VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ BÍCH PHIN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ BÍCH PHIN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Được tận tình dạy dỗ thầy, cô gần năm học tập, nghiên cứu thân Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Đặc biệt hướng dẫn, bảo PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương giúp đỡ hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện lãnh đạo Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện thời gian, tài liệu Cảm ơn người thân, bạn bè, anh chị em học viên khóa, lớp hỗ trợ, chia sẽ, động viên lúc khó khăn để hồn thành luận văn Đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với đề tài “Giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân Các số liệu nêu Luận văn trung thực, khách quan Những quan điểm, giải pháp, đề xuất, kiến nghị xuất phát từ nghiên cứu thực tế thân q trình học tập, nghiên cứu thực tiễn cơng tác Tác giả Thái Thị Bích Phin MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 1.1 Khái quát Hội Nông dân Việt Nam 1.2 Lý luận pháp luật giám sát Hội Nông dân Việt Nam 11 1.3 Lý luận pháp luật phản biện xã hội HND Việt Nam 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TẠI TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam 36 2.2 Thực trạng giám sát Hội Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Thực trạng phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam 48 2.4 Đánh giá chung thực trạng giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam 51 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 58 3.2 Giải pháp tăng cường giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam 60 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân HND : Hội Nông dân HNDVN : Hội Nông dân Việt Nam HVND : Hội viên nông dân QH : Quốc hội UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam UBMT : Ủy ban Mặt trận VTNN : Vật tư nông nghiệp XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ đời (14/10/1930) nay, Hội Nông dân Việt Nam không ngừng củng cố, mở rộng với hình thức tổ chức tên gọi khác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn lịch sử có cống hiến xứng đáng vào nghiệp vĩ đại dân tộc, trở thành nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Ở nước ta điều kiện Đảng cầm quyền, không đa ngun, đa đảng Do khơng thể khơng tồn nguy chủ quan, tiềm ẩn mà Đảng ta phải đối mặt lạm quyền quan liêu, độc đoán, vi phạm dân chủ máy Đảng Nhà nước Đây lý khiến máy Nhà nước ta tồn vấn đề xúc nạn tham nhũng, quan liêu, cửa quyền quan cơng chức hành chính, tình trạng lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, tình trạng dân chủ Đảng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân diễn phổ biến ngày nghiêm trọng, gây nhiều xúc, nhức nhối xã hội Những tồn làm cho uy tín máy Nhà nước vai trò lãnh đạo Đảng bị giảm sút Vì vấn đề đặt cấp bách cần phải nghiên cứu lại hệ thống kiểm soát quyền lực, đề cao vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Đồn thể trị - xã hội Hội Nông dân Việt Nam tổ chức thực tốt công tác giám sát, phản biện xã hội nhằm phát huy dân chủ, tính tích cực cán bộ, hội viên nông dân việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp hội viên nông dân Vì địi hỏi Hội Nơng dân Việt Nam cần phải thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội theo quy định pháp luật, quy định Hiến pháp năm 2013; Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam năm 2013; Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Bộ Chính trị (ban hành kèm theo Quyết định 217- QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013) Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Bộ Chính trị (ban hành kèm theo Quyết định số 218- QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013) Các văn nói mở rộng nội dung, đối tượng, phạm vi rộng rãi cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam Theo đó, Hội Nơng dân Việt Nam triển khai thực công tác giám sát phản biện xã hội đạt nhiều kết Nhiều ý kiến cấp Hội Nông dân cấp ủy, quyền tơn trọng tiếp thu điều chỉnh, đem lại lợi ích thiết thực cho hội viên nơng dân Qua năm triển khai thực hiện, hoạt động giám sát phản biện Hội Nông dân Việt Nam nói chung Hội Nơng dân tỉnh Quảng Nam nói riêng bước đầu đem lại hiệu quả, góp phần làm hạn chế sai sót hoạt động quan cán công chức nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên nông dân Tuy nhiên, trình tổ chức thực cơng tác giám sát, phản biện xã hội, cấp HND tỏ lúng túng nội dung, phương pháp thực hiện, lực hạn chế dẫn đến hiệu lực, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đề Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn, có ý nghĩa thời quan trọng, nên chọn đề tài “Giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, với mong muốn góp phần vào việc tăng cường hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nơng dân Việt Nam nói chung Hội Nơng dân tỉnh Quảng Nam nói riêng 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu với góc độ tiếp cận, quy mơ khác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội Trong số đó, kể đến số cơng trình có liên quan, tiêu biểu như: TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân giám sát trực tiếp nhân dân máy nhà nước”, T/c Nghiên cứu lập pháp; Đỗ Duy Thường (2005), “Phát huy vai trò MTTQVN việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư”; Tiến sĩ Trương Thị Hồng Hà (2007) với “Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát, phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản, số 8; Trần Ngọc Nhẫn (2008), “Một số đề xuất giám sát, phản biện xã hội MTTQVN, tổ chức trị - xã hội nhân dân”, Tạp chí Mặt trận số 56; Hoàng Hải (2007), ‘‘Về phản biện giám sát xã hội’’, Tạp chí Xây dựng Đảng; Nguyễn Văn Pha (2009), luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội: “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh” Các cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát, phản biện xã hội nhiều góc độ khác Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu từ năm 2012 trở trước, chưa phản ảnh thực trạng tình hình thực công tác giám sát, phản biện xã hội theo quy định Hiến Pháp 2013 Quyết định số 217 Bộ Chính trị Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội nói chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam Vì nên học viên mạnh dạn định lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ nhằm góp phần khắc phục khoảng trống hoạt động nghiên cứu vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát đề tài xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp tăng cường giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam góp phần phát huy dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp hội viên nơng dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (giai đoạn 2014 -2017); làm rõ nguyên nhân ưu điểm, hạn chế giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam - Xác định quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam nói chung Hội Nơng dân tỉnh Quảng Nam nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan niệm khoa học giám sát, phản biện xã hội vai trị tổ chức xã hội nói chung, Hội Nơng dân Việt Nam nói riêng; - Các chủ trương, sách, pháp luật giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam; pháp quan trọng việc kết hợp chức quản lý nhà nước với phong trào hành động yêu nước quần chúng, phát huy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức tồn dân, làm cho kỷ cương phép nước lòng dân gặp nhau, tạo nên sức mạnh thân Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý kinh tế, quản lý xã hội Để việc phối hợp đạt hiệu thiết thực, cấp Hội Nông dân cần xây dựng triển khai thực nghiêm túc quy chế phối hợp công tác Hội Nông dân với Ủy ban nhân dân cấp Quy chế phối hợp cần quy định trách nhiệm Hội Nơng dân việc phản ánh với quyền tâm tư nguyện vọng kiến nghị hội viên nơng dân chương trình hoạt động, đời sống, sản xuất, xây dựng nông thôn mới, có nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội Quy định trách nhiệm cụ thể quyền việc thơng báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, triển khai nhiệm vụ trị, việc thực chương trình phối hợp, giải ý kiến, kiến nghị Hội Nông dân 3.2.1.4 Kiện toàn, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động cấp Hội Nông dân Đối với hệ thống trị nói chung, Hội Nơng dân nói riêng cấp sở (xã, phường), chi, tổ Hội giữ vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú sinh sống; nơi diễn mối quan hệ trực tiếp nhân dân với quyền, với hệ thống trị; nơi khởi nguồn yêu cầu thực tiễn sống làm động lực nảy sinh chủ trương, sách đồng thời nơi thực kiểm định giá trị thực tiễn chủ trương, sách Bởi vậy, tăng cường cho sở, hướng mạnh hoạt động địa bàn sở nội dung đổi phương thức hoạt động hệ thống trị Đặc biệt tập trung hướng dẫn thực công tác giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân cấp sở nhiệm 63 vụ cấp bách Tập trung kiện toàn, củng cố tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động nhằm thực tốt chức giám sát, phản biện xã hội Hàng năm quan tâm hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ công tác giám sát phản biện Tổ chức tổng kết hoạt động giám sát, phản biện xã hội xã hội, có hình thức biểu dương điển hình tiên tiến xuất sắc hoạt động giám sát phản biện để động viên đội ngũ cán 3.2.1.5 Xây dựng chương trình ký kết liên tịch hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hoạt động giám sát, phản biện xã hội nhiệm vụ mẽ Đảng, Nhà nước giao cho Hội Nông dân Việt Nam Để đảm đương nhiệm vụ nhân lực, vật lực hệ thống Hội cần có chương trình ký kết với ngành chức có chun mơn sâu để phối hợp tổ chức giám sát, phản biện xã hội Các cấp Hội chủ trì, tổ chức thực quy trình giám sát, cịn ngành chức cử cán chun mơn tham gia vào việc giúp cấp Hội tổ chức thực chun mơn thuộc ngành, lĩnh vực quản lý Tham mưu giúp cấp Hội giám sát, phản biện, qua có đề xuất, kiến nghị với cấp ủy Đảng, quyền giải Phối hợp tổ chức tuyên truyền, vận động cán bộ, hội viên nông dân nâng cao nhận thức công tác giám sát, phản biện xã hội Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác chuyên môn thuộc lĩnh vực phụ trách, giúp đội ngũ cán Hội Nơng dân cập nhật thêm kiến thức, trình độ chun mơn để phục vụ tốt công tác giám sát, phản biện xã hội 3.2.1.6 Nâng cao nhận thức cán bộ, hội viên nơng dân vai trị vị trí Hội Nơng dân cơng tác giám sát, phản biện xã hội Việc Bộ trị ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cho thấy bước mở rộng, phát huy dân chủ, lấy dân làm gốc, chủ trương Đảng, 64 sách, pháp luật Nhà nước xuất phát từ phục vụ HVND việc tổ chức, cá nhân thực thi cơng vụ phải chịu giám sát HVND Để thực tốt công tác giám sát, phản biện xã hội Bộ Chính trị quy định, cán bộ, hội viên nông dân phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Hội Nông dân, ý thức, trách nhiệm đồng chí cán Hội, hội viên nơng dân Có tổ chức thực tốt công tác giám sát, phản biện xã hội mà Đảng, Nhà nước tin tưởng giao phó Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật để phổ cập pháp luật cho HVND, giúp HVND nắm vững quyền nghĩa vụ mình, biết nguyên tắc pháp quyền: Nhà nước, công chức làm pháp luật cho phép; cơng dân làm tất mà pháp luật khơng cấm Hình thành dịch vụ tư vấn pháp lý đặc biệt quan tâm đến việc hỗ trợ pháp lý cho người nghèo để giúp người dân xoá bỏ mặc cảm thiếu tin tưởng vào quan bảo vệ pháp luật, thiếu tin tưởng vào pháp luật vượt qua mặc cảm e ngại "đụng chạm" đến quan công quyền Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền có quyền tham gia giám sát phản biện tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận với thông tin, tham gia ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền, hình thành tổ chức tự quản 3.2.1.7 Mở rộng đối tượng, nội dung giám sát, phản biện xã hội Đối tượng giám sát theo quy định Quy chế Luật Mặt trận Tổ quốc VN (sửa đổi năm 2015), bao gồm: quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, doanh nghiệp; cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước Trên thực tế, việc thực chủ trương, sách, pháp luật bao gồm nhiều đối tượng khác quy định Quy chế Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam như: sở sản xuất; sở, hộ buôn bán (không đăng ký 65 thành lập doanh nghiệp), người tiêu dùng Mở rộng nội dung giám sát tất lĩnh vực có liên quan đến nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, đời sống, văn hóa, tinh thần hội viên nông dân để bảo vệ quyền lợi ích đáng hội viên nơng dân 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, tạo điều kiện quyền hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam Các cấp ủy Đảng từ tỉnh đến sở tăng cường lãnh đạo, đạo kiểm tra, định hướng Hội Nông dân cấp tỉnh xây dựng kế hoạch giám sát, phản biện xã hội, kịp thời bổ sung nội dung giám sát, phản biện xã hội (khi có yêu cầu) Định kỳ dành thời gian để nghe cấp Hội Nông dân báo cáo kết thực công tác giám sát, phản biện xã hội; tiếp thu, đạo kịp thời giải nội dung kiến nghị sau giám sát, phản biện xã hội Người đứng đầu cấp ủy, quyền tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân theo tinh thần Quyết định số 2107-QĐ/TU, ngày 30/12/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam UBND, ban, ngành tích cực phối hợp, tạo điều kiện đảm bảo kinh phí điều kiện thuận lợi để cấp Hội Nông dân thực tốt công tác giám sát, phản biện xã hội giao Tiếp nhận, xử lý phản hồi ý kiến góp ý theo quy định, giải kịp thời kiến nghị, đề xuất Hội Nông dân sau giám sát phản biện xã hội 3.2.2.2 Tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho cán bộ, hội viên, nông dân nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt, phổ biến nội dung Quyết định 217-QĐ/TW, Quyết định số 218-QĐ/TW nhằm nâng cao nhận thức, 66 trách nhiệm cho cán bộ, hội viên, nông dân nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Chú trọng xây dựng chuyên trang, chuyên mục nhằm phổ biến, đăng tải nội dung liên quan đến việc thực cơng tác giám sát, phản biện xã hội, tích cực tuyên truyền điển hình tốt, sáng tạo Tập huấn nâng cao trình độ, kỹ tổ chức thực nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền cho đội ngũ cán Hội cấp Vận động, hướng dẫn hội viên nơng dân tích cực tham gia giám sát việc tổ chức thực sách, pháp luật, chương trình, dự án phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn Trọng tâm phối hợp giám sát việc chấp hành pháp luật buôn bán, sử dụng chất cấm lạm dụng kháng sinh chăn nuôi; buôn bán, sử dụng chất cấm bảo vệ thực vật; điều kiện buôn bán vật tư nơng nghiệp Xây dựng số mơ hình đạo điểm giám sát việc thực pháp luật lĩnh vực vật tư nông nghiệp để tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng Chuẩn bị tốt để phản biện xã hội nội dung liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ nông dân, trách nhiệm tổ chức Hội văn dự thảo chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn 3.2.2.3 Kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Hội Nông dân cấp địa bàn tỉnh Quảng Nam Cán vấn đề quan trọng, khâu then chốt gắn liền với thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng cán công tác cán bộ, đặt cán vị trí có tính chất định, Người cho “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Do phải xếp, cấu lại cho hợp lý bố trí cán Hội khoa học, phù hợp với sở trường, lực đồng chí Đặc biệt bố trí cán tham 67 mưu công tác giám sát, phản biện xã hội phải người có kiến thức chuyên ngành luật, có uy tín xã hội, có lực, ln gần gũi, tiếp cận với hội viên nông dân, biết lắng nghe, biết khơi dậy phát huy tính tích cực xã hội hội viên nông dân, biết tập hợp tổ chức phong trào nơng dân, có đạo đức, tác phong mẫu mực Chung quy lại cần hội tụ phẩm chất lực để làm tốt cầu nối hội viên nơng dân với Đảng, quyền Cần quan tâm có sách hợp lý cán Hội Nông dân cấp sở Vì cấp sở