Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh quảng nam ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THÚY HÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THÚY HÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI, năm 2018 HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn VÕ THỊ THÚY HÀ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất .56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 58 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HT : Hỗ trợ KN, TC : Khiếu nại, tố cáo LĐĐ : Luật đất đai NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất NĐT : Nhà đầu tư QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tảng cho trình sản xuất hoạt động thơng qua thúc đẩy trình phát triển KT-XH đất nước Trong trình sản xuất, đất đai nhân tố hàng đầu thiếu ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, đất đai sở để ngành, lĩnh vực hoạt động có hiệu Trong tình hình đất nước ta nay, chấp nhận kinh tế thị trường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, q trình cơng nghiệp hố, đại hố q trình thị hố diễn mạnh mẽ Các trình kéo theo việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ nhu cầu phát triển ngày cao xã hội Do đó, hàng loạt cơng trình, dự án triển khai thực đời, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp diễn mạnh mẽ sôi Tỉnh Quảng Nam tái lập năm 1997, với xuất phát điểm tỉnh nghèo nước có điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế xác định có cấu thương mại dịch vụ, nông công nghiệp Trong thời gian qua, nhiều dự án phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ đầu tư như: Khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc, Khu Kinh tế mở Chu Lai, Khu công nghiệp Tam Hiệp, Khu công nghiệp Tam Thăng, khu du lịch ven biển, tuyến Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi góp phần làm thay đổi sở hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh [58, tr.1] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nhiều dự án chưa triển khai triển khai chậm tiến độ mà nguyên nhân công tác thu hổi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực ảnh hưởng đến yếu tố xã hội như: người lao động đất sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho nhân dân, tái định cư, chưa giải triệt để, làm chậm tiến độ bàn giao mặt để thi cơng cơng trình Do vậy, vấn đề đặt làm để giải bất cập nêu trên, vừa đảm bảo hài hòa quyền lợi bên liên quan vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác việc làm cần thiết, nhằm kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn, đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt củng cố lòng tin người dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Do đó, học viên chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu tìm hiểu khn khổ luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp ảnh hưởng đến sống người dân, cộng đồng dân cư nơi có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư nên thời gian qua có nhiều sách báo, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn, tiêu biểu cơng trình nghiêu cứu tác giả như: Tác giả Lê Hải Yến (2010) với đề tài: “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” Nghiên cứu tập trung vào phân tích áp dụng Luật thực tiễn quận Tây Hồ giai đoạn thị hóa địa bàn thành phố Hà Nội bỏ ngỏ mảng trống nghiên cứu áp dụng pháp luật tái định cư đảm bảo nhà cho dân Tác giả Hoàng Thị Thu Trang (2012) với đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”; Tác giả Đỗ Phương Linh (2012) với đề tài: "Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện"; Tác giả Trần Phương Liên (2013) với đề tài: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện"; Tác giả Phạm Thu Thủy (2014) với đề tài: “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Tác giả Trần Cao Hải Yến (2014) với đề tài: “Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay”; Tác giả Nguyễn Văn Thiện (2016) với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam”;… Trong cơng trình nêu trên, tác giả nghiên cứu phân tích nhu cầu thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nhu cầu tất yếu khách quan, từ lý giải cần thiết việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đưa sở pháp lý cho việc bồi thường nhà nước thu hồi đất; luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá pháp luật thu hồi đất nói chung quy định chi tiết, cụ thể riêng biệt địa phương thu hồi đất, bồi thường tái định cư để phù hợp với thực trạng địa phương; đánh giá điểm hợp lý bất hợp lý quy định hành thu hồi đất, bồi thường, tái định cư, dẫn chứng cụ thể, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn; phân tích tâm lý, tác động vật chất, tinh thần người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp sống họ sau thu hồi đất phạm vi nước địa bàn cụ thể Trên sở tiếp thu, kế thừa kết từ công trình khoa học nghiên cứu Tác giả cho rằng, vấn đề phức tạp thực tiễn áp dụng Vì vậy, Luận văn tiếp tục nghiên cứu, giải vấn đề hỗ trợ, bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp mà chưa nhà nghiên cứu tiếp cận tiếp cận mức độ khái quát: nguyên tắc, điều kiện việc bồi thường nhà nước thu hồi đất Luận văn nghiên cứu cách hệ thống sâu sắc, toàn diện vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp - Tìm hiểu đánh giá hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua - Phân tích ảnh hưởng việc thực sách cơng tác GPMB dự án đến đời sống người dân bị thu hồi đất - Đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn, yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB để thực cơng trình, dự án phù hợp với tốc độ phát triển KT-XH thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp; khái niệm, đặc điểm yêu cầu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp - Nghiên cứu vấn đề lý luận, làm rõ khái niệm, đặc điểm, yếu tố chi phối pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấu pháp luật điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế; sở đó, Luận văn đưa định hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, Luận văn không kỳ vọng tìm hiểu tồn diện giải thấu đáo yêu cầu vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam góc độ pháp lý mà giới hạn phạm vi việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp tỉnh Quảng Nam, thông qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật Đất đai năm 2013 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: 5.1 Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin nhằm nghiên cứu vấn đề trạng thái vận động biến đổi không ngừng mối quan hệ tổng thể tác động qua lại tượng nghiên ... thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công. .. lý luận pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, làm rõ chế điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng. .. ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất