VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hương Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học tơi thực với hướng dẫn PGS TS Lê Thị Hương Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Các kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tiến Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cư trú 1.2 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 21 1.3 Quản lý nhà nước cư trú số địa bàn học kinh nghiệm 24 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cư trú quận Long Biên, thành phố Hà Nội 31 2.2 Quản lý nhà nước cư trú quận Long Biên, thành phố Hà Nội 39 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước cư trú quận Long Biên, thành phố Hà Nội 46 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 54 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 54 3.2 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 57 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự CAND Công an nhân dân CBCS Cán chiến sĩ CSKV Cảnh sát khu vực QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự, an toàn xã hội TTXH Trật tự xã hội UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển đất nước lĩnh vực đặt cho công tác quản lý dân cư phải không ngừng nâng cao chất lượng hiệu nhằm theo kịp phát triển chung xã hội Công tác quản lý dân cư nội dung cốt lõi, quan trọng hàng đầu, tảng cho hoạt động quản lý chung Nhà nước quốc gia, vùng lãnh thổ giới Tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước QLNN cư trú góp phần tạo điều kiện tối đa để cơng dân thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật, phục vụ cho công tác quản lý xã hội Nhà nước cơng tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm; hành vi vi phạm pháp luật, tệ nạn xã hội lực lượng CAND QLNN cư trú nước ta thực theo Luật Cư trú năm 2006 (sửa đổi bổ sung năm 2013) Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 Trong thời gian qua, quyền cấp trọng, nâng cao hiệu QLNN cư trú, qua góp phần thực tốt việc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh, quốc phòng thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, QLNN cư trú tồn hạn chế như: Luật Cư trú nhiều điểm bất cập, chưa phù hợp với tình hình thực tế; đội ngũ cán trực tiếp thực QLNN cư trú thiếu, nhiều cán hạn chế nhận thức pháp luật, nghiệp vụ kỹ công tác khác; công tác tuyên truyền, hướng dẫn công dân thực QLNN cư trú chưa phát huy tốt hiệu quả; hệ thống phương tiện, trang thiết bị máy móc, phần mềm; phương tiện lại, hồ sơ quản lý chưa đáp ứng u cầu tình hình mới, việc quản lý thủ cơng Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu QLNN cư trú Quận Long Biên đơn vị hành thuộc thành phố Hà Nội, tập trung nhiều quan, doanh nghiệp, cụm cơng nghiệp, tổng kho, đơn vị; nhiều quan, doanh nghiệp lớn, trọng điểm trung ương, thành phố Tổng công ty xăng dầu, Tổng công ty hàng khơng, Tổng cơng ty hố chất doanh nghiệp may, mặc, gỗ, diêm… Trên địa bàn quận tiếp tục q trình thị hố nhanh, nhiều tuyến lộ, khu thị hình thành khu đô thị Việt Hưng, khu đô thị Sài Đồng, khu thị Vincom… kéo theo hàng nghìn hộ, nhân cư trú có mơi trường thuận lợi cho lao động tự địa bàn đến sinh sống, làm việc Do đó, thời gian qua, quyền địa phương chủ động có chủ trương, biện pháp nhằm thực tốt quản lý cư trú địa bàn, xuất phát từ đặc điểm nêu từ nhiều nguyên nhân khác nhau, QLNN cư trú quận Long Biên không tránh khỏi tồn tại, hạn chế nêu Xét phương diện lý luận có số cơng trình nghiên cứu quản lý cư trú, nhiên chưa sâu nghiên cứu trực tiếp quận Long Biên Xuất phát từ phức tạp trình QLNN cư trú, cần phải tập trung nghiên cứu bổ sung hệ thống lý luận để dẫn khoa học, định hướng cho hoạt động thực tiễn để làm rõ thực trạng QLNN cư trú địa bàn quận Long Biên, từ đưa dự báo, giải pháp thiết thực Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm đề luận văn thạc sĩ Luật học Hy vọng rằng, nghiên cứu học viên có đóng góp tích cực lý luận thực tiễn cơng tác QLNN cư trú Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đăng ký cư trú QLNN cư trú gần thu hút quan tâm, ý nhiều nhà khoa học, giảng viên học viện, trường đại học đội ngũ cán trực tiếp thực QLNN cư trú Có thể