Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện hoài đức, thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện hoài đức, thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện hoài đức, thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)Cải cách hành chính từ thực tiễn huyện hoài đức, thành phố hà nội ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT THANH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.30.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS PHAN TRUNG LÝ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Thanh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa Luật, Lãnh đạo khoa, phòng Học viện Khoa học Xã hội, tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lòng biết ơn đến GS.TS Phan Trung Lý tận tình hướng dẫn em suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi vượt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Viết Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm yêu cầu cải cách hành 1.2 Nội dung cải cách hành 13 1.3 Những yếu tố chủ yếu tác động đến cải cách hành 20 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 27 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành huyện Hồi Đức - TP Hà Nội 27 2.2 Tình hình thực cải cách hành huyện Hoài Đức 30 2.3 Đánh giá chung việc thực cải cách hành nhà nước huyện Hoài Đức 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 53 3.1 Quan điểm 53 3.2 Định hướng nhiệm vụ cụ thể cải cách hành nhà nước huyện Hoài Đức đến năm 2020 56 3.3 Giải pháp đẩy mạnh hồn thiện cải hành nhà nước huyện Hoài Đức 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CB,CC Cán bộ, cơng chức CNTT Cơng nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng tin tuyên truyền cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011 đến 2016 32 Bảng 2.2 Tổng hợp văn đạo cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011-2016 36 Bảng 2.3 Kết giải thủ tục hành huyện Hoài Đức từ năm 2011- 2016 39 Bảng 2.4 Công tác bổ nhiệm, luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý phòng, ban, đơn vị, trường học từ năm 2011 đến năm 2016 42 Bảng 2.5 Thống kê mức độ hài lòng cơng dân sử dụng thủ tục hành phận Một cửa huyện Hoài Đức năm 2016 48 BIỂU Biểu đồ số 2.1 Thống kê số lượng tin tuyên truyền cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011 đến 2016 33 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp văn đạo cải cách hành huyện Hồi Đức từ năm 2011-2016 36 Biểu đồ 2.3 Thống kê mức độ hài lòng công dân sử dụng thủ tục hành phận Một cửa huyện Hồi Đức năm 2016 49 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành (CCHC) nội dung hành học nói chung hành nhà nước nói riêng Hầu hết quốc gia giới quan tâm đến CCHC coi biện pháp làm đòn bẩy để nâng cao hiệu Nhà nước Trong q trình tồn cầu hóa, hội nhập diễn ngày sâu rộng giới, CCHC lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi CCHC yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua CCHC nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Một xu hướng chung CCHC khu vực giới hướng tới việc xây dựng hành gọn nhẹ, linh hoạt, động, hiệu lực, hiệu quả, cung ứng tốt dịch vụ công cho xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập tồn cầu hố, lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở nước ta qua 10 năm triển khai Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 với mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, CCHC đạt kết tích cực bước đầu đáng ghi nhận Bộ mặt hành nhà nước có nhiều thay đổi, hướng tới phục vụ dân, xã hội, hệ thống thể chế hoàn thiện hơn; tổ chức máy tinh gọn chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng lên bước góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị trật tự xã hội nước ta Điều khẳng định CCHC Việt Nam đắn cần thiết Tuy nhiên, nhiều tiêu chương trình CCHC giai đoạn 2001-2010 chưa đạt Đồng thời, so với yêu cầu nghiệp đổi CCHC chậm, hiệu thấp, hành bộc lộ tồn tại, yếu như: hệ thống thể chế chưa đồng bộ, thiếu quán, chậm xác định chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mơ; phương thức, lề lối làm việc thủ cơng, lạc hậu Chính vậy, để tiếp nối thành tựu đạt giai đoạn CCHC 2001-2010, tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu hành chính, khắc phục tồn tại, ngày 08/11/2011, Chính Phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, với nhiệm vụ trọng tâm là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Thủ Hà Nội đơn vị hành trực thuộc Trung ương, đầu não trị - hành quốc gia nước, nơi đặt trụ sở quan Trung ương Đảng Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế; nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng đất nước nói chung có huyện Hồi Đức nói riêng nghiêm túc thực công tác cải cách hành Cải cách hành có vị trí quan trọng, hai khâu đột phá nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện Hoài Đức Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện có đạo liệt vấn đề cơng tác cải cách hành bước đầu tạo bước chuyển biến tích cực hoạt động huyện Chính vậy, nhiệm vụ CCHC quan tâm thực xác định nhiệm vụ trọng tâm góp phần vào việc hoàn thành tiêu kinh tế, xã hội huyện Trước yêu cầu, nhiệm vụ huyện Hoài Đức giai đoạn phát triển mới, có nhiều quan hệ xã hội phát sinh đòi hỏi cần tăng cường quản lý điều hành Chính vậy, tiếp tục thực CCHC sở đánh giá kết đạt xây dựng nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn với thách thức khơng góp phần quan trọng q trình phát triển huyện Hồi Đức nói riêng mà góp phần cho phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội nói chung Từ lý trên, tác giả lựa chọn “Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu hành cải cách hành Tuy nhiên, đề tài lại đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nội dung khác nhiều nội dung cải cách hành Và số đề tài khác nghiên cứu cải cách hành cấp khác với nhiều đối tượng khác Như đề cập trên, CCHC vấn đề đã, tiếp tục quan tâm đạo, nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn Vì vậy, CCHC đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm, nhiều cơng trình nghiên cứu như: - “Cải cách hành Việt Nam: thành tựu rào cản nay” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia - “Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, PGS,TS Đinh Ngọc Vượng, Viện Nhà nước pháp luật Việt Nam - “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 - “Hành nhà nước xu tồn cầu hóa” PGS TS Nguyễn Hữu Hải, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Tư pháp, Hà Nội 2007 - “Cải cách hành Việt Nam: thực trạng giải pháp” Jairo Acuna-Alfaro (UNDP) biên soạn - “Cải cách hành nội dung quan trọng xây dựng hoàn thiện Nhà nước Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ Phạm Minh Cần Năm 1999) - “Cải cách thủ tục hành cải cách hành nhà nước Việt Nam” (Luận văn thạc sỹ Trần Văn Bình, năm 2000) - “Hồn thiện mơ hình cửa UBND huyện tỉnh Bà Rịa, Vũng Tàu” (Luận văn thạc sỹ Phạm Khắc Dung, năm 2010) - “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND Quận TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Lưu Trữ Học, năm 2006) - “Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn thành phố Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Phạm Xuân Sơn, năm 2013) - “Cải cách thủ tục hành UBND cấp xã địa bàn thành phố Ha Nội” (Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Thu Hiền, năm 2008) - “Thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông – qua thực tiễn quận Hai bà Trưng, TP Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Lưu Xuân Trịch, năm 2016) Các nghiên cứu đề cập đến nhiều mảng nội dung CCHC như: - Những thành tựu hạn chế CCHC thời gian qua Việt Nam khó khăn mà gặp phải q trình thực CCHC thời gian tới; - Xu tồn cầu hóa vấn đề đặt Hành Việt Nam; - Ý nghĩa CCHC việc xây dựng Nhà nước pháp quyền định hướng Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; - Đề xuất kiến nghị để tháo rỡ rào cản thúc đẩy CCHC nước ta Các cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn CCHC bình diện rộng, nghiên cứu sách CCHC cấp, lĩnh vực, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu việc thực CCHC huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Chính vậy, nghiên cứu việc CCHC huyện Hồi Đức cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn ... năm 2010) - Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND Quận TP Hà Nội (Luận văn thạc sỹ Lưu Trữ Học, năm 2006) - Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sỹ Phạm Xuân... phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội nói chung Từ lý trên, tác giả lựa chọn Cải cách hành từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học 2.Tình... bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thời gian từ năm 20112016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đánh giá công tác cải cách hành huyện Hồi Đức, thành