VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ MINH HƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ MINH HƯƠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Ở PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tác giả luận văn Đỗ Thị Minh Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung văn hành 1.2 Tổ chức thực văn hành cá biệt 16 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức thực văn hành cá biệt 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Hệ thống văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 45 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 62 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.1 Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thuộc thành phố Đà Nẵng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thuộc thành phố Đà Nẵng 69 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Trang Tình hình ban hành Văn hành cá biệt 2.1 Chủ tịch UBND phường địa bàn thành phố Đà Nẵng 44 từ năm 2012-2016 2.2 2.3 Kết thực văn hành cá biệt UBND phường địa bàn thành phố Đà Nẵng Tình hình giải khiếu nại, tố cáo văn hành cá biệt UBND phường TP Đà Nẵng 56 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước vào kỷ XXI, Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng đứng trước hội thách thức to lớn Để thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng thành phố Đà Nẵng nước Việt Nam với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh cần phải giải nhiều vấn đề Trong đó, quan trọng phải đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, tạo tiền đề cho trình hội nhập tồn cầu hố Đó việc đề cao pháp luật, tơn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Để đạt mục tiêu nói trên, yêu cầu tiên quyết, quan trọng xây dựng hành có hiệu lực Có thể nói cải cách hành vừa điều kiện, vừa đảm bảo khách quan cho thành công phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng Việt Nam giai đoạn tới Trong dự thảo báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương trình đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh: “Cải cách kiện toàn máy hành nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá, đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý Nhà nước chế kinh tế mới” (XI, 2016) Có thể nói việc tổ chức thực văn hành mà đặc biệt văn hành cá biệt phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng nội dung việc thực cải cách hành thành phố Đà Nẵng Bởi lẽ, tổ chức thực văn hành cá biệt ln gắn liền chặt chẽ với quản lý điều hành công tác hành địa phương Chính vấn đề coi nội dung chiến lược Cải cách hành giai đoạn Thực trạng giải pháp tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng văn quy phạm pháp luật thủ tục hành nội dung chủ yếu sử dụng hàng ngày Trong năm qua phường điạ bàn thành phố Đà Nẵng, công tác thực pháp luật nói chung thực văn hành cá biệt nói riêng đạt nhiều kết đáng ghi nhận Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có quy định liên quan đến thẩm quyền ban hành việc tổ chức thực văn hành cá biệt nhằm giải cơng việc cấp quyền địa phương Tuy nhiên, qua triển khai tổ chức thực văn quy định bộc lộ nhiều bất cập chưa thật đảm bảo yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn đời sống xã hội bị hạn chế phân cấp, phân quyền chất lượng văn hành Bên cạnh kết làm tốt, vấn đề tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng khiếm khuyết yếu kém, dẫn đến tình trạng chất lượng hiệu thấp; biểu tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu thực nhiệm vụ công vụ số cán cơng chức còn; cơng tác quản lý hành đơi chưa nghiêm, chưa tuân thủ pháp luật, pháp luật chưa thực nghiêm túc nên phần ảnh hưởng đến mục tiêu cải cách hành chính, chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Mặt khác, thực tế, vấn đề tổ chức thực văn hành cá biệt chưa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm, đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Chính lí đó, tơi chọn đề tài “Tổ chức thực văn hành phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sỹ Kết luận văn góp phần hồn thiện kho tàng lí luận thực văn hành cá biệt phường từ thực tế thành phố Đà Nẵng ngày thiết thực tổ chức triển khai nhiệm vụ đạt hiệu 2 Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, văn hành việc thực pháp luật cụ thể địa phương cụ thể như: Tổ chức thực giáo dục pháp luật cho sinh viên trường Cao đẳng nghề từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (Trần Thị Cẩm Linh, 2016, Luận văn thạc sĩ), tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu thực tiến đến việc hoàn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (TS Nguyễn Ngọc Vũ, Dự án phát triển lập pháp quốc gia), Bàn tổ chức thực pháp luật (Tạ Thị Minh Lý, 2011, viết Tạp chí Nghiên cứu lập pháp)… Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu phạm vi đối tượng có nghiên cứu rộng hơn, chưa có cơng trình nghiên cứu cách riêng lẻ, trực tiếp cụ thể vấn đề tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng cách cập nhật (tính đến thời điểm nay) Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực văn hành cá biệt 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thực trạng giải pháp tổ chức thực văn hành đề tài rộng văn hành có nhiều loại bao gồm văn hành cá biệt văn hành thơng thường, số lượng văn ban hành nhiều, số liệu thu thập đa dạng từ nhiều nguồn khác nên việc xử lí số liệu nhiều thời gian Vì vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung phân tích thực trạng làm rõ việc tổ chức thực văn hành cá biệt hiệu tiến hành giải pháp thúc đẩy việc tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012- 2016 Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ Luận văn 4.1 Mục đích luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ đặc trưng, yêu cầu việc tổ chức thực văn hành cá biệt, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm trình tổ chức thực phường địa bàn thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 4.2 Nhiệm vụ luận văn Hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm lý luận việc tổ chức thực văn hành cá biệt Phân tích thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng, kết làm được, hạn chế, xác định nguyên nhân kết đạt hạn chế, thiếu sót từ có đánh giá, nhận xét, với quan điểm đạo Đảng Nhà nước, luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm góp phần bảo đảm việc tổ chức thực văn hành cá biệt nói riêng tổ chức thực pháp luật nói chung xã thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu 5.1 Về phương pháp luận Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp cụ thể Tác giả luận văn coi trọng phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống, Vì vậy, cần phải rà soát, đối chiếu với văn quy phạm pháp luật có liên quan quy định chức năng, nhiệm vụ chủ thể đồng thời vào khả năng, tình hình thực tế đơn vị, từ có phân cơng trách nhiệm rõ ràng có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cụ thể 3.1.2 Chú trọng tính hợp pháp, hiệu thiết thực, phục vụ quyền người tổ chức thực văn hành cá biệt phường Các văn hành cá biệt có liên quan đến lợi ích cộng đồng, lợi ích cá nhân có tác động, ảnh hưởng lớn, vậy, cần thiết quy định trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý tổ chức, quan việc ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt, bao gồm cần thiết ban hành, tính hợp hiến, hợp pháp, trình tự, thủ tục ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt Việc kiểm tra quan chuyên môn nhằm kiểm soát chặt chẽ hạn chế tối đa ảnh hưởng bất lợi từ văn đến cộng đồng, cá nhân; đồng thời, làm tăng tính chuyên nghiệp hành bảo đảm mục đích hành lợi ích chung Từ đó, làm giảm khiếu nại, khiếu kiện (nhất khiếu nại, khiếu kiện đông người) việc bồi thường thiệt hại văn hành cá biệt trái pháp luật gây ra, đặc biệt định hành cá biệt có ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng Thực tế vừa qua, việc kiểm sốt văn hành cá biệt không chặt chẽ nên dẫn đến số văn hành cá biệt liên quan đến lợi ích cộng đồng phải thu hồi, bãi bỏ, gây tác động xấu đến xã hội giảm lòng tin người dân việc ban hành định hành Do tầm quan trọng hoạt động ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt, cần thiết phải có chế kiểm sốt hoạt động ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý, tính khả thi văn hành cá biệt, qua bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động hành nói riêng hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đồng thời bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức 70 3.1.3 Công khai, minh bạch tổ chức thực văn hành cá biệt phường u cầu cơng khai, minh bạch hiểu giản dị rõ ràng, rành mạch, tiếp cận, hiểu Trong việc tổ chức thực pháp luật, công khai, minh bạch thể thông qua việc cơng khai, minh bạch sách, pháp luật cách thức tổ chức thực sách pháp luật trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách dễ dàng Sự thông suốt mặt thông tin điều kiện để việc tổ chức thực pháp luật hiệu Đơn giản nhất, thông tin chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, địa điểm, thời gian tổ chức công việc thơng tin hữu ích giúp cho việc tổ chức thực pháp luật trở nên dễ dàng Không phải vô cớ mà yêu cầu thiết lập đầu mối thông tin lặp lặp lại nhiều lần nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới cam kết gia nhập tổ chức nước ta Do đó, trình ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt, quan hành nhà nước phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc quy trình định, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quy trình ban hành tổ chức thực văn hành sở quy định pháp luật rõ ràng Trong điều kiện đó, cá nhân, tổ chức giám sát việc thực nguyên tắc, quy trình ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt Việc ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt ngun tắc trình tự, thủ tục có ý nghĩa bảo đảm tính hợp pháp hoạt động hành góp phần bảo đảm dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân 71 Vì văn hành cá biệt có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành ngay, có tác động trực tiếp tổ chức, cá nhân trình ban hành văn hành cá biệt khơng cơng khai, minh bạch dẫn đến tình trạng chủ thể chịu tác động việc ban hành văn thường tìm cách tiếp cận với người có thẩm quyền việc ban hành để tác động đến nội dung văn theo hướng có lợi cho Trong trường hợp này, người có thẩm quyền việc văn hành cá biệt đặt lợi ích cá nhân, nhóm người lên lợi ích xã hội, Nhà nước Điều phát sinh q trình thực văn thực tế Hiện nay, đa phần luật ban hành tổ chức thực văn hành nước điều chỉnh văn hành cá biệt, tác động bên ngồi, quan hành ban hành quan nhà nước khác ban hành định mang tính hành Trong đạo luật liên quan đến ban hành văn hành chính, chủ yếu điều chỉnh nguyên tắc ban hành văn hành để áp dụng chung cho quan hành chính, quan thuộc lĩnh vực đặc thù 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thuộc thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức thực văn hành cá biệt phường Có thể nói, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền thượng tôn pháp luật Trong việc tổ chức thực pháp luật nói chung tổ chức thực văn hành cá biệt nói riêng, u cầu tơn trọng pháp luật yêu cầu Mặc dù quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực văn hành cá biệt trao khoảng khơng gian định để thực công việc nhằm đảm bảo việc thực có tính linh hoạt, phù hợp với tình thực tế, tất quyền hạn phải nằm khn khổ pháp luật phải pháp 72 luật trao quyền Ở đây, yêu cầu Nhà nước thực pháp luật cho phép Nói cách khác, việc tổ chức thực văn hành cá biệt phải nằm khuôn khổ pháp luật định phải có tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật Tổ chức thực văn hành cá biệt phải tuân thủ quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Do đó, việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt cách toàn diện đồng bộ, đảm bảo thống mang tính khả hồn tồn cần thiết Điều tạo điều kiện cho chủ thể tổ chức thực văn hành cá biệt thực yêu cầu cách dễ dàng nhanh chóng, biểu tự giác, nghiêm chỉnh thực pháp luật; với đó, chấp hành pháp luật sử dụng pháp luật thuận lợi Một hệ thống pháp luật có chất lượng phải đảm bảo yêu cầu trên, đặc biệt tính khả khi, nghĩa quy định pháp luật phải có khả thực điều kiện kinh tế, trị - xã hội đất nước Theo đó, quy định pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt ban hành phải phù hợp với chế thực áp dụng pháp luật hành Khi ban hành văn phải xem xét tới điều kiện kinh tế, trị, xã hội đất nước Đồng thời cần phải tính đến điều kiện khác tổ chức máy nhà nước, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, dư luận xã hội việc tiếp nhận quy định văn pháp luật đó, trình độ văn hóa kiến thức pháp lí chủ thể tham gia vào q trình tổ chức thực văn hành cá biệt Việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt cần trọng đến nội dung sau: Một là, quy định liên quan đến việc phổ biến, quán triệt văn hành cá biệt đến đối tượng thi hành Hai là, quy định liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước việc phổ biến, quán triệt, tổ chức thực văn hành cá biệt; 73 hình thức, đối tượng phổ biến Ba là, quy định liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo trình khiển khai thực văn hành cá biệt Bốn là, quy định liên quan đến kiện toàn tổ chức, xếp biên chế, phân bổ kinh phí, cung cấp sở vật chất bảo đảm cho việc thi hành văn hành cá biệt Năm là, quy định theo dõi, đánh giá, tổng kết tình hình thi hành văn hành cá biệt Sáu là, quy định liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo thực văn hành cá biệt Hồn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức thực văn hành cá biệt sở quan trọng để UBND phường thuộc thành phố Đà Nẵng nói riêng quan quản lý nhà nước nói chung triển khai thực văn hành cá biệt cách có hiệu 3.2.2 Nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực văn hành cá biệt phường, xã Thứ nhất, công tác ban hành, tổ chức thực văn hành cá biệt phường, xã phải phận người có trình độ hiểu biết pháp luật tham mưu cho lãnh đạo phường Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng tổ chức thực văn hành cá biệt Hội đồng nhân dân Thứ ba, công tác tổ chức nhân sự, cần thực chế độ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, bãi nhiệm cán công chức UBND phường nhằm lựa chọn người đủ tài, có lĩnh trị vững vàng Đây u cầu nhằm nâng cao hiệu chất lượng máy quyền phường, mặt khác nâng cao trình độ, lực, hiểu biết pháp luật đội ngũ cán công chức tổ chức thực văn hành cá biệt Thứ tư, tăng cường đạo, phối hợp quan tổ chức thưc văn hành cá biệt 74 Thứ năm, tổ chức tập huấn nghiệp vụ ban hành tổ chức thực văn hành cá biệt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán công chức trực tiếp làm công tác liên quan đến tổ chức thực văn hành cá biệt Thứ sáu, thường xuyên tổ chức đợt thi kiểm tra lực gắt gao chặt chẽ nhằm đảm bảo cán giỏi chuyên môn tốt đạo đức Thực việc chọn cử cán đủ tiêu chuẩn đào tạo nước 3.2.3 Chuẩn bị đầy đủ điều kiện phục vụ tổ chức thực văn hành cá biệt phường Một là, văn hành cá biệt phải triển khai đến đối tượng quản lý phương tiện nhanh nhất, theo đường ngắn nhất, tránh qua nấc trung gian không cần thiết Hai là, nhận văn hành cá biệt, quan có trách nhiệm tổ chức thực phải nghiên cứu kỹ lưỡng, đề kế hoạch, biện pháp thực cho phù hợp với điều kiện cụ thể (năng lực thực tế) ngành, địa phương quan Để tổ chức thực văn hành cá biệt thành cơng, có số yếu tố mang tính chất định cần lưu ý, ủng hộ nhà trị, quan quyền, cơng dân nhóm lợi ích; nguồn tài đầy đủ; lực lãnh đạo quản lý; rõ ràng mục tiêu định; máy hành hiệu lực, hiệu Các quan, cá nhân, tổ chức thực văn hành cá biệt cần phải nhận thức rõ cấc yếu tố để từ tối đa hố yếu tố nhằm thực văn cách tốt Ba là, phân công nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức, cá nhân thực văn hành cá biệt Nguyên tắc phân công cho phận theo chức năng, phân cơng cho cá nhân theo khả với phương châm hợp lý tiết kiệm Lựa chọn phương tiện phù hợp để thực văn công cụ kinh tế, văn hướng dẫn thực thi, dự án, chương trình… 3.2.4 Nâng cao ý thức pháp luật bên liên quan tổ chức thực văn hành cá biệt phường Nhằm nâng cao nhận thức bên liên quan tổ chức thực văn 75 hành cá biệt trước hết cần tạo chế, sách đắn, kiên sửa đổi loại bỏ số chế, sách khơng phù hợp, sách dễ bị lợi dụng, dễ phát sinh tượng tiêu cực xã hội Triệt để việc xóa bỏ chế “xin-cho” hoạt động nhà nước, bước chuyển máy nhà nước sang chế phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội Kiên loại bỏ cán quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân Kiên triệt để đấu tranh, xử lý tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật cho dù người vi phạm Tình trạng nhân nhượng, nể nang số cán công chức nhà nước triển khai thực văn hành cá biệt, văn ảnh hưởng đến lợi ích chủ thể có liên quan yếu tố góp phần tạo tâm lý chây ỳ, thách thức quyền, khinh nhờn dư luận số kẻ bất tuân pháp luật Để làm điều này, cần thực phương pháp sau: Một là, phương pháp giáo dục: cách thức tác động vào nhận thức người, nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Hai là, phương pháp tổ chức: cách thức tác động lên người thông qua mối quan hệ tổ chức thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa người vào kỷ luật, kỷ cương tổ chức Ba là, phương pháp kinh tế: cách thức tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, đối tượng quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Bốn là, phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể hành nhà nước lên đối tượng quản lý định hành mang tính bắt buộc 3.2.5 Những giải pháp riêng cho Đà Nẵng Với đặc trưng thị, ngồi giải pháp chung, phường Đà Nẵng cần phải có biện pháp riêng có nhằm khắc phcj hạn chế nêu trên, cụ thể: Một là, UBND thành phố Đà Nẵng thành phố tương đối rộng, dân 76 số ngày đơng, mức độ thị hóa ngày nhanh Chính vậy, số lượng văn hành cá biệt thực lớn, cần thiết phải ban hành quy trình tổ chức thực văn Trong quy định rõ chức năng, nhệm vụ quan, chủ thể có thẩm quyền việc tổ chức thực văn hành cá biệt UBND phường địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm giảm thời gian, chi phí thực hiện, tránh việc đùn đẩy trách nhiệm Hai là, tăng cường công tác giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức, đặc biệt cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tổ chức thi hành văn hành cá biệt Đồng thời thường xuyên tập huấn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Có thể nói, thành phố Đà Nẵng địa phương dầu công tác thu hút nhân tài, ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đây hướng đột phá phát triển từ đến năm 2020 Thành phố có phát triển, lên hay chậm lại khâu cán Cơng tác thu hút đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần trẻ hố làm chuyển biến chất đội ngũ cán công chức, viên chức thành phố có cán cơng chức phường; bổ sung nhiều cán có trình độ, có lực, dám nghĩ, dám làm có khả đảm đương dần trọng trách nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong thời gian tới, Đà Nẵng cần tiếp tục phát huy sách thu hút nguồn nhân lực nhằm bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao phường theo sữ góp phần nâng cao hiệu công tác tổ chức thực văn hành cá biệt Ba là, tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu công tác tổ chức thực văn hành cá biệt, từ khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức tổng kết, đánh giá Xây dựng sở liệu tổ chức thực văn hành cá biệt nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực văn hành cá biệt; tổ chức tốt hoạt động tiếp nhận, xử lý thơng tin phản ánh tình trạng vi phạm việc tổ chức thực văn hành cá biệt 77 - Phải có cán thường trực tiếp nhận phản hồi thông tin phản ánh Bốn tăng cường tổng kết thực tiễn Các quan tổ chức thực văn hành cá biệt cần tăng cường kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân việc tổ chức thực văn hành cá biệt theo chức năng, nhiệm vụ phân công Năm thực việc xác lập quy trình tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh quan, tổ chức, cá nhân tình hình thi hành văn hành cá biệt cách thống nhất, có hệ thống, rõ ràng, minh bạch Sáu tiếp tục thực việc đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước, UBND phường địa bàn thành phố, góp phần nâng cao hiệu việc triển khai thực văn hành cá biệt Tiểu kết Chương Việc tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đạt thành tựu định, song nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế cần phải thực tốt số giải pháp như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt đồng hiệu để kịp thời điều chỉnh hành vi chủ thể có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân trình tổ chức thực văn hành cá biệt; nâng cao lực ý thức pháp luật chủ thể có thẩm quyền triển khai thực văn hành cá biệt, đồng thời phải tuyên truyền, giáo dục, nâng cáo ý thức thực người dân; phải có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, đặc biệt việc đầu tư kinh phí, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tổ chức thực hiện,…Ngoài giải pháp bản, với đặc trưng điều kiện riêng có, Đà Nẵng cần áp dụng giải pháp cho phù hợp nhân lực, thức tổ chức thực Việc thực cách đồng có hiệu giải pháp nêu góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu công cải cách hành địa bàn thành phố, để Đà Nẵng tiếp tục thành phố đáng sống, nước lên trình phát triển 78 KẾT LUẬN Thực quy định pháp luật giai đoạn vừa qua địa bàn phường địa bàn thành phố Đà Nẵng cho thấy, hoạt động tổ chức thực văn hành cá biệt bước vào nề nếp, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, công tác tổ chức thực văn hành cá biệt tồn tại, khó khăn định chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế khu vực giới Về mặt lý luận, luận văn đề cập vấn đề việc thực pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt nội dung, hình thức, vị trí, vai trò thực pháp luật nói chung, thực pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt nói riêng Về thực trạng thực pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt địa bàn phường địa bàn thành phố Đà Nẵng luận văn phân tích, đánh giá kết đạt hoạt động thời gian qua địa bàn Việc thực pháp luật tổ chức thực văn hành cá phường địa bàn thành phố Đà Nẵng năm qua đạt kết đáng khả quan Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều khó khăn, hạn chế: Quy định pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt chưa thống nhất, chưa có sở để triển khai thực hiện, trình độ kiến thức, lực nghiệp vụ phận cán cơng chức phường mặt hạn chế định, tình trạng gây phiền hà tổ chức thực văn hành cá biệt chưa cấp quản lý địa phương quan tâm, phối hợp đồng việc kiểm tra, xử lý; chế tài xử lý chưa đủ mạnh… Từ thực trạng đây, vào đặc điểm tình hình địa phương, thiết nghĩ cần có giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu 79 thực pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới là: Hoàn thiện pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt văn pháp quy tổ chức thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng; Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức người dân, chủ thể có thểm quyền việc triển khai thực văn hành cá biệt; Xây dựng chế phù hợp tạo lập môi trường xã hội thuận lợi việc thực pháp luật tổ chức thực văn hành cá biệt; Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc thực pháp luật thực văn hành cá biệt; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước thực pháp luật thực văn hành cá biệt; Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật thực văn hành cá biệt Những giải pháp triển khai đồng thực tế đem lại hiệu khả quan cho việc thực pháp luật thực văn hành cá biệt phường địa bàn thành phố Đà Nẵng quyền địa phương khác, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, B C (2016) Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI văn kiện Đại hội XII Đảng Hà Nội: Báo Nhân dân điện tử Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 01/2011/TT-BNV Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP Cơng tác Văn thư, Hà Nội PGS.TS Hà Hùng Cường, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Ban Cán sự, Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2009), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/70-nam-nganh-tu-phap-vietnam.aspx?ItemID=15, 15/5/2018 Tân Chi (1975), Ý thức pháp luật với công xây dựng pháp chế XHCN chúng ta, Luật học Hồ Ngọc Đức (2012) Dự án Từ điển tiếng Việt miễn phí Hà Nội: http://www.vietarrow.com/tintuc/Du-an-tu-dien-tieng-viet-mien-phi.html Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Nâng cao hiệu quản lý hành UBND cấp tỉnh, Học viện hành quốc gia, trangthongtinphapluat.com, 03-9-2017 Hoàng Văn Hảo (1995), Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luật học 10 Đào Thu Hiền (2013), “Vai trò Ý thức pháp luật đời sống xã hội”, Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Thủy lợi Mơi trường 11 Học viện Hành (2011), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Huệ - Sở Nội vụ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (2016), Chấn chỉnh việc thực công tác cải cách hành UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, http://cchc.bariavungtau.gov.vn/tin-tuc-su-ien?p_p_id=101&p_plifecycle=0&p_p state=pop_up&p_p_mode=view&_101_struts_action=%2Fasset_publisher %2Fview_content&_101_assetEntryId=310809&_101_type=content&_101 _urlTitle=chan-chinh-viec-thuc-hien-cong-tac-cai-cach-hanh-chinh-taiubnd-cac-xa-phuong-thi-tran-tren-%C4%91ia-ban-tinh-ba-ria%E2%80%93-vung-tau 13 Nguyễn Văn Hưng (2016) Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước Hà Nội: https://websrv1.ctu.edu.vn/coursewares /luat/luat_hanhchinh/bai2.htm 14 Nguyễn Kim Lân, Kỹ Quyết định tổ chức thực Quyết định cán Lãnh đạo cấp sở, m.authorstream.com, 03-9-2017 15 Tạ Thị Minh Lý (2011), Bàn tổ chức thực pháp luật, Tapchinghiencuulapphap.com, 26-9-2017 16 Trần Thị Cẩm Linh (2016), Tổ chức thực giáo dục pháp luật cho sinh viên trường Cao đẳng nghề từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (Luận văn thạc sĩ), luanvan.com, 30-9-2017 17 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật, Hà Nội 22 Nguyễn Quốc Sở (2017), “Thẩm quyền tổ chức thực định cưỡng chế”, Trangtinphapluat.com, 01-9-2017 23 Nguyễn Anh Tuấn (2009), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Viện Nhà nước Pháp luật 24 Quốc Hội (2004), Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 28 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng 29 TS Nguyễn Ngọc Vũ, Dự án phát triển lập pháp quốc gia Tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu thực tiến đến việc hoàn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, http://vienphuongdong-ordi.vn/bai-nguyen-ngoc-vu, 28-9-2017 30 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo Công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 UBND thành phố Đà Nẵng 31 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2016 32 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tổng kết công tác thực văn hành UBND cấp xã TP Đà Nẵng giai đoạn 05 năm 2012 – 2016 33 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tình hình triển khai thực tiêu kinh tế - xã hội -quốc phòng - an ninh địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 34 Viện Nhà nước pháp luật (2002), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 35 Vũ Anh Tuấn (2009), Phân cấp quản lý nhà nước cán công chức tiến trình cải cách hành nước ta nay, Viện Nhà nước Pháp luật 36 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin ... BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.1 Hệ thống văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc UBND thành phố Đà Nẵng. .. giá thực trạng tổ chức thực văn hành cá biệt phường thuộc thành phố Đà Nẵng 62 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CÁ BIỆT TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG... ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 3.1 Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành cá biệt từ thực tiễn phường thuộc thành phố Đà Nẵng 69 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực văn hành