BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG PHƯƠNG CHI CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ HẠ LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG PHƯƠNG CHI KHỐ 2016 - 2018 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ HẠ LONG Chun ngành: Quản lý thị & Cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC LỘC XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN: TS ĐỖ ĐÌNH ĐỨC Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến thầy giáo TS Trần Đức Lộc, người thầy dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn cho q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu nhà trường thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội dạy dỗ giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập Cuối tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân tạo điều kiện, động viên giúp đỡ công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ trao đổi ý kiến suốt trình thực luận văn Xin trân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 03/2018 Tác giả Luận văn Dương Phương Chi LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD BQLDA cơng trình thành phố Hạ Long cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Dương Phương Chi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA MỞ ĐẦU * Lý đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Kết cấu luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ 1.1 Tình hình ĐTXD cơng trình địa bàn thành phố Hạ Long, Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 1.1.1 Giới thiệu BQLDA cơng trình 1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 10 1.1.3 Tình hình ĐTXD cơng trình địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2013-2017 16 1.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình địa bàn thành phố Hạ Long BQLDA cơng trình giai đoạn 2015 - 2017 23 1.2.1 Đối với công tác bồi thường GPMB 23 1.2.2 Đối với công tác khảo sát 26 1.2.3 Đối với công tác thiết kế - lập dự toán 27 1.2.4 Đối với công tác lựa chọn nhà thầu 29 1.2.5 Đối với công tác giám sát thi công 30 1.2.6 Đối với cơng tác tồn hồn thành cơng trình 31 1.4 Những nguyên nhân gây nên hạn chế công tác quản lý chi phí ĐTXD Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long 34 1.4.1 Nguyên nhân chủ quan 34 1.4.2 Nguyên nhân khách quan 35 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 36 2.1 Cơ sở khoa học 36 2.1.1 Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 36 2.1.2 Khái niệm nội dung chi phí ĐTXD dự án sử dụng vốn NSNN 37 2.1.3 Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD dự án sử dụng vốn NSNN 39 2.1.4 Quản lý tổng mức ĐTXD cơng trình 41 2.1.5 Quản lý dự toán XDCT 46 2.1.6 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng số giá xây dựng 51 2.1.7 Quản lý thanh, toán vốn ĐTXD cơng trình 54 2.2 Cơ sở pháp lý 57 2.2.1 Các quy định Nhà nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng 57 2.2.2 Các quy định địa bàn thành phố Hạ Long quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QLDA CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ 63 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2018 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Giải pháp 64 3.1.3 Về định hướng đầu tư xây dựng giai đoạn 2018-2020 66 3.2 Quan điểm kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng 70 3.2.1 Khái niệm, cần thiết việc kiểm soát chi phí ĐTXD 70 3.2.2 Mục đích, yêu cầu điều kiện việc kiểm sốt chi phí 71 3.2.3 Nội dung kiểm soát chi phí ĐTXD 71 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA cơng trình thành phố Hạ Long 74 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý ban QLDA 74 3.3.2 Hoàn thiện cấu trúc tổ chức quản lý theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả: 76 3.3.3 Giải pháp công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: 77 3.3.4 Giải pháp công tác khảo sát 78 3.3.5 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 79 3.3.6 Giải pháp công tác giám sát thi công 80 3.3.7 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 81 3.3.8 Giải pháp cơng tác tốn 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQLDA BQLDA CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng DAXD Dự án xây dựng DD&CN Dân dụng cơng nghiệp DT Dự tốn ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GS Giám sát HĐXD Hợp đồng xây dựng KTXD Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức ban QLDA thành phố Hạ Long 10 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp dự án UBND thành phố 19 bảng, biểu Hạ Long giai đoạn 2013-2017 Bảng 1.3 Bảng tổng hợp DA phê duyệt toán năm 30 2015 - 2017 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp DA dự kiến đầu tư giai đoạn 61 năm 2018 - 2020 UBND Thành phố định đầu tư Hình 3.2 Đề xuất sơ đồ giải pháp tổ chức xây dựng 67 chế quản lý DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Thành phố Hạ Long - thành phố du lịch đại, văn minh, thân thiện MỞ ĐẦU * Lý đề tài Thành phố Hạ Long nằm dải hành lang ven biển Vịnh Bắc Bộ, cực quan trọng tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh Với lợi phát triển cảng nước sâu, du lịch kinh tế biển, khống sản, hệ thống giao thơng thuận lợi, Hạ Long có nhiều ưu để phát triển tương lai Tình hình phát triển kinh tế, xã hội xây dựng thành phố Hạ Long có nhiều thay đổi, có nhiều yếu tố thuận lợi Cơ cấu kinh tế ngày thay đổi theo xu hướng tăng tỷ trọng dịch vụ gắn với việc phát triển văn hoá, xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường Cơ sở hạ tầng kỹ thuật nâng cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, sở hạ tầng xã hội ĐTXD nhằm nâng cao chất lượng sống người dân, nâng cao trình độ dân trí Để phát triển KTXH, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho DAXD cơng trình từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý chi phí dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung tỉnh nước, kết mà Thành phố Hạ Long đạt KTXH chưa xứng với tiềm có Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu cao thu hút quan tâm cấp lãnh đạo thành phố Trong đó, cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng việc quan trọng tiến trình chuẩn bị thực đầu tư xây dựng Quản lý chi phí ĐTXD có liên quan mật thiết đến quản lý chất lượng, tiến độ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kinh tế - kỹ thuật, hiệu đầu tư phát triển bền vững dự án đầu tư xây dựng Trên sở nguồn vốn dự kiến, người định đầu tư, CĐT có trách nhiệm đưa định, đạo bên tham gia thực từ tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp thực nhiệm vụ theo nội dung hợp đồng để đảm bảo hồn thành dự án tốt Chính việc hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố cần thiết Do đó, Tơi chọn vấn đề: “Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Hạ Long” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý thị cơng trình * Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý chi phí ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng quản lý chi phí ĐTXD cơng trình đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi phí ĐTXD BQLDA thành phố Hạ Long * Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác quản lý chi phí ĐTXD CTXD sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển KTXH Thành phố Hạ Long giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA ĐTXD vốn ngân sách Nhà nước thành phố Hạ Long thời gian qua (2015-2017) * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài 3 * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học Làm rõ số vấn đề tồn tại, bất cập cơng tác quản lý chi phí ĐTXD quy định hành nhà nước; xây dựng sở khoa học để giải công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD BQLDA cơng trình thành phố Hạ Long Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng quản lý chi phí ĐTXD từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến yếu đó, để từ đưa Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD BQLDA cơng trình thành phố Hạ Long * Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chi phí ĐTXD địa bàn thành phố Hạ Long BQLDA cơng trình Thành phố Chương 2: Cơ sở khoa học lý luận công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD địa bàn thành phố Hạ Long ttại BQLDA cơng trình Thành phố THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình cơng việc có tính phức tạp, liên quan đến nhiều chế độ sách nhiều quan đơn vị, trình tổ chức thực thường xuất khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến kế hoạch thực dự án, làm chậm tiến độ làm giảm hiệu đầu tư Chính cần phải tổng kết đúc rút kinh nghiệm điều chỉnh cho phù hợp Luận văn phân tích ưu điểm vấn đề tồn xung quanh cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng, thể chế quản lý hành nhà nước qua việc tổng hợp kết nghiên cứu, kinh nghiệm quản lý chi phí nước, đồng thời thực tiễn kinh nghiệm công tác tác giả, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể cho công tác quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Đây sở hoàn thiện mặt lý luận phương pháp khoa học tiên tiến công tác quản lý chi phí ĐTXD nhằm giúp CĐT vận dụng thực vào dự án thời gian tới đạt hiệu tốt KIẾN NGHỊ Để hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trước mắt BQLDA thành phố Hạ Long phải xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin dự án, phân rõ quyền, trách nhiệm phận tham gia QLDA UBND thành phố Hạ Long tiếp tục thực việc phân quyền phân cấp trách nhiệm cho BQLDA đầu tư xây dựng, hạn chế tối đa thủ tục hành qua lại Người định đầu tư ban QLDA, đồng thời phát huy vai trò giám sát ban QLDA với đơn vị trực tiếp tham gia thực dự án 86 Cần trọng đến cơng tác nghiên cứu tính khả thi giai đoạn điều chỉnh quy hoạch chung toàn dự án, phải xác định rõ mục tiêu quy mơ cơng trình, hạng mục cơng trình dự án, việc hạn chế nhiều nguy chậm tiến độ, phát sinh chi phí phải bổ xung, thay đổi cho phù hợp với quy hoạch tương lai Ban QLDA phải xây dựng trì mơi trường làm việc đồn kết, cởi mở, tạo dộng lực cạnh tranh lành mạnh để nâng cao hiệu quản lý đòn bẩy kinh tế kết hợp với chế tài thực Để nhanh chóng hạn chế ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ, tăng chi phí khơng đảm bảo chất lượng, hiệu sử dụng Cần đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nhân lực tham gia QLDA, phát triển theo hướng chun nghiệp hóa cơng tác quản lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Dương Xuân Bình (2015), Luận văn thạc sỹ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD BQLDA quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Trường đại học kiến trúc Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 quy định phân cấp CTXD hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Thái Bá Cẩn (2017), Giáo trình Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, NXB Tài Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 16/8/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Phạm Nhựt Duy - Đoàn Ngọc Hiệp (2015), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Bùi Mạnh Hùng - Đỗ Đình Đức (2015), Giáo trình Quản lý dự án ĐTXD cơng trình, NXB Xây dựng Hà Nội 11 Bùi Mạnh Hùng - Nguyễn Tuyết Dung - Nguyễn Thị Mai (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội 12 Bùi Tiến Mạnh (2017), Giáo trình quản lý chi phí dự án ĐTXD thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài 13 Từ Quang Phương (tái lần - 2014), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 19 Nguyễn Học Sơn (2015), Luận văn thạc sỹ Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án cơng trình hạ tầng xã hội thuộc quận Hà Đông, TP Hà Nội, Trường đại học kiến trúc Hà Nội 20 Đinh Xuân Tuyển (2016), Luận văn thạc sỹ Nâng cao chất lượng công tác quản lý DAXD cơng trình BQLDA ĐTXD Thành Phố Ninh Bình, Trường đại học kiến trúc Hà Nội 21 UBND Thành phố Hạ Long (2015), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long giai đoạn năm 2010 – 2015, Hạ Long 22 Nguyễn Hùng Vương (2014), Luận văn thạc sỹ Nghiên cứu giải pháp quản lý chi phí ĐTXD cơng trình số dự án thuộc khối đaoào tạo nghiệp vụ công an, Trường đại học kiến trúc Hà Nội * Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: 23 UBND Thành phố Hạ Long : www.halong.gov.vn 24 UBND Tỉnh Quảng Ninh : www.quangninh.gov.vn ... thành phố Hạ Long quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TẠI BAN QLDA CƠNG TRÌNH... BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI DƯƠNG PHƯƠNG CHI KHOÁ 2016 - 2018 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ HẠ LONG. .. địa bàn thành phố Hạ Long BQLDA cơng trình Thành phố Chương 2: Cơ sở khoa học lý luận công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí ĐTXD