nêu số cơng trình sau: - Giáo trình: “Luật Cư trú cơng tác đăng ký, QLNN cư trú”, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2008 [30] Đây tài liệu thống sử dụng công tác nghiên cứu, giảng dạy Học viện Cảnh sát nhân dân Tài liệu gồm 03 chương: chương 1, vấn đề Luật Cư trú; chương 2, công tác đăng ký, QLNN cư trú; chương 3, Cơ sở liệu cư trú Tại chương 2, Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận có tính chất tác nghiệp cho sinh viên chuyên ngành QLHC TTXH thực QLNN cư trú - Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, 2008 [60] Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú - Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác cảnh sát khu vực”, PGS, TS Trần Hải Âu, Ths Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2014 [2, tr 77-91] Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, QLNN cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại trọng hộ - Luận án Tiến sĩ: “Hoạt động lực lượng cảnh sát khu vực phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội”, Cao Quang Hưng, 2015 [35] Luận án tập trung phân tích nhằm làm rõ nhận thức lý luận thực tiễn hoạt động lực lượng CSKV phòng ngừa tội phạm Luận án phân tích khái qt vấn đề có liên quan đến tình hình tội phạm cơng tác phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội, phân tích biện pháp mà lực lượng CSKV tiến hành, kết đạt được, thuận lợi, khó khăn, tồn tại, thiếu sót hoạt động CSKV phòng ngừa tội phạm nguyên nhân tồn Đồng thời, đưa số dự báo tình hình tội phạm thời gian tới quận thành phố Hà Nội, yếu tố tác động tới trình tiến hành biện pháp phòng ngừa tội phạm theo phạm vi chức CSKV Trên sở đó, Luận án đưa đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tình tội phạm, đáp ứng yêu cầu giữ gìn ANTT thời kỳ đổi mới, hội nhập - Đề tài khoa học cấp Bộ "Cảnh sát khu vực thực chức quản lý nhà nước an ninh trật tự sở - Thực trạng giải pháp", Đỗ Văn Rụ, 2003 [47] Đề tài bao gồm 99 trang chia làm chương, tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận CSKV khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác, lề lối làm việc; vai trò, nguyên tắc QLNN ANTT… Trong đó, tập trung sâu làm rõ nhiệm vụ trọng tâm CSKV như: Cơng tác nắm tình hình ANTT; cơng tác quản lý hộ khẩu, nhân Đây vấn đề có liên quan đến lực lượng CSKV - chủ thể trực tiếp tiến hành biện pháp QLNN cư trú địa bàn dân cư mà đề tài quan tâm nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi quản lý nhà nước cư trú cơng dân Việt Nam tình hình nay" GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, 2006 [64] Đề tài cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống tương đối tồn diện hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân QLNN cư trú cơng dân Theo đó, kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao, làm rõ sở lý luận QLNN cư trú lực lượng Cảnh sát nhân dân; phân tích cứ, quan điểm, nhận thức khoa học khái niệm, vai trò, nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLNN cư trú giai đoạn Mặt khác, đề tài sâu phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhà khoa học Việt Nam nghiên cứu trình QLNN cư trú Từ đó, kế thừa, bổ sung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện đề tài nghiên cứu; đưa số dự báo tình hình ANTT xu hướng phát triển kinh tế, xã hội điều kiện hội nhập quốc tế nước ta năm tới Trên sở đó, đề tài trình bày định hướng đưa giải pháp để đổi QLNN cư trú công dân lực lượng Cảnh sát nhân dân thời gian tới - Đề tài khoa học cấp Bộ ‘‘Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Lê Thành, 2004 [50] Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú QLNN cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, QLNN, tăng cường QLNN cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn - Đề tài khoa học cấp bộ: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Thiếu tướng Vũ Xuân Dung, Cục trưởng Cục Cảnh sát QLHC TTXH, năm 2012; Đề tài khoa học cấp bộ:“Hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Trung tướng Trần Văn Vệ, Tổng cục Cảnh sát, năm 2014 Các công trình khoa học nêu sâu nghiên cứu vấn đề QLNN cư trú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN cư trú địa bàn cụ thể quận Long Biên, thành phố Hà Nội Vì vậy, việc đề cập nghiên cứu đề tài cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn sâu sắc nhằm góp phần nâng cao hiệu QLNN cư trú địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quan trọng cho việc nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận phân tích thực trạng QLNN cư trú quận Long Biên, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp góp phần bảo đảm QLNN cư trú Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cư trú; xác định yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cư trú, chủ thể, hình thức, nội dung QLNN cư trú - Khảo sát, phân tích đánh giá tình hình cư trú, thực trạng QLNN cư trú quận Long Biên với đặc điểm mang tính đặc thù Đánh giá ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm QLNN cư trú từ thực tiễn quận Long Biên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn QLNN cư trú 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Những quy định pháp luật cư trú QLNN cư trú Phạm vi địa bàn: Quận Long Biên, thành phố Hà Nội Phạm vi chủ thể: Việc nghiên cứu thực phạm vi hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, CSKV Phạm vi thời gian: Từ năm 2013 (năm ban hành Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung) đến hết năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước, phương châm, nguyên tắc ngành Công an QLNN an ninh, trật tự nói chung, QLNN cư trú nói riêng Q trình thực đề tài, tác giả áp dụng số phương pháp cụ thể: + Phương pháp thống kê: Thu thập, phân tích, xử lý số liệu, thống kê tình hình cán bộ, chiến sĩ CSKV, Cảnh sát QLHC TTXH; tình hình số liệu dân cư xây dựng, quản lý, khai thác địa bàn quận Long Biên + Phương pháp điều tra điển hình: Bên cạnh việc nghiên cứu chung, tác giả tập trung nghiên cứu số phường điển Bồ Đề, Ngọc Thụy Đây địa bàn trọng điểm phức tạp vấn đề cư trú, thông qua việc nghiên cứu điển hình phường phục vụ cho việc tổng hợp, đưa kết luận mang tính chất chung địa bàn + Phương pháp chuyên gia: Tác giả trực tiếp trao đổi, lấy ý kiến từ đồng chí lãnh đạo, cán có kinh nghiệm thuận lợi, khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Trao đổi với nhà khoa học, nhà nghiên cứu lý luận để có nhận thức đầy đủ, đắn vấn đề nghiên cứu, Cần tăng cường phối hợp, hợp tác với các đơn vị thuộc quốc gia tiên tiến công tác quản lý cư trú, dân cư Trao đổi kinh nghiệm, kết nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ phục vụ hoạt động thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư Ở phạm vi địa phương, Công an quận Long Biên cần phối hợp, hợp tác với trung tâm chuyên công nghệ thông tin, đơn vị ngành để trao đổi kinh nghiệm, học tập nâng cao trình độ tin học cho CBCS,… Trong thời gian tới lực lượng CSKV, Cảnh sát QLHC TTXH Công an quận Long Biên cần phối hợp, hợp tác chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan việc củng cố, xây dựng, tăng cường sở hạ tầng thông tin, tư liệu khoa học công nghệ, sở liệu phục vụ hoạt động thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư Hỗ trợ xây dựng, nâng cấp sửa chữa sở liệu quản lý dân cư cho Đội Cảnh sát QLHC TTXH Công an phường thuộc quận Long Biên Phối hợp với quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức hoạt động khoa học công nghệ nghiên cứu chuyển giao phần mềm, ứng dụng công nghệ liên quan đến thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư cho Đội Cảnh sát QLHC TTXH Công an quận Long Biên tiến hành quản lý, khai thác sử dụng có hiệu Khi tiến hành hoạt động khoa học, kỹ thuật nước hoạt động hợp tác quốc tế phải quan tâm đến công nghệ cao, kĩ thuật tiên tiến để tạo sản phẩm có nhiều ứng dụng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư Hệ thống sở vật chất kỹ thuật, phương tiện nhập liệu có cần nâng cấp, tiếp tục khai thác thiết bị phát huy tác dụng, khả đáp ứng yêu cầu công tác Đối với trang thiết bi, phương tiện cũ, hoạt động hiệu cần thay khơng để tình trạng máy móc, thiết bị cũ, chậm sửa chữa gây trở ngại cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú công dân 68 Tiến hành cấp phát đồng bộ, đầy đủ đáp ứng nhu cầu thực tiễn máy móc, thiết bị đại phục vụ cơng tác thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư cho tất đơn vị thống nhất, tránh tình trạng đơn vị sử dụng loại riêng, khơng có số lượng trang thiết bị, máy móc khơng đủ đáp ứng nhu cầu thực tế Bộ Công an cần phải đầu tư kinh phí trang thiết bị phương tiện nghiệp vụ cho lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, CSKV để phục vụ công tác thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư Cần phải có sách đầu tư hợp lý lĩnh vực nghiên cứu, thử nghiệm, chế tạo áp dụng thành tựu khoa học CNTT phục vụ công tác thu thập, xây dựng, quản lý, khai thác sở liệu quốc gia dân cư Ngoài CBCS cần tự trang bị máy tính xách tay cho để góp phần phục vụ tốt q trình cơng tác Tăng cường cán có trình độ cơng nghệ thơng tin, có khả sửa chữa, cài đặt thành thạo máy tính nhằm phục vụ cơng tác lưu trữ, khai thác thông tin dân cư diễn thuận lợi, đạt kết cao 3.2.8 Tập trung ưu tiên cải cách hành quản lý nhà nước cư trú Thứ nhất, cải cách thể chế liên quan đến quản lý nhà nước cư trú Khi xây dựng văn pháp lý cần trọng vào việc giảm thiểu hệ thống thủ tục Tập trung xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành đơn vị thực QLNN cư trú Sửa đổi, bổ sung văn ban hành để đáp ứng yêu cầu quản lý vấn đề nảy sinh Hoàn thiện văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư, CSKV Hiện nay, nhiều trường hợp người dân khiếu nại trình giải thủ tục cư trú chưa giải thỏa đáng Xử lý kỷ luật cán bộ, chiến sĩ vi phạm chưa thực nghiêm, ảnh hưởng đến uy tín đơn vị, chưa đủ sức giáo dục cán bộ, chiến sĩ Vì vậy, cần trọng hoàn thiện quy định chế tài xử lý hành hành vi vi phạm công dân, 69 cán bộ, chiến sĩ vi phạm quy định ngành, pháp luật Một số trường hợp vướng mắc thực tế lai mẹ đưa từ nước về, trường hợp khơng có hồ sơ, giấy tờ gốc để đăng ký thường trú, trường hợp vợ chồng ly hôn bất đồng quan điểm nên không phối hợp việc tách sổ gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện, giải yêu cầu công dân Thứ hai, cải cách tổ chức máy Lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cần mở rộng thực chế “một cửa” thống đơn vị, địa phương giải thủ tục liên quan đến việc cấp sổ hộ khẩu, làm thủ tục cấp cước công dân, rút ngắn thời gian giải quyết, hạn chế việc người dân phải lại nhiều lần Hoàn thiện máy, tổ chức Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư Công an đơn vị, địa phương; phân định rõ trách nhiệm công tác quản lý Cảnh sát QLHC TTXH Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư Tăng cường, bổ sung lực lượng CSKV địa bàn trọng điểm, phức tạp, có mật độ dân cư đông khu đô thị Nhiều cán bộ, chiến sĩ phải quản lý địa bàn với số lượng dân cư vượt quy định theo hướng dẫn Điều lệnh CSKV Vì vậy, cần kịp thời hồn thiện mặt biên chế, bố trí đủ cán bộ, chiến sĩ đồng thời nâng cao chất lượng công tác thông qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn Đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng, trang cấp thiết bị, vật dụng phục vụ cơng tác như: Máy tính, cặp hồ sơ, máy đọc mã vạch cước công dân, hồ sơ, sổ sách đảm bảo tốt điều kiện vật chất phục vụ cho q trình cơng tác Thứ ba, cải cách liên quan đến đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thực quản lý nhà nước cư trú Nâng cao nhận thức cho cán khoa học, công nghệ thông tin hoạt động ứng dụng xây dựng sở liệu cư trú Mỗi cán bộ, chiến sĩ cần nhận thức ý nghĩa to lớn từ việc đổi phương pháp làm việc truyền thống hồ sơ giấy tờ với việc kết hợp công việc với hoạt động ứng dụng công nghệ 70 thông tin Cần phải xác định ứng dụng cơng nghệ thơng tin chủ yếu, mang tính chiến lược lâu dài QLNN cư trú Bản thân cán bộ, chiến sĩ cần tự giác tích cực học tập, bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin, kiên đấu tranh với tư tưởng bảo thủ, chậm đổi mới, chậm ứng dụng khoa học cơng nghệ q trình cơng tác Trong thời gian tới cần tập trung nâng cao trình độ tin học cho cán làm QLNN cư trú Vấn đề có ý nghĩa định tới chất lượng, hiệu công tác ứng dụng công nghệ thông tin việc xây dựng sở liệu cư trú Ngoài ra, lực lượng chuyên trách cần thường xuyên nắm tình hình, thống kê số lượng, trình độ cán bộ, chiến sĩ liên