VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CƠNG VỤ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 838.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS: PHẠM MINH TUYÊN HÀ NỘI – năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ BÍCH LIÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 1.2 Khái quát pháp luật hình Việt Nam quy định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ từ năm 1945 đến năm 2017 11 1.3 Dấu hiệu pháp lý hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạnh thi hành công vụ 19 1.4 Phân biệt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ với số tội phạm khác 28 CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TỪ NĂM 2013 – 2017 32 2.1 Thực trạng tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013-2017 32 2.2 Định tội áp dụng hình phạt các trường hợp phạm tội cụ thể tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ theo quy định Bộ luật hình 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009) 37 2.3 Những khó khăn, vướng mắc việc áp dụng các quy định Bộ luật hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 58 2.4 Nguyên nhân số lượng vụ án bị khởi tố điều tra, truy tố, xét xử tội phạm lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ có chiều hướng giảm 60 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG PHÁP LUẬT VỀ TỘI LỢI DỤNG CHỨC VỤ, QUYỀN HẠN TRONG KHI THI HÀNH CÔNG VỤ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY 62 3.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ tỉnh Quảng Ngãi 62 3.2 Các giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 65 3.3 Các giải pháp khác 71 3.4 Nhiệm vụ cụ thể tâm thời gian tới ngành kiểm sát Quảng Ngãi 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT : Bộ Chính trị BLHS BLTTHS CP : Bộ luật Hình : Bộ luật Tố tụng hình : Chính phủ CTTP ĐCS : Cấu thành tội phạm : Đảng cộng sản ĐTV HĐXX : Điều tra viên : Hội đồng xét xử KL KSĐT KSV : Kết luận : Kiểm sát điều tra : Kiểm sát viên KSXX : Kiểm sát xét xử LCBCC LĐ,TB&XH LHS LTTHS NN NQ PL : : : : : : : Luật cán công chức Lao động, thương binh xã hội Luật hình Luật tố tụng hình Nhà Nước Nghị Pháp luật PLHS TAND THQCT TNHS TP UBND VAHS VKSND : : : : : : : : Pháp luật hình Tồ án nhân dân Thực hành quyền cơng tố Trách nhiệm hình Thẩm phán Ủy ban nhân dân Vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân XHCN XXST : Xã hội chủ nghĩa : Xét xử sơ thẩm DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Bảng thống kê các vụ án tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ các vụ án hình khác xét xử giai đoạn từ 2013 – 2017 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Biểu đồ 2.1: Số vụ án tội lợi dụng chức vụ, quyền hạnh thi hành công vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2017 Bảng 2.2: Bảng thống kê hình phạt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạnh thi hành công vụ xét xử sơ thẩm giai đoạn từ 2013 – 2017 địa bàn tỉnhQuảng Ngãi Bảng 2.3 Thống kê các vụ án hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ các tội phạm chức vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản NN, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý NN, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ”, nhắc đến “tham nhũng”, người ta thường nhắc đến hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng nhiệm vụ, công việc phân công, giao thực để vụ lợi, gây thiệt hại cho nhà nước, lợi ích người dân Đây hành vi nguy hiểm cho xã hội, vấn nạn cần phải lên án trừng trị trước PL Theo số liệu thống kê án hình liên quan đến tội phạm tham nhũng, “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ” tội có số vụ án chiếm tỷ lệ khá cao 07 loại tội danh tham nhũng ngày có diễn biến phức tạp Thống kê cho thấy, địa phương có kinh tế phát triển, số vụ án “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ” nhiều, mức độ thiệt hại gây lớn Quảng Ngãi, tỉnh thuộc Duyên hải Nam trung bộ, với vị trí nằm hai đầu đất nước, ngày biết đến nhiều nhờ có khu kinh tế Dung Quất nhà máy Lọc hóa dầu số Việt Nam Những năm gần đây, tỉnh Quảng Ngãi đóng góp cho ngân sách NN 30.000 tỷ đồng năm, đứng tốp địa phương có đóng góp nhiều cho ngân sách NN Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực phát triển kinh tế, tình hình tội phạm liên quan đến tham nhũng, đặc biệt liên quan đến chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ ngày có diễn biến phức tạp, gia tăng số lượng Trước diễn biến tội phạm xảy vậy, các quan bảo vệ pháp luật tỉnh Quảng Ngãi có nhiều cố gắng việc áp dụng pháp luật cách đắn, có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm Việc xác định tội danh định hình phạt với tội “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ” điều kiện đảm bảo tính pháp chế XHCN, ổn định kỷ cương xã hội góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm liên quan đến chức vụ, quyền hạn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong thi hành công vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” góp phần làm rõ thêm lý luận, hạn chế quá trình định tội danh định hình phạt tội “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ” Ngoài ra, chừng mực định, việc nghiên cứu đề tài góp phần vào việc hồn thiện các quy định PL tội “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành cơng vụ”, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác THQCT - KSĐT - KSXX các vụ án tham nhũng VKSND nói chung THQCT - KSĐT - KSXX tội “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành cơng vụ” nói riêng ln đề tài thu hút quan tâm không nhiều nhà khoa học pháp lý mà các nhà hoạt động thực tiễn bảo vệ PL Bởi có nhiều cơng trình tiêu biểu nghiên cứu các cấp độ khác loại tội phạm này, cụ thể sau: * Các sách chuyên khảo: - “Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ”, GS.TS Võ Khánh Vinh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 [75] - “Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm)”, GS TSKH Lê Cảm chủ biên, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 [5] - Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình luật hình Việt Nam (tập II)”, NXB CAND, Hà Nội, 2009 [66] - “Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập II)”, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 2009; “Luật hình Việt Nam (Quyển - Phần tội phạm)”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2010 [65] - “Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần tội phạm)”, tập V “Các tội phạm chức vụ”, ThS.Đinh Văn Quế, Nxb TP.HCM, năm 2002, tái năm 2010 [38] - Bình luận khoa học “Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm)” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học xã hội, 2014 [74] * Dưới góc độ đề tài Luận án tiến sỹ Luận văn thạc sỹ: - Luận án tiến sỹ luật học: “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” tác giả Trần Công Phàn (hiện vụ Phó Viện trưởng VKSND tối cao), năm 2004 [34] - Luận án tiến sỹ luật học: “Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Trần Đăng Ninh, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012 [30] - Luận án tiến sỹ luật học “Các tội phạm tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam” tác giả Trần Văn Đạt, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012[19]; - Luận văn thạc sỹ luật học: “Tội tham tài sản luật hình Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Tạ Thu Thủy, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2009 [62] - Luận văn thạc sỹ luật học: “Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam”, tác giả Đinh Thị Kiều My, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 [29] - Luận văn thạc sỹ luật học: “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ theo luật Hình Viêt Nam - sở nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Tạ Quốc Tuấn, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2016[67]; - Luận văn thạc sỹ luật học: “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ: tình hình, ngun nhân giải pháp phòng ngừa” tác giả Nguyễn Thị Mai Chi, năm 2016; - Luận văn thạc sỹ luật học: “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Mạnh Tường, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Viện khoa học xã hội, năm 2017 [68] * Đề tài nghiên cứu viết tạp chí chuyên ngành - “Nghiên cứu so sánh các quy định tội đưa hối lộ, tội làm môi giới hối lộ Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức các quan, tổ chức, đơn vị để phát hiện, đấu tranh với tượng tham nhũng Xây dựng chế giám sát, phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội tổ chức quần chúng việc xây dựng thực chủ trương, sách; giám sát sinh hoạt, phẩm chất đạo đức cán bộ, đảng viên, công chức Nêu cao tinh thần trách nhiệm, vai trị các quan thơng tin, báo chí tồn xã hội cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Bẩy là, đẩy mạnh tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng; Chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực phòng, chống tham nhũng; Tăng cường tương trợ tư pháp, tư pháp hình để xử lý hành vi tham nhũng có yếu tố nước ngồi thu hồi tài sản tham nhũng Triển khai nghiêm túc kế hoạch thực Công ước Quy chế phối hợp thực Công ước Liên hợp quốc phòng, chống tham nhũng; Tổ chức nghiên cứu, học tập, trao đổi để tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm các nước tổ chức quốc tế phòng, chống tham nhũng Tăng cường đối thoại để bạn bè quốc tế thấy rõ tâm phòng, chống tham nhũng Đảng NN ta Phịng, chống tham nhũng nói chung, phòng chống tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ”nói riêng nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải tiến hành với bước vững tổ chức Đảng, quan NN, hệ thống trị toàn xã hội cần đồng thuận, tâm cao tích cực hành động 3.4 Nhiệm vụ cụ thể tâm thời gian tới ngành kiểm sát Quảng Ngãi Một là, các quan chức tỉnh Quảng Ngãi phải nghiêm túc nhanh chống tổ chức