Đang tải... (xem toàn văn)
PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ TRONG THỜI GIAN TỚI . MỤC TIÊU HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH . PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ BIỆN PHÁP CỦA CÔNG TY VASC 18
Mục lục NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I- NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Ngân sách nhà nước 2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước Vai trò NSNN II- THU VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 Thu Ngân sách nhà nước 12 1.1.Những vấn đề chung thu NSNN 12 1.1.1 Khái niệm thu NSNN 12 1.2 Một số khoản thu chủ yếu NSNN .16 1.2.1 Thuế - Khoản thu chủ yếu NSNN .16 1.2.2 Nguồn thu từ phí lệ phí 22 1.2.3 Khoản thu từ vay nợ Chính phủ 25 1.2.4 Viện trợ quốc tế 26 1.3 Giải pháp nhằm bồi dưỡng nguồn thu Ngân sách nhà nước 27 Chi Ngân sách nhà nước 28 2.1 Những vấn đề chung chi NSNN 28 2.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 28 2.1.2 Phân loại khoản chi NSNN 30 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 35 2.2 Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN .36 Cân đối ngân sách nhà nước 37 3.1 Nhận thức cân đối Ngân sách 37 3.1.1 Khái niệm cân đối Ngân sách 37 3.1.2 Các quan điểm cân đối Ngân sách Nhà nước .38 3.2 Thâm hụt ngân sách Nhà nước 41 III TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN CỦA VIỆT NAM .45 Tổ chức hệ thống NSNN 45 Phân cấp quản lý NSNN 47 IV- NĂM NGÂN SÁCH VÀ CHU TRÌNH NSNN 49 Năm ngân sách 49 Chu trình NSNN 49 CÂU HỎI THẢO LUẬN VÀ ÔN TẬP 52 TÀI LIỆU HỌC TẬP VÀ THAM KHẢO .52 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Trong chương cần làm rõ vấn đề sau: - Ngân sách gì? Vai trị nó? - Q trình tạo lập NSNN - Nhà nước sử dụng NSNN nào? - Nhà nước quản lý NSNN sao? I- NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm Ngân sách nhà nước a) Vài nét sơ lược nguồn gốc đời phát triển Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Lịch sử phát triển xã hội loài người chứng minh rằng, Ngân sách nhà nước đời tất yếu khách quan, gắn liền với đời, tồn Nhà nước kinh tế hàng hoátiền tệ Trong tác phẩm "Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu Nhà nước", Ăngghen rằng: Nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực công cộng, Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt cơng dân phải đóng góp lập quỹ tiền tệ riêng có - quỹ NSNN - để chi tiêu cho máy nhà nước, quân đội, cảnh sát Nhưng tham vọng lãnh thổ, chủ quyền đưa đến chiến tranh xâm lược làm cho máy thống trị, quân đội ngày lớn Thuế không đảm bảo nhu cầu chi tiêu buộc Nhà nước phải vay nợ cách phát hành công trái để bù đắp thiếu hụt NSNN Như vậy, qua việc phân tích nói Ăng- ghen thấy rằng: đời NSNN gắn liền với đời phát triển Nhà nước Bản chất Nhà nước định chất giai cấp NSNN - Dưới chế độ chiếm hữu nô lệ chế độ phong kiến, nguồn thu NSNN chủ yếu dựa đóng góp bắt buộc dân chúng để hình thành quỹ NSNN quỹ dùng để chi tiêu cho nhà vua, quân đội, máy công quyền cai trị xã hội Người dân hưởng phúc lợi công cộng từ NSNN - Khi giai cấp tư sản lên nắm quyền, giai đoạn đầu họ chủ trương xây dựng Nhà nước không can thiệp vào hoạt động lực lượng kinh tế thị trường Nhà nước đơn đảm nhận nhiệm vụ giữ gìn an ninh, quốc phịng NSNN lúc đóng vai trị quỹ tiền tệ nhà nước để trì hoạt động máy nhà nước Bước vào năm 1929-1933, kinh tế nước tư lâm vào khủng hoảng nghiêm trọng Để đưa kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế cách lập chương trình chi tiêu lớn thực tái phân phối lại thu nhập xã hội thơng qua cơng cụ tài Trong số cơng cụ NSNN cơng cụ quan trọng, sắc bén để nhà nước thực điều chỉnh kinh tế nâng cao phúc lợi công cộng cho người dân - Đối với Nhà nước thời đại hội nhập quốc tế nay, có vấn đề mang tính tồn cầu mà khu vực tư nhân giải (chẳng hạn vấn đề bảo vệ môi trường, sinh thái, thiên tai, việc chống khủng bố, ) nhà nước phải đứng giải vấn đề Trong thời kỳ NSNN có thêm nhiệm vụ đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đối ngoại nói nhà nước Như với việc mở rộng chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quan hệ hàng hoá- tiền tệ, hình thức thu, chi NSNN ngày phát triển phong phú NSNN trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc đảm bảo chi tiêu cho nhà nước tác động đến đời sống xã hội cho đất nước Vậy thực chất NSNN gì? b) Khái niệm NSNN Cho đến nay, thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Thế người ta chưa có trí NSNN gì? Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN, tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác - Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, thì: Ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm - Các nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác NSNN Chẳng hạn: + Theo nhà kinh tế phương Tây, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước + Các nhà kinh tế Trung Quốc cho rằng, NSNN kế hoạch thu, chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp luật quy định + Các nhà kinh tế Nga cho rằng, NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Chúng ta thấy, quan điểm nhà kinh tế Nga Trung Quốc gần gũi với quan điểm nhà kinh tế cổ điển - Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/3/1996 có ghi: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Các ý kiến xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý song chưa đầy đủ Bởi chúng mơ tả hình thức biểu bên NSNN, mà chưa phản ánh nội dung kinh tế bên trong- mặt chất NSNN Khái niệm NSNN khái niệm trừu tượng, xem xét giác độ hoạt động tài NSNN lại hoạt động tài cụ thể Nhà nước Do vậy, khái niệm NSNN phải thể mặt chất, tức nội dung kinh tế - xã hội chứa đựng bên NSNN, muốn NSNN phải xem xét giác độ khác nhau: - Xét hình thức: NSNN dự tốn thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực - Xét thực thể: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ - quỹ NSNN - khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Thu chi quỹ có quan hệ ràng buộc với gọi cân đối cân đối thu- chi NSNN, cân đối lớn kinh tế thị trường Nhà nước quan tâm đặc biệt Vì lẽ khẳng định NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nước - Xét tổng thể hệ thống tài thống nhất: NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia - Xét nội dung kinh tế chứa đựng NSNN: Quan sát hoạt động ngân sách ta thấy: khoản thu - luồng nhập quỹ NSNN, khoản chi - xuất quỹ NSNN q trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Trong q trình xuất hàng loạt quan hệ tài bên Nhà nước với bên chủ thể phân phối trình phân phối nguồn tài Cụ thể: Quan hệ tài Nhà nước với dân cư, thể hiện: dân cư nộp thứ thuế cho nhà nước nhà nước chi khoản hỗ trợ cho dân cư khoản trợ cấp xã hội, y tế, giáo dục, trợ cấp xố đói giảm nghèo.v.v Quan hệ tài Nhà nước với khu vực doanh nghiệp, thể hiện: doanh nghiệp nộp thuế cho nhà nước nhà nước chi hỗ trợ vốn đầu tư, trợ cấp xuất cho doanh nghiệp Quan hệ tài Nhà nước với tổ chức xã hội, thể nhà nước chi hỗ trợ cho hoạt động tổ chức xã hội khuyến khích Quan hệ tài Nhà nước với Nhà nước khác với tổ chức quốc tế, thể hiện: quan hệ vay nợ, viện trợ, hợp tác kinh tế nhà nước với nhà nước với tổ chức phi phủ.v.v Như vậy, đằng sau hình thức biểu bên ngồi NSNN quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu, chi NSNN lại phản ánh quan hệ kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt Nhà nước q trình phân phối nguồn tài quốc gia nhằm tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước để giải nhiệm vụ kinh tế, xã hội Những quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ xác định trước, định lượng Nhà nước sử dụng chúng để điều tiết vĩ mơ kinh tế Từ phân tích trên, ta đưa khái niệm NSNN sau: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Đặc điểm Ngân sách nhà nước Từ việc phân tích nguồn gốc đời khái niệm NSNN, rút số đặc điểm NSNN: Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước Nhà nước tiến hành sở luật định Đặc điểm thể tính pháp lý tối cao NSNN Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ khoản thu, chi NSNN có quan quyền lực cao Nhà nước - Quốc hội định Mặt khác tính quyền lực Nhà nước NSNN thể chỗ Chính phủ khơng thể thực thu, chi NS cách tuỳ tiện mà phải dựa sở pháp lý xác định văn pháp luật quan quyền lực Nhà nước ban hành Bởi vì: - Quá trình tạo lập quỹ NSNN (thu NSNN) q trình phân phối lại lợi ích kinh tế Nhà nước chủ thể tham gia phân phối, Nhà nước điều tiết phần lợi ích kinh tế từ chủ thể tham gia phân phối tổ chức cá nhân xã hội Tuy nhiên, thực tế tất tổ chức, cá nhân xã hội sẵn sàng chia sẻ lợi ích cho Nhà nước Do vậy, để điều tiết phần thu nhập xã hội nhằm tạo lập quỹ NSNN Nhà nước phải dùng quyền lực để buộc tổ chức, cá nhân xã hội đóng góp - Q trình sử dụng quỹ NSNN (chi NSNN) trình phân phối lợi ích nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Quá trình tác động đến lợi ích kinh tế chủ thể lĩnh vực kinh tế-xã hội để đảm bảo tính thống nhất, kỷ cương đời sống kinh tế xã hội để Nhà nước hoàn thành chức khoản chi NSNN phải thể quyền lực Nhà nước tức luật pháp Thứ hai, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, nhằm thực chức Nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Như phần phân tích, hoạt động NSNN biểu cụ thể hoạt động thu chi, đó: - Thu NSNN trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ đặc biệt- quỹ thuộc sở hữu Nhà nước - Chi NSNN, việc sử dụng quỹ chi tiêu cho hoạt động máy quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh, chi cho xây dựng phát triển sở hạ tầng, vấn đề phúc lợi công cộng, nghiệp xã hội trước mắt lâu dài Tất khoản chi nói nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Kết khoản chi nói khơng ngồi mục đích đảm bảo cho xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng bền vững phúc lợi công cộng nâng cao Do hoạt động NSNN ln chứa đựng lợi ích cơng cộng, lợi ích chung tồn xã hội Thứ ba, hoạt động thu, chi NSNN thực theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Tính chất khơng hồn trả trực tiếp hoạt động thu, chi NSNN thể khía cạnh sau: Một là: Sự chuyển giao thu nhập xã hội vào quỹ NSNN chủ yếu thơng qua hình thức thuế Đó hình thức thu- nộp bắt buộc, khơng mang tính hồn trả trực tiếp Có nghĩa mức thu nhập mà người nộp chuyển giao cho Nhà nước không hồn tồn dựa mức độ lợi ích mà người nộp thuế thừa hưởng từ dịch vụ hàng hố cơng cộng Nhà nước cung cấp Ngược lại, người nộp thuế khơng có quyền địi hỏi Nhà nước cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cộng trực tiếp cho nộp thuế cho Nhà nước; Hai là: Mọi người dân nhận phần hàng hố, dịch vụ cơng cộng mà Nhà nước cung cấp cho cộng đồng Phần giá trị mà người hưởng thụ khơng thiết tương đồng với khoản đóng góp mà họ nộp vào NSNN Ngồi ba đặc điểm nêu trên, NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác (thể tính mục đích tính vận động thường xuyên) Tuy nhiên, nét riêng biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng sau NSNN chi dùng cho mục đích định định trước Nghiên cứu đặc điểm NSNN cho phép tìm phương thức phương pháp quản lý NSNN hiệu hơn, mà giúp ta nhận thức phát huy tốt vai trò Ngân sách nhà nước Vai trị NSNN NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Tuy nhiên, vai trò NSNN gắn liền với vai trò Nhà nước thời kỳ định Trong kinh tế thị trường, vai trị NSNN xem xét số mặt sau đây: 3.1 NSNN cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước Sự hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội ln địi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định Các nhu cầu chi tiêu nhà nước thỏa mãn từ nguồn thu hình thức thuế thu ngồi thuế Đây vai trò lịch sử NSNN, xuất phát từ tính nội phạm trù tài mà chế độ xã hội chế kinh tế nào, NSNN phải thực phát huy Để phát huy vai trị NSNN q trình phân phối, huy động nguồn tài xã hội cho nhà nước cần thiết phải xác định: - Mức động viên nguồn tài từ đơn vị sớ để hình thành nguồn thu nhà nước - Các công cụ kinh tế sử dụng tạo nguồn thu cho nhà nước thực khoản chi nhà nước - Tỷ lệ động viên (tỷ suất thu) nhà nước GDP [Theo thống kê giới, mức động viên GDP vào NSNN nước phát triển thường khoảng 30%, nước phát triển khoảng từ 14% đến 17% (khơng tính tới khoản khơng phải thuế, phí, lệ phí nguồn thu từ bán tài nguyên thiên nhiên đặc biệt dầu thôlà thứ không tái tạo lại tương lai) Tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách định qui mô quỹ NSNN Ở 30 nước kinh tế phát triển (nguồn kinh tế tài giới 1970-2000 Viện nghiên cứu tài chính), tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách quyền trung ương bình qn giai đoạn 1971-2000 29.92 %GDP Cũng giai đoạn trên, 13 nước kinh tế khu vực EURO 32,23%GDP ; nhóm G7 25,74%GDP (trong có Nhật 15% GDP nước phân cấp mạnh ngân sách cho quyền địa phương); Nhóm 33 nước xuất dầi khí giai đoạn 2000-2005 37,45 % GDP ( Viet Nam 23,72% GDP) Các nước ASEAN giai đoạn 1971-2000 (trừ tài trợ) 18,93% GDP (Việt Nam 20,25 % GDP) ! Vậy tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách Việt Nam hợp lý ? Việt Nam nước có GDP thấp với kinh tế thu ngân sách phụ thuộc phần quan trọng vào khai thác xuất dầu thơ tài ngun khống sản thô, lại nước vay nợ với tỷ lệ nợ Chính phủ tương đối cao Tổng thu viện trợ VN qua năm 2004, 2005, 2006 26,7% GDP; 25,9% GDP; 24,5% GDP thuế thu nhập doanh nghiệp chiếm tỷ trọng tương đối lớn (hơn 8%GDP) tiếp đến thuế VAT Trong thu NSTW (trừ viện trợ) tương ứng năm 17,4% GDP ; 16,9% GDP; 16% GDP ( nguồn IMF tháng 11 năm 2006) Qua phân tích nhận định chuyên gia, tỷ lệ động viên hợp lý GDP vào ngân sách quyền TW Việt Nam mức 16% GDP hồn tồn hợp lý Bên cạnh tỷ lệ động viên GDP NSNN nói chung mức 24% GDP hợp lý (theo tỷ trọng thu NSTW chiếm 2/3 NSNN mức độ phân cấp thu NSNN nay) Muốn trì mức độ phân cấp với tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách quyền TW VN mức 18% GDP cần 27% GDP cho NSNN - mức bất hợp lý so với trình độ nguồn lực phát triển kinh tế VN tương lai gần Phần giảm thu từ dầu khí thuế XNK NSTW bù đắp thuế trực thu, đặc biệt từ thuế TNDN,… (Câu hỏi thêm: mức thu từ dầu thơ tính chung tổng thu NSNN phục vụ cho chi tiêu chung Chính phủ, tách riêng thành quỹ riêng thi mức động viên Việt Nam tương lai tới phải bù vào khoản thu để cho khoản thu từ dầu thơ bóc tách riêng Và với mục tiêu phát triển bền vững trường hợp bóc tách bạn có ý kiến sử dụng quỹ thu từ dầu thơ vào việc gì?) 3.2 NSNN cơng cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Thông qua khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, phát triển ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trường; đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất , Chính phủ tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực, vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Các khoản chi NSNN không thu hồi trực tiếp, hiệu lại tính tăng trưởng GDP, phân bố chung hợp lý kinh tế tiêu khác tạo khả tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá dịch vụ Thông qua thu ngân sách mà chủ yếu thuế góp phần định hướng phát triển sản xuất Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn, giảm thuế có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp Một sách thuế có lợi thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại, sách thuế khắt khe giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh Rõ ràng sách thu, sách chi ngân sách gắn liền với sách phát triển kinh tế xã hội phục vụ trực tiếp cho sách Nhà nước 3.3 NSNN công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Trong kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối đến giá thị trường mạnh mẽ Mọi biến động giá thị trường có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Để ổn định giá cả, phủ thơng qua cơng cụ NSNN để tác động vào cung cầu hàng hoá thị trường Sự tác động thực theo hai hướng: thu chi NSNN Cụ thể: (i) Thông qua điều chỉnh sách thu NSNN: Bằng việc điều chỉnh cấu hệ thống thuế, thuế suất, sách miễn giảm thuế hợp lý.v.v Chính phủ tác động vào tổng cung tổng cầu để góp phần ổn định giá thị trường Ví dụ: giá hàng hố lên cao, có nguy trở thành lạm phát, nhà nước điều chỉnh tăng thuế thu nhập cá nhân để giảm cầu, miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp sản xuất.v.v để nâng đỡ cung từ thúc đẩy cân cung cầu, ổn định giá cả, hạn chế lạm phát xảy (ii) Thơng qua sách chi tiêu Nhà nước (chi NSNN) Bằng nguồn cấp phát chi tiêu NS hàng năm quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngoại tệ, loại hàng hoá, vật tư chiến lược ) hình thành Thơng qua quỹ này, Chính phủ thực điều tiết thị trường bình ổn giá Một cách tổng quát, chế điều tiết là: + Khi giá loại hàng hố lên cao, để kìm hãm chống đầu cơ, Chính phủ đưa dự trữ hàng hố thị trường để tăng cung, sở bình ổn giá hạn chế khả tăng giá đồng loạt, gây nguy lạm phát chung cho kinh tế + Còn giá loại hàng hố bị giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho người sản xuất tạo xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, Chính phủ bỏ tiền để mua hàng hố theo giá định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất - Trong trường hợp xảy lạm phát, Chính phủ sử dụng NSNN để khống chế đẩy lùi lạm phát cách hiệu biện pháp nhằm nâng đỡ cung giảm bớt cầu, là: + Thắt chặt chi tiêu NSNN, khoản chi cho tiêu dùng; + Tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế thu nhập 3.4 Ngân sách công cụ hữu hiệu Nhà nước để điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, thực công xã hội Một mâu thuẫn gay gắt nảy sinh thời đại mâu thuẫn tính nhân đạo xã hội mà nhà nước cá nhân cần vươn tới quy luật khắt khe kinh tế thị trường xung quanh vấn đề thu nhập, chênh lệch lớn thu nhập người giàu người nghèo Vấn đề đặt phải có sách phân phối hợp lý thu nhập tồn xã hội Chính sách phải vừa khuyến khích tăng trưởng, lại vừa đảm bảo tính cơng xã hội cách hợp lý Bằng việc sử dụng cơng cụ NSNN, cụ thể sách thuế sách chi tiêu ngân sách, Chính phủ làm giảm bớt chênh lệch lớn thu nhập người giàu người nghèo nhằm ổn định đời sống tầng lớp dân cư phạm vi nước Hay nói cách khác, vai trị quan trọng NSNN điều chỉnh phân phối thu nhập thể phạm vi rộng lớn hai mặt hoạt động thu chi NSNN Cụ thể: (i) Sử dụng công cụ thuế - Thông qua thuế thu nhập cá nhân, Nhà nước thực việc điều tiết phần thu nhập người giàu, để đảm bảo mức tiêu dùng hợp lý tầng lớp dân cư, hạn chế phân hoá giàu nghèo tiến tới đảm bảo công xã hội thu nhập - Với việc đánh thuế tiêu thụ đặc biệt, đánh thuế giá trị gia tăng với thuế suất cao mặt hàng xa xỉ, loại dịch vụ cao cấp, Nhà nước để điều tiết phần thu nhập người giàu có- đối tượng chủ yếu sử dụng loại hàng hoá cao cấp (ii) Sử dụng sách chi tiêu ngân sách Thông qua khoản chi an sinh xã hội, chi cho chương trình giải việc làm, xố đói giảm nghèo, chi trợ cấp trợ giá mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước), chi phí cho việc cung cấp hàng hố khuyến dụng, hàng hố cơng cộng.v.v NSNN trung tâm phân phối lại thu nhập, nhằm chuyển bớt phần thu nhập từ tầng lớp giàu có sang tầng lớp người nghèo Thông thường quốc gia giới, khoản chi phí cho mục tiêu phúc lợi xã hội, mục tiêu trợ cấp cho người nghèo bố trí theo chiều hướng tăng lên theo tỷ lệ định so với tỷ lệ tăng trưởng kinh tế * Lưu ý: - Việc sử dụng công cụ NSNN làm công cụ điều chỉnh đảm bảo công xã hội việc không đơn giản Chẳng hạn: 10 thăng triệt để ngược với địi hỏi sách kinh tế cần phải thi hành giai đoạn chu kỳ kinh tế Từ nảy ý kiến "sự thăng ngân sách khơng trì khn khổ năm, mà trì khn khổ chu kỳ kinh tế" Nội dung đây: Vẫn tơn trọng nguyên tắc thăng số thu số chi ngân sách, thực thăng khuôn khổ chu kỳ kinh tế Đó nội dung lý thuyết ngân sách chu kỳ Thực lý thuyết nhà kinh tế đưa phương pháp sau đây: Thứ nhất; Tạo lập quỹ dự trữ giai đoạn phồn thịnh, nhằm đề phòng năm thiếu hụt thời kỳ suy thối, phải tránh hai điều: - Khơng để tiền chết mà không sinh lời - Không sử dụng số tiền để dành vào chi tiêu không cần thiết vơ ích Chính phủ sử dụng số tiền quỹ để trả dần cho chủ nợ nên tránh trả nhiều cho dân chúng gây lạm phát Thứ hai: Thiết lập khoản kinh phí trước hạn Trong kinh tế suy thối, địi hỏi kinh tế mà Chính phủ bỏ số tiền để tài trợ cho chương trình lớn nhằm giúp cho phục hồi kinh tế Khi kinh tế phồn thịnh, không thăng ngân sách năm cũ đền bù khoản thu trội ngân sách năm phồn thịnh c) Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Trong đời sống nước, vấn đề cân ngân sách phải giải tuỳ theo tình trạng kinh tế tuỳ theo ảnh hưởng vào tình trạng kinh tế Lý thuyết cổ điển ra, muốn thăng ngân sách giai đoạn suy thối giảm chi tăng thu Hai phương pháp khắc phục ảnh hưởng vào kinh tế hai "máy hãm" khiến cho kinh tế đình trệ lại đình trệ Để tránh ảnh hưởng kìm hãm thuyết cân ngân sách cổ điển, Keynes cộng ông đưa lý thuyết Tài theo cơng dụng mà sau người ta cịn nhắc đến tên khác: Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Theo lý thuyết thì: người ta cố ý hy sinh thăng ngân sách ngắn hạn, trái lại phải dịp để gây khơi mào cho phục hồi kinh tế cách mở rộng chi tiêu phủ sau kinh tế phồn thịnh, phát triển, thu NSNN có điều kiện tăng nhanh ngân sách nhà nước cân trở lại mức độ cao Hay nói cách khác, chi NSNN giai đoạn kinh tế suy thoái phải đóng vai trị động phụ, thúc đẩy cho máy kinh tế hoạt động mạnh hơn, nghĩa Chính phủ tiêu nhiều giúp cho máy kinh tế có thêm huyết mạch để chạy cho mau lẹ Như vậy, lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Keynes gần giống lý 40 thuyết cân ngân sách theo chu kỳ Tuy nhiên điểm khác biệt lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt Keynes biện pháp tài mà ơng đưa để cứu vãn cân đối NSNN tập trung để đảm bảo cân đối tổng cung tổng cầu kinh tế theo ơng cân đối kinh tế tổng cầu xã hội bị thiếu hụt, khiến cho sản xuất bị đình trệ, cơng nhân bị thất nghiệp từ tăng gánh nặng chi NSNN thu NSNN lại không tăng nhiều sản xuất không phát triển Lý thuyết nhiều nước thực nghiệm Mỹ, Pháp, Đức, Anh… mang lại kết đáng khích lệ Nhưng đừng tưởng vào lúc nước thi hành sách ngân sách cố ý thiếu hụt Nghĩa thực sách này, phải nắm giới hạn Thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt thay vĩnh viễn thuyết ngân sách thăng mẫu mực cần hướng tới tài cơng ngân sách thăng Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt ngoại lệ quan trọng lý thuyết ngân sách thăng Sự thiếu hụt phải có giới hạn nó, chỗ khơng sử dụng vĩnh viễn phải theo dõi chặt chẽ Sự cố ý thiếu hụt có tác dụng thúc đẩy kinh tế đình trệ khỏi tình trạng Song bắt đầu chuyển động Chính phủ phải giảm dần chi phí cho đầu tư, tăng thêm để làm cho ngân sách dần trở lại thăng Theo Keynes tình trạng thất nghiệp dấu hiệu cho biết lúc nên thi hành chấm dứt sách thiếu hụt ngân sách Theo kinh nghiệm nước Anh số nước khác tỷ lệ thất nghiệp cao 3% Chính phủ phải cố gắng gây lại mức thăng ngân sách Cần phải thấy rõ tính chất tạm thời sách cố ý thiếu hụt Chính phủ phải tìm cách làm cho ngân sách trở lại trạng thái cân Hơn thâm hụt ngân sách tạm thời phải kiểm soát chặt chẽ để thiếu hụt ngân sách khơng q lớn, tiền mà Chính phủ tạo không vượt mức cho phép Bởi vì, đất nước rơi vào mức hữu nghiệp tồn phần gia tăng chi tiêu khơng hiệu lãng phí 3.2 Thâm hụt ngân sách Nhà nước 3.2.1 Thực chất thâm hụt NSNN Theo cách hiểu thông thường, thâm hụt NS thời kỳ số chi vượt số thu Đó tượng cân đối lượng giá trị sản phẩm xã hội Nhà nước huy động với lượng tiền tệ chi phân phối sử dụng năm Thâm hụt NSNN tượng tài khơng thiết liên quan đến kiện đặc biệt khác thường (như chiến tranh, thiên tai.v.v.) Trong giới đại ngày khơng có nhà nước mà thời kỳ lịch sử lại khơng xảy thâm hụt ngân sách Nhưng xét tính chất thâm hụt 41 khác Đó là: - Thâm hụt NS gắn liền với cần thiết phải thực đầu tư lớn Nhà nước để phát triển kinh tế Trong trường hợp thâm hụt NS không phản ánh chiều hướng khủng hoảng trình kinh tế- xã hội mà điều chỉnh kinh tế Nhà nước nhằm đảm bảo chuyển dịch cấu sản xuất xã hội - Thâm hụt xuất tình hình đặc biệt (chiến tranh, thiên tai lớn…) dự trữ thường xuyên khơng cịn đủ buộc phải sử dụng đến nguồn lực loại đặc biệt - Thâm hụt phản ánh tượng khủng hoảng kinh tế, tính khơng hiệu mối quan hệ tài tín dụng, Chính phủ khơng có khả kiểm sốt thực trạng tài đất nước Trong trường hợp đó, thâm hụt ngân sách tượng nghiêm trọng địi hỏi phải áp dụng khơng biện pháp kinh tế có tính chất tình để ổn định kinh tế làm lành mạnh hoá tài chính, mà cịn phải áp dụng biện pháp trị phù hợp Từ tượng thâm hụt ngân sách kể trên, ta thấy: điều kiện kinh tế phát triển bình thường với quan hệ quốc tế ổn định có hiệu quả, thâm hụt ngân sách điều không đáng sợ, giới hạn số lượng cho phép Rất đáng tiếc số tài liệu khoa học kinh tế thời gian gần tồn cách nhìn tiêu cực thâm hụt ngân sách Nó xem tượng tiêu cực dường chất ngân sách nhà nước tư sản Trong số tài liệu sinh báo khác lại khẳng định thâm hụt ngân sách chất kinh tế kế hoạch hoá Sự thiếu nghiên cứu cách sâu sắc nguyên nhân, phạm vi phép hậu kinh tế xã hội thâm hụt ngân sách dẫn đến chỗ thiếu biện pháp để quản lý thâm hụt cách có hiệu 3.2.2 Những nguyên nhân dẫn đến thâm hụt Ngân sách Nhà nước Trong điều kiện bình thường khơng có kiện bất thường xảy (chiến tranh, thiên tai.v.v.), tượng thâm hụt NSNN xảy thường xuất phát từ nguyên nhân sau: - Hiệu thấp sản xuất xã hội hiệu mối quan hệ kinh tế với bên - Cơ cấu không hợp lý khoản chi ngân sách - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, khơng cho phép Nhà nước sử dụng để kích thích phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội Thâm hụt NSNN gây áp lực lạm phát, để trang trải thâm hụt ngân sách, Chính phủ nước khơng vay nợ phát hành thêm tiền Lạm phát tăng làm tăng giá hàng hoá dịch vụ, đời sồng dân cư giảm, tình hình xã hội thêm căng thẳng 3.2.3 Các biện pháp xử lý thâm hụt Ngân sách nhà nước 42 a) Quan điểm cần phải quán triệt xử lý thâm hụt NSNN: - Thâm hụt ngân sách không mong muốn, nguy hiểm kinh tế tài đất nước ta khắc phục đơn giản biện pháp nghiệp vụ máy móc phát hành thêm tiền để bù đắp thiếu hụt trường hợp thay việc chữa khỏi bệnh kinh tế, bệnh lại chuyển sang hình thức tiềm ẩn, mà việc đấu tranh với cịn khó khăn - Không nên xem cân đối ngân sách, trường hợp thu vượt chi đặc trưng kinh tế khỏe mạnh phát triển tốt Kinh nghiệm giới chứng minh giai đoạn riêng biệt phát triển xã hội, điều kiện đặc thù nước, thâm hụt ngân sách hoàn toàn phép - Mức thâm hụt ngân sách theo kinh nghiệm giới không vượt mức giới hạn cho phép, từ - 3% tổng sản phẩm quốc nội Tình trạng thâm hụt ngân sách vượt mức giới hạn phép đòi hỏi phải thực biện pháp để giảm nhanh chóng mức thâm hụt - Để trang trải thâm hụt NSNN sử dụng hình thức khác tín dụng Nhà nước (gồm vay nước vay ngồi nước) Việc phát hành tiền khơng xuất phát từ nhu cầu luân chuyển hàng hoá cần đánh biện pháp ngược lại quy luật lưu thơng tiền tệ, khơng phép thực Thâm hụt ngân sách trang trải sở vay mượn cách phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường tài Vay nợ chủ yếu vay nước, vay nước chừng mực định Để khắc phục thâm hụt ngân sách cần phải chữa trị bệnh kinh tế, kinh tế động không hiệu quả, khả ổn định tài đất nước khó áp dụng biện pháp tài tiến Những vấn đề có tính ngun tắc nêu cần thực đề biện pháp cụ thể nhằm giảm thâm hụt ngân sách quản lý Ý tưởng cho thời gian ngắn dạt thăng thu chi ngân sách khơng có Cần phải thực biện pháp làm giảm thâm hụt NSNN, vừa có tác dụng kích thích tăng thêm nguồn thu cho NSNN, vừa có tác động đến việc giảm chi tiêu Nhà nước b) Các biện pháp xử lý thâm hụt Ngân sách nhà nước Trong điều kiện ngân sách nhà nước bị thâm hụt nghiêm trọng, Nhà nước phải tìm giải pháp khống chế thâm hụt, tìm nguồn trang trải bù đắp bội chi Các giải pháp sử dụng là: (i) Tăng thu, giảm chi NSNN Để khỏi tình trạng thâm hụt ngân sách, nguyên tắc, Các Mác rằng: "Muốn khỏi tình trạng nợ nần Nhà nước phải giảm bớt khoản chi tiêu, nghĩa đơn giản hố, thu hẹp máy quyền, thu hẹp phạm vi quản