quan đến công nghệ thông tin, đánh giá nhu cầu cán đơn vị mình, đề xuất lãnh đạo bổ sung cán có chuyên môn công nghệ thông tin đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sĩ thực công tác Đảm bảo đơn vị có cán chun mơn cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tiếp nhận sinh viên trường Công an gửi đào tạo khối trường tự nhiên, kĩ thuật, sinh viên cử nước ngồi cơng nghệ thông tin Phối hợp với Trung tâm đào tạo tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn tin học, công tác ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu cư trú cơng dân cho cán bộ, chiến sĩ cấp phòng, Đội Cảnh sát quản lý hành TTXH CSKV Có thể tuyển chọn cán bên ngồi đào tạo quy cơng nghệ thơng tin vào cơng tác lực lượng QLNN cư trú Hiện nay, cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát QLHC TTXH, CSKV trực tiếp thực QLNN cư trú thường phải lại nhiều, phát sinh loại chi phí khác nhau: Chi phí xăng xe, in ấn tài liệu, làm ngồi tốn mức phụ cấp 20% chưa đảm bảo, gây khó khăn, tâm tư cho cán bộ, chiến sĩ q trình thực nhiệm vụ Do đó, để cải cách hành liên quan đến QLNN cư trú cần tính tốn hồn thiện, thực tốt chế độ công vụ, tạo chế thuận lợi để cán bộ, chiến sĩ cố gắng phấn đấu cơng việc, ổn định sống gia đình Thứ tư, cải cách thủ tục hành Trong thời gian tới cần tập trung giảm thiểu thủ tục trung gian, thủ tục 71 phát sinh trình thực QLNN cư trú, thay đổi hình thức xác minh tin cư trú Hiện nay, việc xác minh thông tin cư trú thực văn - Phiếu yêu cầu xác minh thông tin, kéo dài thời gian giải cơng việc Nhanh chóng xây dựng phần mềm trao đổi thơng tin xác minh, gửi kết xác minh qua máy fax, điện thoại, máy tính, điện thoại quan Tăng cường trì nghiêm túc việc tiếp dân ngày thứ hàng tuần, tăng thêm thời gian tiếp công dân; thực mục tiêu giảm: Giảm thủ tục hành chính, giảm số lần lại, giảm thời gian trả lời kết cho công dân Tiếp tục triển khai thực kế hoạch liên thông thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú cấp thẻ BHYT cho trẻ em tuổi Mở rộng hình thức tiếp nhận khai báo lưu trú qua mạng Internet phần mềm chuyên dụng, khuyến khích, động viên quần chúng khai báo qua điện thoại thay phải đến điểm khai báo trực tiếp, giảm tối đa việc lại người dân Bên cạnh đó, tính tốn việc xây dựng phần mềm phổ biến để người dân sử dụng, đăng ký máy tính, điện thoại có nhu cầu lưu trú 3.2.9 Tăng cường phối hợp lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH với quan, đơn vị có liên quan cơng tác quy hoạch, phát triển đô thị quản lý nhà nước cư trú Mục đích quy hoạch đô thị khoa học cần nắm vững quy luật khách quan phát triển nơi cư trú cơng dân, từ xây dựng mơi trường cư trú phù hợp gắn liền với việc thiết kế đô thị Rất nhiều đồ án quy hoạch đô thị chưa tính đầy đủ đến khơng gian cư trú, đặc biệt khu xóm trọ ven thị có hình thức nhà tạm bợ, lều bạt, khu ổ chuột đô thị Quy hoạch môi trường cư trú cho cư dân phương án thiết kế đô thị cần hiểu nội dung quan trọng thể tính nhân văn, hướng đến giá trị người thước đo đánh giá chất lượng sống, tính tiện nghi, giá trị bền vững sống cư dân đô thị Tuy nhiên, việc thiết kế đô thị thời gian qua thực quan tâm đến xây dựng mới, giải vấn đề nhà cho người dân thiếu hẳn đầu tư theo chiều sâu, bỏ qua vấn đề khác liên quan đến QLNN cư trú, dân cư, phúc lợi xã hội sau xây dựng xong Nhiều nơi, việc quy hoạch lại tuyến đường, xây dựng khu nhà cao 72 tầng, trung tâm thương mại, đặt lại tên đường gây ảnh hưởng đến việc điều chỉnh đến thông tin cư trú sổ hộ khẩu, thay đổi vị trí, thay đổi địa cơng dân, khơng có phối hợp chặt chẽ từ đầu dẫn tới điều chỉnh nhỏ lẻ, trường hợp người dân không chủ động làm thủ tục nên thông tin sổ không với địa cư trú Hiện nay, khu đô thị xây dựng nhiều phê duyệt dự án lại khơng có phối hợp, lấy ý kiến tham gia lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH từ giai đoạn ban đầu với vai trò quan quản lý chun mơn cư trú Thực tế dẫn đến phân bố dân cư không đều, tải khu đô thị, khu chung cư cao tầng xây dựng mới, khó khăn cơng tác giải vấn đề cư trú công dân Khi công dân chuyển đến cư trú khu đô thị, chung cư mới, việc phối hợp để làm thủ tục cắt chuyển hộ khẩu, tạm trú chưa thực hiện, dẫn đến tình trạng cư trú khơng theo u cầu quản lý pháp luật Để khắc phục tình trạng này, quyền cấp cần xem xét, tính tốn có tham gia lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH đóng góp ý kiến việc phê duyệt dự án mới, quy hoạch lại khu vực, xây dựng lại khu tập thể cũ Vai trò Cảnh sát QLHC TTXH thể việc đưa quan điểm tác động việc xây dựng, quy hoạch đô thị với thay đổi, khó khăn cơng tác quản lý, khu tập thể cũ xây dựng lại cần có quan điểm việc xây dựng lại với quy mô phù hợp, tránh việc xây dựng với quy mô lớn so với điều kiện hệ thống phúc lợi xã hội, cơng trình cơng cộng điện, nước, trường học, bệnh viện, đường giao thông Phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý khu thị, tòa nhà việc làm thủ tục chuyển hộ khẩu, hướng dẫn làm thủ tục tạm trú, lưu trú theo quy định, giải trường hợp vướng mắc Khi thực dự án đầu tư, xây dựng đường giao thơng có giải phóng mặt bằng, trường hợp phải di chuyển cần có phối hợp từ đầu Cảnh sát QLHC TTXH với UBND, Ban quản lý dự án, chủ đầu tư việc bố trí nơi tạm thời, nơi gắn với việc đăng ký, điều chỉnh thông tin cư trú, làm thủ tục tạm trú theo quy định Khi thay đổi, đặt tên đường phố, cần có tính tốn trao đổi việc thu lại sổ hộ khẩu, sổ tạm trú để điều chỉnh thông tin, tránh trường hợp thông tin sổ không khớp với thông tin cư trú thực tế Phối hợp với 73 UBND, đơn vị có liên quan thực thủ tục giải tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến vấn đề đất đai, chỗ ở, xác định tổng số trường hợp khiếu nại quận quản lý, lý khiếu nại, khiếu kiện Phối hợp với Cảnh sát giao thông cung cấp, xác nhận giấy tờ đăng ký xe, đăng ký phương tiện tham gia giao thông, quản lý dân cư, cư trú gắn liền với hoạt động tham gia giao thông Tại khu đô thị mới, dự án mới, khu công nghiệp, khu kinh tế quận Hà Nội xây dựng, lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH cần phối hợp với đơn vị chức đóng góp ý kiến thiết kế hệ thống sở vật chất trường học, bệnh viện, khu vui chơi, giải trí, tạo cơng ăn việc làm chỗ cho cơng dân, gắn liền với phối hợp với cơng ty, xí nghiệp thống nhất, phối hợp quản lý công nhân, người lao động làm việc sở này, quản lý công nhân khu tập thể công ty, đảm bảo việc cư trú, làm việc theo quy định pháp luật, tránh tình trạng cư trú khơng khai báo, khai báo không thực tế 74 KẾT LUẬN QLNN cư trú công tác hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước hòa nhập chung với giới QLNN cư trú biện pháp quản lý hành nhà nước thực thông qua hoạt động điều hành chấp hành quan Cơng an, quan nhà nước có thẩm quyền sở pháp luật cư trú, nhằm bảo đảm quyền tự cư trú công dân; góp phần phòng, chống tội phạm, giữ gìn ANQG TTATXH, củng cố quốc phòng an ninh, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Bảo đảm QLNN cư trú thời gian tới đòi hỏi cấp thiết thực tiễn khách quan Vì vậy, cần có vào liệt phối hợp cách đồng quan nhà nước có liên quan, nhằm hướng tới hành cơng khai, minh bạch, hiệu chun nghiệp; bảo đảm cho công dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Luận văn xây dựng sở lý luận QLNN cư trú sở kế thừa sản phẩm, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, thông qua nghiên cứu hệ thống giáo trình, tài liệu tham khảo, qua thực tế nghiên cứu tác giả Bên cạnh đó, phương pháp luận khoa học, phương pháp tổng kết thực tiễn luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN cư trú quận Long Biên Trong đó, để làm rõ thực trạng quận, tác giả trình bày hệ thống tình hình đặc điểm có liên quan vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, tình hình dân cư cư trú, thực trạng QLNN cư trú Đồng thời đưa nhận xét, đánh giá ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, khó khăn nguyên nhân tồn hạn chế quận Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn đưa đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN cư trú địa quận Long Biên nói riêng nước nói chung 75 Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng, nỗ lực để hoàn thành cách hiệu nhất, gặp gỡ trao đổi với nhiều chuyên gia cán CSKV, Cảnh sát QLHC TTXH hoạt động thực tiễn Tuy vậy, luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót định, mong quan tâm giúp đỡ nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn để luận văn hoàn thiện 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), “Hán Việt từ điển”, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Trần Hải Âu, Cù Ngọc Trang (2014), “Quy trình cơng tác CSKV”, Sách chuyên khảo, NXB CAND, Hà Nội Bộ Công an (2007), Quyết định số QĐ- C C11 ngày 13 2 ộ trưởng ộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội Bộ Công an Bộ Ngoại giao (2009), Thông tư liên tịch số BCA- NG ngày 12 TTLT- hướng dẫn thủ tục giải cho công dân Việt Nam định cư nước đăng ký thường trú Việt Nam Bộ Công an (2010), Quyết định số 584 QĐ- C ngày 23 2 ộ trưởng ộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 484 QĐ- C ngày 11 2 11 ộ trưởng ộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 11 QĐ- C ngày 11 ộ trưởng ộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Công an phường, Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư số 54 13 TT- C ngày 11 13 quy định phân công trách nhiệm C ND công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú hoạt động người nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 35 14 TT- C ngày 9 14 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 31 14 NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 10 Bộ Công an (2014), Thông tư số 14 TT- C ngày 11 14 quy định quy trình đăng ký cư trú, Hà Nội 77 11 Bộ Công an (2015), Thông tư số 15 TT-BCA ngày 10/02/2015 ộ trưởng ộ Công an ban hành Điều lệnh CSKV, Hà Nội 12 Đinh Thế Cát (2016), “Cải cách hành đăng ký, quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát quản lý hành TTXH”, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số NĐ-CP quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức ộ Công an, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 31 NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 16 Công an quận Long Biên, CATP Hà Nội, áo cáo kết công tác QLHC TTXH năm 13, 14, 15, , , Hà Nội 17 Công an quận Cầu Giấy, CATP Hà Nội, áo cáo kết công tác QLHC TTXH năm 13, 14, 15, , sơ kết tháng đầu năm , Hà Nội 18 Cơng an quận Hồn Kiếm, CATP Hà Nội, áo cáo kết công tác QLHC TTXH năm 13, 14, 15, , sơ kết tháng đầu năm 2017, Hà Nội 19 Công an thành phố Hà Nội (2007), Công văn số 815 PC13 Đ3 ngày 11 lục công văn số 1595 ngày 25 Cục C13 Cục C - ộ Công an việc hướng dẫn vận dụng giải số khó khăn vướng mắc công tác đăng ký, QLNN cư trú 20 Công an thành phố Hà Nội (2007), Công văn số 4-CV/CAHN(PC13) ngày việc cải cách thủ tục hành cơng tác ĐKHK 21 Cơng an thành phố Hà Nội (2007), Kế hoạch số 60-KH/CAHN(PV11-PC13) ngày việc triển khai Luật Cư trú tồn lực lượng 78 22 Cơng an thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 9-QĐ C HN PV11 ngày thành lập an đạo thực Luật Cư trú 23 Công an thành phố Hà Nội (2010), Công văn số 345 PC Đ3 ngày gửi Công an quận, huyện tập hợp số liệu sơ kết năm thực Luật Cư trú 24 Công an thành phố Hà Nội (2010), Công văn số 538 PC ngày báo cáo Cục C việc tham gia vào dự thảo Thông tư hướng dẫn Luật Cư trú 25 Công an thành phố Hà Nội (2012), Kế hoạch số KH-CAHN(PC64) ngày 2 12 triển khai thực Thông tư 11 TT- C quy định quy trình đăng ký cư trú Thông tư số 81 11 TT- C ngày 15 12 11 ộ Công an quy định biểu mẫu sử dụng đăng ký, QLNN cư trú 26 Đặng Văn Được (2007), Luật cư trú 54 câu hỏi đáp, Sách chuyên khảo, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 27 Hà Lê Giang (2016), “Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Đinh Trọng Hoàn (2004), “Hoạt động lực lượng Cơng an sở phòng ngừa tái phạm tội”, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 29 Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Giáo trình Tổ chức vận động quần chúng bảo vệ NTT, Hà Nội 30 Học viện Cảnh sát nhân dân (2008), Giáo trình Luật Cư trú cơng tác đăng ký, QLNN cư trú, Hà Nội 31 Học viện Cảnh sát nhân dân (2013), Giáo trình phòng ngừa tội phạm công tác nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội 32 Học viện Cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình Tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH, Hà Nội 33 Minh Hùng (2011), Hỏi đáp quy định pháp luật cư trú văn có liên quan, Sách tham khảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Lê Huy (2010), Luật cư trú hộ tịch hộ khẩu, Sách tham khảo, NXB Lao động, Hà Nội 79 35 Cao Quang Hưng (2015) “Hoạt động lực lượng CSKV phòng ngừa tội phạm quận thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 36 Đồng Đại Lộc, Cải cách hành hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TT TXH, Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, 2014, Hà Nội 37 Vũ Thành Luân (2017), “QLNN cư trú người nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Thị Hồng Minh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu QLNN cư trú công dân tỉnh Hà Nam theo chức lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 39 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH, CATP Hà Nội, áo cáo sơ kết năm thi hành Luật Cư trú, Hà Nội 40 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH, CATP Hà Nội, áo cáo tổng kết năm thực Điều lệnh CSKV năm , Hà Nội 41 Phòng Cảnh sát QLHC TTXH, CATP Hà Nội, áo cáo việc khảo sát, đánh giá đội ngũ CSKV, huy Công an phường, thị trấn, Đồn Công an phụ trách hướng dẫn công tác CSKV năm 2 13, 14, 15, sơ kết 8, 9, , 11, 2012, tháng đầu năm , Hà Nội 42 Bùi Văn Quang (2012), “Nâng cao hiệu quản lý tạm trú sinh viên quận thành phố Hà Nội hộ dân cư”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Luật Cư trú sửa đổi, bổ sung năm 13 , Hà Nội 45 Quốc hội (2014), Luật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội (2015), Luật C ND, Hà Nội 80 47 Đỗ Văn Rụ (2003), “CSKV thực chức QLNN NTT sở - Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ 48 Nguyễn Văn Tảo (1996), “QLNN hộ khẩu, nhân tình hình Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ 49 Nguyễn Văn Thắng (2016), “QLNN sở liệu lý lịch tư pháp Việt Nam nay”, luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 50 Lê Thành (2004) “Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, Đề tài khoa học cấp Bộ 51 Bùi Thanh Tiến (2014), “Thực trạng quản lý cư trú công dân phục vụ cơng tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 52 Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND (2011), Quyết định số 24 QĐ-X11 ngày 4 11 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổ CSKV thuộc Công an phường, Hà Nội 53 Cù Ngọc Trang (2008), Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng hệ thống sở liệu cư trú, Tạp chí CAND Số tháng 12/2008, Hà Nội 54 Cù Ngọc Trang (2009), Một số vướng mắc giấy tờ chứng minh chỗ hợp pháp để đăng ký cư trú cho công dân, Tạp chí khoa & Giáo dục TTXH, số 3(34)/2009, Hà Nội 55 Cù Ngọc Trang (2010), “Cải cách thủ tục hành đăng ký thường trú quận thành phố Hà Nội”, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 56 Cù Ngọc Trang (2010), Những điểm đăng ký thường trú quận thành phố Hà Nội - Một số vấn đề cần tiếp tục đặt góc độ hồn thiện pháp lý, Tạp chí khoa & Giáo dục TTXH, số 9(52)/2010, Hà Nội 57 Cù Ngọc Trang (2011), Để xây dựng hình ảnh người CSKV ln gần dân, nhân dân phục vụ, Tạp chí CAND, số 07/2011, Hà Nội 81 58 Cù Ngọc Trang (2013), So sánh quy định điều kiện đăng ký thường trú vào nội thành Hà Nội Luật Thủ đô Luật Cư trú - số vấn đề đặt hướng dẫn thực thi pháp luật, Tạp chí CAND, số tháng 5/2013, Hà Nội 59 Trương Trọng Trinh (2014), “Hoạt động lực lượng Cảnh sát QLHC TTXH QLNN đăng ký, quản lý cư trú quận tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 60 Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang (2008), Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, Sách chuyên khảo, NXB CAND, Hà Nội 61 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội (2007), Công văn số U ND-NC ngày 592 đạo sở, ban, ngành, U ND cấp triển khai thực nghiêm túc có hiệu Luật Cư trú 62 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội (2007), Chỉ thị số 14 2 U ND ngày Chủ tịch U ND TP việc triển khai, thực Luật Cư trú 63 Ủy ban nhân thành phố Hà Nội (2007), Kế hoạch số 52 KH-UBND ngày 19 Chủ tịch U ND TP Hà Nội triển khai thực Luật Cư trú quận TP Hà Nội 64 Nguyễn Xuân Yêm (2006), Đổi quản lý cư trú công dân Việt Nam tình hình Đề tài khoa học cấp Bộ 82