Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về xử lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về xử lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về xử lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về xử lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về xử lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố đà nẵng ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Pháp luật xử lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” tác giả thực dự hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Các số liệu nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn dựa q trình thu thập thơng tin, khảo sát Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Phạm Thị Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ 1.1 Khái quát xử lý chất thải y tế 1.2 Khái quát pháp luật xử lý chất thải y tế 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý chất thải y tế 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xử lý chất thải y tế thành phố Đà Nẵng 48 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 65 3.1 Định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải y tế 65 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải y tế 68 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BVMT : Bảo vệ mơi trường CTNH : Chất thải nguy hại CTRYT : Chất thải rắn y tế CTYT : Chất thải y tế CSYT : Cơ sở y tế LBVMT : Luật Bảo vệ môi trường TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Nguy nhiễm khuẩn chất thải y tế gây 16 Bảng 2.1: Danh mục chất thải y tế thông thường phép thu gom phục vụ mục đích tái chế 43 Bảng 2.2: Xử lý chất thải rắn y tế bệnh viện tuyến thành phố Đà Nẵng 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại; nhân tố bảo đảm sức khỏe chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nước ta” “Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững”1 Đó quan điểm Nghị 41 NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị việc bảo vệ mơi trường (BVMT) thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trước nguy cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu nay, Hội nghị Trung ương Khóa XI ban hành Nghị số 24-NQ/TW chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT Quan điểm BVMT lần khẳng định “Mơi trường vấn đề tồn cầu BVMT vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Việc BVMT bao gồm: Giải ô nhiễm nguồn nước thải, ô nhiễm chất thải sinh hoạt, công nghiệp sinh học, chất thải y tế, v.v… Để xử lý loại chất thải vấn đề thật khó khăn nan giải Với loại chất thải phải cần có biện pháp xử lý khác từ khâu thu gom đến tiêu hủy cuối Một số chất thải cần phải đặc biệt quan tâm chất thải y tế (CTYT) tính đa dạng phức tạp chúng, có nhiều sở y tế (CSYT) trở thành nguồn gây ô nhiễm môi trường Nghị số 41-NQ/TW Chất thải nguy hại, có chất thải y tế (CTYT) trở thành vấn đề pháp lý xã hội cấp bách nước ta nói riêng giới nói chung, có nhiều sở y tế trở thành nguồn gây ô nhiễm môi trường CTYT chứa đựng yếu tố truyền nhiễm, độc hại ảnh hưởng xấu đến sức khỏe cộng đồng.CTYT chứa đựng yếu tố truyền nhiễm, độc hại ảnh hưởng xấu đến sức khỏe cộng đồng Trong năm qua, với việc định hướng phát triển kinh tế, vấn đề chăm sóc sức khỏe nhân dân luôn nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng Nhà nước ta đặt Bên cạnh đó, việc xử lý CTYT đặt nhiều thách thức nước ta, đặc biệt hai ngành môi trường y tếGiải vấn đề khơng phải sớm chiều có nhiều khó khăn nguồn kinh phí đầu tư cho xử lý CTYT lớn, chưa kể chi phí cho sử dụng đất, phương tiện thu gom, vận chuyển, kinh phí vận hành bảo trì; nhận thức cơng tác thực xử lý chất thải nhân viên làm công tác xử lý chất thải chưa cao; giải pháp xử lý CTYT chưa đồng bộ, v.v Mặt khác, có Luật BVMT với Nghị định, Thông tư , Quy chế quản lý chất thải nguy hại (CTNH) ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, việc ban hành văn BVMT, văn hướng dẫn Luật đơi lúc cịn chậm, số nội dung cịn bất cập khó thực thực hiệu chưa cao Theo thống kê Cục quản lý Môi trường Y tế (Bộ Y tế), nước có khoảng 13 511 sở khám chữa bệnh hệ dự phòng từ cấp Trung ương đến địa phương với lượng chất thải rắn phát sinh vào khoảng 450 tấn/ngày, lượng nước thải phát sinh khoảng 125.000 m3/ngày2 Hiện nay, tình hình khí thải nguy hại không xử lý, chủ yếu phát sinh từ phịng thí nghiệm để phục vụ cơng tác nghiên cứu đào tạo y dược Quá Nguyễn Hằng, Thực trạng số giải pháp quản lý chất thải ngành Y tế, Tạp chí Mơi trường, tháng 8/2012 trình thiết kế xây dựng bệnh viện nước ta nói chung nằm giai đoạn đất nước đà phát triển, chiến tranh qua người bước vào giai đoạn phát triển nhận thức chúng vấn đề mơi trường cịn nhiều hạn chế quy trình xử lý chất thải cịn lỏng lẻo, chưa nghiêm túc có CTYT Bối cảnh nêu phổ biến địa phương nước ta, có thành phố Đà Nẵng, đặt yêu cầu cấp bách cần nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục Đối với thành phố Đà Nẵng, thời gian qua pháp luật xử lý CTYT triển khai mạnh mẽ, ban ngành liên quan triển khai hoạt động tra, kiểm tra xử lý vụ việc vi phạm Với động thành phố trẻ đà phát triển, việc quản lý CTNH, có CTYT việc làm cần quan tâm cách mức có quy trình xử lý đạt tiêu chuẩn thân thiện với môi trường Từ lý trên, với mong muốn giải vấn đề trên, góp phần BVMT địa phương địa bàn nước, tác giả định chọn đề tài “Pháp luật xử lý chất thải y tế từ thực tiễn địa bàn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu thực luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề BVMT nói chung việc xử lý CTYT nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu người làm cơng tác thực tiễn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Nguyễn Thị Kim Cúc (2015), “Xử lý rác thải y tế mơi trường sống xanh thành phố Đà Nẵng”, Báo cáo chuyên khoa 2, Khoa Điều dưỡng – Trường Đại học Đông Á Nguyễn Việt Dũng (2012), "Đánh giá thực trạng thu gom, xử lý rác thải nước thải y tế Bệnh viện C tỉnh Thái Nguyên", Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Bùi Kim Hiếu (2010), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Liên (2017), “Đánh giá trạng đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn y tế nguy hại địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường đại học bách khoa – Đại học Đà Nẵng Phạm Hồng Ngọc (2016), “Pháp luật quản lý chất thải y tế từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận Văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Hà Nội Viện công nghệ môi trường (2002), “Công nghệ xử lý nước thải bệnh viện”, Hà Nội Một số đăng báo, sách, tạp chí: Bộ Y tế (2000), “Tài liệu hướng dẫn thực hành quản lý chất thải y tế”, Nhà xuất Y học, Hà Nội Đinh Hữu Dung, Nguyễn Thị Thu, Đào Ngọc Phong, Vũ Thị Vựng công (2003), “Nghiên cứu thực trạng, tình hình quản lý chất thải y tế bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, đề xuất giải pháp can thiệp, Tuyển tập báo cáo khoa học Hội nghị mơi trường tồn quốc năm 2005”, Hà Nội , Tr 1007- 1009 ThS Nguyễn Thượng Hiền, ThS Đỗ Tiến Đồn (2017), “Ðánh giá trạng cơng tác quản lý chất thải y tế nguy hại đề xuất giải pháp”, Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường, Tổng cục Môi trường, Tạp chí Mơi trường số 10/2017 Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển (2011), “Các quy định pháp luật thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm mơi trường gây định hướng xây dựng, hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước ... PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ 1.1 Khái quát xử lý chất thải y tế 1.2 Khái quát pháp luật xử lý chất thải y tế 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ VÀ THỰC... THỰC TIỄN THI HÀNH Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử lý chất thải y tế 32 2.2 Thực tiễn thực pháp luật xử lý chất thải y tế thành phố Đà Nẵng 48 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP... THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT XỬ LÝ CHẤT THẢI Y TẾ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 65 3.1 Định hướng hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải y tế