1 DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM Trịnh Thị Diễm Lệ Trần Xuân Vinh Nông Thị Liễu Vũ Minh Quân Nguyễn Thị Trang Vũ Thị Tố Uyên Nguyễn Thị Phương Thúy Phùng Thị Bích Ngọc MỤC LỤC Mở đầu Trong giai đoạn nay, thủ tục hành vấn đề xúc nhiều cá nhân, tổ chức, nhà đầu tư nước nước ngoài, cải cách thủ tục hành khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Q trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, cải cách thủ tục hành có vai trò đặc biệt quan trọng, hành nói chung thủ tục hành nói riêng khơng cải cách hay chậm cải cách rào cản kìm hãm phát triển kinh tế, xã hội nước ta Tóm lại, thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội; không thực thủ tục hành quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức nội dung sách có liên quan “giấy tờ”, khó vào sống Vì vậy, việc kiểm sốt chất lượng quy định thủ tục hành từ khâu soạn thảo việc kiểm sốt q trình thực có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật việc triển khai thực thủ tục hành nói riêng, thi hành pháp luật nói chung Để tìm hiểu sâu vấn đề thủ tục hành chính, nhóm em tìm hiểu chủ đề: Nguyên tắc thẩm quyền xây dựng thủ tục hành Nội Dung I Khái niệm thủ tục hành - Thủ tục hành quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; - Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân II Đặc điểm thủ tục hành - Thứ thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước thực chủ quản lý nhà nước - Thứ hai thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định - Thứ ba thủ tục hành có tính mềm dẻo, linh hoạt III Thẩm quyền xây dựng thủ tục hành - Xây dựng thủ tục hành nghiên cứu để đề cách thức giải công việc nhằm giải quy định nội dung luật pháp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế Việc xây dựng thủ tục hành đặt lên nguyên tắc Hiến pháp quy định Những nguyên tắc trực tiếp liên quan đến việc xây dựng thủ tục hành (ví dụ quy định loại văn quy phạm pháp luật thẩm quyền trình tự ban hành chúng), quy định nguyên tắc chung đòi hỏi phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật khác - Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủnghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành thủ tục hành Ngồi luật, pháp lệnh văn quy phạm Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ quy định Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn ủy quyền cho Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Ủy ban Nhân dân tỉnh , thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Theo quy định Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính: Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành IV Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành Nguyên tắc tuân thủ pháp luật Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp pháp luật hành nhà nước, có tính hệ thống, nhằm tạo công cụ quản lý hữu hiệu cho máy nhà nước Theo nguyên tắc này, có quan nhà nước có thẩm quyền luật định ban hành thủ tục hành “Ngồi luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng phủ, trưởng có quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước phủ quy định Việc quy định bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy đình thủ tục hành có phải thể văn bản, đảm bảo tính đồng bộ, xác, khơng trái với luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng phủ Các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực phải công bố công khai để người, quan, đơn vị nhân dân biết Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương bộ, ngành trung ương có văn ủy quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành định Các quy định UBND tỉnh, thành phố phải có thống bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải công bố công khai quy định thủ tục hành bộ, ngành” (Nghị Chính phủ số 38-CP ngày 04-05-1994 cải cách bước TTHC việc giải công việc công dân tổ chức) Như vậy, việc xây dựng thủ tục hành dù thuộc ngành phải đảm bảo thủ tục không trái pháp luật, không mâu thuẫn với văn cấp trên, phải thực trình tự với phương tiện, biện pháp, hình thức pháp luật cho phép Việc xây dựng thủ tục trái với nguyên tắc dẫn đến việc phá vỡ tính hệ thống thủ tục hành chính, làm rối loạn kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển gây hậu khơn lường khác Vì vậy, nguyên tắc đòi hỏi quan cá nhân có thẩm quyền ban hành thủ tục hành phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nguyên tắc phù hợp với thực tế khách quan: Việc xây dựng thủ tục hành phải dựa sở nhận thức đầy đủ yêu cầu khách quan tiến trình phát triển xã hội Với tinh thần đổi tồn diện đất nước, cơng xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên kinh tế mở, đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, việc xây dựng hệ thống thủ tục hành cho tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế phát triển hướng, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực yêu cầu xúc, nhiệm vụ quan trọng cơng cải cách hành nhà nước Như vậy, thủ tục hành phải xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế để tạo điều kiện cho hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội thực thi hữu hiệu Ví dụ: thủ tục hành khơng trái nguyên tắc khẳng định văn nhà nước “các quan quyền khơng can thiệp vào công việc thuộc chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp” Nếu thiếu hiểu biết khách quan, tự đặt thủ tục hành chắn quản lý nhà nước thất bại Hoặc thủ tục hành phải tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước để phát triển kinh tế cách mạnh mẽ 7 Cùng với việc xây dựng thủ tục mới, cần kịp thời sửa đổi, bãi bỏ thủ tục xét thấy lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho hoạt động kinh tế thị trường phát triển hướng Nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thực thuận lợi: Thủ tục hành phải xây dựng sở quan tâm đầy đủ đến nguyện vọng thuận tiện cho nhân dân Cần nhanh chóng loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp mức cần thiết, lẽ chúng làm cho người thực người tham gia khó hiểu, khó thực hiện, khó chấp hành, loại thủ tục mảnh đất màu mỡ cho bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển Thủ tục đơn giản cho phép tiết kiệm sức lực, tiền của nhân dân biệc thực nghĩa vụ mình, đồng thời, hạn chế việc lợi dụng chức quyền vi phạm tự cơng dân Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 yêu cầu “các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện” Đơn giản, dễ hiểu, dễ thực thủ tục không rườm rà, chồng chéo, ngôn ngữ dễ hiểu Theo nguyên tắc này, thủ tục hành ban hành cần có giải thích cụ thể, rõ ràng Phải rõ nội dung thủ tục mà phạm vi áp dụng Cần tránh tình trạng thủ tục hành sau ban hành khơng có điều kiện để thực thi đối tượng khơng hiểu thủ tục cách rõ ràng yêu cầu đặt không phù hợp với thực tế Cần đảm bảo thủ tục hành để công khai cho người biết để tuân thủ Việc cơng khai có ý nghĩa để kiểm tra tính nghiêm túc quan nhà nước giải cơng việc có liên quan đến tổ chức, công dân Nguyên tắc có tính hệ thống: Ngun tắc hệ nguyên tắc tuân thủ pháp luật thực nguyên tắc tạo điều kiên thuân lới cho việc thực nguyên tắc đơn giản, dễ hiểu, thuận lợi cho việc thực Nghĩa là, thủ tục hành lĩnh vực khơng mâu thuẫn với với lĩnh vực liên quan Đây nguyên tắc quan trọng mâu thuẫn thực tạo hỗn loạn công việc mà kiểm soát 8 V Thẩm quyền xây dựng thủ tục hành Nội dung thẩm quyền xây dựng thủ tục hành Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng thủ tục hành liên quan, thực phân cơng, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủnghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành thủ tục hành Ngồi luật, pháp lệnh văn quy phạm Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ quy định Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn ủy quyền cho Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Ủy ban Nhân dân tỉnh , thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải công bố công khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Theo quy định Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính: Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Ví dụ thẩm quyền xây dựng thủ tục hành Bộ tài ban hành định quy định thủ tục hành Ngày 30/06/2016 Bộ tài ban hành định 1500/QĐ-BTC, quy định : 1.Danh mục: - Danh mục công bố định thủ tục hành lĩnh vực thuế bị bãi bỏ - Danh mục thủ tục hành có thơng tư hướng dẫn 2.Thủ tục hành chính: Nhiều định cơng bố thủ tục hành trước bị bãi bỏ - Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải tổng cục thuế - Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cục thuế - Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải chi cục thuế  Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải chi cục thuế bao gồm: - Thủ tục đăng kí thuế - Thủ tục khai thuế GTGT - Thủ tục khai thuế TNDN - Thủ tục khai thuế TNCN - Thủ tục khai thuế tài nguyên, thuế, phí BVMT - Thủ tục khai thuế, phí, lệ phí khác - Thủ tục hóa đơn, biên lai - Thủ tục hoàn thuế, miễn giảm thuế - Thủ tục khác: + Nộp dần tiền thuế nợ + Gia hạn hồ sơ khai thuế 10 + Xác nhận thực nghĩa vụ thuế + Khai bổ sung hồ sơ khai thuế + Thơng báo phương pháp trích khấu hao hồ sơ TSCD + Cấp giấy đề nghị xác định số thuế nộp ngân sách nhà nước + Đề nghị chỉnh sai sót liên quan đến khoản nộp ngân sách nhà nước Kết luận Nền hành nhà nước - trình xây dựng thực thủ tục hành nói chung đạt kết định song bên cạnh nhiều bất cập trở thành rào cản hoạt động kinh doanh đời sống nhân dân gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Thủ tục hành nhiều nơi, nhiều phận rườm rà, chồng chéo, khó khăn thực Sự cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhiều quan, đơn vị chưa thực đầy đủ Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nhiều nơi hoạt động mang nặng tính hình thức Ở điều kiện ta cần thực mở cửa, có sách để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tranh thủ ngoại lực bên Muốn ta cần tiến hành thủ tục hành tất lĩnh vực xã hội nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt Phát huy 11 nội lực vốn có, kết hợp ngoại lực để xây dựng đất nước ngày giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thủ tục hành hoạt động quản lí nói chung, xây dựng thực sở nguyên tắc Hiến pháp quy định trực tiếp gián tiếp, cụ thể hóa, chi tiết hóa bổ sung văn pháp luật khác lĩnh vực Trên phân tích nhóm em chủ đề Mặc dù cố gắng tìm hiểu nhận thức hạn chế nên làm có thiếu sót định, nhóm mong góp ý để sửa sai hồn thiện  ... chi cục thuế  Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải chi cục thuế bao gồm: - Thủ tục đăng kí thuế - Thủ tục khai thuế GTGT - Thủ tục khai thuế TNDN - Thủ tục khai thuế TNCN - Thủ tục khai thuế tài... hướng dẫn 2 .Thủ tục hành chính: Nhiều định cơng bố thủ tục hành trước bị bãi bỏ - Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải tổng cục thuế - Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cục thuế - Thủ tục hành thuộc... II Đặc điểm thủ tục hành - Thứ thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước thực chủ quản lý nhà nước - Thứ hai thủ tục hành quy phạm pháp luật hành quy định - Thứ ba thủ tục hành có