CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN (JICA) BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI, VIỆT NAM NGHIÊN CỨU TỒN DIỆN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 07 MƠI TRƯỜNG Tháng 05 năm 2010 Cơng ty ALMEC Công ty Tư vấn Phương Đông Công ty NIPPON KOEI CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN (JICA) BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI, VIỆT NAM NGHIÊN CỨU TỒN DIỆN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 07 MƠI TRƯỜNG Tháng 05 năm 2010 Cơng ty ALMEC Công ty Tư vấn Phương Đông Công ty NIPPON KOEI Tỷ giá hối đoái sử dụng báo cáo USD = 110 Yên = 17.000 đồng (Mức trung bình năm 2008) LỜI NĨI ĐẦU Đáp ứng u cầu Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản định tiến hành Nghiên cứu toàn diện Phát triển bền vững hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS2), giao chương trình cho Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) JICA cử đoàn nghiên cứu sang Việt Nam làm việc từ tháng 11,2007 tới tháng 5,2010, ông IWATA Shizuo từ công ty ALMEC làm trưởng đồn, có thành viên khác chuyên gia công ty ALMEC, công ty tư vấn Phương Đông công ty Nippon Koei Được hợp tác chặt chẽ nhóm đối tác Việt Nam, Đoàn Nghiên cứu JICA tiến hành nghiên cứu này, đồng thời tổ chức nhiều buổi thảo luật với cán hữu quan Chính phủ Việt Nam Khi trở Nhật Bản, Đoàn Nghiên cứu hoàn tất nghiên cứu nộp báo cáo Tôi hy vọng báo cáo góp phần vào q trình phát triển bền vững hệ thống giao thông vận tải Việt Nam nước Việt Nam, đồng thời đưa mối quan hệ hữu hảo hai nước lên tầm cao Tôi xin chân thành cám ơn cán Chính phủ Việt Nam hỗ trợ hợp tác chặt chẽ với nghiên cứu Tháng 5, 2010 HIROYO SASAKI, Phó Chủ tịch Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Tháng 5, 2010 HIROYO Sasaki Phó Chủ tịch Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Tokyo Tờ trình KÍnh thưa ngài, Chúng tơi xin thức đệ trình báo cáo cuối Nghiên cứu toàn diện Phát triển bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS2) Bộ báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu thực Việt Nam Nhật Bản giai đoạn từ tháng 11, 2007 tới tháng 5, 2010 Đồn Nghiên cứu gồm chun gia cơng ty ALMEC, công ty Tư vấn Phương Đông công ty Nippon Koei Báo cáo có nhờ đóng góp nhiều người Trước hết, đặc biệt cám ơn người hỗ trợ hợp tác với Đoàn Nghiên cứu thời gian qua, đặc biệt Bộ Giao thông Vận tải Việt Nam Chúng cám ơn cán quý quan, Ban Cố vấn JICA Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam hỗ trợ cố vấn sâu sát cho q trình nghiên cứu Chúng tơi hy vọng báo cáo góp phần vào q trình phát triển bền vững hệ thống giao thông vận tải Việt Nam Trân trọng, IWATA Shizuo Trưởng Đoàn Nghiên cứu Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS2) MỤC LỤC GIỚI THIỆU 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Dự án Tổng quan Mục tiêu Báo cáo Các khu vực môi trường xã hội cần quan tâm Vấn đề cần quan tâm yếu tố môi trường tự nhiên Vấn đề cần quan tâm yếu tố gây ô nhiễm 1-1 1-2 1-4 1-5 1-8 1-10 ĐIỀU KIỆN MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM 2.1 Môi trường xã hội 2-1 2.2 Môi trường tự nhiên 2-8 2.3 Ô nhiễm 2-47 KHUNG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 3.1 3.2 3.3 3.4 Luật thể chế môi trường Bộ khung đánh giá môi trường Các qui chuẩn/tiêu chuẩn môi trường Thủ tục hành triển khai dự án 3-1 3-2 3-3 3-4 XEM XÉT MÔI TRƯỜNG 4.1 Đánh giá môi trường chiến lược (SEA) 4-1 4.2 Xem xét môi trường QHTT VITRANSS 4-31 4.3 Kết luận đề xuất 4-75 PHỤ LỤC Phụ lục 3A Phụ lục 4A Phụ lục 4B Phụ lục 4C i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.2.1 Khu vực hệ thực vật môi trường 1-3 Bảng 2.1.1 Bảng 2.1.2 Bảng 2.2.1 Bảng 2.2.2 Bảng 2.2.3 Bảng 2.2.4 Bảng 2.2.5 Bảng 2.2.6 Bảng 2.2.7 Bảng 2.2.8 Bảng 2.2.9 Bảng 2.2.10 Bảng 2.2.11 Bảng 2.2.12 Bảng 2.2.13 Bảng 2.2.14 Bảng 2.2.15 Bảng 2.2.16 Bảng 2.2.17 Bảng 2.2.18 Bảng 2.2.19 Bảng 2.2.20 Bảng 2.2.21 Bảng 2.2.22 Bảng 2.2.23 Bảng 2.2.24 Dân số theo vùng năm 2006 2-1 Các khu vực dễ xảy thiên tai dọc tuyến đường sắt 2-7 Lượng mưa trung bình tháng Việt Nam năm 2006 2-9 Nhiệt độ trung bình tháng năm 2006 2-10 Độ ẩm trung bình tháng năm 2006 2-10 Số bão áp thấp nhiệt dới đổ vào Việt Nam giai đoạn 2004 ~ 2007 2-11 Thiệt hại khối lượng đất sạt lở tuyến quốc lộ năm 2005 2-13 Thiệt hại khối lượng đất sạt lở tuyến đường địa phương năm 2005 2-14 Vị trí tâm chấn động đất cấp động đất tương ứng 2-16 Diện tích rừng Việt Nam (000 ha) 2-25 Hiện trạng cấu sử dụng đất Việt Nam năm 2006 (000 ha) 2-27 Tài nguyên nước số sông Việt Nam (109 m3) 2-28 Lưu lượng nước hàng tháng số sông 2-29 Các hồ chứa nước Việt Nam 2-30 Danh mục nguồn nước khống nước nóng 2-31 Phân bố đầm thủy triều rừng ngập mặn quốc gia 2-33 So sánh đa dạng sinh học đầm thuỷ triều quan trọng 2-33 Hệ sinh thái Việt Nam 2-33 Đa dạng thành phần loài Việt Nam 2-34 Các loài sinh vật biển Việt Nam 2-36 Số lượng loài bị đe dọa toàn cầu 2-36 Danh sách vườn quốc gia Việt Nam 2-37 Danh sách khu bảo tồn Việt Nam 2-38 Các di sản giới Việt Nam 2-40 Tần xuất xảy thiên tai Việt Nam 2-43 Tổng thiệt hại bão áp thấp nhiệt đới gây năm 2004&7 tháng đầu năm 2005 2-43 Bảng 2.2.25 Thiệt hại bão số 2-44 Bảng 2.2.26 Các công ước/thỏa thuận/hiệp ước quốc tế môi trường Việt Nam tham gia 2-46 Bảng 2.3.1 Lượng nước thải từ vận tải biển 2-49 Bảng 2.3.2 Chất thải rắn khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm 2-49 Bảng 2.3.3 Phát sinh chất thải rắn 2-49 Bảng 4.1.1 Bảng 4.1.2 Bảng 4.1.3 Bảng 4.1.4 Bảng 4.2.1 Bảng 4.2.2 Bảng 4.2.3 Các khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia khu bảo tồn văn hóa - lịch sử – mơi trường có khả bị ảnh hưởng 4-3 Lượng khí thải ước tính ngành GTVT đường năm 2030 kịch 4-5 Các khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia khu bảo tồn văn hóa – lịch sử –mơi trường dọc tuyến đường cao tốc 4-8 Một số vườn quốc gia khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước có ý nghĩa sinh thái, văn hố, lịch sử quan trọng vùng ĐBSCL 4-24 Phân loại dự án đề xuất QHTT 4-34 Các loại vật iệu thường thấy chất thải xây dựng đường phá dỡ cơng trình 4-49 Tác động bão nhiệt đới từ năm 2004 đến tháng năm 2005 4-50 ii Bảng 4.2.5 Bảng 4.2.6 Bảng 4.2.7 Lượng khí thải CO2 số phương thức vận tải 4-61 Các nội dung đặc biệt lưu ý ĐTM số dự án có tiềm gây tác động lớn đến môi trường 4-68 Các đồ địa hình tỷ lệ 1:50.000 (số liệu năm 2004) VITRANSS 4-71 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1.1 Các trung tâm dân số vùng địa lý KVNC VITRANSS 2-2 Hình 2.2.1 Phân bố lượng mưa hàng năm 2-8 Hình 2.2.2 Sạt lở đất ngập tuyến đường 2-12 Hình 2.2.3 Khu vực dễ xảy ngập lụt sạt lở đất Việt nam 2-14 Hình 2.2.4 Tâm chấn động đất có cường độ MS>=4 2-23 Hình 2.2.5 Bản đồ tâm chấn động đất Việt Nam khu vực lân cận 2-24 Hình 2.2.6 Lưu lượng dòng chảy trung bình tháng số sơng 2-28 Hình 2.2.7 Mưa bình quân tháng 2-29 Hình 2.2.8 Hệ sinh thái ven biển Việt Nam 2-32 Hình 2.2.9 Bản đồ khu bảo tồn Việt Nam 2-41 Hình 2.2.10 Bản đồ khu vực nguy hiểm Việt Nam 2-45 Hình 4.2.1 Hình 4.2.2 Hình 4.2.3 Hình 4.2.4 Hình 4.2.5 Hình 4.2.6 Hình 4.2.7 Hình 4.2.8 Hình 4.2.9 Phân vùng mơi trường 4-32 Các khu bảo tồn 4-32 Độ che phủ 4-32 Khu vực dễ xảy động đất 4-32 Khu vực dễ xảy sạt lở ngập lụt 4-33 Khu vực dễ bị ảnh hưởng bão gió 4-33 Sự thay đổi nồng độ bụi hàng năm nút giao thông thành phố lớn hàng năm (2000 – 2004) 4-54 Sự thay đổi nồng độ SO2 hàng năm nút giao thông thành phố lớn (2000 –2004) 4-54 Sự thay đổi nồng độ CO hàng năm nút giao thông thành phố lớn (2000 –2004) 4-54 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB AIDS AP ATC CAAV CARB CE CNG CO2 CPC DMS DOC DOF DONRE DPC DPI EHS EIA EN EURO GOV HCMC HIV I/M IEE IMO IOL IUCN IWT JICA LEP LPG MARPOL MOH MOLISA MONRE MOT MRD NEPA NNW NO2 NSHSR NTRB OPRC PAP PC PIP PMU PPC PRC RAP ROW RP RRD Ngân hàng phát triển Châu Á Hội chứng suy giảm nhiễm dịch Đối tượng bị ảnh hưởng Điều hành giao thông khu vực Cục hàng không dân dụng Việt Nam Ban tái định cư hỗ trợ đền bù Đặc biệt quý Khí nén tự nhiên Carbon đioxit Ủy ban Nhân dân xã Khảo sát đo đạc chi tiết Sở Xây dựng Sở Tài Sở Tài ngun Mơi trường Ủy ban Nhân dân quận/huyện Sở Kế hoạch đầu tư Mơi trường, Sức khỏe An tồn Đánh giá tác động môi trường Quý Đơn vị tiền tệ Châu Âu Chính phủ Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Virut gây suy giảm miễn dịch người Bảo trì Chỉnh bị Đánh giá ban đầu mơi trường Tổ chức hàng hải quốc tế Thống kê thiệt hại Hiệp hội quốc tế bảo tồn thiên nhiên Giao thông đường thủy nội địa Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Luật bảo vệ mơi trường Khí hóa lỏng Ơ nhiễm hàng hải Bộ Y tế Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Tài Nguyên Môi trường Bộ Giao thông vận tải Đồng sông Mêkong Cơ quan bảo vệ môi trường quốc gia Bắc – Tây bắc Nitơ điôxit Đường sắt cao tốc Bắc - Nam Ban nghiên cứu giao thông vận tải quốc gia Hợp tác, Ứng phó Phòng tránh nhiễm dầu Đối tượng bị ảnh hưởng dự án Ủy bân Nhân dân Kế hoạch đầu tư công Ban quản lý dự án Ủy ban Nhân dân tỉnh Ban tái định cư tỉnh Kê hoạch hành động tái định cư Chỉ giới an toàn Kế hoạch tái định cư Đồng sông Hồng iv RT SEA SO2 SSW TCVN URENCO USA USD VEA VINARAIL VITRANSS VIWA VND VNRA VOC VRA VU WB WTO Tổ chức tái định cư Đánh giá mơi trường chiến lược Khí Sulfur Điơxit Nam – Tây Nam Tiêu chuẩn Việt Nam Công ty Môi trường Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Đồng Đôla Cục Môi trường Việt Nam Đường sắt Việt Nam Nghiên cứu tồn diện chiến lược phát triển giao thơng vận tải bền vững Việt Nam lần thứ Cục đường thủy nội địa Việt Nam Việt Nam Đồng Cục Đường sắt Việt Nam Hợp chất hữu Cục đường Việt Nam Chịu ảnh hưởng Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới v Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 7: Mơi trường Hình 2.2.10 Bản đồ khu vực nguy hiểm Việt Nam Nguồn: Báo cáo quốc gia giảm thiên tai Việt Nam, hội thảo quốc tế giảm thiên tai, Kobe-Hyogo, Nhật Bản, 18-22/1/2005 2-46 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 7: Môi trường 12) Các hiệp định hiệp ước quốc tế Bảng 2.2.26 Các công ước/thỏa thuận/hiệp ước quốc tế môi trường Việt Nam tham gia Năm chuẩn Hiệp định/hiệp ước năm có hiệu lực Cơng ước thơng báo nhanh trường hợp cố hạt nhân Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế, 1986 Công ước trợ giúp trường họp cố hạt nhân hay cố phóng xạ khẩn cấp Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế, 1986 Công ước bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên giới, 1972 Thỏa thuận mạng lưới trung tâm nuôi trồng thủy sản vùng châu Á, Thái Bình Dương, 1988 Cơng ước vùng đấp ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước RAMSAR, 1971 Nghị định thư sửa đổi Công ước vùng ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước RAMSAR, 1982 In Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu thuyền năm 1978 (MARPOL 73/78) Cơng ước bn bán quốc tế lồi động, thực vật có nguy bị đe dọa (CITES) Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ô-zôn, 1987 Công ước Vienna bảo vệ tầng Ô-zôn, 1985 Công ước Liên hợp quốc Luật biển, 1982 Công ước Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu, 1992 Cơng ước đa dạng sinh học Cơng ước kiểm sốt việc vận chuyển xun biên giới chất thải nguy hại việc loại bỏ chúng (Basel) Tuyên ngôn quốc tế sản xuất Công ước hàng không dân dụng quốc tế, Chicago, 1944 Thỏa thuận thành lập Ủy ban Nghề cá Châu Á – Thái Bình Dương, 1948 Cơng ước cấm phát triển, sản xuất tàng trữ vũ khí sinh học độc hại việc tiêu hủy chúng, 1972 Nguồn: Cơng ước Quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 Công ước Quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu, 1969 Công ước phòng ngừa ô nhiêm đổ chất thải chất khác, 1971 Cơng ước phòng ngừa nhiễm biển đổ chất thải chất khác, 1972 Công ước quốc tế bảo tồn loài động vật hoang dã di cư, 1979 Hiệp định ASEAN bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên, 1985 Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu 2-47 phê 29/12/1987 29/12/1987 19/10/1982 2/2/1989 20/9/1989 29/8/1991 20/1/1994 26/1/1994 26/4/1994 25/7/1994 16/11/1994 16/11/1994 13/3/1995 22/9/1999 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 7: Môi trường 2.3 Ơ nhiễm 1) Ơ nhiễm khơng khí Các nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam bao gồm hoạt động công nghiệp, giao thông, xây dựng đun nấu Giống nước phát triển khác, Việt Nam đối mặt với việc gia tăng ô nhiễm không khí, đặc biệt thành phố lớn Song song với phát triển nhanh kinh tế phát triển giao thông vận tải Việt Nam, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng hoat động giao thông vận tải thải nhiều chất nhiễm khơng khí khơng kiểm sốt làm giảm chất lượng khơng khí Trước năm 1980, 80-90% dân số đô thị sử dụng xe đạp 90% dân số sử dụng xe máy Khí thải từ giao thơng vận tải trở thành nguồn nhiễm khơng khí thị, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phòng Đà Nẵng Ở Hà Nội, ngày 14 tháng 12 năm 2005, quan chức hủy bỏ quy định người đăng ký xe máy sau năm thực (từ 12 tháng năm 2003) Số lượng xe máy tăng nhanh sau hủy bỏ quy định Từ cuối năm 2006 đến tháng năm 2007, 22.300 xe máy 21.000 xe đăng ký Tổng só xe xe máy Hà Nội lên tới 193.000 xe 1.930.000 xe máy Ngồi ra, có khoảng 1.000 xe cảnh sát đăng ký Với tổng chiều dài đường đô thị 530 km 1.000 km đường ngồi thị, km đường Hà Nội phải phục vụ 540 xe 5.900 xe máy (Xuân Tùng, năm 2007) Thành phố Hồ Chí Minh có số lượng phương tiện lớn nước Tính đến tháng 10 năm 2002, thành phố có 2.225.000 xe máy 189.000 xe đăng ký thức Nhiều xe tải xe khách cũ, sử dụng công nghệ lạc hậu Hầu hết xe máy, xe xe tải nhỏ thường sử dụng cơng nghệ lạc hậu khơng có thiết bị kiểm sốt nhiễm Mạng lưới vận tải cơng cộng thành phố đáp ứng 3% nhu cầu lại người dân, lại 97% nhu cầu xe máy (56%), xe đạp (30%), xe (93%) đảm nhận (Cục Đăng kiểm Việt Nam năm 2002) Kết cấu hạ tầng GTVT nghèo, mật độ đường chiếm 0,81 km/km2 (tiêu chuẩn 4-6 km/km2); vận tốc lưu thơng bình qn đạt 4-5 km/h Số lượng phương tiện giao thông đường lớn đường chưa bảo trì tốt nguồn gây nhiễm khơng khí chính, đặc biệt ô nhiễm bụi CO, hợp chất hữu dễ bay (VOCs), CO, SO2, NOX chất ô nhiễm khác Theo chuyên gia môi trường, 70% nhiễm khơng khí khu thị hoạt động giao thông gây Luồng giao thông đông đúc ùn tắc giao thông thường xuyên khiến tình trạng nhiễm khơng khí ngày nghiêm trọng Theo báo cáo trạng môi trường Việt Nam (BTNMT, 2005), hầu hết đô thị Việt Nam đểu ô nhiễm bụi Tại nhiều khu vực, nồng độ bụi mức báo động Nồng độ bụi thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Hồ Chí Minh Đà Nẵng cao tiêu chuẩn Việt Nam 2-3 lần (0,2mg/m3), đặc biệt nút giao thông, nồng độ bụi cao tiêu chuẩn Việt Nam 4-5 lần Trong đó, 80% bụi khơng khí bụi đường Ngược lại, nguồn ô nhiễm SO2 chủ yếu từ hoạt động công nghiệp thủ công nghiệp (95% tổng phát thải tấn/năm), SO2 thải từ hoạt động giao thông không đáng kể (1-2%) từ sinh hoạt đô thị chiếm 1% Tuy nhiên, nồng độ SO2 trung bình thải tiêu chuẩn cho phép 2-48 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 7: Môi trường Nồng độ CO NOX trung bình ngày mơi trường khơng khí xung quanh thành phố lớn Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng Thành phố Hồ Chí Minh thấp tiêu chuẩn cho phép Tuy nhiên, vài nút giao thông, nồng độ CO NOx vượt tiêu chuẩn cho phép Chất lượng khơng khí khu vực nơng thơn tốt khơng bị ảnh hưởng hoạt động giao thông vận tải, vài làng nghề sử dụng than củi trng lò nung thải bụi khí thải CO, NO, NO2 SO2 2) Ô nhiễm tiếng ồn độ rung Như đề cập trên, lưu lượng xe đường phố Việt nam chủ yếu xe máy, thiếu ý thức sử dụng còi cách bữa bãi vấn đề lớn khu vực đô thị trung tâm Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Mọi người sử dụng còi nơi tình Tại nước phát triển, còi xe máy, ơtơ sử dụng trường hợp khẩn cấp người lái xe thường sử dụng đèn hiệu để báo hiệu cho xe khác muốn chuyển rẽ Tuy nhiên, Việt Nam người thường lạm dụng còi Ví dụ, người dân dừng đèn đỏ thường sử dụng còi đèn hiệu chuyển sang màu xanh Mức ồn giao thông vận tải nhiều thành phố vào ban ngày cao tiêu chuẩn cho phép cho khu vực dân cư (75dBA, TCVN 5949 – 1998) nằm khoảng 75-78dBA vài đường phố lớn 80-85dBA Độ rung hoạt động giao thông vận tải xây dựng hệ thống đường giao thông biết đến, nhiên chưa có số liệu thống kê ô nhiễm rung Việt Nam 3) Ô nhiễm nguồn nước Môi trường nước phân thành hai loại: môi trường nước lục địa môi trường nước biển Môi trường nước lục địa bao gồm nước mặt nước ngầm, ô nhiễm nước mặt nước ngầm trở nên nghiêm trọng, đặc biệt lưu vực sông suối nhỏ, kênh mương thị Nước thải từ hộ gia đình, nhà máy, bệnh viện nông nghiệp vv… thải có khơng qua xử lý làm nhiễm môi trường nước Quan trắc chất lượng nước dọc theo sơng sơng Cấm (Hải Phòng), sơng Hương (Huế), sơng Sài Gòn (TP.HCM) cho thấy nồng độ BOD5 N-NH4t vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,5 đến lần Theo báo cáo trạng môi trường Việt Nam (BTNMT, 2005), khu vực nội thành thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng Huế, hệ thống hồ, ao, kênh rạch sông nhỏ nơi tiếp nhận vận chuyển nước thải khu công nghiệp dân cư bị ô nhiễm nghiêm trọng vượt mức tiêu chuẩn cho phép 5-10 lần (đôi với tiêu chuẩn nước mặt loại B – TCVN 5942 – 1995) Các hồ phần lớn nội thành trạng thái phú dưỡng Các hoạt động giao thông vận tải tàu, thuyền chạy dọc sông thải dầu chất thải rắn xuống sơng Việc nạo vét lòng sơng làm ô nhiễm nước kim loại nặng vi sinh vật bùn Xây dựng cầu, đường cảng làm ô nhiễm nguồn nước hoạt động xây dựng máy móc thải dầu mỡ Khai thác bừa bãi thiếu kiểm soát nước ngầm khu vực bờ biển dẫn tới mặn hóa nước ngầm nhiều khu vực Nguồn nước ngầm bị ô nhiễm việc chôn cất gia cầm chết khơng kỹ thuật 2-49 Nghiên cứu Tồn diện Phát triển Bền vững Hệ thống Giao thông Vận tải Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên ngành số 7: Môi trường Môi trường nước biển tiêu chuẩn cho phép ngoại trừ số vùng cửa sông ven biển nơi có khu dân cư thị tập trung, sở công nghiệp cảng biển Thêm vào đó, phát triển vận tải biển với xả thải bất hợp lý rác thải, nước thải làm ô nhiễm môi trường nước, vận tải loại hàng hóa dạng lỏng dầu thơ, dầu tinh đường biển có nguy gây nhiễm mơi trường cao có cố Hoạt động nhà máy đóng tàu, cảng biển thải lượng lớn chất thải rắn nước thải vào biển Bảng 2.3.1 Lượng nước thải từ vận tải biển STT Doanh nghiệp Loại chất thải Khối lượng (tấn/năm) Chất thải rắn 18,000 Các xưởng đóng tàu (30 xưởng nước) Chất thải lỏng > 1,000 Các cảng biển (9 cảng) Chất thải rắn 6,800 Nguồn: Báo cáo Hiện trạng môi trường Việt Nam năm 2005, Bộ TNMT, 2005, trang 21 4) Quản lý chất thải rắn Chất thải rắn chủ yếu từ nguồn sinh hoạt cơng nghiệp (Bảng 2.15), số thải từ hoạt động giao thông vận tải Bảng 2.3.2 Chất thải rắn khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Tổng Tổng Tỉnh/thành (tấn/năm) (tấn/năm) Hà Nội 97, 030 TP HCM 130, 380 Hải Phòng 28, 470 Đồng Nai 24, 935 Hải Dương 20, 417 Bình Dương 23,400 Quảng Ninh 11, 855 Bà Rịa – Vũng Tàu 29,700 Tổng toàn vùng 157, 773 Tổng toàn vùng 208, 415 Nguồn: Báo cáo trạng môi trường Việt Nam năm 2005, Bộ TNMT, trang 39 Tỉnh/thành Ở hầu hết đô thị, chất thải rắn sinh hoạt chiếm từ 60-70% chất thải rắn từ đô thị Một số đô thị số lên tới 90% Tổng lượng rác thải từ chất thải sinh hoạt có xu hướng gia tăng đều, trung bình từ 10-16% năm Bảng 2.3.3 Phát sinh chất thải rắn Nguồn Tổng Đô thị Nông thôn Tổng lượng phát sinh chất thải sinh 12, 800,00 6,400,00 6,400 hoạt (tấn/năm) Chất thải nguy hại từ công nghiệp 128,400 125,00 2,400 Chất thải không nguy hại từ công 2,510,00 1,740,000 770,000 nghiệp (tấn/năm) Tỷ lệ thu gom trung bình (%) 71 20 Tỷ lệ phát sinh chất thải thị trung 0.8 0.3 bình theo đầu người (kg/người/ngày) Nguồn: Báo cáo Hiện trạng môi trường Việt Nam năm 2005, Bộ TNMT, 2005, trang 38 Chất thải rắn từ hoạt động giao thông vận tải chủ yếu tập trung bến xe, bến tàu, sân bay Nguồn chất thải rắn thu gom xử lý chất thải sinh hoạt Vấn đề đáng quan ngại quản lý chất thải rắn từ hoạt động giao thông vận tải việc xả thải chất thải rắn dọc theo tuyến xe lửa Mỗi ngày, có chuyến tàu từ Bắc vào Nam 50 chuyến tàu địa phương với 25.000 lượt hành khách hàng ngàn nhân viên làm việc tàu Nếu người thải 0,2 kg rác/ngày 25.000 hành khách thải khoảng rác ngày Đặc biệt kể từ năm 1998, ngành đường sắt cung cấp thức ăn chế biến sẵn cho hành khách làm tăng lượng rác thải 2-50 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Mơi trường KHUNG LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 3.1 Luật thể chế môi trường Luật định gắn liền với luật bảo vệ môi trường quy định hiến pháp Việt Nam thường biết đến với tên gọi Luật bảo vệ môi trường (LEP) Luật bảo vệ môi trường đời vào năm 1993 sửa đổi bổ sung vào năm 2005 có hiệu lực kể từ tháng năm 2006 Luật bảo vệ môi trường (2005) soản thảo kỹ lưỡng sách hành động bảo vệ mơi trường biện pháp nguồn lực liên quan cần thiết nhằm nhận biết rõ mục tiêu bảo vệ môi trường bao gồm quyền nghĩa vụ đắn tổ chức, cá nhân hộ gia đình Tổng cục mơi trường Việt Nam (VEA) quyền Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) quan chịu trách nhiệm thi hành áp dụng Luật bảo vệ môi trường cấp độ quốc gia bảo đảm tính hiệu cấp độ Ở cấp độ tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường đại diện cho Bộ chịu trách nhiệm thực thi giám sát Luật bảo vệ môi trường (2005) Thêm vào đó, liên quan tới ngành GTVT thuộc dự án VITRANSS 2, theo Nghị định số 51/2008/NĐ-CP thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GTVT (MOT) quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm MOT việc quản lý bảo vệ môi trường ngành giao thông liệt kê sau: (i) Hình thành tổ chức hội đồng rà sốt đánh giá chiến lược mơi trường báo cáo đánh giá tác động đến môi trường quyền hạn phê duyệt MOT (ii) Cung cấp đưa chứng nhận qui chuẩn cho công trình GTVT có liên quan đến vấn đề mơi trường đường bộ, đường sắt, đường sông nội địa, đường biển đường hàng không (ngoại trừ vấn đề GTVT qn đội, cơng an mục đích an ninh phòng vệ); bao gồm nhiệm vụ lãnh đạo, giám sát chứng nhận qui chuẩn môi trường xe ô tô loại phương tiện giới khác; (iii) Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, ngành cấp có liên quan đồn thể phủ UBND tỉnh liên quan nhằm đạo, hướng dẫn giám sát thi hành luật định bảo vệ môi trường cung cấp luật định khác liên quan tới việc xây dựng sở hạ tầng điều hành hoạt động ngành GTVT; điều hành giám sát việc thực thi Luật bảo vệ môi trường quyền đạo MOT Về Vụ Môi trường quản lý MOT phải chịu trách nhiệm cho việc thực thi biện pháp bảo vệ môi trường ngành GTVT 3-1 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường 3.2 Bộ khung đánh giá môi trường Chương Luật bảo vệ mơi trường (2005) có phân chia rõ ràng q trình đánh giá môi trường thành mục riêng biệt, với tên gọi SEA (Đánh giá môi trường chiến lược) EIA (Đánh giá tác động môi trường) Cho đến IEE (Đánh giá môi trường ban đầu) quy định rõ Luật bảo vệ môi trường trước năm 1993 bị xóa bỏ thành phần cơng tác đánh giá mơi trường coi IEE thuộc SEA quy hoạch EIA dự án Phần chương (Điều khoản 14 đến 17) Luật bảo vệ môi trường (2005) đề cập đến khía cạnh SEA phần (Điều khoản 18 đến 27) lại đề cập tới khía cạnh EIA Cụ thể Điều khoản 14 phần sách, chương trình kế hoạch liên quan trực tiếp tới công tác đánh giá môi trường chiến lược (SEA) bắt buộc sau: (i) Các chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH quốc gia (ii) Các chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành kinh tế qui mô quốc gia (iii) Các chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH vùng, tỉnh thành phố trực thuộc TW (iv) Quy hoạch sử dụng đất; phát triển bảo vệ rừng; hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên cấp độ liên tỉnh, liên vùng (v) Quy hoạch phát triển khu KTTĐ (vi) Quy hoạch liên kết lưu vực sông cấp độ liên tỉnh Về công tác đánh giá tác động môi trường EIA, điều khoản 18 phần quy định dự án liên quan tới EIA sau: (i) Các dự án tầm quan trọng cỡ quốc gia; (ii) Các dự án sử dụng đất có gây ảnh hưởng xấu tới thiên nhiên, vườn quốc gia, di tích văn hóa lịch sử, di sản tự nhiên danh lam thắng cảnh tiếng; (iii) Các dự án có nguy ảnh hưởng xấu tới nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển khu vực sinh thái bảo vệ; (iv) Các dự án phát triển sở hạ tầng vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, vùng kinh tế gia công xuất làng nghề khác; (v) Các dự án phát triển trung tâm đô thị khu vực dân cư tập trung; (vi) Các dự án khai thác sử dụng nước ngầm quy mô lớn nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú; (vii) Các dự án khác có nguy tiềm tàng gây tác động xấu tới môi trường Thêm vào đó, triển khai cơng tác nghiên cứu đánh giá môi trường chiến lược (SEA) đánh giá tác động môi trường (EIA) cần phải đặc biệt ý đến Nghị định phủ số 80/2006/CP, đời vào tháng năm 2006 có quy định chi tiết hướng dẫn thi hành vài điều khoản Luật bảo vệ môi trường (2005) Nghị định quy định trách nhiệm, giới hạn thời gian, kế hoạch thủ tục hành phê duyệt báo cáo SEA EIA Bên cạnh đó, Thơng tư số 08/2006/TT-BTNMT có hiệu lực vào tháng năm 2006 Bộ TNMT (MONRE) sau sửa đổi thành Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT vào tháng 12 năm 2008 có liên quan trực tiếp đến việc tiến hành nghiên cứu SEA EIA Nhìn chung, thơng tư cung cấp hướng dẫn thi hành, soạn thảo thẩm định báo cáo SEA, EIA việc soạn thảo, hướng dẫn đăng ký chứng 3-2 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường nhận cam kết bảo vệ môi trường chủ dự án Hơn nữa, thông tư phụ lục đưa cấu tổ chức nội dung yêu cầu cho báo cáo SEA 3.3 Các qui chuẩn/tiêu chuẩn môi trường Các qui chuẩn liên quan tới môi trường áp dụng toàn quốc cần phải xem xét kỹ quy hoạch chiến lược, thiết kế hoạt động cơng trình thuộc ngành GTVT (đất, nước khơng khí) rõ phần nghiên cứu mơi trường liệt kê Một số tiêu chuẩn môi trường cập nhật bổ sung gần vào năm 2008 Tổng số có 13 tiêu chuẩn mơi trường liên quan tới ngành GTVT quy định vào tháng năm 2009 Các giá trị tiêu chuẩn với thông tin đắn liên quan đề cập Phụ lục 3A (a) TCVN 5937:2005: Chất lượng không khí – Các tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh (b) TCVN 5938:2005: Chất lượng khơng khí – Nồng độ tối đa cho phép số chất độc hại khơng khí xung quanh (c) TCVN 5939:2005: Chất lượng khơng khí – Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp chất vô bụi bẩn (d) TCVN 5940:2005: Chất lượng khơng khí – Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp chất hữu (e) TCVN 6438:2005: Chất lượng khơng khí – Tiêu chuẩn khí thải phương tiện tham gia giao thông đường (f) TCVN 5950:1995: Tiêu chuẩn tiếng ồn phương tiện giao thông (g) TCVN 5951:1995: Mức chấn động cho phép (h) TCVN 5949:1999: Mức ồn tối đa cho phép khu vực dân cư công cộng (i) QCVN 08:2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt (j) QCVN 09: 2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ngầm (k) QCVN 14: 2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt (l) QCVN 10: 2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ven biển (m) QCVN 15: 2008/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dư lượng hóa chất thuốc diệt cỏ đọng lại đất 3-3 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường 3.4 Thủ tục hành triển khai dự án 1) Các khía cạnh thể chế triển khai dự án Chỉ có cơng tác tái định cư thu hồi đất có thủ tục chuẩn bị đặc biệt cần tới hiểu biết theo sát suốt trình làm dự án khu vực bị nhà nước thu hồi đất tài sản cá nhân Các ảnh hưởng khác tới xã hội bị chi phối quy định tiêu chuẩn sức khỏe, an toàn, quản lý rác thải thi hành luật lệ (vé phạt) Đối với việc thu hồi đất tái định cư (Rất nhiều thông tin văn công tác tái định cư Việt Nam cho phép lấy từ tài liệu Susan Novak, chủ yếu liên quan tới dự án Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) Susan Novak nhà tư vấn đầy kinh nghiệm mặt xã hội Việt Nam) đề xuất hình thành nhóm quản lý hay gọi ban quản lý dự án sớm tốt báo cáo sơ hoàn thành (Một báo cáo hoàn thành số liệu thu thập thành phần tổng hợp mát (IOL) tất hộ gia đình bị ảnh hưởng kiểm tra thông qua Biện pháp khảo sát chi tiết (DMS) báo cáo xét duyệt) Ban quản lý đảm bảo đạo UBND tỉnh (PPC), UB tái định cư tỉnh (PRCs) thành lập cho tỉnh, Hội đồng đền bù, hỗ trợ tái định cư phường xã (CARBs) thành lập PRC, CARBs RTs chịu trách nhiệm ban quản lý dự án chuẩn bị cho Quy hoạch tái định cư cuối (RPs) Hệ thống phân cấp phức tạp cần phải xác định cẩn thận cấu cho tỉnh đưa định liên quan đến môi trường xã hội (Hầu hết tỉnh có khung luật định tỉ lệ đền bù riêng) phải quán với quan Bộ Tổng cục đường Việt Nam (GVRA), Cục đường sắt Việt Nam (VRA), Cục hàng hải Việt Nam (VINAMARINE), Cục hàng không dân dụng Việt Nam (CAAV) Cục đường sông Việt Nam (VIWA) Sau phê duyệt, CARBs với hỗ trợ từ phía RTs chịu trách nhiệm triển khai báo cáo, đạo hướng dẫn ban quản lý dự án, tổ chức trực tiếp lấy đạo từ PPCs, PRCs Các đại diện Hội liên hiệp phụ nữ, Hiệp hội nông dân chủ động tham gia vào chương trình tái định cư Việc soạn thảo thể chế tiến hành quản lý trình thực thi quy hoạch tái định cư VITRANSS tương lai cần tới tham gia tổ chức đoàn thể cấp quốc gia, cấp tỉnh, quận phường/xã Phần báo cáo đặt vai trò trách nhiệm thành phần khác công tác đền bù, tái định cư hoạt động hỗ trợ Việc soạn thảo thể chế đề xuất dựa Nghị định số 197/NĐ-CP kinh nghiệm tư vấn VITRANSS việc chuẩn bị tiến hành chương trình tái định cư (1) Các quan tổ chức chấp hành: GVRA, VRA, CAAV, VINAMARINE VIWA Đối với dự án, tổ chức chấp hành quan Bộ GT bao gồm GVRA, VNR, CAAV, VINAMARINE VIWA, họ phải chịu trách nhiệm phê duyệt văn dự án, thuê tư vấn (Ban quản lý dự án), cấp vốn tồn q trình thực phối hợp dự án, bao gồm việc thu hồi đất hoạt động tái định cư với Ban quản lý dự án 3-4 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường (2) Ban quản lý dự án Đối với hầu hết dự án phát triển, Ban quản lý dự án (PMU) thành lập hoạt động người đại diện cho tổ chức đề xuất dự án tất khía cạnh thực thi q trình quản lý dự án, bao gồm việc thu hồi đất tái định cư PMU hoạt động chặt chẽ với UBND tỉnh (PPC) Tại Việt Nam, PMU dự án lớn thường thuê chuyên gia vấn đề xã hội để giúp họ giải vấn đề tái định cư (3) UBND cấp tỉnh (PPC) UBND tỉnh quan quyền lực cấp tỉnh, có khả đưa định liên quan tới việc triển khai báo cáo (RP) cho dự án đề xuất Những trách nhiệm cấp độ tỉnh bao gồm: (i) xem xét phê duyệt báo cáo; (ii) lập giá đền bù; (iii) bao quát trình chuẩn bị tiến hành chương trình tái định cư cấp độ quận (4) UBND cấp quận(DPC) UBND cấp quận chịu trách nhiệm quản lý giám sát: (i) tiến hành khảo sát chi tiết (DMS); (ii) phân bổ đất phát triển kế hoạch tái định cư; (iii) đảm bảo ý tới chương trình hỗ trợ (Aps) thông tin cộng đồng (5) UBND cấp phường/xã (CPC) Trách nhiệm UBND cấp xã là: (i) thơng báo cho người bị tác động ảnh hưởng dự án bên liên quan chương trình tái định cư, sách hoạt động; (ii) trả tiền đền bù khoản trợ cấp; (iii) phối hợp với quan quận có liên quan giải khiếu nại phàn nàn dân; (iv) cơng tác giải phóng mặt chuẩn bị cho cơng trình dân (6) Phòng ban cấp tỉnh liên quan tới hoạt động quản lý môi trường xã hội Sở GTVT tỉnh hay coi Ban quản lý dự án, hoạt động người đại diện cho chủ dự án đề xuất, đạo tiến hành phân tích tác động xã hội, bao gồm việc thu hồi đất quy hoạch tái định cư Tuy nhiên, vài phòng ban cấp tỉnh khác có trách nhiệm cơng tác tái định cư, hỗ trợ hoạt động đền bù đề Nghị định số 197/NĐ-CP Nghị định bao gồm: (a) Sở tài (DOF): chịu trách nhiệm tiến hành xem xét thẩm định đề xuất giá đền bù, tỉ lệ trợ cấp giá loại hình hỗ trợ khác trình lên UBND tỉnh phê duyệt; quản lý điều hành việc chi tiêu quỹ cho chương trình tái định cư; (b) Sở TNMT (DONRE): hướng dẫn việc lập giá đền bù theo loại đất chịu ảnh hưởng dự án; (c) Sở QHĐT (DPI): hướng dẫn xem xét quy hoạch thực thi chương trình tái định cư; (d) Sở Xây dựng (DOC): đánh giá tỉ lệ giá đền bù trợ cấp cho loại tài sản người bị ảnh hưởng dự án, tham gia tìm kiếm đất tái định cư; (e) Phòng ban cấp tỉnh Bộ LDDTB&XH (MOLISA): hướng dẫn trình đền bù 2) Thu hồi đất tái định cư Bộ khung luật định sách cho cơng tác tái định cư đền bù quy định sách luật định liên quan Chính phủ Việt Nam ban hành, nguyên tắc tỉnh, quận, xã/phường, bao gồm hiến pháp (1992) khẳng định quyền sở hữu 3-5 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường bảo vệ nhà cơng dân Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam ban hành thêm 10 luật, nghị định quy định cấu thành nên khung luật định thu hồi đất, đền bù tái định cư, quan trọng Luật đất đai số 13/2003/QH11 Theo Luật đất đai năm 2003, Nhà nước có quy định quyền sang tên cho thuê đất chủ sở hữu, bao gồm cá nhân, hộ gia đình tổ chức Trong trường hợp chuyển nhượng đất, Nhà nước giao cho UBND tỉnh có quyền cấp chứng nhận quyền sử dụng đất chủ đất Liên quan tới việc thu hồi đất, tái định cư cơng tác đền bù, Luật đất đai có điều khoản rõ ràng Thêm vào đó, Luật có thêm nghị định/thông tư công tác đền bù, định giá đất hướng dẫn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức mơi trường xã hội Bao gồm: (i) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP (ii) Thông tư số 116/2004/TT-BTC (hướng dẫn Nghị định 197) (iii) Thông tư số 17/2006/NĐ-CP (iv) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP (định giá đất), thay số 188/2004, (v) Nghị định số 17/2001/NĐ-CP Còn khoảng 10 văn kiện pháp lý liên quan tới hoạt động quản lý môi trường xã hội Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Nghị định 172/1999/NĐ-CP liên quan tới việc bảo vệ gìn giữ bảo tồn cơng trình tài sản văn hóa Cả Nghị định Quyết định đề cập trực tiếp đến vấn đề môi trường xã hội ngành GTVT Bao gồm: (i) Nghị đinh số 172/1999/NĐ-CP, quy định rõ người bị ảnh hưởng dự án phạm vi giới có quyền đền bù cho phần đất đai tài sản bị thu hồi (ii) Nghị định số 171/1999/NĐ-CP, đề cập đến vấn đề khu phát triển xâm phạm hành lang an tồn đường sơng; (iii) Quyết định số 3037/QĐ-BGTVT năm 2003 quy trình đền bù bố trí lại nơi định cư người bị ảnh hưởng GPMB Vào năm 2007 tỉnh thành phố cấp phép thành lập tỉ lệ đền bù chuẩn bị kế hoạch đền bù riêng tỉnh dựa Nghị định có bổ sung sửa đổi số 123/2007/NĐ-CP để làm chuẩn cho chi phí dự tính Do vậy, phương hướng áp dụng cho dự án sân bay cầu cảng phạm vi tỉnh cơng trình liên tỉnh hệ thống đường cao tốc 3) Sử dụng đất Luật đất đai 2003 quy định việc phân vùng sử dụng đất diễn nào, ai, đâu, nhìn chung tùy thuộc vào dự án Tuy nhiên, thực tế phức tạp mà hầu hết khu vực đô thị bắt buộc thi hành kế hoạch sử dụng đất, dễ dàng trơng thấy hình ảnh cửa hàng bánh hay cửa hàng hoa bên cạnh cơng trình gò hàn sửa chữa điều hòa Liên quan đến hoạt động quy hoạch đường đường sắt, tiếng ồn mối quan tâm tồn thúc đẩy điều kiện nằm đạo luật sử dụng đất Nghị định số 91/CP năm 1994 cần phải có đầy đủ giấy tờ văn cấp phép hướng tuyến không gian đô thị Việc kiểm sốt quy hoạch sử dụng đất thị Bộ xây dựng điều hành đạo tất thành phố với tổng dân cư 350.000 người UBND tỉnh quản lý Tuy nhiên, trường hợp dự án đường đường sắt 3-6 Nghiên cứu Toàn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường quy mô lớn, việc phê duyệt quy hoạch trưởng văn phòng kiến trúc Bộ xây dựng với tư vấn Bộ GTVT chịu trách nhiệm Hầu hết nguồn vốn tỉnh dành cho hướng tuyến đường đường sắt quy hoạch đô thị chung cần đánh dấu hạn chế việc phân vùng sử dụng đất cần kiểm soát hướng tuyến Do đó, quy hoạch miêu tả tượng trưng cho ranh giới dự án phát triển GTVT cần tư vấn từ thiết kế chi tiết bắt đầu chuẩn bị cho trình triển khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết Trong quy hoạch đô thị chi tiết phân theo mục đích việc triển khai dự án lại tiến hành không đồng ví dụ minh họa đoạn Đối với dự án đề xuất VITRANSS việc phê duyệt quy hoạch đô thị cần thiết phải xem xét với người đứng đầu văn phòng kiến trúc Bộ xây dựng Sở quy hoạch UBND tỉnh Đối với dự án liên tỉnh, việc kiểm soát điểm kết nối đường đường sắt Bộ xây dựng chịu trách nhiệm, thành lập UB quy hoạch dự án với thành viên đại diện tỉnh Nhưng vùng nơng thơn lại khơng có kiểm sốt quy hoạch vậy, có cơng tác đánh giá môi trường quan tâm quy hoạch, chủ yếu mục đích đề xuất sử dụng mâu thuẫn với có vùng bảo vệ vùng xuống cấp mặt lý sinh, môi trường nhân sinh văn hóa xã hội Xét khía cạnh lý thuyết UBND cấp quận cấp xã có quyền này, sử dụng cho mục đích dự án kiểu 4) Các cơng trình cơng cộng GTVT Việt Nam có văn pháp luật bao gồm hầu hết yêu cầu quy định liên quan tới an toàn GT an tồn cơng cộng mơi trường xã hội Bao gồm: (i) Nghị định số 36/CP ngày 29 tháng năm 1995 Chính phủ việc đảm bảo trật tự giao thơng an tồn đường trung tâm đô thị; và, (ii) Quy định kèm với Nghị định 36/CP (1995) trật tự giao thông an tồn đường khu trung tâm thị (iii) Luật số 25/2001/QH10 quy định luật lệ đường tất hoạt động giao thông đường Luật định số 25/2001/QH10 xác định giới hạn cụ thể yêu cầu người sử dụng đường cụ thể chi tiết liên quan báo cáo Chương III – Giao thông đường người điều khiển phương tiện, Chương IV An toàn bản, Chương IV Luật lái xe Nghị định 36C (1996) quy định kèm theo đưa khung hình hoạt động an tồn đường bộ, bao gồm việc đặt tốc độ giới hạn phân theo loại đường Trong thiết kế đường bộ, kỹ sư bắt buộc phải sử dụng đặc điểm chi tiết thiết kế Việt Nam có quy định cho loại đường, đảm bảo thiết kế phù hợp theo lưu lượng xe cộ, tốc độ thiết kế an toàn đường Một mối quan tâm khác việc xây dựng biển báo giao thông, hệ thống điều tra, xử phạt cưỡng chế luật loại phương tiện việc kiểm sốt giao thơng thị quản lý Bộ Nội vụ (lực lượng công an) Các công trình cơng cộng GTVT theo hướng dẫn JICA khơng bao gồm dự 3-7 Nghiên cứu Tồn diện Phát triển Giao thông Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường án đường đường sắt mà dự án cầu cảng sân bay, liên quan đến nhu cầu cần xác định tác động q trình hoạt động cơng trình trường học, bệnh viện luồng di chuyển giao thông Hầu hết ảnh hưởng suốt trình xây dựng điều hành hoạt động đường bộ, đường sắt, cảng sân bay đề cập văn đánh giá môi trường, bao gồm biện pháp giảm thiểu điều hành báo cáo Quy hoạch quản lý môi trường, có vài mục dành cho đánh giá xã hội Ví dụ lưu lượng giao thơng sản sinh nhiều khí thải tiếng ồn, ảnh hưởng thẩm định kỹ lưỡng văn đánh giá tác động môi trường (EIA) Những tác động mơi trường xã hội điển hình GTVT nạn tắc nghẽn giao thơng an tồn giao thơng, cơng trình gần dự án xây dựng Tác động tiềm ẩn nghiêm trọng ảnh hưởng trệch hướng giao thông mà lưu lượng giao thông dọc tuyến đường cũ, ga xe lửa, cảng sân bay giảm mạnh phát triển tuyến đường gây tình trạng tổn thất kinh tế nghiêm trọng dịch vụ kinh doanh bên lề đường Mặt khác luồng giao thông tăng đột biến dẫn tới tình trạng tắc nghẽn nghiêm trọng, nhiễm khơng khí tiếng ồn gây ảnh hưởng việc kinh doanh Công tác đánh giá tác động môi trường tốt cần phải bao quát tất khía cạnh biện pháp giảm thiểu ảnh hưởng tới môi trường xã hội tìm thấy loại tài liệu Quản lý giao thông an tồn giao thơng đóng vai trò quan trọng dự án quy hoạch đường Nghị định 36/CP với Luật định 25/2001, quy định có cung cấp hướng dẫn cụ thể Cùng với yêu cầu pháp lý khác, vấn đề lớn cần thực thi với lượng cán ngân sách sẵn có Nghị định 36/CP áp dụng cho tất loại xe cộ đường bộ, cầu cảng sân bay diện quy hoạch phải tuân theo ranh giới tham khảo tư vấn Bộ Nội vụ, Sở GTVT UBND tỉnh 5) Quản lý rác thải xây dựng Rác thải xây dựng bao gồm loại chung, (a) nguyên vật liệu rác thải sạch, nguyên vật liệu khai thác, đổ, (b) sản phẩm bỏ từ việc sử dụng máy móc cơng nhân lao động dầu thải, nước thải rác nguyên liệu độc hại từ việc thiêu đốt, ví dụ khu vực nhà kho chứa hàng bẩn thỉu hay nguyên vật liệu đường tàu bị ô nhiễm Việt Nam có nhiều luật định cần thiết để kiểm soát hoạt động quản lý xử lý rác thải xây dựng Điểm quan trọng số là: (i) Chỉ thị số 199/TTg ngày tháng năm 1997 “Các biện pháp cấp bách quản lý chất thải rắn khu vực đô thị khu công nghiệp”; (ii) Thông tư số 1350/TT-KCM ban hành năm 1995 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (MOSTE) ban hành thị hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ số 02-CP ngày tháng năm 1995 quy định loại hàng hóa dịch vụ bị cấm bn bán loại hàng hóa dịch vụ phép buôn bán nằm điều kiện thị trường nội địa”; và, (iii) Quyết định số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 1999 thủ tướng Chính phủ ban hành quy định quản lý rác thải độc hại Hệ thống văn luật thiếu đồng chưa đầy đủ, có khoảng trống lớn văn kiện luật, thị, đặc biệt hệ thống tiêu 3-8 Nghiên cứu Tồn diện Phát triển Giao thơng Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường chuần quốc gia (TCVN) chất thải rắn Tuy văn luật đề cập chặt chẽ đến vấn