cấp gần gũi, sát dân nhất, cấp tiếp nhận thông tin, tâm tư nguyện vọng đáng từ hội viên nông dân Hơn cấp mà tổ chức thực đạo ngành, cấp việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Củng cố, kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, lĩnh trị, kỹ năng, nghiệp vụ giám sát, phản biện xã hội cho đội ngũ cán Hội Xây dựng chế thích hợp nhằm phát huy tốt vai trò, vị tổ chức Hội hoạt động giám sát, phản biện xã hội Trên sở tổng hợp ý kiến hội viên nơng dân tình hình thực tiễn địa phương để lựa chọn, xây dựng kế hoạch giám sát, phản biện xã hội, đảm bảo yêu cầu đạt hiệu thiết thực Đồng thời giám sát, theo dõi việc tiếp thu khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm đơn vị giám sát 3.2.2.4 Đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Dân chủ hóa, cơng khai hóa, minh bạch hóa đòi hỏi tất yếu hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước Khi Đảng ban hành chủ trương, Mặt trận đoàn thể trị - xã hội tham gia giám sát, phản biện xã hội việc xây dựng tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Đảng ý thức tính tất yếu việc thực 68 dân chủ hóa hoạt động Đảng, cơng khai hóa hoạt động quản lý Nhà nước để hội viên nông dân Hội Nơng dân chủ động nắm thơng tin, q trình xây dựng luật, xây dựng sách, thể chế, tổ chức Nhà nước phải công khai hóa, minh bạch Cơng khai, minh bạch chủ trương, đường lối lãnh đạo xây dựng sách cịn có ý nghĩa quan trọng Để thực tốt việc này, cần phải bổ sung quy định thủ tục, trình tự xây dựng văn pháp luật, sách; ban hành Luật cơng khai minh bạch hoạt động hành nhà nước; sử dụng cơng nghệ thơng tin, báo chí, xây dựng chế khuyến khích hội viên nơng dân tham gia hiến kế, phản biện hoạt động Nhà nước Ngồi ra, cần cơng bố minh bạch, cơng khai phương tiện thông tin đại chúng ý kiến mà cấp Hội Nơng dân đóng góp, ý kiến quan có trách nhiệm giải trình, tiếp thu để hội viên nông dân theo dõi Nhằm khắc phục tình trạng người góp ý kiến khơng thể biết quan nhà nước tiếp thu đến đâu Đối với ý kiến chưa trí, cần tổ chức đối thoại cơng khai, thể dân chủ thu hút trí tuệ cán bộ, hội viên nông dân vào việc quản lý đất nước 3.2.2.5 Xác định lựa chọn vấn đề trọng tâm để giám sát, phản biện xã hội Hằng năm, xây dựng kế hoạch giám sát, phản biện xã hội cấp Hội Nông dân lựa chọn, xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm, xúc, cộm, có ảnh hưởng lớn đến hội viên nơng dân để trình cấp ủy Đảng thống nội dung giám sát, phản biện xã hội Để qua đề xuất, kiến nghị bên có liên quan kịp thời chấn chỉnh, có biện pháp khắc phục hiệu Đồng thời tun truyền, giải thích cho hội viên nơng dân nâng cao nhận thức, tổ chức thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật 69 Nhà nước, tổ chức thực tốt tiêu, phong trào Hội Nơng dân phát động, tích cực tham gia xây dựng nông thôn 3.2.2.6 Từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, phản biện xã hội cấp Hội Nông dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Các cấp Hội Nông dân tỉnh trọng công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, hội viên nông dân nâng cao nhận thức mặt, nắm bắt thông tin kịp thời, xác, vấn đề gây xúc, nhức nhối, bất cập nông nghiệp, nông dân, nông thôn để tổ chức thực giám sát, phản biện xã hội ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đạt yêu cầu đề 3.2.2.7 Đảm bảo kinh phí cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Bộ Tài có thơng tư hướng dẫn việc chi phí cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội, đề nghị cấp quyền cân đối, cấp kinh phí ngân sách nhà nước để cấp Hội có đủ kinh phí để tổ chức thực Cần quan tâm đến người làm công tác giám sát, phản biện xã hội, có chế độ phù hợp, khuyến khích động viên để họ làm tốt hơn, đem lại hiệu cao công tác giám sát, phản biện xã hội 3.2.2.8 Hướng sở, lấy sở, chi, tổ Hội làm đơn vị hành động, đôi với nâng cao chất lượng hội viên Chăm lo, sâu sát đạo, hướng dẫn sở tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao, nâng