BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN QUỐC TỒN KHĨA HỌC 2016-2018 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRƯỜNG HUY Hà Nội, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN QUỐC TỒN KHĨA HỌC 2016-2018 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRƯỜNG HUY Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sĩ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2016 - 2018 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.Tôi thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô hữu ích.Đây tảng kiến thức giúp tự tin, vững vàng công tác Tôi xin cảm ơn thầy, cô giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tận tình hướng dẫn, dìu dắt truyền đạt cho tơi nhiều kiến thức bổ ích suốt q trình học tập chương trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Đô thị Công trình Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Trường Huy, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Ban QLDA huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, chia sẻ, động viên suốt thời gian thực luận văn Hà Nội, ngày TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quốc Tồn tháng năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ trung thực có nguồn gốc rõ ràng.Luận văn chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Toàn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Danh mục sơ đồ A PHẦN MỞ ĐẦU .1 • Lý chon đề tài • Mục đích nghiên cứu • Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Phương pháp nghiên cứu • Cấu trúc luận văn B NỘI DUNG .4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG .4 1.1.Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Hà Nội thời gian qua 1.1.1 Giới thiệu chung 1.1.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư .4 1.1.3 Quản lý giai đoạn thực đầu tư 1.1.4 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư 1.2 Huyện Thạch Thất công tác QLDA đầu tư xây dựng 1.2.1 Giới thiệu số nét Huyện Thạch Thất .9 1.2.2 Các dự án năm qua 17 1.3 Thực trạng công tác QLDA BQLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất 17 1.3.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất 18 1.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban 22 1.3.3 Phân tích đánh giá số cơng tác chủ yếu quản lý dự án BQLDA .24 1.4 Một số kết đạt công tác quản lý dự án Ban 35 1.4.1 Những mặt tích cực 35 1.4.2 Những hạn chế vướng mắc 35 1.5 Phân tích ngun nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác QLDA BQLDA 36 1.5.1 Nguyên nhân khách quan 36 1.5.2 Nguyên nhân chủ quan .37 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 38 2.1 Cơ sở khoa học QLDA đầu tư xây dựng 38 2.1.1 Một số khái niệm 38 2.1.2 Những đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .40 2.1.4 Trình tự thực đầu tư xây dựng dự án .41 2.1.5 Các đặc điểm quản lý dự án 41 2.1.6 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.1.7 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng .45 2.1.8 Các hình thức quản lý dự án [20] .45 2.1.9 Nội dung chủ yếu quản lý dự án đâu tư xây dựng………… 46 2.2 Cơ sở pháp lý 47 2.2.1 Văn luật liên quan đến công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng .47 2.2.2 Văn luật QLDA đầu tư xây dựng 48 2.3 Cơ sở thực tiễn 51 2.3.1 Tại Việt Nam .51 2.3.2 Tại Hà Nội 53 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THẠCH THẤT, HÀ NỘI 56 3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất 56 3.2 Kế hoạch triển khai dự án Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất năm tới 60 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất 61 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập báo cáo dự án ĐTXD ………………….61 3.3.2 Nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình 61 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu……………………… 64 3.3.4 Tăng cường giám sát đầu tư cộng đồng .64 3.3.5 Quản lý tiến độ đầu tư xây dựng 66 3.3.6 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 67 3.3.7 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án ĐTXD 71 3.3.8 Đầu tư trang thiết bị phương tiện đại phục vụ công tác quản lý dự án ĐTXD 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận:………………………………………………………………76 Kiến nghị…………………………………………………… ………77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật HSMT Hồ sơ mời thầu UBND Ủy ban nhân dân CĐT Chủ đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 1.1 Tên bảng Một số tiêu KT-XH huyện Thạch Thất giai đoạn 2012 - 2016 Trang 14 Bảng 1.2 Dự án lập năm 2012-2016 23 Bảng 1.3 Thống kê số dự án thi công chậm tiến độ qua năm 32 Bảng 1.4 Kết phê duyệt dự án BQLDA từ năm 2012-2016 37 Bảng 1.5 Bảng 1.6 Hạng mục cơng trình xây