BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ĐÀM VĂN CHẤT PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC HỢP ĐỒNG THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ĐÀM VĂN CHẤT PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG, CHỨNG THỰC HỢP ĐỒNG THẾ CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Hưng TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Đàm Văn Chất mã số học viên: 7701250362A học viên lớp LOP_K25_MBL_CaMau; Khóa K25-2 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ qua thực tiễn tỉnh Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Đàm Văn Chất MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận công chứng, chứng thực công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 1.1 Cơ sở lý luận công chứng, chứng thực 1.1.1 Khái niêm, đặc điểm công chứng 1.1.2 Khái niệm chứng thực 10 1.2 Cơ sở lý luận công chứng hợp đồng chấp QSDĐ 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung công chứng hợp đồng chấp QSDĐ 13 1.2.2 Trách nhiệm pháp lý hợp đồng hợp đồng chấp QSDĐ công chứng 16 1.2.3 Thủ tục công chứng hợp đồng hợp đồng chấp QSDĐ 16 1.3 Cơ sở lý luận chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 18 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 18 1.3.2 Trách nhiệm pháp lý hợp đồng chấp QSDĐ chứng thực 19 1.3.3 Trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 20 1.4 So sánh công chứng chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 21 1.5 Vai trị cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 23 1.5.1 Công chứng, chứng thực đảm bảo tính cơng khai, minh bạch an tồn pháp lý cho hợp đồng chấp QSDĐ 23 1.5.2 Công chứng, chứng thực bảo hộ nhà nước hợp đồng chấp QSDĐ 23 1.5.3 Công chứng, chứng thực giúp ngăn chặn hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật 24 1.5.4 Công chứng, chứng thực cung cấp chứng tin cậy xảy tranh chấp 24 1.5.5 Công chứng, chứng thực giảm gánh nặng cho quản lý nhà nước đất đai 24 Kết luận chương 25 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ tỉnh Cà Mau 26 2.1 Thực trạng hoạt động 26 2.1.1 Về tổ chức: 26 2.1.2 Về thực chủ trương chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch từ UBND sang cho tổ chức hành nghề công chứng: 28 2.1.3 Về kết hoạt động: 29 2.2 Những vướng mắc, bất cập quy định pháp luật công chứng, chứng thực 30 2.2.1 Vướng mắc phân định chức năng, nhiệm vụ 30 2.2.2 Vướng mắc trách nhiệm pháp lý hợp đồng công chứng chứng thực 32 2.2.3 Vướng mắc thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 33 2.2.4 Hạn chế, vướng mắc văn pháp luật khác liên quan đến công chứng, chứng thực 36 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ địa bàn tỉnh Cà Mau 39 2.3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 39 2.3.2 Hậu pháp lý hợp đồng chấp công chứng, chứng thực vi phạm quy định pháp luật 45 2.3.3 Nhận định, đánh giá việc áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Cà Mau vấn đề đặt 46 Chương 3: Định hướng hồn thiện hoạt động cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 52 3.1 Định hướng 52 3.2 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 54 3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật công chứng, chứng thực 54 3.2.1.1 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm pháp lý hợp đồng công chứng, chứng thực 54 3.2.1.2 Về chủ thể tham gia hợp đồng chấp QSDĐ: 57 3.2.1.3 Về trình tự, thủ tục thực hợp đồng chấp QSDĐ: 58 3.2.2 Định hướng tăng cường lực thực thi pháp luật công chứng, chứng thực 58 3.2.2.1 Về hoạt động công chứng 58 3.2.2.2 Về hoạt động chứng thực 59 3.2.3 Định hướng bổ sung 60 3.2.3.1 Sửa đổi văn pháp luật khác để thống với Bộ luật dân năm 2015: 60 3.2.3.2 Về triển khai thực tốt quy định pháp luật: 61 Kết luận chương 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục 1: Mẫu lời chứng Công chứng viên hợp đồng, giao dịch Phụ lục 2: Mẫu lời chứng chứng thực hợp đồng, giao dịch DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT QSDĐ TAND UBND : Quyền sử dụng đất : Tòa án nhân dân : Ủy ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, khẳng định “Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Với chủ trương đó, thời gian qua nhà nước ban hành văn pháp luật bước xã hội hóa cơng chứng, nhằm thực thực hóa chủ trương Bộ Chính trị, góp phần thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung hoạt động cơng chứng, chứng thực nói riêng Qua nhận thấy hoạt động công chứng, chứng thực ngày đóng vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt việc