triển khai Kế hoạch số 6242/KH-UBND ngày 10/10/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc thực đề án “Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật số địa bàn trọng điểm vi phạm pháp luật số đìa bàn trọng điểm vi pham pháp luật giai đoạn 2017-2021” địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trong mục tiêu cụ thể đề án sau: “1 90% Nhân dân địa bàn trọng điểm tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến sống 75 người dân, trọng tâm nội dung pháp luật liên quan trực tiếp đến tình hình vi phạm pháp luật phù hợp với đặc thù địa bàn 100% cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống trị sở người làm cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, hịa giải sở địa bàn trọng điểm cung cấp kiến thức pháp luật, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực pháp luật liên quan Tiếp tục kiềm chế, phấn đấu giảm từ 10% đến 15% số người vi phạm pháp luật số vụ việc vi phạm pháp luật địa bàn trọng điểm 100% tài liệu tuyên truyền, phổ biến pháp luật biên soạn khuôn khổ Đề án đăng tải công khai mạng internet để cán bộ, Nhân dân địa bàn trọng điểm khai thác, tham khảo sử dụng; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực nhiệm vụ Đề án Xây dựng mơ hình đạo điểm tăng cường phổ biến giao dục pháp luật, trọng phát gương người tốt, việc tốt, trọng tâm phản ánh thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật thuộc phạm vi Đề án” Hai là, Đối với riêng VKSND tỉnh Quảng Ngãi ngồi việc thực sách pháp luật Đảng, NN quyền địa phương, Ngành Kiểm sát các tỉnh nhận quan tâm đạo trực tiếp VKSND tối cao, thờ gian tới ngành Kiểm sát Quảng Ngãi cần tập trung phổ biến quán triệt ý kiến đạo đồng chí Lê Minh Trí - Viện trưởng VKSND tối cao Hội nghị trực tuyến công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngày 29/12/2017, có nội dung yêu cầu toàn Ngành tập trung thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải các vụ án hình cơng tác điều tra tội phạm thuộc thẩm quyền Toàn Ngành tiếp tục quán triệt, thực nghiêm chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tịa hình sự, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm; trọng thực nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng Thời gian tới, đồng chí Viện trưởng VKSNDTC yêu cầu cần tập trung thực số nhiệm vụ trọng tâm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát 76 việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam, cụ thể: Duy trì mối quan hệ phối hợp ba ngành Kiểm sát - Cơng an – Tịa án để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ngành; tổ chức triển khai thực nghiêm túc thị Viện trưởng VKSND tối cao công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, giai đoạn các đạo luật vừa Quốc hội thơng qua; cần có chủ động việc nhận thức áp dụng pháp luật cách thống nhằm chống oan sai bỏ lọt tội phạm; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân, trọng vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; tăng cường công tác quản lý đạo điều hành nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho Kiểm sát viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ ngành; thường xuyên tích lũy, tổng hợp các vi phạm việc áp dụng các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam để kịp thời trao đổi, kiến nghị yêu cầu khắc phục Bên cạnh đồng chí Viện trưởng VKSND tối cao nhấn mạnh các đơn vị cần tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý án, qua góp phần cải cách thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ ngành KSND nói chung Ba là,Đối với các VKSND cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi càn phải thực tốt các sách pháp luật ban ngành cấp đạo, có đạo trực tiếp Viện trưởng VKSND tỉnh Quảng Ngãi Hội nghị triển khai công tác kiểm sát năm 2018 ngành kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi ngày 11/01/2018, đó, nội dung đạo Viện trưởng Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi 2018, là: Thực gắn kết chủ trương “Đoàn kết, đổi - Trách nhiệm, kỷ cương Chất lượng, hiệu quả” quán triệt Chỉ thị 01/CT-VKSTC Viện trưởng Viện KSND tối cao chủ đề năm 2018 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ 10 “Tinh gọn tổ chức máy, biên chế; nâng cao kỷ luật, kỷ cương, hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, huy động nguồn lực xã hội; đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp”; xác định 03 nhiệm vụ đột phá là: Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra, tăng cường biện pháp phòng, chống oan sai nâng cao trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình …; kiện tồn tổ chức máy; đầy mạnh cơng tác 77 tra, kiểm tra, tiếp tục đổi công tác đạo điều hành Đồng thời, đồng chí Viện trưởng đưa các giải pháp để thực hiện, tập trung quán triệt các văn luật liên quan đến hoạt động tư pháp có hiệu lực, tổ chức thi nghiệp vụ để nâng cao kỹ KSV hai cấp; đề cao vai trò người đứng đầu việc quản lý, đạo, điều hành; phối hợp tốt với quan tư pháp các quan liên quan; thực tốt cơng tác tham mưu cho cấp ủy, kiến nghị phịng ngừa, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương… Kết luận Chương Từ nội dung các quy định pháp luật hình Việt Nam tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” nêu chương luận văn từ thực tiễn công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013-2017 nêu chương luận văn Trong phạm vi chương luận văn, học viên đề xuất số lập luận nhằm hoàn thiện quy định pháp luật như: mở rộng chủ thể tội phạm, hồn thiện tình tiết định tội danh định khung hình phạt tiếp thu phần Điều 356 Bộ luật hình năm 2015 Bên cạnh đó, tác giả đề số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật như: Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng nói chung, tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ” nói riêng; đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu công tác phịng chống tham nhũng nói chung, tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ” nói riêng; tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục, truyền thơng cơng tác phịng chống tham nhũng nói chung tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ”riêng theo quy định Điều 356 BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017), có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2018, góp phần bảo vệ chế độ XHCN nâng cao uy tín hoạt động các quan, tổ chức lòng nhân dân 78 KẾT LUẬN Mặc dù so với BLHS 1985 hai BLHS năm gần nhất, BLHS 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) quy định Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ thành Điều luật riêng biệt Tuy nhiên, có điểm chung 03 BLHS nêu chưa đưa khái niệm định nghĩa cụ thể tội lợi dụng, chức vụ quyền hạn thi hành công vụ Do nghiên cứu tội lợi chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ nói chung nghiên cứu thực trạng áp dụng tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Học viên gặp phải số khó khăn định, xong với việc sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu phù hợp với vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu, luận văn giải cách có hệ thống tồn diện mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đặt Ở luận văn học viên đưa khái niệm, định nghĩa tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ: “Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm đến hoạt động đắn uy tín quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật hình bảo vệ; người có chức vụ, quyền hạn thực cách cố ý lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao nhằm mục đích vụ lợi động cá nhân khác mà gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân” Tại Chương luận văn, học viên phân tích khái niệm, nêu qúa trình hình thành phát triển, làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý để phân biệt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ với số tội phạm khác chức vụ theo quy định pháp luật hình Việt Nam Tại Chương luận văn, học viên trình bày thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ thông qua việc định tội danh định khung hình phạt cho loại tội phạm sở thực trạng tình hình tội phạm tỉnh Quảng Ngãi; nêu phân tích khó 79 khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng PLHS tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tại chương luận văn, sở nghiên cứu tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, học viên lập luận, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện các quy định pháp luật góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình theo quy định Điều 356 BLHS 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), có hiệu lực thi hành từ ngày 01.01.2018 Tuy nhiên, phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn, khả nghiên cứu học viên hạn chế, nên chắn không thể tránh khỏi khiếm khuyết định; Học viên mong nhận thông cảm, nhận ý kiến đóng góp chia sẻ từ nhà khoa học, quý Thầy - Cô giáo người quan tâm đến đề tài Xin trân trọng cám ơn./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tuấn Bình (2003), Tìm hiểu tội phạm chức vụ, Nxb Lao động Hà Nội; Nguyễn Văn Cảnh, Phạm Văn Tỉnh (2013), Một số vấn đề tội phạm học Việt Nam, Học viện Cảnh sát nhân dân; Nguyễn Thị Mai Chi (2016), Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ: tình hình, ngun giải pháp phịng ngừa, Luận văn thạc sỹ luật học; Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung Luật hình sự, tập III, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Lê Cảm (2004), Định tội danh, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 việc giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Bộ; Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 223/SL ngày 27/11/1946 việc ấn định hình phạt tội đưa nhận hối lộ; 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ, tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội; 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội; 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội; 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội; 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 7/12/2015 Bộ Chính Trị, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội; 19 Trần Văn Đạt (2012),Các tội tham nhũng theo pháp luật hình Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học - Khoa Luật, Đại Học Quốc gia Hà Nội; 20 Trần Văn Độ (1993), Vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, Nhà nước pháp luật, (6), tr 17-21; 21 Nguyễn Duy Giảng (2006), Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, Kiểm sát, (22), tr 51-54; 22 Đỗ Đức Hồng Hà, Nguyễn Văn Nghiệp (2013), Giải pháp hình đấu tranh phịng, chống phạm tội có tổ chức, hocvientuphap.edu.vn, ngày 21/9/2013; 23 Nguyễn Ngọc Hịa (2000) (Chủ biên), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 24 Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 25 Phan Thị Bích Hiền (2010), Tìm hiểm khái niệm người có chức vụ lợi dụng chức vụ để phạm tội luật hình Việt Nam, tks.edu.vn; 26.Luật hình số nước giới (1998), Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề); 27 Lê Văn Luật (2006), Bàn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình "phạm tội nhiều lần" quy định luật hình Việt Nam, Khoa học pháp luật, (4); 28 Dương Tuyết Miên (2007), Định tội danh, định hình phạt, Nxb Lao động, Hà Nội; 29 Đinh Thị Kiều My (2012), Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam, Luận văn tạc sỹ luật học – Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 30 Trần Đăng Ninh (2012), Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học - Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 31 Hồ Trọng Ngũ (2001), Những nguyên nhân điều kiện tham nhũng nước ta nay, Nhà nước pháp luật, (8), tr 24-28; 32 Mai Thị Thanh Nhung (2014), Dấu hiệu thi hành cơng vụ Bộ luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 34 Trần Công Phàn (2004), Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng chống tội tham nhũng, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội; 35 P.V (2013),Hội thảo thực trạng, giải pháp phòng chống tham nh ũng tiêu cực hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân, Báo Bảo vệ pháp luật, ngày 17/9/2013, tr 4; 36 Đỗ Ngọc Quang (1997), Phân biệt phạm tội có tổ chức, tổ chức phạm tội tội phạm có tổ chức, Luật học, (3), tr 53-55; 37 Đinh Văn Quế (2000), Tìm hiểu hình phạt định hình phạt Luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 38 Đinh Văn Quế (2002, tái năm 2010), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999, tập V (Phần tội phạm chức vụ), Nxb thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh; 39 Đinh Văn Quế (2006), Những vấn đề lý luận thực tiễn tội tham ô tài sản chế thị trường, Tạp chí Kiểm sát số 22; 40 Đinh Văn Quế (2011), Sửa đổi bổ sung BLHS năm 1999 tội phạm tham nhũng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (Số 1), tr 192; 41 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội; 42 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội; 43 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội; 44 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội; 45 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội; 46 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2005), Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội; 48 Quốc hội (2007), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội; 49 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội; 50 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội; 51 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; 52 Nguyễn Trung Thành (2002), Phạm tội có tổ chức Luật hình Việt Nam việc đấu tranh phòng chống, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội; 53 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập 1, Hà Nội; 54 Tòa án nhân dân tối cao (1986), Nghị số 04/HĐTP ngày 29/11/1986 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình 1985, Hà Nội; 55 Tòa án nhân dân tối cao (1988), Nghị số 02/NQ-HĐTP ngày 16/11/1988 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn bổ sung áp dụng số quy định thuộc Phần chung Bộ luật hình 1985, Hà Nội; 56 Tòa án nhân dân tối cao (1998), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội; 57 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp (1993), Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 20/3/1993 việc hướng dẫn số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình 1985, Hà Nội; 58 Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (1998), Thông tư liên tịch số 01/1998/TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 02/01/1998 hướng dẫn áp dụng số quy định Luật hình sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, Hà Nội; 59 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TANDTC-VKSNDTC-BCABTP ngày 25/12/2001 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV "Các tội xâm phạm sở hữu" Bộ luật hình 1999, Hà Nội; 60 Trịnh Quốc Toản (2006), Về hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm cơng việc định, Tịa án nhân dân, (17), tr 11-12; 61 Đào Lệ Thu (2011), Các tội phạm hối lộ từ góc độ luật pháp quốc tế, Tạp chí Luật học số 02; 62 Tạ Thu Thủy (2009), Tội tham tài sản luật hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học - Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 63 Trần Hữu Tráng (2009), Hoàn thiện quy định tội phạm nhận hối lộ, Tạp chí Luật học, số 03; 64 Nguyễn Thị Bảo Trâm (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn phạm tội nhiều lần theo Luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 65 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 66 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tập 2, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 67 Tạ Quốc Tuấn (2016), Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ theo luật hình Việt Nam- sở nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học – Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 68 Nguyễn Mạnh Tường (2017), Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ theo luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ luật học – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Viện khoa học xã hội; 69 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1967), Pháp lệnh trừng trị tội phản cách mạng, Hà Nội; 70 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1981), Pháp lệnh trừng trị tội hối lộ, Hà Nội; 71 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh chống tham nhũng, Hà Nội; 72 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 01/1998/PLUBTVQH10 ngày 26/2/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội cán bộ, công chức, Hà Nội; 73 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 74 Viện Ngơn ngữ học (2001), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Đà Nẵng; 75 Võ Khánh Vinh (1994), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội chức vụ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 76 Võ Khánh Vinh (2003), Thay đổi tội danh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 3), tr 10-25; 77 Võ Khánh Vinh (2008), Giáo trình luật hình Việt Nam – Phần tội phạm, Nxb công an nhân dân, Hà Nội; 87 Võ Khánh Vinh (2013), Lý luận chung định tội danh, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội; 79 Võ Khánh Vinh (2014), Luật hình Việt Nam – Phần tội phạm, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội; 80 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Thống kê vụ án hình năm 2013-2017; PHỤ LỤC Bảng 2.1: Bảng thống kê vụ án tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ vụ án hình khác xét xử giai đoạn từ 2013 – 2017 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạnh thi hành công vụ Số vụ Số bị cáo 09 07 08 05 07 06 05 04 07 03 37 25 Tội hình khác Số vụ 781 881 768 803 790 4.023 Số bị cáo 1.079 1.219 1.102 1.006 987 5.393 (Nguồn:VKSND, TAND tỉnh Quảng Ngãi: Số liệu thống kê kết điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình từ năm 2013 đến năm 2017) Biểu đồ 2.1: Số vụ án tội lợi dụng chức vụ, quyền hạnh thi hành công vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 - 2017 (Nguồn: VKSND, TAND tỉnh Quảng Ngãi: Số liệu thống kê kết điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình từ năm 2013 đến năm 2017.) Bảng 2.2: Bảng thống kê hình phạt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạnh thi hành công vụ xét xử sơ thẩm giai đoạn từ 2013 – 2017 địa bàn tỉnhQuảng Ngãi Phạt tù từ 01 Phạt tù từ 05 Phạt tù từ 10 Năm Số bị cáo 2013 09 2014 08 2015 07 2016 05 3 2017 07 Tổng 37 16 14 06 năm đến 05 năm năm đến 10 năm năm đến 15 năm (Nguồn:VKSND, TAND tỉnh Quảng Ngãi: Số liệu thống kê kết điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình từ năm 2013 đến năm 2017.) Bảng 2.3 Thống kê vụ án hình tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ tội phạm chức vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – 2017 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn Năm thi hành công vụ Các tội phạm chức vụ Số vụ Số bị cáo Số vụ Số bị cáo 2013 07 09 74 119 2014 05 08 81 124 2015 06 06 72 109 2016 04 06 69 98 2017 03 07 70 103 Tổng 25 36 366 553 (Nguồn:VKSND, TAND tỉnh Quảng Ngãi: Số liệu thống kê kết điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình từ năm 2013 đến năm 2017) ... biệt tội ? ?Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ? ?? với tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 29 1.4.3 Phân biệt tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ với tội lợi dụng. .. 1: Khái quát chung tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ tỉnh Quảng Ngãi từ 2013-2017 Chương... BỘ LUẬT HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 1.2 Khái quát pháp luật hình Việt Nam quy định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ từ