dựng BQLDA UBND huyện Thạch Thất phê duyệt Tình hình dự án Xây dựng BQLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất giai đoạn 2012-2016 37 40 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ Trang Hình 1.1 Bản đồ huyện Thạch Thất 10 Hình 1.2 Mơ hình vùng ảnh hưởng tích cực trực tiếp thị với khu vực xung quanh 11 Hình 1.3 Khu trụ sở làm việc BQLDA chung với phòng ban 24 Hình 1.5 Các dự án BQLDA làm chủ đầu tư DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Tổ chức máy BQLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất Trang 25 Sơ đồ 1.2 Trình tự quản lý dự án đầu tư xây dựng BQLDA 29 Sơ đồ 2.1 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 10 A PHẦN MỞ ĐẦU • Lý chon đề tài Quản lý dự án có vai trò định thành công dự án Sự thành công dự án xem xét mặt chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tiến độ Quản lý dự án (QLDA) đòi hỏi đội ngũ chun nghiệp chun mơn cao, có kiến thức kỹ nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất thuộc UBND huyện Thạch Thất thành lập với chức nhiệm vụ thay mặt UBND huyện điều hành QLDA cơng trình sử sụng nguồn vốn nhà nước UBND huyện quản lý, bao gồm việc xác định mục tiêu, cơng việc dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án Tổ chức tiến hành phân phối nguồn lực gồm tài chính, lao động, trang thiết bị, điều phối quản lý thời gian Đồng thời có khó khắn phải đề xuất giải pháp giải trình thực dự án Trong trình thực chức quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất năm qua đạt kết định tồn hạn chế chưa giải triệt để, dẫn đến ảnh hưởng thời gian, kinh tế chất lượng dự án Để thực quản lý dự án nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, yêu cầu đặt UBND huyện Thạch Thất quản lý dự án hiệu quả, phù hợp Do tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội” nhằm đánh giá kết đạt được, mặt tồn đưa giải pháp quản lý dự án đầu tư thời gian tới • Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan QLDA đầu tư xây dựng Việt Nam - Trên sở nghiên cứu thực trạng QLDA, nghiên cứu sở khoa học pháp lý QLDA đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng BQLDA huyện Thạch Thất - Đánh giá chung, thực trạng công tác quản lý dự án BQLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất - Nghiên cứu sở pháp lý sở khoa học liên quan đến quản lý dự án - Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Thạch Thất, Thành phố Hà nội • Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Thạch Thất + Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất quản lý - Về thời gian nghiên cứu: Các dự án ĐTXD công trình Ban QLDA huyện Thạch Thất quản lý giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 để đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới • Phương pháp nghiên cứu - Áp dụng phương pháp thống kê, phân tích hệ thống - Phân tích định tính, phân tích định lượng đánh giá tổng hợp • Cấu trúc luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận nội dung luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Thạch Thất, Thành phố Hà nội THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận QLDA đầu tư định hiệu đầu tư QLDA đầu tư nhằm lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực dự án cho đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí tối ưu Đây cơng tác có tính chất nghiệp vụ, ngồi u cầu nắm vững chủ trương, sách, quy định pháp luật đòi hỏi phải có phương pháp kỹ quản lý dự án Quản lý đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ rút học kinh nghiệm đề xuất học cho vấn đề việc làm cần thiết Do đặc thù BQLDA đầu tư xây dựng có tính chun sâu phục vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện nên cần có có chế sách áp dụng riêng cho cơng tác QLDA xây dựng cơng trình BQLDA Qua nội dung nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội”tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Luận văn trình bày số nét QLDA đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA huyện Thạch Thất thời gian qua - Tóm tắt QLDA huyện Thạch Thất năm qua - Luận văn trình bày sở Khoa học, sở Pháp lý cơng tác QLDA - Luận văn trình bày thực trạng công tác QLDA huyện Thạch Thất - Luận văn đề ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thạch Thất 77 - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA huyện Thạch Thất bao gồm: + Hồn thiện cơng tác lập báo cáo dự án đầu tư xây dựng + Nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình + Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu + Tăng cường giám sát đầu tư cộng đồng + Quản lý tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình + Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Đầu tư trang thiết bị phương tiện đại phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Kiến nghị a Đối với thành phố Hà Nội: Hiện Thành phố phê duyệt quy hoạch chung xây dựng huyện Thạch Thất Quy hoạch chung Thị trấn Liên Quan, song song với việc phê duyệt quy hoạch cẩn phải: Cấp hỗ trợ ngân sách để UBND huyện Thạch Thất tổ chức thực đầu tư xây dựng dự án, công trình theo danh mục UBND Thành phố phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 - 2020 chương trình mục tiêu Thành phố như: Chương trình xây dựng nơng thơn phát triển giao thơng thơn xóm… Xây dựng chế điều tiết ngân sách hợp lý nguồn thu từ đất, để lại 100% số tiền thu từ nguồn đấu giá đất, giãn dân, xen kẹp, chuyển mục đích sử dụng đất … để UBND Huyện có thêm nguồn kinh phí đầu tư xây dựng, khơng để phát sinh nợ đọng chậm tiến độ dự án Thường xuyên đạo quan chuyên môn UBND huyện Thạch 78 Thất tháo gỡ khó khăn qua trình triển khai dự án, thủ tục hành giải nhanh kịp thời Cần có sách hỗ trợ nhiều cho huyện ngoại thành huyện nghèo để đảm bảo nguồn lực cho huyện đầu tư xây dựng Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án đầu tư xây dựng Kiện toàn tổ chức Thanh tra xây dựng cấp huyện b Đối với huyện Thạch Thất: Sau có quy hoạch chung huyện Thạch Thất, Quy hoạch Thị trấn Liên Quan Thành phố phê duyệt, UBND Huyện cần tổ chức triển khai quy hoạch ngành, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết thị trấn Liên Quan Chỉ đạo xã rà soát lđiều chỉnh quy hoạch nông thôn mới; Quy hoạch trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn Ba là, Đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông nông thôn; thực dự án đường giao thông quan trọng liên vùng Trung ương Thành phố đầu tư; hồn thành nhanh chóng việc thi cơng cơng trình thủy lợi theo quy hoạch (Trạm bơm, hệ thống tưới tiêu cứng hóa) phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp Ban hành sách để tạo nguồn thu; Ưu tiên bố trí nguồn vốn từ nguồn đầu tư theo phân cấp hàng năm, để hỗ trợ cho dự án đầu tư xây dựng Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn quy định pháp luật Có hình thức khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích kỷ luật tổ chức, cá nhân vi phạm trình thực dự án đầu tư xây dựng Đối với tổ chức trị xã hội: 79 Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, đài phát truyền hình tham gia vào công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước đầu tư xây dựng bản, tích cực tham gia giám sát cộng đồng dự án triển khai địa phương, nêu cao vài trò trình tham gia quản lý Nhà nước địa phương c Đối với cấp xã: Khẩn trương lập, trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch nơng thơn tổ chức thực đầu tư dự án nông thôn Tuyên truyền vận động nhân dân, doanh nghiệp chung sức xây dựng nông thôn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13 Quốc hội (2013), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2013), Luật đầu tư 2014 Luật số 67/2014/QH 13 Quốc hội (2013), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội (2013), Luật xây dựng 2014, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/7/2011 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 9.Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 10 Bộ tài chính: Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 2/01/2014 quy định, quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 Quyết định UBND Thành phố Hà nội số 5785/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Thạch Thất đến năm 2030, tỷ lệ 1/10.000 12 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 81 14 Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch quản lý dự án Đầu tư xây dựng Nhà xuất Xây dựng 15 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất- Thành phồ Hà Nội 16.Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thạch Thất- Thành phồ Hà Nội 17.UBND huyện Thạch Thất, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016Thạch Thất 18 Trịnh Công Vấn (2006), “Đổi quản lý đầu tư xây dựng’’www.vncold.vn Website: - Chính Phủ: http://chinhphu.vn -UBND Thành phố Hà nội: http://hanoi.gov.vn - Sở kế hoạch đầu tư Thành phố Hà nội: www.hapi.gov.vn ... dự án Đầu tư xây dựng Nhà xuất Xây dựng 15 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất- Thành phồ Hà Nội 16.Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Thạch Thất- Thành phồ Hà Nội 17.UBND huyện Thạch. .. sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Thạch Thất, Thành phố Hà nội THÔNG BÁO... tự thực đầu tư xây dựng dự án .41 2.1.5 Các đặc điểm quản lý dự án 41 2.1.6 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 42 2.1.7 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng