Tiếp tục đổi để phát triển”, Đà Nẵng, 7/2005 “Chỗ nghẽn lớn phát triển giáo dục”, Báo Tuần Việt Nam, 3/2011; Phạm Phụ “Nhận dạng số khoảng cách khác biệt giới Việt Nam giáo dục đại học trước xu tồn cầu hóa”, báo cáo diễn đàn quốc tế giáo dục Việt Nam “Đổi giáo dục đại học hội nhập quốc tế”, Hà Nội 6/2004 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói giáo dục, quản lý nhà nước giáo dục chủ yếu nhìn nhận từ góc độ quản lý nhà nước từ góc độ xã hội học vấn đề giáo dục vào đào tạo Do cơng trình đề cập cách chung khái quát mà chưa xem xét vấn đề cách hệ thống, đặc biệt phân tích thể chế pháp luật từ góc nhìn khoa học Luật 2.3 Nghiên cứu đào tạo quản lý đào tạo đại học Đã có số cơng trình nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực đào tạo theo cấp độ khác nhau, đưa nhiều đề xuất hoàn thiện quản lý đào tạo đại học - Nghiên cứu góc độ pháp lý, liên quan đến hoạt động xây dựng, thực bảo đảm thực pháp luật giáo dục đại học, Nguyễn Đức Cường đề tài nghiên cứu: Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đại học Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học năm 2009 phân tích, nhận định q trình phát triển hạn chế đáng lưu ý pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng từ 1998 đến 2009 thông qua kinh nghiệm quốc tế đưa kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện nội dung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Luận án rút quan điểm đạo việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng tham khảo số quy định pháp luật nước nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý trường cao đẳng, đại học Việt Nam - Nghiên cứu góc độ chương trình môn học đào tạo đại học, Trần Hữu Hoan đề tài nghiên cứu: Quản lý xây dựng đánh giá chương trình mơn học trình độ đại học học chế tín (Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục năm 2011) xây dựng cách hệ thống chi tiết hoạt động quản lý xây dựng đánh giá chương trình mơn học trình độ đại học theo học chế tín chỉ; giới thiệu số mơ hình xây dựng chương trình đào tạo theo tiêu chuẩn tiến nay; đưa giải pháp tổng thể để khắc phục hạn chế xây dựng đánh giá chương trình mơn học trình độ đại học Cao Thị Châu Thủy đề tài nghiên cứu: Quản lý trình đào tạo theo tín Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Luận án Tiến sĩ Giáo dục, 2016 tiếp cận vấn đề quản lý đào tạo góc độ chương trình đào tạo theo tín trường đại học lớn - Nghiên cứu hoạt động kiểm tra, đánh giá đào tạo đại học, Cấn Thị Thanh Hương đề tài nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý kiểm tra, đánh giá kết học tập giáo dục đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý Giáo dục năm 2011) phân tích thực trạng hoạt động quản lý kiểm tra, đánh giá kết học tập giáo dục đại học Việt Nam, tác giả đưa ba nhóm giải pháp là: Hồn thiện sách kiểm tra, đánh giá kết học tập; Thay đổi môi trường kiểm tra, đánh giá trường đại học; Đổi mơ hình quản lý kiểm tra, đánh giá - Về vấn đề tự chủ đại học – xu hướng tất yếu phát triển đại học nay, Lê Thanh Tâm đề tài nghiên cứu: Cơ sở khoa học quản lý trường Đại học thuộc Bộ Công thương theo hướng tự chủ trách nhiệm xã hội, Luận án tiến sĩ Khoa học Giáo dục năm 2014, tác giả đưa kinh nghiệm số nước giới thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý giáo dục đại học; khái quát thực trạng vấn đề trường đại học thuộc Bộ Công thương Tác giả khẳng định: “Tự chủ đại học thân tâm điểm mối quan hệ nhà nước, nhà trường xã hội Mức độ lực thực tự chủ trách nhiệm xã hội nói lên trình độ trưởng thành trường đại học hệ thống đại học” Do vậy, tự chủ đại học xu yêu cầu cần thiết đào tạo đại học Để thực điều này, tác giả đưa giải pháp cần thiết khảo sát thử nghiệm số giải pháp cho kết tốt - Nghiên cứu giáo dục đào tạo trường ĐHCNHN, Vũ Thị Hồng Vân đề tài nghiên cứu: Thực pháp luật giáo dục đào tạo trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn nay, đề tài khoa học cấp trường năm 2017, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực pháp luật giáo dục đào tạo trường ĐHCNHN; đánh giá ưu điểm, hạn chế đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật giáo dục đào tạo trường ĐHCNHN 2.4 Nghiên cứu học giả nước giáo dục đại học Việt Nam Trong năm qua, nhiều học giả Mỹ công bố nghiên cứu thực trạng phương hướng đổi giáo dục đại học Việt Nam xu toàn cầu hóa Có thể kể tới cơng trình sau đây: - Thomas Valely Ben Wilkinson (Trường đại học Kennedy thuộc đại học Harvard): Giáo dục đại học Việt Nam: khủng hoảng phản ứng, báo cáo trước Ủy viên phía Hoa Kỳ thuộc Ủy ban song phương giáo dục đại học, tháng 11/2008 - Lựa chọn thành công, báo cáo nhóm giáo sư chuyên gia thuộc Đại học Harvard chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 2010-2020 năm 2008 Những cơng trình nghiên cứu cách toàn diện sâu rộng tình hình kinh tế xã hội Việt Nam, thực trạng giáo dục đại học Việt Nam đưa nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách giáo dục đại học Việt Nam theo hướng giao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho sở giáo dục đại học Những cơng trình có giá trị tham khảo quan trọng cho quan quản lý nhà nước giáo dục đại học nhà nghiên cứu Kết luận: Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục, có giáo dục đại học tiến hành phạm vi rộng, hẹp khác nhau, xuất phát từ góc độ khác thơng qua việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn, tác giả đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo đại học góp phần chấn hưng giáo dục, phù hợp với yêu cầu công đổi đất nước Tuy nhiên, chưa thấy cơng trình nghiên cứu có tính chất hệ thống quản lý nhà nước đào tạo đại học đặc biệt chưa có nghiên cứu vấn đề cho trường ĐHCNHN – trường đại học thuộc Bộ Công thương ... đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo đại học - Đưa tranh thực trạng quản lý nhà nước đào tạo đại học trường Đại học Công nghiệp Hà Nội - Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước đào tạo đại học trường. .. niệm quản lý nhà nước đào tạo đại học 1.2 Đặc điểm nội dung quản lý nhà nước đào tạo đại học 14 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI... lý nhà nước đào tạo đại học trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Do điều kiện có hạn, Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo đại học trường Đại học Công nghiệp Hà Nội từ