1 TiÓu luËn luËt KT2 LỜI MỞ ĐẦU Hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố kinh tế diễn mạnh mẽ, mang lại nhiều lợi ích thúc đẩy phát triển kinh tế nhiều quốc gia sở thương mại đầu tư công Nhưng quốc gia thành viên WTO phải dẫn dỡ bỏ rào cản thuế quan thuế hoá rào cản phi thuế quan biện pháp tự vệ, thuế chống phá giá thuế đối kháng ngày nhiều quốc gia phát triển áp dụng cách triệt để, là, nhiều nước phát triển phát triển phải đối mặt với tình trạng hàng hố nhập bán phá giá thị trường mình, gánh chịu thiệt hại cho sản xuất nước Việc tìm biện pháp bảo đảm thương mại công - biện pháp chống bán phá giá, nhiều nước quan tâm, kể nước phát triển phát triển Tuy nhiên nước áp dụng biện pháp chống bán phá giá cách đắn, đơi mang tính chủ quan áp đặt mang tính trị Hàng hố Việt Nam gặp phải biện pháp chống bán phá nước sở áp dụng Sự việc ảnh hưởng đến xuất hàng hoá Trong tiểu luận em xin đề cập tới vấn đề “Hiệp định chống bán phá giá WTO Luật chống bán phá giá Hoa kỳ Những thách thức, khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam ” Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Luật giúp em nhiều việc hon thnh bi tiu lun ny luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá ViƯt Nam 2 TiĨu ln lt KT2 NỘI DUNG I HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA WTO VÀ LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA HOA KỲ Các cách hiểu phá giá: Mặc dù phá giá chống bán phá giá WTO thống đưa tiêu chí thủ tục để đánh giá song nói đến phá giá, giới kinh doanh có nhiều cách hiểu khác nhau: - Phá giá giảm giá để tranh giành thị trường tiêu diệt đối thủ cạnh tranh - Phá giá bán giá thành - Phá giá bán mức giá bình thường Định nghĩa phá giá cách xác định phá giá WTO quy định Điều GATT: “ Phá giá hành vi mà sản phẩm quốc gia bán quốc gia khác mức thấp giá trị thông thường làm thiệt hại hay đe doạ làm thiệt hại mặt vật chất ngành quốc gia khác làm chậm trễ thiết lập ngành quốc gia khác” Hai khái niệm quan trọng quy định giá trị thông thường thiệt hại vật chất Một quốc gia bị cho bán sản phẩm quốc gia khác mức thấp giá trị thông thường nếu: (1) Giá thấp mức giá tương đối điều kiện thương mại thông thường sản phẩm tương tự nước xuất (2) Nếu xác định mức giá nội địa thì: luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 3 Tiểu luận luật KT2 + Mức giá thấp mức giá tương đối cao xuất tới nước thứ ba điều kiện thương mại thông thường + Mức giá thấp chi phí sản xuất nước xuất cộng với tỷ lệ hợp lý chi phí lợi nhuận bán hàng Biện pháp chống bán phá giá thương mại quốc tế Trong thương mại quốc tế, hàng hoá bị xem bán phá giá chúng bị áp đặt biện pháp chống bán phá giá (antiduming) thuế chống phá giá, đặt cọc chấp, can thiệp hạn chế định lượng điều chỉnh mức giá nhà xuất nhằm triệt tiêu nguy gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước nhập khẩu, thuế chống bán pháp giá biện pháp phổ biến Về thực chất, thuế chống bán phá giá loại thuế nhập bổ sung đánh vào hàng hoá bị bán phá giá nước nhập nhằm hạn chế thiệt hại việc bán phán giá đưa đến cho ngành sản xuất nước nhằm bảo đảm cơng thương mại (nói xác bảo hộ hợp lý cho sản xuất nước) Thuế đánh vào nhà sản xuất riêng lẻ thuế áp đặt chung cho hàng hoá quốc gia Nguyên tắc chung nêu Hiệp định WTO không phân biệt đối xử áp dụng thuế chống phá giá, tức hàng hoá bị bán phá giá xuất từ quốc giá khác với biên độ phá áp đặt mức thuế chống phá giá thuộc vào biên độ phá giá nhà xuất khơng phải áp dụng bình qn (ngay nhà xuất từ quốc gia) không phép vượt biên độ phá giá xác định Tuy nhiên, trường hợp bán phá giá bị áp đặt biện pháp chống bán phá giá Theo quy định WTO luật pháp nhiều nước thuế chống bán phá giá áp đặt hng hoỏ luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 4 Tiểu luËn luËt KT2 bán phá giá gây thiệt hại đáng kể hay đe doạ gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước nhập Như vậy, hàng hố xác định có tượng bán phá giá không gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất mặt hàng nước nhập khơng bị áp đặt thuế chống bán phá giá biện pháp chống bán phá giá khác Thiệt hại cho ngành sản xuất nước hiểu tình trạng suy giảm đáng kể số lượng, mức tiêu thụ nước, lợi nhuận sản xuất, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm cho người lao động, đầu tư tới tiêu khác ngành sản xuất nước dẫn đến khó khăn cho việc hình thành sản xuất nước Bán phá giá xác định dựa vào yếu tố là: Một biên độ phá giá từ 2% trở lên; hai số lượng, trị giá hàng hoá bán phá giá từ nước vượt 3% tổng khối lượng hàng nhập (ngoại trừ trường hợp số lượng nhập hàng hoá tương tự nước có khối lượng 3%, tổng số hàng hoá tương tự nước khác xuất vào nước bị bán phá giá chiếm 7%) Theo quy định WTO, biên độ phá giá xác định thông qua việc so sánh với mức giá so sánh hàng hố tương tự xuất sang nước thứ ba thích hợp, với điều kiện mức giá so sánh mang tính đại diện, xác định thơng qua so sánh với chi phí sản xuất nước xuất xứ hàng hoá cộng thêm khoản chi phí hợp lý cho quản trị, bán hàng, chi phí chung khác khoản lợi nhuận Như vậy, hiểu biên độ phá giá mức chênh lệch giá thơng thường hàng hố tương tự với mức giá xuất Việc xác định giá thơng thường tính tốn phức tạp dựa sở sổ sách ghi chép nhà xuất nhà sản xuất đối tượng điều tra với điều kiện sổ sách phù hợp với nguyên tắc kế toán chấp nhận rộng rãi phản ánh cách hp lý ca chi phớ luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 5 TiÓu luËn luËt KT2 Để xác định hàng hố có bị bán phá giá hay khơng ? Việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước hay không để áp đặt biện pháp chống phá giá điều quan trọng phức tạp trình điều tra bán pháp giá Ở quốc gia khác nhau, việc điều tra thực bở quan chức khác Theo quy định Hiệp định chống bán pháp giá WTO việc điều tra tiến hành có đơn yêu cầu văn ngành sản xuất nước người dân dành cho ngành sản xuất nước Đơn yêu cầu coi đủ tư cách đại diện cho ngành sản xuất nước đơn nhận ủng hộ nhà sản xuất chiếm tối thiểu 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự bắt đầu nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành điều tra chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự ngành sản xuất nước làm Trên thực tế, trình điều tra bán phá giá EU, Mỹ số nước khác cho thấy việc xác định giá trị thơng thường hàng hố để làm xác định biên độ phá giá phức tạp khơng minh bạch, nhiều áp đặt Theo luật pháp Mỹ khơng thể xác định giá trị thông thường nước xuất khẩu, người ta lấy mức giá hàng hố tương tự điều kiện thương mại bình thường nước thứ ba có người trình độ phát triển nước bị điều