xác thực yêu cầu giao dịch kinh tế thị trường, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân Nhất giao dịch liên quan đến QSDĐ quy định pháp luật hành nhiều quy định yêu cầu phải công chứng, chứng thực để tạo sở pháp lý bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tham gia giao dịch, nhằm ngăn hạn chế đến mức thấp rủi ro, tranh chấp nạn lừa đảo Tuy nhiên, để vận dụng quy định vào thực tiễn đời sống xã hội điều kiện cịn nhiều khó khăn, bất cập, hạn chế Một mặt đội ngũ cán bộ, công chức chưa đào tạo kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế cơng việc tình hình Mặt khác tiếp thu tiến văn hóa, kỹ thuật tiên tiến nên kinh tế xã hội ngày phát triển làm cho giao dịch ngày phong phú, đa dang hơn… Từ đó, hợp đồng, giao dịch vô hiệu, gây thiệt hại cho bên tham gia giao kết ngày nhiều để lại hậu không nhỏ sau thực giao dịch… Trong có trường hợp mà hợp đồng chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất công chứng, chứng thực không phù hợp với quy định pháp luật pháp luật hành… Ngồi ra, văn pháp luật cơng chứng, chứng thực lĩnh vực đất đai chưa thống nhất, nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch chấp QSDĐ… Bộ luật dân năm 2015; Luật đất đai năm 2013; Luật công chứng năm 2014; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch chưa phân biệt rạch rịi cơng chứng với chứng thực văn QPPL khác quy định việc công chứng chứng thực UBND cấp xã hợp đồng, giao dịch QSDĐ hộ gia đình, cá nhân Trong thực tế nhiều địa phương nói chung, địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng, đội ngũ cơng chức tư pháp- hộ tịch cịn thiếu số lượng, yếu chuyên môn nghiệp vụ lại đảm nhiệm lượng công việc cao (hơn 12 đầu việc – theo quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV)1 thường xuyên bị thay đổi nên chưa đào tạo chuyên môn sâu chứng thực hợp đồng, giao dịch Chính vậy, để tạo tiền đề cho việc nghiên cứu đề xuất sửa đổi văn pháp luật có liên quan, nội dung liên quan đến công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc nghiên cứu pháp luật cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ vấn đề cần thiết Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ qua thực tiễn tỉnh Cà Mau” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật công chứng, chứng thực công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ vấn đề không mới, nhiều người nghiên cứu, từ nước ta mở cửa hội nhập quốc tế tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển QSDĐ coi tài sản tổ chức, cá nhân, hộ gia đình khơng ngừng triển khai thực chủ trương Đảng theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW2… Tuy nhiên, số luận án, luận văn, viết công chứng, chứng thực đề cập đến giải pháp hoàn thiện pháp luật để bước xã hội hóa hoạt động cơng chứng đổi hoạt động cơng chứng Việt Nam nói chung Ví dụ như: Luận văn tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật “Thực pháp luật chấp QSDĐ Việt Nam” tác giả Lê Thị Thúy Bình, 2016; Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế “Pháp luật chấp QSDĐ để vay vố ngân hàng thương mai thực tiễn áp dụng Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam” tác giả Định Thị Liên, 2008; Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật dân “Thế chấp Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trịvề chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 QSDĐ theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Trần Viết Thắng, 2014; Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật “Pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng, văn giao dịch QSDĐ từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” tác giả Lê Thanh Phong, 2016; viết “Khái niệm, định hướng xã hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp” tác giả Nguyễn Văn Tuân, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 08/2004… Qua nội dung luận văn, viết tác giả nghiên cứu, trình bày trước chưa làm rõ việc cần phải nâng cao chất lượng công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ điều kiện thực tiễn sống kiến thức pháp luật người dân chưa cao; điều kiện sở vật chất khó khăn; quản lý nhà nước cơng chứng, chứng thực cịn nhiều hạn chế; trình độ chun mơn người thực cơng chứng, chứng thực cịn nhiều yếu kém… đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Chính vậy, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia hợp đồng chấp QSDĐ ta cần phải đánh giá thực trạng quy định pháp luật có phù hợp với tình hình thực tế hay khơng? Có cần tách bạch hoạt động công chứng tổ chức hành nghề công chứng với nhiệm vụ chứng thực UBND cấp xã khơng? Việc vận dụng vào quản lý điều hành hoạt động nào? Cần có giải pháp cụ thể để mang lại hiệu cao nhất? Để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ đảm bảo quyền nghĩa vụ bên an tồn pháp lý cho giao dịch hay khơng? Đây vấn đề mà tác giả tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ thể luận văn Trên sở đưa số kiến nghị mang tính giải pháp để ngày hoàn thiện quy định nội dung văn QPPL Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Xác định sở lý luận thực tiễn hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch QSDĐ nước ta nói chung, địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng Từ đó, đánh giá mặt hạn chế, tồn để kiến nghị bước hồn chỉnh pháp luật cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ, trước yêu cầu quản lý Nhà nước thực tiễn đặt Do đó, cần làm rõ vấn đề lý luận thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch QSDĐ; trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, tổ chức chứng nhận giao dịch thực chứng nhận giao dịch QSDĐ Đồng thời, phát vướng mắc, bất cập quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch QSDĐ - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng, chứng thực thực tiễn áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực giao dịch QSDĐ địa bàn tỉnh Cà Mau - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật công chứng, chứng thực để phù hợp với thực tiễn Nhằm tăng cường an toàn cho hợp đồng, giao dịch, đặc biệt điều kiện xã hội hóa hoạt động công chứng tách bạch công chứng chứng thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận chung pháp luật hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng quy định văn QPPL như: Bộ luật Dân 2015, Luật đất đai 2013, Luật công chứng 2014, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn khác Trung ương địa phương… Nghiên cứu tình hình thực tế cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ vài tổ chức hành nghề công chứng UBND cấp xã địa bàn tỉnh Cà Mau 4.2 Phạm vi nghiên cứu Từ văn QPPL Việt Nam quy định, điều chỉnh hoạt động công chứng, chứng thực đời đến Những quy định pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ áp dụng địa bàn tỉnh Cà Mau Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở bám sát quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân3 Bên cạnh đó, để thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể, luận văn sử dụng nhiều phương pháp khoa học để nghiên cứu khác nhau, phương pháp Khoản 1, Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 60 – hộ tịch đản bảo đủ số lượng theo quy định Quyết định số 876/QÐ-UBND ngày 02/6/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt Đề án “Kiện toàn tổ chức, máy Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện Tư pháp cấp xã giai đoạn 2010-2015 địa bàn tỉnh Cà Mau” đáp ứng yêu cầu chuyên môn theo quy định Luật hộ tịch41 để tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ từ có xếp bố trí cán làm cơng tác chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu đặt ra…Ngồi ra, bố trí đảm bảo nguồn kinh phí định để đơn vị thực chứng thực phục vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, mua sắm trang thiết bị lưu trữ hồ sơ đảm bảo theo quy định khoản Điều 14 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP … Thứ hai, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp cán bộ, công chứng, viên chức nhân dân với nhiều hình thức thiết thực để nhân dân biết, theo dõi, giám sát tuân thủ thực theo quy định cách triệt để Thứ ba, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn cho cán làm công tác chứng thực để xác định thực có hiệu quan cơng tác Đồng thời gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm 3.2.3 Định hướng bổ sung 3.2.3.1 Sửa đổi văn pháp luật khác để thống với Bộ luật dân năm 2015: Hiện nay, Bộ Luật dân năm 2015 coi luật gốc để làm tảng, sở pháp lý cho luật khác tham chiếu Tuy nhiên, khoản Điều 51 Luật công chứng 2014 lại quy định “Việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực có thỏa thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch đó” Điều 38 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định: “Việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch chứng thực thực có thỏa thuận văn bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Việc quy định không thống với quy định khoản 1, Điều 423 Bộ Luật dân năm 2015 “Một bên có quyền huỷ bỏ hợp đồng bồi thường thiệt hại trường hợp sau đây: Bên vi phạm hợp đồng điều kiện 41 Điều 72 Luật hộ tịch năm 2014 61 huỷ bỏ mà bên thoả thuận; Bên vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ hợp đồng; Trường hợp khác luật quy định” Để cho quy định thống nhất, thời gian tới phải sửa đổi quy định có liên quan Bộ luật dân sự, Luật đất đai văn pháp luật khác có liên quan, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho việc đổi phát triển nghề công chứng, giữ nguyên quy định buộc công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến nhà đất Luật đất đai sửa đổi quy định Luật đất đai hành để bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, phòng ngừa rủi ro tranh chấp, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Cụ thể: Thứ nhất: Sửa đổi, bổ sung quy định “Việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch cơng chứng thực có thỏa thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch đó” khoản Điều 51 Luật cơng chứng 2014 quy định: “Việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch chứng thực thực có thỏa thuận văn bên tham gia hợp đồng, giao dịch” Điều 38 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cho thống với quy định “Một bên có quyền huỷ bỏ hợp đồng bồi thường thiệt hại trường hợp sau đây: Bên vi phạm hợp đồng điều kiện huỷ bỏ mà bên thoả thuận; Bên vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ hợp đồng; Trường hợp khác luật quy định” khoản 1, Điều 423 Bộ Luật dân năm 2015 Thứ hai: Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 168 Luật đất đai 2013 theo hướng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến QSDĐ phải có giấy chứng nhận QSDĐ thực đảm bảo thống với quy định Điều 501 Bộ luật dân năm 2015 có quy định “Quy định chung hợp đồng nội dung hợp đồng thông dụng có liên quan Bộ luật áp dụng với hợp đồng QSDĐ ” 3.2.3.2 Về triển khai thực tốt quy định pháp luật: Thứ nhất, tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức cơng chứng, chứng thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, vị trí, vai trị nghề công chứng, công chứng viên việc đảm bảo an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng 62 Trước biểu phát triển không lành mạnh hoạt động công chứng thời gian qua, dễ dãi, tùy tiện phận công chứng viên hành nghề đội ngũ làm công tác chứng thực, quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, nhằm phát chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm Đồng thời, hướng dẫn, định hướng công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng công chức tư pháp – hộ tịch, UBND cấp xã thực nghiêm chỉnh quy định Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, thường xun kịp thời rà sốt, hồn thiện thể chế công chứng, chứng thực văn liên quan Đẩy nhanh việc hoàn thiện sở pháp lý tổ chức hoạt động công chứng, chứng thực Đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung văn QPPL có liên quan đến cơng chứng, chứng thực như: Bộ luật dân sự, Luật đất đai, Luật nhà theo hướng: mặt tiếp tục kế thừa quy định văn QPPL nêu mà thời gian qua phát huy tác dụng tích cực; mặt sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp, thống Đồng thời, Bộ luật dân sự, Luật đất đai, văn có liên quan cần tiếp tục quy định bắt buộc phải công chứng hợp đồng, giao dịch chấp QSDĐ để bảo đảm an toàn cho giao dịch Thứ tư, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cơng chứng kết hợp với việc tiếp tục chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch từ UBND sang tổ chức hành nghề công chứng Phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề cơng chứng rộng khắp tồn tỉnh gắn với địa bàn dân cư theo quy hoạch thống theo hướng ưu tiên xã hội hóa Xây dựng tổ chức hành nghề cơng chứng có tính chun nghiệp cao để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ công chứng, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Đẩy mạnh việc chuyển giao việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch mà UBND thực sang tổ chức hành nghề công chứng, tạo động lực cho việc tiếp tục xã hội hóa cơng chứng, tăng cường bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch người dân 63 Kết luận chương Chương tác giả nêu quan điểm hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch nói chung hợp đồng chấp QSDĐ nói riêng, quy định pháp luật có liên quan đến việc cấp giấy tờ có liên quan đến giấy chứng nhận QSSĐ, giấy tờ tùy thân công dân, sở kế thừa định hướng sách, pháp luật công chứng, chứng thực hành, cần tiếp tục đổi hồn thiện sách, pháp luật cơng chứng, chứng thực, pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến trình cải cách tư pháp, cải cách hành Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật, đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực hợp đồnghợp đồng chấp QSDĐgồm: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực; giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan (dân sự, đất đai…) kiến nghị hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn Những kiến nghị, đề xuất hoạt động công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Cà Mau, góp phần thực tốt yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồngthế chấp QSDĐ người dân Nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, hạn chế tranh chấp, rủi ro cho người dân địa bàn 64 KẾT LUẬN Công chứng, chứng thực hai chế định pháp luật quan trọng hoạt động bổ trợ tư pháp hành cơng, có liên quan đến quyền, lợi ích người dân, tổ chức, doanh nghiệp Việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật cơng chứng, chứng thực nói chung cơng chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ nói riêng thơng qua thực tiễn áp dụng bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch QSDĐ không để bảo vệ an toàn mặt pháp lý giao dịch QSDĐ người yêu cầu công chứng, chứng thực mà cịn lại lợi ích kinh tế hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý giao dịch Nhà nước chặt chẽ, hiệu quả, phục vụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội, hạn chế giao dịch ngầm QSDĐ, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp xảy Qua đó, luận văn đề xuất số định hướng hoàn thiện hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ, cụ thể sau đây: - Hoàn thiện pháp luật cơng chứng, chứng thực - Hồn thiện pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ - Hồn thiện pháp luật khác có liên quan như: Pháp luật dân sự, pháp luật đất đai … Đồng thời, tác giả kiến nghị hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng hợp đồng chấp QSDĐ tỉnh Cà Mau thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I- Văn Đảng Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trịnh chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 II- Văn quy hoạch, định hướng Quyết định số 1953/QĐ-BTP ngày 30/7/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” Quyết định số 2007/QĐ-BTP ngày 26/9/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp công bố thủ tục hành lĩnh vực luật sư, tư vấn pháp luật, công chứng, giám định tư pháp… Công văn số 1213/BTP-BTTP ngày 29/4/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp nội dung việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch sang tổ chức hành nghề công chứng Thông báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phịng Chính phủ kết luận Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 4591/BTNMT-PC ngày 22/10/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Công văn số 4800/BTP-BTTP ngày 21/11/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháphướng dẫn việc công chứng hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Công văn số 2271/BTP-BTTP ngày 29/6/2015 Bộ Tư pháp thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Quyết định số 1213/QĐ-UBND ngày 15/7/2009 phê duyệt Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020 Quyết định số 876/QÐ-UBND ngày 02/6/2010 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt Đề án “Kiện toàn tổ chức, máy Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện Tư pháp cấp xã giai đoạn 2010-2015 địa bàn tỉnh Cà Mau” 10 Quyết định số 1504/QĐ-UBND ngày 07/10/2011 Chủ tịch UBND tỉnh, công bố thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng thuộc thẩm quyền giải tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Cà Mau 11 Quyết định số 1643/QĐ-UBND ngày 26/10/2011 Chủ tịch UBND tỉnh, việc ban hành Đề án quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020 thay Quyết định số 1213/QĐ-UBND ngày 15/7/2009 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau 12 Quyết định số 1927/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 Chủ tịch UBND tỉnh, công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay lĩnh vực công chứng thuộc thẩm quyền giải tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Cà Mau 13 Quyết định số 425/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau ban hành Kế hoạch triển khai thực “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Cà Mau” 14 Quyết định số 403/QĐ-UBND ngày 07/3/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau cơng bố thủ tục hành sử đổi, bổ sung lĩnh vực chứng thực áp dụng UBND cấp xã, tỉnh Cà Mau 15 Quyết định số 698/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 Chủ tịch UBND tỉnh tỉnh Cà Mau cơng bố thủ tục hành bị bãi bỏ lĩnh vực công chứng, chứng thực thuộc phạm vi quản lý Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau ban hành kèm theo Quyết định số 870/QĐ-UBND 16 Quyết định số 873/QĐ-UBND ngày 16/5/2017 Chủ tịch UBND tỉnhcơng bố chuẩn hóa thủ tục hành lĩnh vực Công chứng cấp tỉnh thuộc phạm vi, chức quản lý Sở Tư pháp tỉnh Cà Mau 17 Công văn số 1665/UBND-NC ngày 10/5/2011 Chủ tịch UBND tỉnh việc đề xuất quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng 18 Báo cáo số 181/BC-UBND ngày 29/11/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau tổng kết công tác tư pháp năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 19 Báo cáo số 415/BC-STP ngày 29/11/2016 Sở Tư pháp tổ chức hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Cà Mau năm 2016 III- Từ điển số tài liệu tham khảo khác Từ điển Luật học Viện khoa học Pháp lý thuộc Bộ Tư pháp biên soạn, năm 2006 Lê Thị Thúy Bình, 2016 Thực pháp luật chấp QSDĐ Việt Nam Luận văn tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Định Thị Liên, 2008 Pháp luật chấp QSDĐ để vay vố ngân hàng thương mai thực tiễn áp dụng Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế Lê Thanh Phong, 2016 Pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng, văn giao dịch QSDĐ từ thực tiễn tỉnh Cà Mau Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Nguyễn Văn Tuân, số 08/2004 Bài viết “Khái niệm, định hướng xã hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp” Tạp chí Dân chủ pháp luật Trần Viết Thắng, 2014 Thế chấp QSDĐ theo pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật dân Chuyên đề nghiên cứu so sánh “Các mơ hình cơng chứng pháp luật công chứng số nước” Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học – Văn phòng Quốc hội, 5/2006 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật Dân năm 2005 Bộ luật Dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Luật Công chứng năm 2006 vàLuật Công chứng năm 2014 Luật Căn cước năm 2014 Luật Hộ tịch năm 2014 Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 10 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 11 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 12 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 13 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch 14 Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng 15 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 16 Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành phê duyệt Đề án “Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020” 17 Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 Thủ tướng Chính phủ “Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng Việt Nam đến năm 2020” 18 Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 19 Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp công chứng nhà nước 20 Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 21 Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 22 Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTP-BTC ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng 23 Thơng tư số 27/2012/TT-BCA ngày 16/5/2012 Bộ trưởng Bộ Công an quy định mẫu chứng minh nhân dân 24 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 25 Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng 26 Thông tư liên tịch số 115/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 11/8/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTC ngày 19/01/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Tư pháp 27 Thơng tư số 61/2015/TT-BCA ngày 16/11/2015 Bộ trưởng Bộ Công an Quy định mẫu thẻ cước công dân 28 Thông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 củaChính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 29 Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất 30 Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực 31 Thơng tư số 04/2017/TT-BTP ngày 12/4/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc bãi bỏ số văn QPPL Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành, liên tịch ban hành Phụ lục 1: Mẫu lời chứng Công chứng viên hợp đồng, giao dịch LỜI CHỨNG CỦA CƠNG CHỨNG VIÊN Hơm nay, ngày tháng năm (1) Tại (2) Tôi (3), cơng chứng viên Phịng cơng chứng số /Văn phịng cơng chứng , tỉnh (thành phố) CHỨNG NHẬN: Hợp đồng (giao dịch)…………………………… (4) giao kết giữa: (5) (Bên A): (Bên B): - Các bên tự nguyện thỏa thuận giao kết hợp đồng (giao dịch) này; - Tại thời điểm công chứng, bên giao kết hợp đồng (giao dịch) có lực hành vi dân theo quy định pháp luật; - Mục đích, nội dung hợp đồng (giao dịch) không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội; - Các bên giao kết đọc lại toàn dự thảo hợp đồng (giao dịch) (6), đồng ý toàn nội dung dự thảo hợp đồng (giao dịch), ký (7) vào hợp đồng (giao dịch) trước mặt tôi; - Hợp đồng (giao dịch) lập thành .bản (mỗi gồm tờ, trang (8), có giá trị pháp lý nhau, Bên A giữ chính, Bên B giữ .bản chính, lưu Phịng cơng chứng số /Văn phịng cơng chứng , tỉnh (thành phố) ) Số công chứng , số TP/CC-SCC/HĐGD CƠNG CHỨNG VIÊN (Ký ghi rõ họ tên, đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng) Chú thích: (1): Ghi ngày, tháng, năm chữ; thực cơng chứng ngồi làm việc theo đề nghị người u cầu cơng chứng ghi thêm giờ, phút; (2): Ghi địa cụ thể nơi thực công chứng; (3): Ghi họ tên công chứng viên thực công chứng; (4): Ghi tên hợp đồng, giao dịch cụ thể mà bên giao kết, ví dụ hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hợp đồng mua bán tài sản ; (5): Nếu chủ thể cá nhân ghi họ tên, giấy tờ tùy thân, hộ thường trú; Nếu chủ thể tổ chức ghi tên, địa trụ sở, số, ngày cấp, nơi cấp mã số doanh nghiệp (giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư ) ghi họ tên, giấy tờ tùy thân người đại diện; Trường hợp có người giám hộ, người làm chứng ghi họ tên, giấy tờ tùy thân, hộ thường trú người giám hộ, người làm chứng; (6): Trường hợp người yêu cầu công chứng đề nghị công chứng viên đọc dự thảo hợp đồng, giao dịch, ghi người u cầu cơng chứng nghe công chứng viên đọc hợp đồng (giao dịch); (7): Trường hợp người giao kết hợp đồng (giao dịch) điểm ghi điểm chỉ, vừa ký vừa điểm ghi ký điểm chỉ; (8): Số tờ, số trang bao gồm phần lời chứng công chứng viên Phụ lục 2: Mẫu lời chứng chứng thực hợp đồng, giao dịch Ngày ………… tháng ……… năm ………… (Bằng chữ …………………) Tại ……………………(4) Tôi (5) …………………, (6) …………… Chứng thực - Hợp đồng ……………………………… (7) giao kết giữa: Bên A: Ông/bà: ……………………………………………………… Giấy chứng minh nhân dân/Hộ chiếu (3) số………………… Bên B: Ông/bà: ……………………………………………………… Giấy chứng minh nhân dân/Hộ chiếu (3) số………………… - Các bên tham gia hợp đồng, giao dịch cam đoan chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung hợp đồng, giao dịch - Tại thời điểm chứng thực, bên tham gia hợp đồng, giao dịch minh mẫn, nhận thức làm chủ hành vi mình; tự nguyện thỏa thuận giao kết hợp đồng ký/điểm (9) vào hợp đồng, giao dịch trước mặt (10) Hợp đồng lập thành ……… (mỗi gồm …… tờ, trang), cấp cho: + ………………… chính; + ………………… chính; Lưu UBND xã, phường, thị trấn (8) 01 (một) Số chứng thực ………… số ……… (1) - SCT/HĐ,GD Ngày ………… tháng ……… năm ………… Người thực chứng thực ký, ghi rõ họ, tên đóng dấu (2) Chú thích: - (1) Ghi theo thơng tin ghi bìa sổ chứng thực (ví dụ: 01/2017) - (2) Nếu thực UBND cấp xã Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND ký, đóng dấu UBND cấp xã; thực tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng viên ký, đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng - (3) Nếu Giấy chứng minh nhân dân gạch ngang Hộ chiếu, Hộ chiếu gạch ngang cụm từ Giấy chứng minh nhân dân - (4) Ghi rõ địa điểm thực chứng thực (ví dụ: UBND xã A, huyện B); cần ghi giờ, phút trường hợp chứng thực trụ sở - (5) Ghi rõ họ tên Người thực chứng thực - (6) Ghi rõ chức danh người thực chứng thực, kèm theo tên quan thực chứng thực (ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A, huyện B, tỉnh C, Trưởng phịng Tư pháp huyện B, tỉnh C; cơng chứng viên Phịng Cơng chứng số thành phố H) - (7) Ghi rõ tên hợp đồng, giao dịch chứng thực (ví dụ: hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hợp đồng tặng cho xe ô tô - (8) Nếu Phịng Tư pháp gạch ngang UBND xã, phường, thị trấn, UBND xã, phường, thị trấn gạch ngang Phịng Tư pháp - (9) Nếu ký gạch ngang cụm từ “điểm chỉ”, điểm gạch ngang từ “ký” - (10) Trường hợp đăng ký chữ ký mẫu, gạch ngang cụm từ “trước mặt tôi” ... luận công chứng, chứng thực công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ tỉnh Cà Mau Chương 3: Quan điểm, giải pháp. .. hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 6 Chương 1: Cơ sở lý luận công chứng, chứng thực công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 1.1 Cơ sở lý luận công chứng, chứng thực 1.1.1... xác thực hoạt động công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ 26 Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật công chứng, chứng thực hợp đồng chấp QSDĐ tỉnh Cà Mau Tình hình hoạt động cơng chứng, chứng