VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN PHÚ THÁI HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, hướng dẫn, giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” hoàn thành Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Phú Thái hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm Sự giúp đỡ Thầy tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn q thầy giáo ngồi Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Biết ơn UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Công Thương tỉnh Quảng Ngãi, cho phép tạo điều kiện suốt trình học tập nghiên cứu; giúp đỡ, cung cấp liệu tổ chức, cá nhân cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, thân mong nhận góp ý Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Đức Huy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ xuất xứ, nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu mình./ T c ả u n văn N uyễn Đức Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG HỖ TRỢ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng tổ chức thực sách cơng 19 1.3 Các bước thực sách 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng 25 1.5 Những yêu cầu thực sách 29 1.6 Chính sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ 37 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 43 2.3 Đánh giá tổ chức thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 48 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Quan điểm phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 57 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 58 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CÁC T I LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CS : Chính sách CSC : Chính sách cơng CCN : Cụm cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa CNHT : Cơng nghiệp hỗ trợ CSPTCNHT : Chính sách phát triển Công nghiệp hỗ trợ DNNVV : Doanh nghiệp nhỏ vừa GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hóa KTXH : Kinh tế - xã hội KKT : Khu kinh tế KCN : Khu công nghiệp KTTĐMT : Kinh tế trọng điểm miền Trung NQ : Nghị UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Số ệu n T n n Trang 1.1 Khái niệm công nghiệp hỗ trợ Nhật Bản 15 1.2 Khái niệm CNHT Việt Nam 17 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công nghiệp hỗ trợ lĩnh vực công nghiệp cung cấp sản ph m có vai trò hỗ trợ cho việc sản xuất thành sản ph m chính, linh kiện, phụ liệu, phụ t ng, sản ph m bao bì, ngun liệu bao gồm sản ph m trung gian, nguyên liệu sơ chế Cơng nghiệp hỗ trợ đóng vai trò quan trọng việc tăng sức cạnh tranh sản ph m công nghiệp cuối cùng, giảm nhập siêu, góp phần quan trọng vào cơng nghiệp hóa, từ tác động mạnh đến q trình phát triển cơng nghiệp kinh tế xã hội địa phương đất nước Công nghiệp hỗ trợ phát triển s làm hạn chế phát triển công nghiệp sản xuất sản ph m hoàn chỉnh ho c tăng cường tình trạng phụ thuộc nhập kh u cơng nghiệp lắp ráp Công nghiệp hỗ trợ chậm phát triển c ng s ảnh hưởng lớn đến việc thu hút đầu tư, đ c biệt nhà đầu tư có tiềm lực lớn Hiện lợi truyền thống nhân công, m t b ng không phát huy tác dụng khơng tiêu chí để nhà đầu tư lựa chọn địa điểm, lựa chọn ngành đầu tư; ngày nhà đầu tư ưu tiên nhắm đến thị trường đáp ứng tốt cho việc sản xuất sản ph m hoàn chỉnh họ Điều làm cho cơng nghiệp hỗ trợ ngày có vai trò quan trọng Nhận thức tầm quan trọng cơng nghiệp hỗ trợ, ngày 03/11/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 111/2015/NĐ-C phát triển công nghiệp hỗ trợ; theo sau “Chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ từ năm 2016-2025” c ng Thủ tướng Chính phủ ban hành (QĐ 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 kh ng định r ng: hát triển công nghiệp hỗ trợ khâu đột phá để phát triển nhanh bền vững ngành công nghiệp chủ lực Việt Nam trình CNH, HĐH đất nước Cụ thể: CNHT phải đạt mục tiêu là: Sản ph m công nghiệp hỗ trợ phục vụ sản xuất nước xuất kh u, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Đến năm 2020, sản ph m công nghiệp hỗ trợ đáp ứng khoảng 45% nhu cầu cho sản xuất nội địa, đến năm 2025, sản ph m công nghiệp hỗ trợ đáp ứng 65% nhu cầu cho sản xuất nội địa hát triển công nghiệp hỗ trợ xu hội nhập phải gắn với phân công hợp tác quốc tế; hát triển công nghiệp hỗ trợ sở chọn lọc, dựa tiềm năng, lợi so sánh Việt Nam với cơng nghệ tiên tiến có tính cạnh tranh cao, gắn liền với mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng nước sản ph m công nghiệp xuất kh u phấn đấu trở thành phận dây chuyền sản xuất quốc tế Các ngành chọn lọc bao gồm: Linh kiện phụ tùng, Công nghiệp hỗ trợ ngành dệt may - da giày, Công nghiệp hỗ trợ cho công nghiệp công nghệ cao; hát triển công nghiệp hỗ trợ theo hướng phát huy tối đa lực đầu tư thành phần kinh tế, đ c biệt đối tác chiến lược, cơng ty tập đồn đa quốc gia hát triển cơng nghiệp hỗ trợ theo hướng tập trung nhóm ngành công nghiệp để phát huy hiệu cạnh tranh Những phân tích cho thấy: hát triển cơng nghiệp hỗ trợ có ý nghĩa vơ c ng quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Có thể nói: hát triển CNHT thu hút quan tâm lớn Nhà nước Trung ương c ng quyền địa phương Quảng Ngãi ngoại lệ N m v ng kinh tế trọng điểm miền Trung, với Khu kinh tế Dung Quất, nơi tập trung hàng loạt dự án công nghiệp n ng, đ c biệt Nhà máy lọc hóa dầu Việt Nam, nhà máy công nghiệp n ng, nhà máy luyện cán thép Bên cạnh với hình thành 01 KKT, 04 KCN 22 CCNlàng nghề, Quảng Ngãi có nhu cầu lớn sản ph m - dịch vụ điều kiện khác để phát triển CNHT Tuy nhiên, phát triển CNHT tỉnh hạn chế định Tỷ lệ nội địa hóa ngành cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thấp Hiện Quảng Ngãi, số ngành lắp ráp sản ph m hoàn chỉnh phải nhập nguyên liệu từ nước Do vậy, họ phải phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập kh u, chủ động hoạt động sản xuất kinh doanh Cho đến nay, nhận thức phát triển công nghiệp hỗ trợ địa phương m c d có thay đổi, nhiên chưa tương xứng ph hợp với vị trí quan trọng lĩnh vực công nghiệp Quy hoạch phát triển công nghiệp m c d xây dựng công phu, nhiên phần đề cập đến công nghiệp hỗ trợ mờ nhạt Điều làm cho cơng nghiệp hỗ trợ hình thành cách tự phát thiếu tác động tích cực Nhà nước trung ương c ng địa phương Có thể nói, CNHT có vai trò quan trọng tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, cho khu vực miền Trung – Tây Nguyên nói chung, nhiên để thực sách phát triển CNHT ph hợp, cần có tranh vừa tổng thể, vừa chi tiết thực trạng thực CS phát triển CNHT điều kiện thuận lợi – khó khăn việc phát triển CNHT Để làm điều này, cần có nghiên cứu cách hệ thống sở lý luận thực CS phát triển CNHT địa phương, nhu cầu sản ph m – dịch vụ hỗ trợ sở công nghiệp tỉnh khu vực, khả cung ứng ngành công nghiệp tỉnh thông qua sở liệu CNHT tỉnh Qua đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực CS phát triển CNHT, đề xuất phương hướng, giải pháp để thực có hiệu sách thời gian đến Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan nêu trên, với q trình cơng tác quản lý nhà nước ngành Cơng nghiệp, mong muốn góp phần - Th m định, đánh giá trình độ khoa học công nghệ dự án đầu tư mới, nh m đảm bảo phát triển CNHT cách bền vững - Phối hợp với quan, đơn vị liên quan xây dựng chế, CS khuyến khích nghiên cứu, đổi công nghệ lĩnh vực CNHT * Sở Lao động - Thương binh Xã hội - Chủ trì, tổ chức thực CS, chương trình, dự án thuộc lĩnh vực Sở quản lý theo hướng tập trung ưu tiên phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo nghề phục vụ CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan triển khai thực giải pháp hỗ trợ lao động, nguồn nhân lực cho CNHT tỉnh Quảng Ngãi; xây dựng chương trình đào tạo nghề có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp sở sản xuất hoạt động lĩnh vực CNHT * Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi - Rà soát quỹ đất KCN có địa bàn tỉnh, đề xuất thành lập KCN hỗ trợ trình UBND tỉnh phê duyệt - Xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư phát triển CNHT KCN CNHT xây dựng KCN địa bàn tỉnh hàng năm 05 năm; tham gia xây dựng chương trình, kế hoạch xúc tiến đầu tư tỉnh - Tiếp nhận hồ sơ, cấp, điều chỉnh, thu hồi định chủ trương đầu tư giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dự án đăng ký đầu tư KKT, KCN theo quy định pháp luật đầu tư - Hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư; giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư trình sản xuất, kinh doanh CNHT - Tổ chức công bố, tuyên truyền, hướng dẫn, triển khai thực nội dung CS ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào KCN CNHT Định kỳ hàng năm 63 báo cáo UBND tỉnh tình hình hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh KCN CNHT địa bàn tỉnh 3.2.2.4 Giải pháp tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực CS PTCNHT tỉnh Quảng Ngãi Việc kiểm tra, giám sát khâu quan trọng việc tổ chức thực CS, giúp cho CS thực mục tiêu, đối tượng thụ hưởng, đảm bảo chất lượng hiệu nguồn lực đầu tư, chống thất lãng phí Đồng thời qua giám sát, đánh giá nhà quản lý, hoạch định CS có sở để xem xét nhìn nhận lại trình tổ chức thực CS hiệu tác động CS phát triển ngành cơng nghiệp nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Thực tế cho thấy khâu yếu tổ chức thực CS PTCNHT tỉnh Quảng Ngãi; chưa giao cho quan chủ trì chưa xây dựng chế giám sát, đánh giá CS cách cụ thể, rõ ràng, minh bạch Trong thời gian đến cần phải triển khai công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực CS PTCNHT cách cụ thể, có hiệu Trên sở kế hoạch phê duyệt phân công nhiệm vụ cho Sở, ngành, địa phương; quan giao nhiệm vụ chủ trì phải tiến hành cơng tác đơn đốc, kiểm tra việc thực theo nhiệm vụ phân công; đánh giá mức độ hồn thành, báo cáo cấp có th m quyền Bên cạnh cần có quy chế khen thưởng kịp thời để động viên cá nhân, quan, đơn vị thực tốt phê bình, kỷ luật cá nhân, quan, đơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.3 Một số giải pháp quản lý cải cách hành để hỗ trợ việc thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ Thứ nhất, giải pháp lựa chọn mơ hình chiến lược phát triển CNHT : Thực trạng ngành CNHT tỉnh Quảng Ngãi phát triển vòng lu n qu n: Cơng nghiệp chưa phát triển => Nhu cầu sản ph m CNHT 64 thấp => Khơng có nhiều doanh nghiệp hỗ trợ => Không phát triển CNHT => Không thu hút đầu tư => Công nghiệp chưa phát triển Chính thế, việc phát triển CNHT động lực quan trọng nh m giải triệt để tồn diện vấn đề này, góp phần thúc đ y tồn ngành cơng nghiệp phát triển Dựa kết nghiên cứu, phân tích thực trạng kinh nghiệm phát triển CNHT Việt Nam thời gian qua, tỉnh Quảng Ngãi nên phát triển CNHT theo mơ hình chiến lược hỗn hợp, có kết hợp chiến lược kéo chiến lược đ y; thiên chiến lược kéo - Chiến lược kéo: sử dụng CS khuyến khích để doanh nghiệp lớn liên kết, phối hợp với nhà cung cấp nước, tạo thị trường cạnh tranh lành mạnh có lợi cho nhà cung cấp Một số doanh nghiệp lớn địa bàn tỉnh lựa chọn để hình thành chuỗi cung ứng sản ph m CNHT Công ty TNHH MTV Lọc hóa dầu Bình Sơn, Cơng ty TNHH Cơng nghiệp n ng Doosan Việt Nam, Công ty C Đường Quảng Ngãi, Cơng ty CP Thép Hòa Phát Dung Quất, - Chiến lược đ y: thiên CS bắt buộc, thúc đ y doanh nghiệp lớn địa bàn tỉnh phải thực liên kết với DNNVV, với nhà cung cấp sản ph m hỗ trợ nước Thực tiễn phát triển cho thấy, tỉnh Quảng Ngãi nên tập trung vào việc thực chiến lược kéo để thúc đ y hoạt động liên kết sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp lớn với DNNVV, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp sản xuất thành ph m với doanh nghiệp cung cấp sản ph m hỗ trợ để chia sẻ nguồn lực phát triển, giảm chi phí sản xuất, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp toàn ngành 65 Thứ hai, giải pháp đầu tư, nghiên cứu phát triển sản xuất sản ph m CNHT - Xây dựng phát hành tin đầu tư, quảng bá lợi cạnh tranh tỉnh Quảng Ngãi thu hút đầu tư vào lĩnh vực CNHT, hệ thống chế, CS ưu đãi Trung ương tỉnh - Nghiên cứu, khảo sát, xây dựng danh mục dự án trọng điểm, ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đồng thời, đăng tải danh mục ưu tiên đầu tư phương tiện thông tin truyền thông, website quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh; gửi thông tin trực tiếp cho nhà đầu tư tiềm nước - Thu hút đầu tư từ doanh nghiệp quy mô lớn, đầu tàu sản xuất thành ph m Các doanh nghiệp vừa đóng vai trò cầu nối thu hút doanh nghiệp CNHT, vừa tạo thêm động lực để CNHT phát triển - Đổi mạnh m nh m nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực CNHT Phối hợp ch t ch với tổ chức xúc tiến đầu tư chuyên nghiệp, Đại sứ quán nước Việt Nam, hiệp hội, nhà đầu tư lớn (đ c biệt Công ty VSIP Quảng Ngãi, Công ty Doosan Vina để đ y mạnh xúc tiến đầu tư, thu hút đầu tư vào CNHT địa bàn tỉnh - Phối hợp, đề nghị Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh Quảng Ngãi đạo hệ thống ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh cải tiến thủ tục cho vay, đa dạng hóa hoạt động tín dụng nh m tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp CNHT việc tiếp cận nguồn vốn vay, như: nới lỏng điều kiện chấp, áp dụng mức lãi suất ưu đãi khoản vay dài hạn lĩnh vực CNHT - Thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV tỉnh Quảng Ngãi nh m góp phần đa dạng hóa nguồn vốn vay doanh nghiệp, DNNVV hoạt động lĩnh vực CNHT 66 Thứ ba, giải pháp ứng dụng chuyển giao công nghệ - Đ y mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ ngành CNHT - Thống kê, tổng hợp danh sách doanh nghiệp CNHT địa bàn tỉnh xem xét, hỗ trợ kinh phí từ nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học - cơng nghệ quốc gia chi phí: chuyển giao công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chu n quốc tế, mua quyền, sáng chế, phần mềm, thuê chuyên gia nước ngoài, đào tạo nguồn nhân lực cho đổi công nghệ lĩnh vực CNHT - Xây dựng, thực chương trình hợp tác dài hạn với đối tác quốc tế, tập đoàn đa quốc gia, viện nghiên cứu, trường đại học nh m nghiên cứu chuyên sâu sản ph m chuỗi giá trị cho ngành CNHT - Tập trung phát triển khoa học - công nghệ CNHT số lĩnh vực lọc hóa dầu, khí - chế tạo, tự động hóa, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao - Xây dựng, ban hành ho c điều chỉnh CS ưu đãi nguồn nhân lực chất lượng cao tham gia hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh, đ c biệt nguồn nhân lực làm việc lĩnh vực CNHT Đối với cán quản lý giỏi, chuyên gia khoa học - kỹ thuật đầu đàn đến làm việc tỉnh Thứ tư, giải pháp phát triển thị trường - Thống kê, tổng hợp danh sách sản ph m CNHT địa bàn tỉnh thuộc Danh mục sản ph m CNHT ưu tiên phát triển (ban hành kèm theo Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03/11/2015 Chính phủ Phát triển CNHT ; tham mưu, đề xuất quan nhà nước có th m quyền ưu tiên sản ph m tham gia Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia; hỗ trợ 67 phần chi phí đăng ký thương hiệu, kinh phí tham gia triển lãm hội chợ nước quốc tế, kinh phí tiếp cận thơng tin thị trường - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để thành lập hiệp hội, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp CNHT; đồng thời, tăng cường vai trò tổ chức, hiệp hội việc phổ biến thông tin thị trường, điều phối thị trường, kết nối cung - cầu doanh nghiệp - Đầu tư nâng cấp, đổi website quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh nh m đáp ứng nhu cầu tìm kiếm, mở rộng thị trường đầu vào đầu sản ph m CNHT - Tuyên dương, khen thưởng, nhân rộng điển hỉnh doanh nghiệp CNHT có thành tích xuất sắc hoạt động xúc tiến thương mại, trì, mở rộng thị trường, đa dạng hóa sản ph m, có đóng góp tích cực vào trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thứ năm, Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Nghiên cứu, xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Xây dựng, ban hành văn hướng dẫn cụ thể hóa CS hỗ trợ chi phí đào tạo theo địa cho doanh nghiệp CNHT hình thức đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, đào tạo lại cơng nhân - Khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia vào cơng tác đào tạo nguồn nhân lực; khuyến khích sở đào tạo địa bàn tỉnh hợp tác với đối tác nước ngồi chương trình đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển CNHT Thứ sáu, giải pháp chế phối hợp tỉnh Quảng Ngãi vùng KTTĐMT phát triển ngành CNHT - Đ y mạnh phối hợp, liên kết Quảng Ngãi với địa phương v ng KTTĐMT trình phát triển CNHT Quá trình liên kết tập trung 68 vào số hoạt động cụ thể gồm: xúc tiến đầu tư; đào tạo, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; cung cấp thông tin, phối hợp xây dựng sở liệu CNHT Vùng phục vụ cho công tác dự báo - Liên kết, phối hợp thực dự án phát triển m t hàng CNHT đáp ứng nhu cầu thay nhập kh u hướng tới xuất kh u - Hợp tác, liên kết theo mơ hình doanh nghiệp mẹ đ t tỉnh, thành phố v ng KTTĐMT doanh nghiệp đ t địa phương khác để chun mơn hóa sản xuất cung cấp cơng nghệ thích hợp cho - Xây dựng dự án CNHT có quy mơ lớn, mang tính liên Vùng nh m tạo hạt nhân lan tỏa, thúc đ y phát triển ngành khác, ngành mà địa phương có c ng điều kiện phát triển khí, luyện kim, hóa chất, khai thác chế biến khoáng sản, dệt may - da giày - Kiến nghị Bộ Công Thương nghiên cứu thành lập Trung tâm Phát triển CNHT miền Trung - Tây Nguyên tỉnh Quảng Ngãi theo quy định Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 03/11/2015 Chính phủ Phát triển CNHT Bởi vì: Quảng Ngãi n m v ng KTTĐMT, vị trí trung tâm đất nước, cách Hà Nội 883 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 838 km; cách tuyến hàng hải quốc tế 90 km, cách tuyến nội hải 30 km Xung quanh có nhiều thị lớn Huế, Đà Nẵng, Hội An, Tam Kỳ, Quy Nhơn; n m gần 03 cảng hàng không quốc tế ( hú Bài, Đà Nẵng, Chu Lai) cảng hàng khơng Phù Cát (tỉnh Bình Định); dễ dàng tiếp cận KKT, KCN, khu công nghệ cao lớn KKT Chân Mây - Lăng Cô, Khu công nghệ cao Đà Nẵng, KKT mở Chu Lai, KKT Nhơn Hội Đồng thời đáp ứng đủ điều kiện về: Hạ tầng kỹ thuật, đội ng quản lý, chuyên gia tư vấn cơng nghệ, sở hữu trí tuệ 69 quản trị doanh nghiệp; có khả liên kết với sở sản xuất, nghiên cứu, đào tạo nước phục vụ hoạt động CNHT.” Thứ bảy, giải pháp bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Lấy phòng ngừa, ngăn ch n nhiễm môi trường nguyên tắc chủ đạo phát triển CNHT địa bàn tỉnh, kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên - Khuyến khích doanh nghiệp sản xuất CNHT đầu tư đổi trang thiết bị, áp dụng công nghệ đại nh m giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra quan chức hoạt động bảo vệ môi trường; xử lý nghiêm theo quy định pháp luật trường hợp vi phạm Thứ tám, giải pháp tăng cường cung cấp dịch vụ hành cơng - Tiếp tục đ y mạnh việc cơng khai quy trình, thành phần hồ sơ, biểu mẫu tổ chức giám sát trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh - Tổ chức tọa đàm đối thoại với doanh nghiệp nh m tiếp nhận ý kiến phản ảnh, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp trình đầu tư, sản xuất, kinh doanh CNHT địa bàn tỉnh - Thực khảo sát, đánh giá độc lập mức độ hài lòng doanh nghiệp dịch vụ hành cơng quan nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cung cấp Kết khảo sát sở để quyền tỉnh đánh giá ưu điểm, hạn chế cung cấp dịch vụ hành cơng nay; sở đó, đề xuất thực giải pháp nh m nâng cao chất lượng dịch vụ thời gian tới - Nghiên cứu, thành lập kênh Thông tin dịch vụ công để cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng, chuyển tiếp kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp đến quan, tổ chức có th m quyền nh m góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng địa bàn tỉnh thời gian tới 70 Kết lu n C ƣơn Trong chương 3, luận văn nêu quan điểm cho việc thực CS phát triển CNHT đề giải pháp, đề xuất số kiến nghị nh m thực có hiệu CS phát triển CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi dựa phần lý thuyết chương phân tích thực tiễn chương Trên sở thực trạng việc thực CS phát triển CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, tác giả đưa nhóm giải pháp nh m tăng cường công tác thực CS phát triển CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Để giải pháp đạt hiệu cao chúng phải thực đồng kết hợp ch t ch với Điều phụ thuộc vào lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương vào hệ thống trị, đồng lòng chung sức cộng đồng doanh nghiệp nh m đưa CNHT trở thành ngành m i nhọn chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi 71 KẾT LUẬN Cơng nghiệp hỗ trợ đóng góp lớn vào phát triển kinh tế quốc gia, v ng hay địa phương Nó góp phần làm gia tăng khả sản xuất công nghiệp v ng, tạo tảng vững cho phát triển ngành cơng nghiệp có giá trị công nghệ cao, thu hút nhiều lao động, gia tăng lực cạnh tranh quốc gia chuỗi phân cơng lao động tồn cầu Đối với địa phương tỉnh Quảng Ngãi, thu hút vốn công nghệ thơng qua đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI chiến lược quan trọng để nâng cao sức sản xuất công nghiệp, phát triển kinh tế Để thực điều này, phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ dịch vụ sở hạ tầng yếu tố then chốt Một hệ thống doanh nghiệp hỗ trợ đủ mạnh s nâng cao vị cạnh tranh thu hút vốn đầu tư, cải thiện cấu đầu tư c ng tạo đệm kinh tế giúp hấp thụ vận hành luồng vốn đầu tư cách hiệu Quảng Ngãi tỉnh có điều kiện tự nhiên - xã hội thuận lợi cho trình phát triển kinh tế Các CS Trung ương v ng KTTĐMT nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng ngày quan tâm phát huy hiệu Quan hệ hợp tác, liên kết tỉnh Quảng Ngãi với địa phương v ng KTTĐMT, tỉnh vùng Tây Nguyên khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia ngày mở rộng, tăng cường Môi trường đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh ngày thông thoáng, thuận lợi Các ngành CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian gần bước đầu có phát triển số lượng doanh nghiệp, giá trị sản xuất, trình độ cơng nghệ, thị trường có vai trò ngày quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 72 Song, bên cạnh kết đạt được, CNHT tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn đầu trình phát triển; cơng tác thực CS phát triển CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tồn hạn chế Do đó, vấn đề thực CS phát triển CNHT Quảng Ngãi thời gian đến yêu cầu khách quan, cấp thiết Nâng cao chất lượng, hiệu việc thực CS phát triển CNHT Quảng Ngãi giai đoạn cần quán triệt quan điểm Đảng phát triển cơng nghiệp nói chung phát triển CNHT nói riêng Trên sở dựa vào đ c điểm riêng tỉnh Quảng Ngãi mà chủ thể Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, ngành cơng thương, quyền địa phương cần vận dụng thực cho phù hợp nh m nâng cao hiệu thực CS phát triển CNHT Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Thực CS phát triển CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần đảm bảo mục tiêu, định hướng lựa chọn ưu tiên phát triển sản ph m CNHT đáp ứng nhu cầu tỉnh Quảng Ngãi, v ng KTTĐMT khu vực miền Trung - Tây Nguyên với công nghệ tiên tiến, thân thiện môi trường Để CS phát triển CNHT phát huy thực tiễn, góp phần phát triển KTXH tỉnh Quảng Ngãi cần tổ chức thực đồng bộ, kịp thời, hiệu bước quy trình thực CS; bên cạnh c ng cần thực đồng giải pháp để CS đạt hiệu cao nhất, điều phụ thuộc vào lãnh đạo, đạo cấp quyền, vào hệ thống trị tham gia tích cực cộng đồng doanh nghiệp, phối hợp, hỗ trợ Bộ, ngành Trung ương để huy động sức mạnh tổng hợp cho việc thực CS phát triển CNHT, góp phần xây dựng phát triển tỉnh Quảng Ngãi ngày giàu mạnh./ 73 DANH MỤC CÁC T I LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2015 , Quyết định số 9028/QĐ-BCT ngày 08 tháng 10 năm 2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp hỗ trợ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Công Thương (2015 , Thông tư số 55/2015/TT-BCT ngày 30/12/2015 Quy định trình tự, thủ tục xác nhận ưu đãi hậu kiểm ưu đãi dự án sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển Bộ Tài (2016 , Thơng tư số 21/2016/TT-BTC ngày 05/02/2016 Hướng dẫn khai thuế GTGT ưu đãi thuế TNDN theo quy định Nghị định số 111/2015/NĐ-CP ngày 3/11/2015 Chính phủ Phát triển CNHT Chính phủ Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nghị định số 111/2015/NĐCP phát triển CNHT V Cao Đàm (2011 , Giáo trình khoa học CS, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Duy Gia (1998), (Chủ nhiệm đề tài), CSC, Đề tài khoa học mã số 96-98-055/056, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (đồng chủ biên, 2013), Đại cương CSC, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2014), CSC - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề CSC, HV KHXH, ban hành kèm theo QĐ số 26/QĐ-HVKHXH ngày 09/11/2012 HV KHXH 10 Đỗ Phú Hải (2016), Tổng quan CSC, Phân tích CS cơng, HV KHXH, tài liệu giảng dạy 11 Đỗ Phú Hải (2016), Đánh giá CSC Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, HV KHXH, tài liệu giảng dạy 12 Hà Thị Hương Lan, Công nghiệp hỗ trợ số ngành công nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế 13 Ngân hàng Nhà nước (2016), Thông tư số 02/2016/TT-NHNH ngày 04/02/2016 Hướng dẫn sách cho vay phát triển cơng nghiệp hỗ trợ 14 Nguyễn Đình Luận, Thực trạng ngành CNHT Việt Nam, Tạp chí Tài Chính số 11-2014 15 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề CS quy trình CS, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 16 Hồng Phê (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 17 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ 9, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 18 Lê Xuân Sang, Lý luận, thực tiễn định hướng cho Việt Nam, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương 19 Nguyễn Trường Sơn, Đề tài “Điều tra, đánh giá thực trạng CNHT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đề xuất giải pháp phát triển CNHT giai đoạn 2011-2015 định hướng 2020”, Đại học Đà Nẵng 20 Đinh D ng Sỹ (2008), CS mối quan hệ giữ CS với pháp luật hoạt động lập pháp, đăng http://xaydungphapluat.chinhphu.vn 21 Nguyễn Đăng Thành (2012 , Đánh giá CSC Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, (836), tr.68-72 22 Văn Tất Thu (2016), Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực CS công, Tài liệu giảng dạy 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1556/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2012 phê duyệt Đề án Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ 24 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 880/QĐ-TTg ngày 09 tháng năm 2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 25 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 13/10/2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 26 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-TTg ngày 03/4/2017 Ban hành Quy chế quản lý thực chương trình phát triển công nghiệp hỗ trợ 27 Tỉnh ủy Quảng Ngãi, Kết luận số 18-KL/TU ngày 19/4/2016 đẩy mạnh phát triển công nghiệp giai đoạn 2016-2020 28 Trương Nam Trung, Công nghiệp hỗ trợ ngành sản xuất ô tô Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế trị 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Địa chí Quảng Ngãi, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 210/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2017 ban hành Kế hoạch thực đẩy mạnh phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2017 – 2020 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 297/NQ-UBTVQH14 ngày 02 tháng 11 năm 2016 nâng cao hiệu thực sách, pháp luật phát triển khoa học, công nghệ nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn 2015 - 2020, trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hỗ trợ khí chế tạo 32 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX (2015) 33 Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Tìm hiểu khoa học CSC, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Võ Khánh Vinh, Mơ hình nghiên cứu hệ thống CSC Việt Nam, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 08/2016; 35 Võ Khánh Vinh, Quy trình CSC: Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 09/2016; 36 Võ Khánh Vinh, Khoa học CSC: Một số vấn đề bản, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 10/2016; 37 Võ Khánh Vinh, Bàn mơ hình CSC, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 12/2016 ... cơng nghiệp hỗ trợ, sách phát triển công nghiệp hỗ trợ, luận văn s nghiên cứu thực trạng việc thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ tỉnh Quảng Ngãi Từ đề xuất giải pháp tổ chức thực sách phát triển. .. hỗ trợ Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển công nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường thực sách phát triển cơng nghiệp hỗ trợ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. .. đến thực sách cơng 25 1.5 Những yêu cầu thực sách 29 1.6 Chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ TRÊN