tra bán phá giá Đây quan trọng mà vụ kiện phi lý Thương mại Mỹ tính tốn giá trị thông thường theo giá Băng - la - đét với lập luận Việt Nam chưa có kinh tế thị trường, chi phí số liệu doanh nghiệp Việt Nam cung cấp không phản ảnh trung thực không tin cậy Có thể nói rằng, thuế chống bán phá gía cơng cụ bảo hộ mạnh lợi hại Cơ chế chống bán phá giỏ ca M luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 6 TiÓu luËn luËt KT2 Đoạn 800-801 Đạo Luật chống bán phá giá Mỹ quy định: “Bất người thực hay giúp đỡ thực việc nhập hàng hố nước ngồi vào Mỹ cách phổ biến có hệ thống để bán hàng hố mức giá thấp đáng kể giá thực tế thị trường, hay giá bán buôn hàng hố thị trường nơi sản xuất hay thị trường nước khác mà hàng hố thường xuất sau cộng giá bán bn, chi phí vận tải, thuế, chi phí lệ phí cần thiết khác bị coi vi phạm pháp luật hành vi kể thực với dự định phá hoại, hay gây tổn thất ngành Mỹ, hay ngăn cản việc thiết lập ngành Mỹ, hay tạo kiềm chế độc quyền hàng hố Mỹ” Các thủ tục hành áp dụng cho việc chống phá giá quy định Đạo Luật chống phá giá 1916; Đạo luật chống phá giá 1921; Mục VII Đạo Luật thuế 1930 Thủ tục chủ đạo là: thay dựa hành động phủ hay cá nhân trước tồ án, luật chống phá giá cho phép thực thủ tục tố tụng Cụ thể là, người đại diện cho ngành Mỹ lấy phiếu biểu trình cho Bộ Thương Mại Mỹ (DOC) DOC định có tồn việc phá giá hay khơng ITC có trách nhiệm tìm kiếm chứng chứng minh tồn tổn thất Yêu cầu việc có dự định hay khơng có dự định từ phía bên bị khơng quan trọng Nếu ITC phát tồn phá giá tổn thất phá giá, thuế chông phá giá áp dụng Bên bị chịu trừng phạt dân hay hình II NHỮNG THÁCH THỨC VÀ KHÓ KHĂN CÓ LIÊN QUAN TRONG VIỆC XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM Việc bán phá giá diễn ngày nhiều hầu hết quốc gia kể quốc gia phát triển phát triển Mặc dù nước phát vµ luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng ho¸ cđa ViƯt Nam 7 TiĨu ln lt KT2 triển trình độ thấp, vài năm trở lại hàng hoá Việt Nam dần thâm nhập vào thị trường khác doanh nghiệp Việt Nam bị nước tiến hành điều tra bán phá giá tới lần (tính từ 1994 - 2002) Trong số vụ doanh nghiệp Việt Nam bị áp đặt thuế chống phá giá Vụ kiện bán phá giá cá tra, ba - sa Việt Nam Mỹ (năm 2002) coi vụ kiện có quy mơ lớn có nhiều áp đặt bất cơng từ phía Mỹ Các ngành bị kiện phá giá Việt Nam tỏi, giày dép, bột ngọt, cá tra, cá basa, bật lửa gas Canada kiện Việt Nam hai vụ liên quan tới giày dép tỏi Thuế chống phá giá áp dụng cho tỏi Việt Nam 1,48 CAĐ/kg EU kiện Việt Nam hai vụ liên quan tới giày dép bột Mức thuế chống phá bột 16,8% Riêng mặt hàng giày dép, EU không đánh thuế chống bán phá giá Việt Nam tốc độ tăng trưởng xuất Việt Nam thấp quốc gia khác Trung Quốc, Inđônêxia Thái Lan Ba Lan kiện Việt Nam vụ bật lửa gas Thuế chống phá giá 0,09 EUR/chiếc Mỹ kiện Việt Nam vụ cá tra, cá basa Thuế chống phá giá áp đặt cho Việt Nam từ 38% đến 64% Phương thức mà Hiệp hội cá tra, cá ba sa (CFA) Mỹ thực vụ tranh chấp với Việt Nam tóm tắc sau: + Trước hết, CFA gây sức ép bắt nhà xuất Việt Nam phải thay đổi tem dán để phân biệt Việt Nam với cá Mỹ + Sau đó, CFA kiện Việt Nam phá giá cá tra, cá basa trờn th trng M luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 8 TiÓu luËn luËt KT2 Gạo Việt Nam bị Columbia kiện vào năm 1994 với biên phá giá 9,7% sau Columbia định Việt Nam không gây thiệt hại vật chất với việc sản xuất gạo Columbia nên không áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam kinh nghiệm việc đương đầu với vụ kiện phá giá vận dụng chế chống bán phá giá Qua vụ kiện phá giá có hội nhìn nhận rõ thực trạng thương mại quốc tế EU bác bỏ vụ kiện DN Việt Nam bán phá giá bật lửa gas vào thị trường với lý lẽ, DN Việt Nam hoạt động kinh tế thị trường Trong đó, Hoa Kỳ lại kết luận Việt Nam có kinh tế phi thị trường Việc xem xét Việt Nam kinh tế thị trường hay phi thị trường hồn tồn mang tính trị, khơng phụ thuộc vào yếu tố kỹ thuật, phía Mỹ có đưa yếu tố kỹ thuật để xem xét Như vậy, kinh tế thị trường cớ mà nguyên nhân sâu xa giá bán Với mức giá 1kg basa khoảng 3USD DN Hoa Kỳ cạnh tranh nổi, hình thức kiện phá giá sử dụng nhiều Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch Hoa Kỳ phát triển đến mức tinh vi với nước có kinh tế phát triển, lại trắng trợn theo lối đơn phương - áp đặt, với kinh tế nhỏ bé Cách tốt không không để xảy kiện cáo bán phá giá Thực tế khơng bán phá giá khơng tìm hiểu xem đối tác ta nước sở chi phí sản xuất nào, bán gía Nếu nghiên cứu kỹ, đưa mức giá phù hợp, khơng gây mâu thuẫn lợi ích với DN Hoa kỳ chắn việc kiện cáo sảy Mặt khác, tình hình xuất thuận lợi, nên san sẻ sang thị trường khác, gia tăng sản lượng xuất vào thị trường bị DN nước sở phản ứng cách tiêu cực luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 9 Tiểu luận luật KT2 Văn phòng Ngân sách Quốc hội Mỹ có báo cáo kết luận luật chống bán phá giá thực tế gây tổn hao cho kinh tế Mỹ qua vụ kiện tôm nhiều nước quan tâm nay, John McQuaid công tác tờ “The Times picayune” tập hợp ý kiến nhà kinh tế nhằm điểm phi lý luật chống bán phá giá Mỹ “Bán phá giá” gợi lên hình ảnh Cơng ty nước ngồi theo đuổi chiến lược có chủ ý, có phân phối hợp nhằm cản trở DN nước hàng NK giá rẻ tràn ngập thị trường Đây điệp khúc mà ngành cơngnghiệp đánh bắt tơm Mỹ viện làm lý khơi kiện Ngư dân đánh bắt tơm Mỹ nói riêng họ bị áp đảo xu hương hàng NK bán phá giá từ nước nuôi tôm gia tăng, khiến mặt hàng tôm rơi giá Liên minh tôm miền nam nước Mỹ (SSA), đại diện cho bang Louisiana, đệ đơn theo luật chống phá giá, yêu cầu phủ Mỹ áp thuế mặt hàng tôm NK trợ giá sản phẩm họ Trên thực tế, luật chống phá giá Mỹ khơng đòi hỏi chứng cho thấy Cơng ty nước ngồi bị cáo buộc bán phá giá phối hợp hành động hay có ý định đẩy mặt hàng họ tràn ngập thị trường Mỹ Các nhà kinh tế nói luật chống phá giá soản thảo khái quát nhiều trình tự cho luật nàylà thủ tục hoạt động tiêu chuẩn đổi DN Mỹ giới Sự khác biệt văn luật thực tiễn điều bình thường giới chống phá mà người đánh bắt tôm Mỹ bước vào Khi tồn cầu hố gây sóng đổ vỡ xuyên suốt kinh tế Mỹ Thương mại quốc tế trở thành vấn đề trị Lousiana, với nhiều bang khác phải chống chọi với nguy việc làm cạnh tranh từ nước Luật chống phá giá mở phương thức giúp ngành cơng nghiệp gặp khó khăn có khoản trợ cấp kinh tế tạm thời Luật luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 10 Tiểu luận luật KT2 xem xét van an toàn trị Mặc dù định chống phá giá có ảnh hưởng tồn giới, chúng lại định phạm vi nhóm nhỏ, thiển cận Oashinhtơn Những ý kiến trích nói vụ kiện bị chi phối quy định mà người bên ngồi hiểu đầy rẫy mâu thuẫn Những người đề xướng việc kiện tụng nói luật chống phá giá “làm cân sân chơi” thương mại quốc tế, nơi làm Cơng ty nước ngồi thường khơng chơi công cách chơi họ đe dạo việc làm Mỹ Luật chống phá Quốc hội Mỹ ban hành xem vũ khí tự vệ ngành công nghiệp Mục tiêu luật để cân thương mại bất công Khái niệm luật chống phá giá tương tự luật chống độc quyền, có tác dụng xếp lại thị trường nhằm trì khả cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng lâu dài Nhiều ý kiến trích, có người ủng hộ thương mại tự nhiều nhà kinh tế chủ đạo, đồng tình thương mại tồn cầu thường khơng cơng Nhưng họ nói luật chống phá giá quy định luật này, đặc biệt cơng thức phức tạp mà Chính phủ áp dụng để tính thuế, mang tính độc đốn gây trở ngại cho Công ty hoạt động theo nguyên tắc thông thường thị trường quốc tế Họ nói luật hình thức bảo hộ kẻ thù thương mại tự Vụ kiện chống phá giá tôm chục vụ kiện xẩy năm Bên nguyên đơn cáo buộc sáu nước, Trung Quốc, Ecuađo, Ấn Độ, Thái Lan Việt Nam - xuất ạt sản phẩm thị trường Mỹ với giá thấp giá thành sản xuất Những người đánh bắt tơm Mỹ đòi hỏi phủ áp thuế tơm NK từ 25,76% (mức thấp Việt Nam) đến 349% (mức cao Braxin) Chính phủ Mỹ sử dụng h thng 10 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 11 Tiểu luËn luËt KT2 hai cấp, phức tạp để phân tích vụ kiện bán phá giá Bộ Thương mại Mỹ (DOC) có quyền định liệu vấn đề bán phá giá có xảy thực tế hay khơng mức thuế áp đặt Uỷ ban Thương mại quôc tế Mỹ (USITC) quan đưa phán cuối cùng, định xem liệu DN Mỹ - vụ kiện DN tơm có bị “thiệt hại vật chất” hàng NK hay không Cho tới DOC USITC có phán sơ ủng hộ người đánh bắt tôm Mỹ Theo luật nay, khoản tiền thuế dành để trợ cấp cho ngành công nghiệp tôm nội địa Nhìn chung, Chính phủ Mỹ thường có xu hướng đứng phía ngành cơng nghiệp Mỹ Theo nhà kinh tế Bruce Blonigen Đại học tổng hợp bang Oregon, chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực chống phá giá, có tới 80% vụ kiện có kết luận xảy tình trạng bán phá giá, khoảng 60% vụ kiện kết luận DN nội địa bị ảnh hưởng hàng NK Thomas Prusa, nhà kinh tế Đại học tổng hợp Rutgers chuyên nghiên cứu vụ kiện thương mại chống phá giá nói: “DOC gần không kết luận không xảy tình trạng bán phá giá” Các nhà kinh tế nhiều quan tâm đến khác biệt mục tiêu sách luật chống phá giá Một số coi luật phương thức nuôi dưỡng chủ nghĩa bảo hộ Một số khác bảo vệ khái niệm cơng cụ giữ gìn việc làm giúp giảm bớt hoạ kinh tế toàn cầu Clyde Prestowitz, Chủ tịch Viện chiến lược kinh tế, nhóm nghiên cứu thiên tả có trụ sở Oasinhtơn, nói: “Khái niệm chống phá giá hồn tồn hợp pháp đưa vào quy định tổ chức Thương mại giới (WTO) cơng cụ để đối phó với số vấn đề thực tế” Nhưng nhiều nhà kinh tế nói cách thức mà DOC phân xử vụ kiện tôm bị “bóp méo” nhằm chống lại Cơng ty nước ngồi thiên vị ngư dân đánh bắt tôm M 11 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 12 Tiểu luận luËt KT2 Theo nhà kinh tế, yếu tố gây tranh cãi luật chống phá giá cách thức DOC tính thuế chống phá giá Các nhà kinh tế DOC xem xét khác biệt giá sản phẩm NK với giá trị thị trường hợp lý Nếu giá NK thấp hơn, có nghĩa Cơng ty nước ngồi bán sản phẩm vào Mỹ với giá rẻ, xuất hiện tượng bán phá giá Tuy nhiên, theo Michael Moore số nhà kinh tế khác, khó khăn so sánh giá NK