đề liên quan rời rạc, chồng chéo mâu thuẫn với nhau; chất lượng cán thấp trở ngại nghiêm trọng công tác bảo vệ môi trường quản lý rác thải Ở cấp thành phố, Việt Nam thành lập quan chuyên quản lý thu gom rác thải hay tổng công ty môi trường đô thị (URENCOs) cho khu trung tâm thị lớn tồn quốc Tất quan tổ chức thuộc quản lý Bộ GTVT hay trực thuộc Sở GTVT tỉnh, có trách nhiệm thu gom tiêu hủy cách tất loại rác dân sinh thương mại Tuy vậy, việc quản lý tiêu hủy rác thải dự án xây dựng chưa cụ thể phụ thuộc vào loại khác nên chịu kiểm sốt Cục bảo vệ mơi trường Quốc gia (NEPA), Bộ Y tế (MOH), quan tổ chức khác Một địa điểm tiêu hủy rác thải xác định cách thức vận chuyển lên kế hoạch, NEPA có quyền hạn pháp lý Do hội thảo chi tiết vấn đề xử lý rác thải văn đánh giá môi trường kèm thiết kế dự án cần thiết quan trọng, điều giúp hình thành tảng cho hệ thống quản lý điều hành xử lý rác thải đắn (như đề cập quy hoạch quản lý môi trường) việc giải vấn đề lý sinh mơi trường xã hội Các chương trình phát triển xây dựng đường đường sắt sản sinh lượng lớn khối lượng rác thải Ví dụ nhu cầu thay 100 ray cầu sinh nhiều rác thải bê tông Nhu cầu xây dựng đường ray hầm đoạn dài 24 km sản sinh khối lượng lớn nguyên vật liệu đào bới lên, bao gồm đá ba-lát (việc sử dụng nguyên liệu đá ba-lát thường kèm theo việc thải nhiều rác thải xây dựng Máy nghiền đá ba-lát thải nhiều bụi mảnh đá nhỏ) Tất loại rác thải cần đến công tác quy hoạch cẩn trọng việc tiêu hủy/tái sử dụng Một vấn đề rác thải mang tính gián tiếp nghiêm trọng khu vực thành thị bụi bẩn từ đất vật liệu xây dựng rớt vận chuyển tuyến đường không dọn Đây vấn đề ngày gia tăng Hà Nội Tp HCM, dù có quy định cụ thể luật định yêu cầu chủ thầu phải dọn đường q trình thi cơng 6) Sạt lở đất, sụt lún lũ lụt Phụ chương Luật bảo vệ môi trường năm 2006 quy định cụ thể tất đường cấp II cao xây dựng dự án xây dựng đường ray phải cần tới báo cáo đánh giá tác động môi trường đầy đủ Lĩnh vực nghiên cứu đánh giá tác động môi trường bao gồm việc nhận biết loại hình sạt lở đất điều kiện độ dốc không ổn định, kết hợp với biện pháp ngăn ngừa giảm thiểu Do luật định mơi trường gián tiếp yêu cầu chủ đề xuất dự án phải nhận diện cung cấp đầy đủ biện pháp tránh giảm thiểu tượng sạt lở đất giải cách vùng dễ xảy bão lũ, sạt lở đất phân loại tác động ảnh hưởng tới môi trường Các nghiên cứu môi trường xã hội phải chắt lọc thông tin từ báo cáo đánh giá tác động môi trường Các địa điểm khu vực xảy tượng sạt lở đất tồn trước kể từ năm 2000 Báo cáo VITRANSS (VITRANSS / 2000 / Báo cáo kỹ thuật số 5) chuẩn bị sẵn với vùng nguy sạt lở cao tập trung khu vực Đông Bắc Bộ, Tây Bắc Bộ vùng châu thổ sông Hồng Khu vực bão lũ biết đến nhiều hầu hết văn pháp luật liên 3-9 Nghiên cứu Tồn diện Phát triển Giao thơng Vận tải Bền vững Việt Nam (VITRANSS 2) Báo cáo chuyên nghành số 7: Môi trường quan tới việc quản lý thiên tai đối mặt với lũ lụt Các văn thuộc Luật tài nguyên nước (1998), Luật bảo vệ môi trường (2007), sắc lệnh quy định mương rãnh, sắc lệnh kiểm soát bão lũ, sắc lệnh quản lý tận dụng sức nước Liên quan nhiều tới vấn đề Luật tài nguyên nước, quy định sách, nguyên tắc khung luật quy hoạch, khai thác, tận dụng, bảo tồn, bảo vệ, quản lý nguồn tài nguyên nước có liên quan chặt chẽ với đất đai nguồn tài ngun thiên nhiên khác mơi trường nói chung; Theo có nhiều sắc lệnh văn luật đa dạng liên quan, quan trọng sắc lệnh Phòng chống kiểm sốt bão lũ (tháng năm 1996) có hiệu lực trước luật ban hành làm rõ vào năm 1998 theo Nghị định số 32/CP có quy định quy trình cần thiết để triển khai thi hành sắc lệnh Nghị định 32 soạn thảo thêm khía cạnh pháp lý đề cập sắc lệnh năm 1996 7) An toàn xây dựng Văn sau trích dẫn từ rà sốt kiểm tra dịch vụ thương mại năm 2006 Tp HCM Hoa Kỳ khung luật định quy định an toàn sức khỏe nghề nghiệp Việt Nam, văn biên soạn nhóm tư vấn dự án VITRANSS Bộ Y tế (MOH) Bộ LĐ, TB & XH (MOLISA) chịu trách nhiệm triển khai thi hành luật an toàn sức khỏe nghề nghiệp Việt Nam Các biện pháp kiểm tra độ an toàn tiến hành MOLISA quan lao động cấp tỉnh Mục 186 187 Bộ luật lao động cho phép tra lao động kiểm tra nơi làm việc mà khơng cần báo trước yêu cầu chủ lao động cung cấp báo cáo văn liên quan tới tra Đến cuối năm 2006 Chính phủ Việt Nam có văn luật quan trọng liên quan tới an toàn sức khỏe nghề nghiệp Bao gồm: Hiến pháp Việt Nam điều khoản 29, 39, 56 61 quy định việc bảo vệ người lao động, sức khỏe cộng đồng bảo vệ môi trường; (ii) Luật bảo vệ sức khỏe cộng đồng (1989) điều khoản số 1, 4, 9, 10, 12, 14 18 quy định quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức cộng đồng doanh nghiệp nhà nước tư nhân nhằm bảo đảm an toàn sức khỏe nghề nghiệp nơi làm việc; (iii) Sắc lệnh bảo vệ người lao động (1991) luật lao động (1995) Chương IX luật lao động, bao gồm 14 điều khoản liên quan tới cơng tác an tồn sức khỏe nghề nghiệp; và, (iv) Luật doanh nghiệp (1990) Luật kinh doanh nơi công cộng (1995) bao gồm điều khoản liên quan tới việc bảo môi trường an toàn, sức khỏe nghề nghiệp Theo mục 95 (điều 1) luật lao động (1995), chủ lao động phải đảm bảo sức khỏe an toàn nghề nghiệp người lao động, luôn cố gắng cải thiện điều kiện lao động Người lao động dừng làm việc điều kiện độc hại tình trạng cải thiện mà khơng phải lo tới nguy việc làm (i) Trong phạm vi khung luật định chủ đề xuất dự án/cơ quan chấp hành luật chủ thầu phải chịu trách nhiệm thi hành luật định nơi làm việc Ví dụ dự án sân bay Cục hàng không dân dụng Việt Nam (CAAV) chủ thầu yêu cầu đảm bảo an toàn cho người lao động nơi làm việc, tiến hành tra chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm lập biên Do tình trạng thiếu tra chủ thầu cảm thấy áp lực phải tuân theo luật định, nên tình trạng vi phạm phổ biến thu hút nhiều quan tâm ý cộng đồng tai nạn lao động nghiêm trọng xảy 3-10