lý lại, phải 43 sử dụng nhân viên Nhà nước phải tìm cách khơng vay nợ tạm thời đạt thăng bằng, dù thăng thời, cách bắt giai cấp giàu có phải gánh khoản đảm phụ bất thường"(1) Tuy thời đại ngày khác, giải pháp để tăng thu, giảm chi giải pháp nêu mà Các- Mác ra, chẳng hạn cho thuê nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia có thời hạn, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản máy nhà nước, tăng thuế thu nhập cá nhân Tăng thu, giảm chi giải pháp hiệu để tìm cách cân đối ngân sách nhằm ổn định tình hình tài vĩ mơ Song biện pháp khơng phải khơng có giới hạn Bởi lẽ, bối cảnh mức tăng GDP chưa lớn, phần tập trung vào ngân sách lớn hạn chế đến khả đầu tư tiêu dùng khu vực tư nhân, làm giảm động lực phát triển kinh tế; khả giảm chi có giới hạn định, giảm chi vượt mức giới hạn ảnh hưởng khơng tốt đến q trình phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước Hiện nay, để xử lý thâm hụt NSNN, bên cạnh biện pháp tăng thu, giảm chi, hầu sử dụng đến biện pháp vay nợ (ii) Vay nợ nước để bù đắp bội chi Vay nợ nước nước ngồi tránh phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi Nhưng vay nợ phải trả nợ khơng trả nợ đến hạn, phải tăng thuế Nếu không tăng thuế lại phải vay nợ để trả nợ cũ nguy khủng hoảng tài tiềm ẩn khoản nợ chưa trả Vấn đề quan trọng đặt vay nợ đến mức để đảm bảo an toàn, tránh nguy khủng hoảng nợ tiền vay nợ phải sử dụng có hiệu cao để có khả trả nợ hạn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Để tiến hành vay nợ nước, cần phải nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề mức sống dân cư, khả thu nhập, vấn đề lãi suất huy động, thời hạn hoàn trả Để thực việc vay nợ nước ngoài, điều quan trọng phải nghiên cứu hiệu sử dụng tiền vay, biến động lãi suất, lựa chọn hình thức vay, việc cải thiện mơi trường kinh tế, trị đất nước, tạo ổn định để thu hút vốn vay (iii) Phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi chi Trong điều kiện đặc biệt, phủ phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi NSNN Tuy nhiên việc phát hành tiền giấy để chi tiêu ngân sách vượt yêu cầu lưu thông tiền tệ nảy sinh cầu lớn cung, giá hàng hoá, dịch vụ lên cao, lạm phát xảy Vì thế,chính phủ nước sử dụng biện pháp trường hợp đặc biệt, sử (1) C.Mác-ăng ghen tuyển tập, tập I, NXB Sự thật - Hà Nội 1960, trang 312-313 44 dụng biện pháp tình cuối Ở nước ta từ nhiều năm nay, Quốc hội không cho phép sử dụng giải pháp Xử lý bội chi NSNN giải pháp phải có trả giá, vấn đề phải lựa chọn cho trả giá có lợi tốt cho đất nước III TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN CỦA VIỆT NAM Tổ chức hệ thống NSNN Hệ thống NSNN tổng thể cấp Ngân sách gắn bó hữu với q trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp Ngân sách Bất quốc gia nào, muốn xây dựng hệ thống NSNN phải vào hiến pháp nước Trên sở nguyên tắc hiến pháp, luật NSNN cụ thể hoá hệ thống NSNN Tổ chức hệ thống NSNN nước ta dựa hai nguyên tắc sau: a) Nguyên tắc thống tập trung- dân chủ Nước ta quốc gia thống nhất, quyền lực nhà nước thống nhất, có NSNN thống Quốc hội phê chuẩn, dự toán tốn ngân sách; Chính phủ thống quản lý NSNN Nguyên tắc tổ chức máy nhà nước ta nguyên tắc tập trung- dân chủ Ngân sách cơng cụ quản lý Nhà nước, hệ thống NSNN xây dựng theo nguyên tắc cấp quyền, Hội đồng nhân dân thảo luận ngân sách cấp mình, phải Uỷ ban nhân dân cấp Chính phủ xét duyệt lại để thống đưa vào ngân sách cấp NSNN Ngân sách cấp phải chấp hành Luật, Nghị Quốc hội, định Chính phủ chế độ thu chi, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, mục lục NSNN quy định khác có liên quan đến NSNN b) Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp cấp ngân sách với cấp quyền nhà nước Nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu bảo đảm nguồn tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền nhà nước Theo Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, cấp quyền có chức năng, nhiệm vụ phải thực địi hỏi cần phải có nguồn ngân sách cung ứng Có thể lựa chọn cách cung ứng nguồn tài từ ngân sách cấp cho quyền cấp hình thức đơn vị dự tốn, điều dễ làm quyền cấp ỷ lại quyền cấp trên, khơng khai thác nguồn lực chỗ tiết kiệm chi tiêu, đồng thời tính chủ động kịp thời có yêu cầu Do vậy, cách tốt xây dựng cho cấp quyền có ngân sách cấp mình, có nguồn thu khoản chi, có quyền định ngân sách cấp sở chấp hành pháp luật Nhà nước Cách lựa chọn 45 phát huy quyền dân chủ, tính chủ động tích cực khai thác nguồn thu, quản lý chi tiêu cần đề phòng nảy sinh tính cục bộ, địa phương dễ phân tán nguồn tài có hạn Từ năm 1977 trở trước, NSNN ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách trung ương Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Điều phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế nhiệm vụ mà cấp quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đảm nhận Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 4, vai trị kinh tế - xã hội quyền cấp huyện đề cao Chính thế, bên cạnh NSTW, ngân sách huyện (quận), ngân sách xã (phường) hình thành nằm hệ thống NSNN Hiện nay, theo Luật NSNN, hệ thống NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo sơ đồ đơn giản đây: Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách Ngân sách tỉnh TP trực thuộc Trung ương địa phương NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách xã, phường, thị trấn - NSTW bao gồm đơn vị dự toán thuộc cấp trung ương Mỗi bộ, quan trung ương đơn vị dự toán NSTW - NSĐP tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên phù hợp với địa giới hành cấp Cụ thể: + Ngân sách xã, phường, thị trấn vừa cấp ngân sách, vừa phận cấu thành ngân sách huyện quận + Ngân sách huyện, quận vừa cấp ngân sách, vừa phận cấu thành ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngồi Ngân sách xã, phường, thị trấn chưa có đơn vị dự toán ra, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp ngân sách hợp thành 46 NSTW cung ứng nguồn tài cho nhiệm vụ, mục tiêu chung cho nước tất lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ngân sách địa phương cung ứng nguồn tài cho nhiệm vụ quyền nhà nước địa phương hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho quyền cấp Phân cấp quản lý NSNN 2.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN Khi hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp quản lý NSNN tất yếu khách quan, lẽ cấp ngân sách có nhiệm vụ hoạt động thu, chi mang tính độc lập tương đối NSNN thể thống gồm nhiều cấp ngân sách, cấp ngân sách vừa chịu ràng buộc chế độ, thể lệ chung, vừa có tính độc lập, tự chịu trách nhiệm nên phân cấp quản lý NSNN hiểu việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền nhà nước q trình tổ chức tạo lập sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vậy ta hiểu: Thực chất phân cấp quản lý NSNN giải mối quan hệ quyền nhà nước Trung ương với cấp quyền địa phương việc xử lý vấn đề hoạt động NSNN Chính mà phân cấp quản lý NSNN phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương việc khai thác nguồn thu bố trí khoản chi phù hợp để giải nhu cầu chỗ địa phương, khắc phục tâm lý ỷ lại sở bệnh quan liêu cấp 2.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN Trong trình quản lý, sử dụng NSNN cấp quyền thường nảy sinh mối quan hệ quyền lực, quan hệ vật chất Giải mối quan hệ coi nội dung phân cấp ngân sách Cụ thể, phân cấp ngân sách bao gồm nội dung chủ yếu sau: a) Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ thu chi, chế độ quản lý NSNN Đây nội dung tất yếu phân cấp quản lý NSNN Qua phân cấp phải xác định rõ quyền hạn ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phạm vi, mức độ, quyền hạn cấp việc ban hành sách, chế độ NSNN Có vậy, việc điều hành quản lý NSNN đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, tránh tư tưởng cục địa phương 47 b) Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối NSNN Trong phân cấp ngân sách, việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền thường phức tạp nhất, lẽ mối quan hệ mối quan hệ lợi ích Để giải nó, cần phải xác định rõ nhiệm vụ kinh tế, trị cấp quyền, khả tạo nguồn thu địa bàn mà quyền quản lý, đồng thời nghiên cứu, sử dụng biện pháp điều hồ thích hợp Trong chế độ phân cấp quản lý NSNN, quy định chi tiết nguồn thu khoản chi cho cấp ngân sách c) Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách Chu trình ngân sách hiểu trình lập, chấp hành toán ngân sách Phân cấp ngân sách phải xác định trách nhiệm quyền hạn cấp quyền việc lập, chấp hành tốn ngân sách, mức vay nợ dân, khoản phụ thu bổ sung cho ngân sách cấp dưới, thời hạn lập, xét duyệt, báo cáo NSNN Hội đồng nhân dân gửi lên cấp cho vừa nâng cao trách nhiệm quyền trung ương, vừa phát huy tính động, sáng tạo quyền sở Giải tốt mối quan hệ việc quản lý sử dụng NSNN nội dung phân cấp quản lý NSNN 2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Nhằm giải mối quan hệ nói trên, phân cấp quản lý NSNN cần phải thực số nguyên tắc định Cụ thể: - Phân cấp ngân sách phải tiến hành đồng với phân cấp kinh tế tổ chức máy hành Tuân thủ nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp quyền, xác định rõ nguồn thu địa bàn quy định nhiệm vụ chi cấp quyền cách xác Phân cấp kinh tế tiền đề điều kiện bắt buộc để thực phân cấp quản lý NSNN; tổ chức máy nhà nước sở để xác định phạm vi, mức độ NSNN cấp quyền Trong tương lai khơng xa, với việc hoàn thiện chế quản lý kinh tế cải cách máy hành chính, cấp quyền địa phương khơng cịn giao chức quản lý kinh tế nguyên tắc thay đổi cách tương ứng - Đảm bảo thể vai trị chủ đạo NSTW vị trí độc lập NSĐP hệ thống NSNN thống 48 Đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW địi hỏi khách quan, bắt nguồn từ vị trí, vai trị quyền trung ương hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước NSTW thực tế ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn thu quốc gia thực khoản chi chủ yếu quốc gia Vị trí độc lập NSĐP thể hiện: cấp quyền có quyền lập, chấp hành tốn ngân sách sở sách, chế độ ban hành Mặt khác, cấp quyền phải chủ động, sáng tạo việc động viên, khai thác mạnh địa phương để tăng nguồn thu, bảo đảm chi, thực cân đối ngân sách cấp Việc đảm bảo tính độc lập NSĐP cần thiết để phát huy quyền dân chủ, tính chủ động sáng tạo cấp quyền khai thác, bồi dưỡng, huy động nguồn thu; sử dụng tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN chia cắt NSNN mà phải đảm bảo tính thống NSNN Các cấp quyền phải chấp hành thống luật pháp tài chính- ngân sách, định Chính phủ, Bộ Tài - Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp ngân sách Để giải đắn mối quan hệ vật chất cấp quyền, việc giao nhiệm vụ thu, chi cho địa phương phải vào yêu cầu cân đối chung nước, phải cố gắng hạn chế thấp chênh lệch kinh tế, văn hoá, xã hội hậu phân cấp nảy sinh vùng lãnh thổ Phân cấp quản lý NSNN tất yếu khách quan bắt nguồn từ phân cấp kinh tế hệ thống tổ chức hành Nhà nước Vì vậy, phân cấp quản lý NSNN cần phải thực sở nguyên tắc định Bỏ qua nguyên tắc làm cho việc phân cấp ngân sách không đạt hiệu mong muốn IV- NĂM NGÂN SÁCH VÀ CHU TRÌNH NSNN Năm ngân sách Cũng hầu giới, NSNN nước ta bảng dự toán thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định, xác định cho năm nước ta, năm ngân sách trùng với năm dương lịch; thời điểm bắt đầu năm ngân sách ngày 01 tháng 01 thời điểm kết thúc ngày 15 tháng 12 hàng năm Giữa nước, mốc tính năm ngân sách khơng giống nhau, song nói chung Năm ngân sách 12 tháng Chu trình NSNN Dự tốn ngân sách gắn với năm ngân sách, năm ngân sách kết thúc lại bắt đầu năm ngân sách nên hoạt động ngân sách có tính chu kỳ, hình thành nên chu trình ngân sách liên tục 49 Chu trình ngân sách toàn hoạt động từ khâu lập dự toán ngân sách đến khâu chấp hành cuối tốn NSNN Như vậy, chu trình NSNN có ba khâu nối tiếp là: Lập ngân sách - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách Quyết tốn NSNN Chu trình Lập NSNN Chấp hành NSNN - Trong chu trình ngân sách, lập ngân sách cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất dự toán khoản thu, chi ngân sách năm ngân sách Việc dự tốn thu, chi đắn, có sở khoa học, sở thực tiễn có tác dụng quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung thực ngân sách nói riêng Vì vậy, để phát huy vai trị tích cực ngân sách nhà nước, thực tiễn, lập ngân sách phải đáp ứng yêu cầu định dựa vào định với phương pháp trình tự khoa học thực tiễn Có thể tóm tắt phương pháp trình tự lập theo sơ đồ: Bằng phương pháp tổng hợp từ sở Bằng phương pháp dựa vào tiêu cân đối lớn Dự toán thu chi NSNN Dự toán thu chi NSNN So sánh Chênh lệch 50 Các biện pháp xử lý Lập ngân sách công việc quan trọng, song việc hình thành ngân sách cịn phải thực xét duyệt, phê chuẩn thông báo ngân sách Q trình thực theo trình tự sau: Quốc hội Nguyên thủ quốc gia Chính phủ Q trình lập Bộ tài Chính phủ Q trình thơng báo Q trình phê chuẩn Các bộ, quan nhà nước Bộ tài Các bộ, quan nhà nước Để có dự tốn NSNN năm ngân sách bắt đầu khâu lập NSNN phải thực trước năm ngân sách bắt đầu Ở nước ta, thời gian lập dự toán sở từ tháng 6, Bộ Tài tổng hợp trình Chính phủ tháng 10 Quốc hội định dự toán ngân sách trước ngày 31/12 năm trước - Sau ngân sách phê chuẩn năm ngân sách bắt đầu, việc thực khâu chấp hành Ngân sách nhà nước Nội dung trình là: + Tổ chức thu ngân sách nhà nước; + Bố trí cấp kinh phí NSNN cho nhu cầu phê chuẩn Việc chấp hành NSNN trách nhiệm tất pháp nhân thể nhân điều hành Chính phủ, Bộ Tài có vị trí quan trọng - Khi kết thúc năm ngân sách phải thực toán ngân sách nhà nước Đây khâu cuối chu trình quản lý ngân sách nhà nước Thơng qua tốn ngân sách cho thấy kết toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội Nhà nước, hoạt động ngân sách nhà nước với tư cách công cụ vĩ mô Nhà nước thời gian qua, từ rút kinh nghiệm cần thiết điều hành Ngân sách nhà 51 nước Do đó, yêu cầu toán ngân sách nhà nước phải đảm bảo xác, trung thực kịp thời Như vậy, năm ngân sách, đồng thời có ba khâu là: chấp hành ngân sách chu trình tại, tốn ngân sách chu trình trước lập ngân sách chu trình sau Để có chu trình ngân sách hợp lý, phản ánh đầy đủ trình hoạt động ngân sách nhà nước cán phải coi trọng không ngừng cải tiến khâu chu trình đó, nhằm làm cho hoạt động ngân sách nhà nước ngày lành mạnh./ CÂU HỎI THẢO LUẬN VÀ ƠN TẬP Tại nói việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước? Quỹ NSNN giống khác quỹ tiền tệ khác nào? Tính khơng hồn trả trực tiếp NSNN thể nào? Vai trò NSNN hệ thống tài chính? Thu NSNN chịu ảnh hưởng nhân tố nào? nhân tố quan trọng nhất? Phân biệt khác thuế phí, lệ phí Các biện pháp để tăng thu NSNN? biện pháp mang tính đột phá, định? Đặc điểm chi NSNN cho phép phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng? Chi NSNN chịu ảnh hưởng nhân tố nào? 10 Giữa nhóm chi đầu tư chi thường xuyên có mối liên hệ sách phân bổ nguồn lực tài Nhà nước? 11 Để xử lý bội chi NSNN thực giải pháp nào? giải pháp nhất? 12 Tại để quản lý NSNN cần phải thực phân cấp quản lý NSNN? việc phân cấp phải tuân theo nguyên tắc nào? 13 Năm NS chu trình quản lý NSNN gì? 14 Mối quan hệ khâu trongchu trình quản lý NSNN? TÀI LIỆU HỌC TẬP VÀ THAM KHẢO A- Tài liệu bắt buộc: 52 1.Giáo trình Lý thuyết tài Học viện Tài chính, Nhà XB Tài chính, năm 2003 Giáo trình Lý thuyết tài chính-tiền tệ Trường đại học KTQD, Nhà XB Thống kê, năm 2002 Giáo trình Lý thuyết tài chính-tiền tệ Trường đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, Nhà XB Thống kê, năm 2004 Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành năm 1996, năm 2002 B- Tài liệu tham khảo: Giáo trình Quản lý tài Nhà nước Học viện Tài chính, Nhà XB Tài chính, năm 1999 P.A Samuelson W.D Nordhall: Kinh tế học (Sách dịch-Tái lần thứ nhấtNXB Thống kê, năm 2002); Dỗn văn Kính, Quách Nhan Cương Uông Tổ Đỉnh (là nhà kinh tế Trung Quốc): Kinh tế nguồn lực Tài chính, (Sách dịch tiếng Việt), Nhà XB Tài chính, năm 1996; Tài liệu giảng Dự án Tài Việt Nam-Canađa: Tài cơng, Nhà XB Tài chính, năm 2001; Giáo trình thuế Học viện Tài chính, năm 2002 10 Roberto Porcher-E'ric SZIJ: E'conomie Politique, Fe'vrier 1994 11.Gilbert Orsoni: L'interventionnisme fiscal, Mars, 1995 53 .. . Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Đây lĩnh vực tạo đại phận tổng sản phẩm xã hội nơi tạo số thu chủ yếu cho NSNN + Thu từ hoạt động dịch vụ (là hoạt động phục vụ cho sản xuất kinh doanh đời .. . yêu cầu sản xuất kinh doanh, quản lý kinh tế xã hội, tạo điều kiện cho ngành kinh tế phát triển Mục đích hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm vào lợi nhuận, áp dụng chế độ cấp phát đơn vị dự toán .. . tính tới độ lớn đối tượng đánh thuế - Đơn vị tính thuế: đơn vị sử dụng làm phương tiện tính tốn đối tượng đánh thuế Ví dụ: đơn vị tính thuế thuế thu nhập doanh nghiệp đồng Việt Nam (VNĐ); đơn vị