thực tế với “giá thị trường hợp lý” giả thuyết, số trường hợp việc so sánh gần điều không thể, chẳng biết rõ “giá thị trường hợp lý” Tuỳ thuộc vào tình vụ kiện phủ Mỹ xác định giá thị trường hợp lý theo phương thức khác Trong trường hợp đơn giản nhất, Chính phủ Mỹ so sánh giá nước XK với giá Mỹ Nhưng hầu hết vụ kiện chống phá giá, phương thức xác định không đơn giản vậy: Trong số sáu nước bị kiện, SSA nói Braxin có thị trường nội địa đáng kể mặt hàng tơm, nước khác khơng có thị trường lớn mặt hàng nước bị quy vào diện khơng có kinh tế thị trường Trong trường hợp vậy, DOC có khả nhiều lựa chọn phụ, lập danh sách giá tôm nước thứ ba mà DOC cho so sánh với nước XK DOC định xem xét liệu Cơng ty nước ngồi có bán tơm mức chi phí sản xuất, cộng thêm tỷ lệ lợi tức quy định Đây lý lẽ viện dẫn chống lại tôm NK từ Việt Nam Trung Quốc Chính phủ Mỹ tiến hành điều tra thu thập số liệu theo cách điều tra thu thập số liệu theo cách mình, lý lẽ mà luật nguyên đơn đưa lý lẽ cuối Nhưng lý lẽ phần cho thấy cách thức tiến hành vụ kiện Để đưa lý lẽ Công ty Trung Quốc bán phá giá tôm Mỹ, luật sư ngun đơn đặt mơ hình kinh tế phức tạp để xác định chi phí sản xuất tơm Trung Quốc Việt Nam Nhưng Trung Quốc 12 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 13 Tiểu luận luật KT2 Việt Nam bị xếp vào diện nước kinh tế thị trường, họ nói số liệu bản, xác thực chi phí sản xuất có khơng có hiệu lực Thay vào đó, luật sư nguyên đơn lấy mức giá chi phí Mỹ ấn Độ làm thị trường phụ để xác định số liệu Đối với trường hợp Trung Quốc luật sư khảo sát nhà chế biến tơm Mỹ nhằm tính tốn hạng mục để có thê chế biến pao (0,454kg) tơm đơng lạnh, điện nước, vật liệu đóng gói Tiếp đến họ nghiên cứu kinh tế Ấn Độ để xác định chi phí mục Sau họ kết hợp hải kết để đưa mức chi phí sản xuất Cuối cùng, họ ước tính tỷ lệ lãi mặt hàng Trung Quốc Kết cách tính tốn đưa “giá sản xuất” tôm loại to Trung Quốc 10,6 USD/ pao - cao 7,72 USD so với mức giá tôm Trung Quốc nhập vào Mỹ theo số liệu Cơ quan Hải quan Mỹ mức chệnh lệch chuyển thành mức thuế chống phá giá đề nghị 263,68% (mức cao dự kiến tôm Trung Quốc” Các nhà kinh tế nói cách tính tốn bộc lộ đầy rẫy bất cập, nói đơn giản việc so sánh giá nước khác Michael Moore thắc mắc “Ai dám khẳng định phải giá hợp lý chưa? Việc cho giá viện chuyển Ấn Độ hay Trung Quốc giống điều phi lý” Các nhà kinh tế nói vấn đề đáng nói việc Chính phủ Mỹ gộp tất Công ty nước vào vụ kiện chung, dù Công ty khác bán sản phẩm với mức giá khác nhau, sản phẩm nước có cấu giá khác hẳng so với sản phẩm nước khác, chí sản phẩm khác hẳn Trong vụ kiện tôm, Ấn Độ đưa lý lẽ tôm SK họ hồn tồn khác khơng thể đem so sánh với tơm Mỹ 13 vµ luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng ho¸ cđa ViƯt Nam 14 TiĨu ln lt KT2 Trên giới, từ năm 1995 - 2002, nước vùng lãnh thổ bị điều tra bán phá giá nhiều thương mại quốc tế Trung Quốc: 308 vụ, Hàn Quốc: 160 vụ, Mỹ: 115 vụ, Đài Loan: 109 vụ, In- đô- nê - xi - a: 91 vụ Như vậy, so với nước khác số vụ mà doanh nghiệp Việt Nam bị điều tra số nhỏ Mặc dù Việt Nam bị kiến phá giá từ cách 10 năm song khơng có kế hoạch cụ thể để đương đầu với vấn đề giá chống bán phá giá Khi vụ kiện cá tra, cá basa tạo ý dư luận doanh nghiệp thủy sản Việt Nam người nông dân Việt Nam phải gánh chịu phần thua, lúc Bộ Ngành Hiệp hội liên quan thực lo ngại khả Việt Nam bị kiện phá giá mặt hàng khác Việt Nam tránh khỏi việc tiếp tục bị kiện phá giá Lý nêu chống bán phá giá sử dụng cơng cụ bảo hộ mới, Việt Nam có điều kiện để xuất mặt hàng giá rẻ Việt Nam bị cho kinh tế phi thị trường Những hàng hoá xuất Việt Nam thơng thường có lợi cạnh tranh giá nhân công rẻ dẫn đến giá thành thấp so với quốc gia khác xu ngày nhiều hàng hoá Việt Nam thâm nhập vào thị trường quốc tế điều tra chống phá giá doanh nghiệp Việt Nam không dừng lại bị áp đặt thuế chống bán phá giá khả xuất mặt hàng bị giảm nhiều Vì thế, vấn đề đặt cho doanh nghiệp nhà quản lý Việt Nam làm để hạn chế tác động bất lợi để “đồng hành” công cụ chống bán phá giá III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGH 14 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 15 Tiểu luận luËt KT2 Để “đồng hành” biện pháp chống bán phá giá, doang nghiệp Việt Nam trước hết cần trang bị cho kiến thức pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế Bên cạnh đó, cần lưu ý số vấn đề cụ thể sau: Một là, sẵn sàng đương đầu với vụ kiện phá giá khác Chính phủ Việt Nam cần có kế hoạch sẵn sàng đương đầu với vụ kiện bán phá giá khác Việt Nam cần chủ động giảm thiểu tiêu cực việc chống bán phá giá từ nước khác Cụ thể Việt Nam cần: (1)Xây dựng hệ thống thông tin phá giá chống bán phá giá (2)Xây dựng chế cảnh bảo kiện phá giá chống bán phá giá (trực thuộc Bộ Thương mại), dự kiến mặt hàng có khả bị kiện phá giá (3)Xây dựng cách thức tận dụng có hiệu thủ tục điều tra khuôn khổ WTO thủ tục điều tra nước kiện phá giá Chẳng hạn, bị áp dụng thuế chống bán phá giá, quốc gia bị áp thuế tăng giá hàng hố để chịu mức thuế chống bán phá giá thấp giai đoạn xem xét lại hành vi phá giá (4)Tích tực tham gia vào diễn đàn với nước phát triển để xây dựng chế chống bán phá giá chặt chẽ khuôn khổ WTO Đây xem hội để doanh nghiệp thu thập thông tin vấn đề chứng minh tính hợp lý giá xuất hàng hoá Một doanh nghiệp Việt Nam đứng tự đánh quyền khiếu nại quyền kháng nghị Khi đó, quan điều tra đưa 15 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 16 Tiểu luận luật KT2 phán riêng họ áp đặt biện pháp chống phá giá, tất nhiên có lợi cho họ Mặt khác, doanh nghiệp nước thắng kiện, họ không ngần ngại tiếp tục kiện hàng hố khác, hội xuất hàng hoá doanh nghiệp Việt Nam giảm nhanh chóng Tham gia vụ kiện (rất bị thua áp đặt vơ lý), doanh nghiệp tốn kém, từ chối tham gia chấp nhận thiệt hại mà thơng thường lớn nhiều Hai là, Xây dựng sở liệu thông tin phá giá, chống bán phá giá: Các tình kiện phá giá, vấn đề liên quan cần chia theo ngành, ưu tiên theo đặc thù ngoại thương Việt Nam Chẳng hạn, thời gian trước mắt, thông tin liên quan đến vụ kiện tôm, dệt may, giày dép khoáng sản cần ưu tiên thu thập Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam cần lưu ý việc nắm bắt có đầy đủ thơng tin vụ kiện ngành lập luận bên vụ kiện chuẩn bị cần thiết để sẵn sàng đương đầu với vụ kiện phá giá thời gian tới Ba là, tổ chức tìm hiểu vụ kiện chống bán phá giá số ngành số quốc gia lựa chọn: Việt Nam cần thiết phải tìm hiểu vụ kiện bán phá giá số ngành số quốc gia mà Việt Nam quan tâm Trong bối cảnh quy định chống bán phá giá WTO chưa chặt chẽ nay, việc tìm hiểu vụ kiện số ngành cần thiết Chính phủ Việt Nam tìm lý lẽ mà nước bị kiện khác sử dụng để phản bác lại nước kiện Bốn là, chứng minh “Việt Nam có kinh tế thị trường” Trong vụ kiện Việt Nam Mỹ cá tra, cá basa, Việt Nam bị coi “nền kinh tề phi thị trường” dẫn đến tham chiếu bất lợi khác phải chọn 16 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 17 Tiểu luận luật KT2 nước thứ ba để so sánh chi phí tính giá trị thơng thường sản phẩm Năm là, thuế chống phá giá áp đặt cho tất doanh nghiệp có hàng xuất khẩu, bị kiện, cần có tham gia ủng hộ tất doanh nghiệp Nếu đứng ngồi ln bị áp đặt mức thuế suất cao Do đó, đồn kết thống để tham gia vụ kiện học quan trọng mà doanh nghiệp Trung Quốc rút tham gia vụ kiện nước táo ép họ vụ kiện khác Sáu là, cố gắng để điều tra sơ chống bán phá giá dẫn đến kết luận tốt Vấn đề quan trọng là, doanh nghiệp phải tìm hiểu thật kỹ trả lời tất câu hỏi quan điều tra bảng câu hỏi điều tra cách hợp lý thời gian sớm Sự minh bạch rõ ràng câu trả lời tạo ấn tượng tốt với quan điều tra Sự tham vấn ý kiến luật sư có uy tín trường hợp quan trọng Bảy là, cần có chứng xác đáng để chứng minh việc bán giá thấp (nếu có) để khơng gây thiệt hại cho sản xuất nước nhập (lượng hàng xuất chiếm 3% tổng khối lượng nhập mặt hàng nước có hàng bán giá thấp) có biên độ bị coi phá giá không đáng kể (dưới 2%) Đồng thời, thương lượng với quan đưa phán nước nhằm đạt thoả thuận hạn chế định lượng chấp nhận mức giá tối thiểu thay áp đặt thuế chống phá giá Tám là, điều kiện có thể, thuyết phục Cơng ty nhập nước lên tiếng trước quan điều tra rằng, thực khơng có tổn hại đáng k 17 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 18 Tiểu luận luËt KT2 KẾT LUẬN Như thời gian vừa qua Việt Nam phải đón nhận số vụ kiện chống bán phá giá từ số quốc gia mà xuất hàng hố sang nước Vấn đề gặp phải từ lâu chưa nhận thức tầm quan vấn đề chưa có chuẩn bị chu đáo vụ kiện Mặt khác kinh nghiệm vấn đề chống bán phá giá với áp đặt nước lớn, nước mà nhập hàng hoá dẫn đến gặp phải bất lợi lớn Hàng hố có chi phí sản xuất thấp dẫn đến giá bán thấp bị cho bán phá giá chịu thuế xuất cao Điều dẫn đến giảm kim ngạch xuất ảnh hưởng đến sản xuất nước Trong thời gian tới phải gặp vụ kiện bán phá giá mới, cần phải có tìm hiểu đúc rút kinh nghiệm có phương án giải vấn đề cách tốt 18 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 19 Tiểu luận luật KT2 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí thương mại số 12 tháng 3/2004 Tạp chí thương mại số 18 tháng 5/2004 Tạp chí thương mại số 22 tháng 6/2004 Tạp chí thương mại số 29 tháng 8/2003 Tạp chí cộng sản số tháng 5/2004 Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới số 2,3,4 năm 2004 Tạp trí thương mạI số 10 tháng 3/2005 Thời bao kinh tế tháng 1,2 ,3 nm 2005 19 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam 20 TiÓu luËn luËt KT2 MỤC LỤC Lời mở đầu Nội dung I Hiệp định chống bán phá giá WTO luật chống bán phá giá Hoa Kỳ .2 Các hiểu phá giá 2 Biện pháp chống bán phá giá thương mại quốc tế .3 Cơ chế chống bán phá giá Mỹ II Những thách thức khó khăn có liên quan xuất hàng hoá Việt Nam III Một số đề xuất, kiến nghị 15 Kết luận .19 Tài liệu tham khảo 20 20 luật bán phá giá hoa Kỳ Hiệp định chống bán phá giá WTO thách thức , khó khăn có liên quan việc xuất hàng hoá Việt Nam