cao chất lượng hoạt động sở, chi, tổ Hội gắn với nâng cao chất lượng hội viên Từng bước nâng cao trình độ dân trí, phát huy dân chủ, mở rộng tạo điều kiện để hội viên nông dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền ngày vững mạnh, tham gia vào việc kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên thực thi cơng vụ, tham gia với quyền việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội 70 Kết luận Chương Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam mang tính khách quan, tồn độc lập song hành hệ thống giám sát, kiểm tra bên quan nhà nước tổ chức Đảng Giám sát, phản biện xã hội HNDVN giám sát phản biện tổ chức Hội cấp hội viên nông dân, phận hợp thành hệ thống kiểm soát quyền lực nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực kiểm sốt quyền lực trị quyền lực nhà nước từ phía bên ngồi hệ thống quan công quyền Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ quan điểm đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, phản biện xã hội Hội Nơng dân Việt Nam nói chung Hội Nơng dân tỉnh nói riêng thời gian đến Tổ chức thực đồng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, phản biện xã hội, nâng cao vai trò, vị tổ chức Hội hệ thống trị, đem lại lịng tin hội viên nơng dân, phát huy dân chủ, tính tích cực hội viên nông dân, tham gia xây dựng nông thôn mới, xây dựng tổ chức Hội, xây dựng Đảng, Nhà nước ngày sạch, vững mạnh 71 KẾT LUẬN Hội Nơng dân Việt Nam với 88 năm hình thành phát triển bước khẳng định vị trí, vai trị hệ thống trị Nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trình hội nhập kinh tế quốc tế nảy sinh khơng khó khăn, thách thức; bên cạnh thuận lợi mặt trái xã hội xung đột lợi ích, giàu nghèo, tệ nạn xã hội, chủ nghĩa cá nhân, nạn tham nhũng, kể lực thù địch lợi dụng dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, dân tộc để kích bác chia rẽ vai trị Hội Nông dân Việt Nam phát huy việc thu hút, tập hợp hội viên nông dân vào tổ chức Hội để quản lý, tuyên truyền, vận động, tạo đồn kết, gắn bó, tổ chức phong trào thi đua yêu nước mà trọng tâm phong trào nông dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp làm giàu giảm nghèo bền vững Trong điều kiện đảng cầm quyền, Hội Nơng dân Việt Nam với vai trị tổ chức đại diện cho giai cấp nông dân thực chức giám sát, phản biện xã hội nhằm chống lại nguy độc quyền, chủ quan, tha hóa quan tổ chức Đảng, nhà nước cán bộ, công chức, đảng viên; giúp nhân dân thực ngày đầy đủ quyền làm chủ Trong thực tế nhiều năm qua, Hội Nơng dân cấp tỉnh Quảng Nam thực số nội dung giám sát, phản biện xã hội thu kết định Tuy nhiên, hoạt động giám sát, phản biện xã hội nhìn chung cịn mang tính thụ động, hiệu chưa cao, đề xuất, kiến nghị chưa cấp quyền quan tâm đạo kịp thời chấn chỉnh Để thực công tác giám sát, phản biện xã hội mang lại hiệu thiết thực, đáp ứng yêu cầu đề ra, trước hết địi hỏi Hội Nơng dân tỉnh Quảng Nam phải đổi toàn diện nhận thức, tổ chức - cán phương thức 72 hoạt động, phải xác định giám sát, phản biện xã hội cơng tác quan trọng góp phần nâng cao vị thế, vai trò tổ chức Hội Tăng cường đề xuất, kiến nghị với cấp ủy, quyền định hướng nhận thức xã hội vị trí, vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội; bổ sung, hồn thiện bước chế pháp lý điều kiện cần thiết đảm bảo cho việc thực giám sát, phản biện xã hội hiệu Giám sát, phản biện xã hội vấn đề lớn hệ thống trị, có Hội Nơng dân Việt Nam Đây vừa quyền, vừa trách nhiệm Hội Nông dân Việt Nam, liên quan trực tiếp đến việc phát huy vai trị chủ thể nơng dân xây dựng nông thôn Học viên hy vọng rằng, kết nghiên cứu đề tài “Giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” góp phần vào việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế pháp lý công tác giám sát, phản biện xã hội Mặt trận đồn thể trị - xã hội nói chung Hội Nơng dân Việt Nam nói riêng Để cơng tác giám sát, phản biện xã hội ngày mở rộng, hiệu lực, hiệu quả, góp phần xây dựng Đảng, quyền vững