Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp chống hàng giả và gian lận thương mại ở Việt Nam
MỤC LỤC Phần mở đầu .1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài 2 2. Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3. Phương pháp nghiên cứu .3 Phần I lý luận chung 3 I .Vai trò của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường .3 1.Khái niệm,chức năng của kế hoạch hóa phát triển 3 2.Vai trò của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường .4 II . Sự cần thiết đổi mới công tác kế hoạch hóa ở 9 1. Đổi mới công tác Lập kế hoạch 9 2 . Ưu nhược điểm kế hoạch hóa ở việt nam trong thời gian qua 10 3. Yêu cầu về đổi mới đối với KHH ở Việt Nam .11 4. Các nội dung đổi mới .11 Phần II : Thực trạng đổi mới công tác KHH ở Việt Nam hiện nay 13 1: Các chính sách ,chủ trương đổi mới trong công tác KHH ở Việt Nam .13 2. Thực trạng đổi mới kế hoạch hóa ở Việt Nam 14 3 Đánh giá đổi mới công tác kế hoạch hoá ở Việt Nam .24 phan III Giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch hoá 28 I . Các điều kiện thuận lợi đổi mới của công tác lập kế hoạch28 II Quan điểm đổi mới lập kế hoạch .30 III . Định hướng công tác lập kế hoạch 31 - Đề tài Vai trò của kế hoạch hóa phát triển trong nền kinh tế thị trường và những vấn đề đổi mới công tác kế hoạch hóa ở Việt Nam hiện nay Phần mở đầu 1 1.Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trải qua 20 năm đổi mới ,cơ quan kế hoạch hoá đã có tác dụng làm tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo các cấp ,hoạch định các chương trình đầu tư phát triển ,thực hiện tăng trưởng kinh tế ,xoá đói giảm nghèo và tạo ra vi ệc làm theo định hướng phát triển bền vững , định hướng sử dụng tốt các nguồn lực của đất nước từ mọi thành phần kinh tế .Ngày nay hệ thống kế hoạch hoá của nước ta đã phát triển mạnh mẽ góp phần làm nên thành tựu to lớn cho đất nước . Chúng ta có thể lấy một minh chứng vô cùng rõ ràng về thành công của đất nước ta trong hơn 20 năm qua của công cuộc đổi mới đó là tốc độ tăng trưởng kinh tế của chúng ta luôn ở mức khá cao, trung bình khoảng 6,8%. Để có những thành công lớn như vậy trên mọi phương diện nói chung và về kinh tế nói riêng thì đất nước ta đã có những chính sách rất phù hợp để huy động, hội tụ mọi nguồn lực trong và ngoài nước. Đóng góp vào sự thành công chung đó có vai trò của kế hoạch hoá nói chung và công tác lập kế hoạch nói riêng.Lập kế hoạch tốt là điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương .Vai trò của công tác lập kế hoạch đã và đang tiếp tục được khẳng định . Tuy nhiên khi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường thì bản chất phương pháp lập kế hoạch cũng thay đổi . Vậy sự thay đổi đó như thế nào ? Nó có thể góp phần ra sao vào quá trình phát triển của địa phương và trong điều kiện thể chế hiện nay các tỉnh ở nước ta có thể làm gì để từng bước hoàn thiện công tác lập kế hoạch theo hướng đổi mới? vì vậy nên em xin chọn đề tài “Vai trò của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường và những vấn đề đổi mới trong công tác khh o Việt Nam hiện nay 2. Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2 Đối tượng nghiên cứu là các bản kế hoạch hàng năm ,kế hoạch 5 cụ thể là đề tài nghiên cứu phân tích phương pháp và bản kế hoạch Đề tài tập trung nghiên cứu phương pháp lập kế hoạch tại tỉnh tức là đánh giá và đề xuất hoàn thiện quy trình lập ,các công cụ lập ,phương pháp xây dựng quản lý và đưa ra các giải pháp ,kiến nghị tới cấp trên 3. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp như: Phương pháp thống kê thực chứng : Đánh giá phân tích các số liệu tình hình thực hiện và xây dựng kế hoạch Phương pháp so sánh : đề tài đã sử dụng phương pháp này để so sánh bản kế hoạch kỳ trước với bản kế hoạch đang thực hiện Phương pháp chuẩn tắc được sử dụng trong việc đề xuất quan điểm và nội dung kế hoạch 5 năm .kế hoạch hàng năm theo gốc nhìn nghiên cứu Phần I lý luận chung I .Vai trò của kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường 1.Khái niệm,chức năng của kế hoạch hóa phát triển Qua 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế VN đã có những bước thay đổi vượt bậc. Vì sao VN lại đạt được những thành tựu như vậy? Đó chính là có sự thay đổi lớn trong xây dựng và thực hiện kế hoạch theo 3 hướng phát triển kinh tế bền vững. Điểm nổi bật trong việc xây dựng kế hoạch những năm 1996-2000 và 2001-2005 là đã đi sâu vào chính sách, đồng bộ hoá các công cụ quản lý kinh tế, chuyển từ kế hoạch phát triển kinh tế chủ yếu sang đồng thời phát triển kinh tế - xã hội. Nhờ đó, thành tựu lớn trong 10 năm qua là kinh tế VN đã tăng trưởng rất cao và nhanh, GDP đạt mức tăng trưởng bình quân 7,5%.Như vây kế hoạch hoá là gì ? yếu tố nào của kế hoạch hóa thể hiện được vai trò của mình như vậy.Có thể định nghĩa như sau : - Kế hoạch hóa là phương thức quản lý nền kinh tế của Nhà Nước theo mục tiêu ,nó thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia và những giải pháp chính sách những cân đối vĩ mô cần thiết đạt được các mục tiêu đặt ra một cách hiệu quả cao nhất - Kế hoạch hoá kinh tế quốc dân là tổng hợp những mục tiêu phương hướng chính sách biện pháp phát triển nền kinh tế quốc dân , được biểu hiện bằng một hệ thống chỉ tiêu kế hoạch số lượng và chất lượng ,các bảng cân đối phù hợp với các quy luật kinh tế trên cơ sở khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên và nhân lực của Đất Nước - Chức năng của kế hoạch hoá phát triển Kế hoạch hoá phát triển là kế hoạch ở tầm vĩ mô ,kế hoạch mang tính hướng dẫn và thể hiện dưới dạng các chính sách phát triển Các chức năng cơ bản + Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô + Định hướng phát triển kinh tế xã hội + Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội 2.Vai trò của kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường 4 - Quan niệm về vai tr ò kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Nghiên cứu lịch sử các học thuyết kinh tế thấy rằng: một trong những nội dung quan trọng mà các nhà kinh tế bàn đến là vai trò của nhân tố thị trường và nhân tố Nhà nước trong điều hành quản lý nền kinh tế. Bởi lẽ, vấn đề nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà Sự phát triển nền kinh tế hiện nay lệ thuộc rất nhiều vào những yếu tố môi trường, chứ không chỉ lệ thuộc vào sự điều hành và mong muốn của Chính phủ. Ví dụ như môi trường khu vực, môi trường quốc tế, môi trường địa kinh tế, môi trường thiên nhiên v.v . Vì thế, các mục tiêu trong kế hoạch chỉ mang tính nghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua, không những ở nước ta mà ở cả nhiều nước trên thế giới, vì muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và có hiệu quả hơn. Đối với một nền kinh tế đặc thù như nước ta: nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thì giải quyết mối quan hệ giữa thị trường và nhà nước trong điều tiết, quản lý nền kinh tế cũng còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn phải nghiên cứu. Chẳng hạn như : Thứ nhất, Sử dụng cơ chế thị trường đến đâu và như thế nào để phát huy được mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của nó. Thứ hai, Với chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước thì kế hoạch hóa được sử dụng như là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô như thế nào để đạt được tăng trưởng lâu bền và đảm bảo được định hướng XHCN. Ngày nay, kế hoạch hóa (KHH) được hiểu theo nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hành vi can thiệp một cách có chủ định của Nhà nước vào nền kinh tế để đạt được những mục tiêu đã đề ra. 5 Bản chất, nội dung của KHH hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường (KTTT). Quan niệm về Nhà nước trong nền KTTT định hướng XHCN khác hẳn trong nền kinh tế tập trung - bao cấp: nếu trước đây Nhà nước là cho phép và quyết định (theo cơ chế xin - cho), thì ngày nay là Nhà nước tạo khung khổ pháp luật để mọi công dân tự do kinh doanh theo pháp luật và hỗ trợ giúp đỡ, đồng thời giám sát để doanh nghiệp và dân doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh có hiệu quả. Kế hoạch hóa trong nền KTTT định hướng XHCN cũng khác với KHH trước đây: nếu trước đây kế hoạch chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế nhà nước, thì bây giờ kế hoạch phải bao hàm tổng thể nền kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế và phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội v.v . Nhìn nhận kế hoạch hóa với tư cách là một chức năng cơ bản của quản lý kinh tế, thị trường với tư cách là một lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội thì mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường có thể hiểu theo cách thị trường vừa là đối tượng, vừa là cơ sở của kế hoạch hóa. Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần 6, khóa VI khẳng định: "Trong nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch, thị trường vừa là một công cụ vừa là một đối tượng của kế hoạch hóa".dự báo, tính định hướng và kế hoạch không bao gồm kế hoạch sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp. Thứ ba, Thị trường là khách quan, kế hoạch là sản phẩm chủ quan của Nhà nước, của ngành, của địa phương . Vậy thì xử lý mối quan hệ giữa cái khách quan và cái chủ quan ở đây như thế nào cho phù hợp trong một cơ chế để phát huy tác dụng cao nhất ? 6 Nói tạo "một sân chơi bình đẳng" cho các chủ thể kinh tế thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, vậy Nhà nước điều khiển "sân chơi" đó như thế nào để vừa không hạn chế sự thi thố Nền kinh tế được coi như một hệ thống các quan hệ kinh tế. Khi các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể biểu hiện qua mua, bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trường (người bán cần tiền, người mua cần bán và họ phải gặp nhau trên thị trường) thì nền kinh tế đó gọi là nền kinh tế thị trường. Nền kinh tế thị trường tạo ra môi trường kinh doanh tự do, dân chủ trong kinh tế bảo vệ lợi ích người tiêu dùng .Ngoài ra còn tạo cơ hội cho mọi người sáng tạo, luôn tìm cách để cải tiến lối làm việc và rút ra những bài học kinh nghiệm về thành công hay thất bại để phát triển không ngừng.Nhưng cái gì cũng có hai mặt của nó kinh tế thị trường còn những khuyết tật mà chưa thể khắc phục được như: Chú trọng đến những nhu cầu có khả năng thanh toán, không chú ý đến những nhu cầu cơ bản của xã hội. Đặt lợi nhuận lên hàng đầu , cái gì có lãi thì làm, không có lãi thì thôi nên nó không giải quyết được cái gọi là “hàng hoá công cộng” (đường xá, các công trình văn hoá, y tế và giáo dục .v.v.) Có sự phân biệt giàu nghèo rõ rệt: giàu ít, nghèo nhiều, bất công xã hội.Do tính tự phát vốn có, kinh tế thị trường có thể mang lại không chỉ có tiến bộ mà còn cả suy thoái, khủng hoảng và xung đột xã hội nên cần phải có sự can thiệp của Nhà nước Vì vậy để phát triển một cách bền vững thì có cần sự can thiệp của Nhà nước sẽ đảm bảo hiệu quả cho sự vận động của thị trường được ổn định, nhằm tối đa hoá hiệu quả kinh tế, bảo đảm định hướng chính trị của sự phát triển kinh tế, sửa chữa khắc phục những khuyết tật vốn có của kinh tế thị trường, tạo ra những công cụ quan trọng để điều tiết thị trường ở tầm vĩ mô. 7 Bằng cách đó Nhà nước mới có thể kiềm chế tính tự phát của kinh tế thị trường, đồng thời kính thích đối với sản xuất thông qua trao đổi hàng hoá dưới hình thức thương mại. Với những đặc điểm đó thì Nhà nứớc sử dụng các hệ thống công cụ để điều tiết thị trường và một trong những phương pháp mang lại hiệu quả lớn đó là sử dụng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội .Kế hoạch đã và đang dần dần thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong nền kinh tế thị trường . Vậy vai trò của nó như thế nào ? Có thể nói rằng vai trò đó được thể hiện đối với nền kinh tế thị trường bao gồm như : Thứ nhất : Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô bằng các chính sách Với chức năng này thì mục tiêu chính của kế hoạch đó là ổn định giá cả,bảo đảm công ăn việc làm ,tăng trưởng và cân đối cán cân thanh toán quốc tế .Các mục tiêu này đan xen lẫn nhau không thể quá chú trọng vào một yếu tố nào đó sẽ làm ảnh hưởng tới các yếu tố khác Trong chức năng điều tiết ổn định kinh tế vĩ mô thì kế hoạch thể hiện ở chỗ là hoạch định chính sách chung tổng thể của nền kinh tế ,đưa ra các biện pháp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế ,đảm bảo sử dụng hiệu quả những gì đã có Bên cạnh đó kế hoạch bảo đảm môi trường kinh tế ổn định và cân đối ,bảo đảm sự công bằng xã hội giữa các vùng miền ,giữa các tầng lớp nhân dân Thứ hai : Định hướng phát triển kinh tế xã hội Đây là chức năng thể hiện bản chất của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và chính nó làm cho kế hoạch không bị lu mờ trong cơ chế thị trường vì vậy kế hoạch cần phải Xây dựng được chiến lược và quy hoạch phát triển toàn bộ nền kinh tế cũng như quy hoạch phát triển vùng ,ngành ,đưa ra hệ thống mục tiêu phát 8 triển kinh tế xã hội nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt định hướng phát triển xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường Thứ ba : Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội Chính phủ thông qua các cơ quan chức năng thường xuyên theo dõi kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch thực hiện và tuân thủ các cơ chế ,chính sách áp dụng trong thời kỳ kế hoạch .Đánh giá kết quả của việc thực hiện các chính sách và các mục tiêu đề ra .Phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch tiếp theo II . Sự cần thiết đổi mới công tác kế hoạch hóa ở việt nam hiện nay 1. Đổi mới công tác Lập kế hoạch Cơ quan kế hoạch đã tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo các cấp hoạch định các chương trình đầu tư phát triển ,thực hiện tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm theo định hướng phát triển bền vững của đất nước . Ngày nay hệ thống kế hoạch của nước ta đã phát triển mạnh mẽ góp phần tạo nên những thành tựu to lớn cho đất nước. Đồng thời nó cũng đã bộc lộ một số nhược điểm lớn cần khắc phục .Một trong vấn đề cần đổi mới đó là công tác đổi mới lập kế hoạch . Đổi mới lập kế hoạch có nghĩa là : 1. Đổi mới nhận thức công việc xây dựng và công việc tổ chức thực hiện chiến lược dài hạn 2. Đổi mới nhận thức công việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển 5 năm 9 3. Đổi mới nhận thức và xây dựng kế hoạch hàng năm phục vụ phát triển đất nước 2 . Ưu nhược điểm kế hoạch hóa ở việt nam trong thời gian qua Cùng với đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế ở nước ta thì công tác kế hoạch hóa nói chung và việc lập kế hoạch nói riêng đã được đổi mới từng bước đóng góp đáng kể vào những thành công của công cuộc đổi mới đất nước trong thời gian qua . Qua các bản kế hoạch của các tỉnh thành phố nhận thấy được trong công tác lập kế hoạch đã có nhiều tiến bộ đáng kể Tư duy trong công tác lập kế hoạch đã có những bứớc tiến bộ rõ rệt ,bước đầu hình thành mô hình kế hoạch định hướng gắn liền với việc vận dụng nguyên tắc của thị trường. Phạm vi lập kế hoạch không còn đóng khung trong khu vực kinh tế nhà nước như trước đây mà mở rộng ra toàn bộ nền kinh tế với mọi thành phần tham gia. Bên cạnh đó trong phương pháp xây dựng kế hoạch đã sử dụng các phương pháp mới có hiệu quả cao như phương pháp mô phỏng ,phương pháp lồng ghép ,lập kế hoạch mang tính chiến lược, lập kế hoạch dựa vào kết quả và có sự tham gia của các bên liên quan. Mặt khác vai trò và vị trí của công tác lập kế hoạch cũng có nhiều thay đổi, công tác lập không chỉ do một cơ quan chuyên trách thực hiện nữa mà trở thành hoạt động toàn xã hội trên cơ sở huy động trí tuệ toàn dân Như vậy có thể nói rằng công tác lập kế hoạch trong thời gian qua đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với chủ trương đổi mới kế hoạch hóa của Đảng và Chính Phủ. Tuy nhiên xét theo hướng phát triển bền vững của nền kinh tế thì khách quan nhận thấy công tác lập kế hoạch nước ta hiện nay còn một số nhược điểm cần khắc phục Trong việc lập cũng đang trông chờ ỷ lại vào Nhà nước vẫn phổ biến làm cho hoạt động của nền kinh tế còn thấp năng suất lao động chậm được cải thiện. Mối quan hệ giữa các cơ quan lập kế hoạch của địa phương với 10