Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế ( Luận văn thạc sĩ)Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh thừa thiên huế ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ PHÚ LƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ PHÚ LƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 838.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ HUY CƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Lê Phú Lượng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát chế độ sở hữu đất đai Việt Nam 1.2 Khái niệm, chất, vai trò, ý nghĩa thu hồi đất hỗ trợ, tái định cư 16 1.3 Những vấn đề pháp lý hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỒ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 35 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 53 Chương KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THI HÀNH TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .68 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 70 3.3 Kiến nghị thi hành pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội KCN : Khu công nghiệp NĐ : Nghị định NSDĐ : Người sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa QSDĐ : Quyền sử dụng đất SXKD : Sản xuất kinh doanh DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ 1.1 tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến 58 năm 2017 1.2 1.3 Số liệu diện tích đất thu hồi tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012-2017 Số liệu tổ chức, hộ gia đình bị thu hồi đất (hộ, tở chức) tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012-2017 59 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế quốc tế vũ bảo nay, Đảng Nhà nước ta không ngừng đổi mới, nỗ lực nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đại Pháp luật quốc tế Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc đầu tư công trình cơng cộng, mở rộng thị, phát triển sở hạ tầng, đầu tư xây dựng kết tất yếu Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan Tuy nhiên, Pháp luật liên quan đến đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến công tác thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến người bị thu hồi đất Thực tiễn cho thấy Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng từ có Luật đất đai năm 2003 đặc biệt từ Luật đất đai sửa đổi năm 2013 đời đến có nhiều văn hướng dẫn thi hành, thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - Xã hội, giải nhiều điểm vướng mắc, hạn chế luật đất đai 2003 thực thi bộc lộ nhiều bất cập gây khó khăn cho địa phương q trình tổ chức thi hành Tuy nhiên, vấn đề khó nhạy cảm, phức tạp liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi nhuận nhà đầu tư, ảnh hưởng đến mặt đời sống, kinh tế- xã hội cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nên q trình thực thi sách bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế chưa phù hợp, số bất cập tổ chức thực hiện, đặc biệt vấn đề điều kiện hỗ trợ, tái định cư, giá đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà tài sản đất có chênh lệch dự án thường thấp so với giá thị trường, điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời tái định cư nơi cịn gặp nhiều khó khăn, vấn đề phát sinh đối tượng bị thu hồi đất sau thực sách hỗ trợ, tái định cư tương đối lớn Xuất phát từ nhận thức thực tiễn địa phương, việc nghiên cứu quy định Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vơ thiết thực nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Với kỳ vọng cương vị công tác với kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ vấn đề cách tởng quan, tồn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn Phát huy mặt phù hợp, khắc phục điểm tồn tại, hạn chế trình triển khai, thực phù hợp, đồng thực tiễn Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài:“Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chế định pháp luật đất đai Là khâu quan trọng việc triển khai dự án, cơng trình phục vụ cho quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đó thu hút quan tâm nhiều người, đó có giới nghiên cứu quan lập pháp, hành pháp Đến vấn đề hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập số cơng trình, báo sau đây: Luận văn thạc sĩ Luật học của Huỳnh Tấn Tài "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận 11 Thành Phố Hồ Chí Minh" năm 2017; Luận văn thạc sỹ Luật học của Trần Lê Trường Sơn "Pháp Luật vềhỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" năm 2017; Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Nguyễn Thị Châu - Học viện Khoa học Xã hội – 2016 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009; Ngân hàng giới (2010), báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù tác giả Lan Hương- Báo điện tử dân Trí số ngày 03/10/2008; Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010… Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị tác giả Nguyễn Phương Thảo đăng Trang Thông Tin Điện tử tổng hợp Ban Nội Chính Trung Ương ngày 12/08/2013; Sớm khắc phục bất cập Luật đất đai 2013 số ngày 12/6/2015 báo Nhân Dân điện tử tác giả An Trân; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồiđất Mai Huy đăng ngày 26/5/2017 trang http: tamnhin.net.vn; Bài vấn phóng viên Văn Thanh báo Ninh Thuận “Giải pháp tháo gỡ khó khăn khâu giải phóng mặt bằng” http: tamnhin.net.vn; Đền bù, giải phóng mặt phải dung hịa lợi ích bên đăng 4/9/2012 http: tamnhin.net.vn; Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt đăng 26/12/2014 báo Kinh tế & Đơ thị online; Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất đăng 10/10/2013 trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội trung ương; Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đăng 26/5/2014 trang http: chinhphu.vn Nói chung, vấn đề hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên, viết cơng trình nghiên cứu điều kiện áp dụng Luật đất đai 2003 Qua thực tiễn áp dụng Luật đất đai 2013 triển khai thực nảy sinh số vấn đề bất cập cần phải nghiên cứu nhằm hoàn thiện sách việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặt khác, qua cơng trình nghiên cứu cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu gắn với thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nên việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế cần thiết lý luận thực tiễn, khơng trùng lắp với cơng trình đã cơng bố, góp phần thiết thực phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa phương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế; từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở hệ thống hóa lý thuyết sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Mặt dù cơng trình nghiên cứu chưa phải hồn tồn so với tình hình nghiên cứu đã công bố luận văn hướng đến mục tiêu giải số nội dung sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta nay; - Phân tích, đánh giá thực Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Tỉnh Thừa Thiên Huế; - Kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề hỗ trợ, tái định cư Nhà ... giá thực trạng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế; từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. THỪA THIÊN HUẾ 35 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa. .. luận hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta nay; - Phân tích, đánh giá thực Pháp luật hỗ