mạnh, hội viên nơng dân gắn bó, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước, vị thế, vai trò Hội ngày nâng lên ngang tầm với nhiệm vụ tình hình mới, đủ lực để bảo vệ quyền lợi ích đáng hội viên nơng dân./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ Nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ tư BCH TW khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam (2013) Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân giám sát trực tiếp nhân dân máy nhà nước, T/c Nghiên cứu lập pháp Trương Thị Hồng Hà (2007), “Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát, phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản 10 Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2005), Lịch sử phong trào nông dân Hội Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam từ 1930 - 2005 12 Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2014 - 2017), Báo cáo tổng kết công tác Hội phong trào nông dân hàng năm 13 Hội Nông dân tỉnh Quảng Nam (2014 - 2017), Báo cáo kết giám sát, phản biện xã hội năm 14 Hội Nông dân huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Nam (2014 2017), Báo cáo kết giám sát, phản biện xã hội năm 15 TS Ngô Văn Hùng (2017), 20 năm cơng nghiệp hóa tỉnh Quảng Nam: Những thành tựu kinh nghiệm bước đầu, Nxb Đà Nẵng 16 Hướng dẫn số 1030-HD/HNDTW (2013) BCH Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (Khóa VI, nhiệm kỳ 2013-2018) Hướng dẫn thực Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam 17 Hướng dẫn số 637-HD/HNDTW (2014), Trung ương Hội Nông dân Việt Nam Hướng dẫn thực Quy chế giám sát, phản biện xã hội hệ thống Hội Nông dân Việt Nam 18 Luật số 75/2015/QH13 Quốc hội: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; http://vanban.chinh phu.vn 19 Luật số 77/2015/QH13 Quốc hội: Luật tổ chức quyền địa phương; http://vanban.chinh phu.vn 20.Hồ Chí Minh (1994), Về đại đồn kết, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Ngọc Nhẫn (2011), Nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam việc giám sát, phản biện xã hội, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 28 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (chủ biên) (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Phương (2009), “Đổi nhận thức vai trò, chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay”, Tạp chí Mặt trận 30.Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 (Đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quyết định số 217-QĐ/TW (2013), Bộ Chính trị, ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội 36 Quyết định số 218-QĐ/TW, Bộ Chính trị, ban hành Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 37.Tỉnh ủy Quảng Nam (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị 38 Thơng tri số 28 /TTr-MTTW-BTT, (2014), Ban thường trực UBTWMTTQVN Hướng dẫn thực số điều Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị xã hội; Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền 39 Đỗ Duy Thường (2005), Phát huy vai trò MTTQVN việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viện khu dân cư 40 Trung tâm từ điển học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41.Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị 42 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2008), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43.Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết định số 217, 218 Bộ Chính trị ... Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Thực trạng phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam 48 2.4 Đánh giá chung thực trạng giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân tỉnh. .. sát, phản biện xã hội Hội Nông dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA HỘI NÔNG DÂN VIỆT NAM 1.1 Khái quát Hội Nông dân Việt Nam. .. giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Hội Nông dân Việt Nam tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường giám sát,