Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VIỆT HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI PHƯƠNG ĐÌNH HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI VIỆT HÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI PHƯƠNG ĐÌNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Bùi Phương Đình Các nội dung nghiên cứu kết đề tài chưa cơng bố hình thức Các số liệu, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng HỌC VIÊN Bùi Việt Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò viên chức 1.2 Khái niệm sách phát triển mục tiêu sách phát triển viên chức cấp thành phố 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển viên chức 15 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 20 2.1 Khái qt chung thành phố Hịa Bình tỉnh Hịa Bình 20 2.2 Thực trạng phát triển viên chức thành phố Hịa Bình 22 2.3 Quan điểm định hướng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Hịa Bình 33 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 41 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 42 2.5 Đánh giá chung công tác phát triển viên chức thành phố Hịa Bình 48 Chương HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 56 3.1 Định hướng phát triển Thành phố Hịa Bình đến năm 2020 56 3.2 Phương hướng, yêu cầu mục tiêu phát triển viên chức thành phố Hịa Bình đến năm 2020 58 3.3 Giải pháp sách phát triển viên chức thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình số lượng viên chức thuộc UBND 22 thành phố Hịa Bình quản lý 22 Bảng 2.3: Kết cử viên chức đào tạo, bồi dưỡng 28 Bảng 2.4: Số lượng biên chế đơn vị nghiệp tăng qua năm 30 Bảng 2.5: Kết phân loại viên chức năm 2015 32 Bảng 2.6: Số học sinh đạt giải thi cấp thành phố, cấp quốc gia năm học 2014 - 2015 45 Bảng 2.7: Kết đánh giá viên chức năm 2015 46 Bảng 2.8: Số viên chức khen thưởng năm 2016 48 Bảng 2.9 Số viên chức trúng tuyển viên chức qua năm 49 Bảng 2.10: Số viên chức đạt giải giáo viên dạy giỏi, nhân viên giỏi qua năm học 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng q trình hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hóa, cơng nghiệp hóa - đại hóa, Nhà nước ta cần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu Một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có khả hoạch định tốt thể chế, sách để đáp ứng phát triển kinh tế thị trường Một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khơng ngừng rèn luyện nâng cao trình độ, lực để bắt kịp phát triển khoa học công nghệ Một đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải nhạy bén thích ứng với diễn biến tình hình kinh tế - xã hội khu vực giới Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “Đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ “Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực cơng việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người; biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trị quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ hoạt động thiết yếu người dân Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trị viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể ngày 15/11/2010 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trị viên chức đời sống xã hội Do vậy, việc nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Hồ Bình tỉnh miền núi khó khăn với 63% người dân tộc thiểu số Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá bước đầu đạt thành tựu đáng kể kinh tế - trị - văn hoá - xã hội Tốc độ tăng trưởng bình qn GDP 10,5%/năm; xố đói giảm nghèo, giải việc làm đặc biệt đoàn kết khắc phục khó khăn, vượt qua thời kỳ khủng hoảng kinh tế tồn cầu Đóng góp vào thành tích chung ấy, có đóng góp quan trọng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ vận hành máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm phát triển thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Hịa Bình cịn có hạn chế về: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, phẩm chất đạo đức đặc biệt kiến thức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nhiều hạn chế hiệu sử dụng thấp, chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh… Nghiên cứu xây dựng, hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức trở nên quan trọng thiết thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, có kinh tế thị trường lành mạnh mở cửa, hội nhập cách bền vững, có hiệu Chúng ta xây dựng thành công nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường XHCN mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế có kết máy nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, có đội ngũ cán bộ, cơng chức có cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức lĩnh trị vững vàng Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ viên chức nói riêng nói riêng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền mở cửa hội nhập quốc tế Nhà nước phải có sách đủ mạnh họ Xuất phát từ lý công chức phân công làm công tác tổ chức cán tỉnh Ḥịa Bình, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sĩ Nhằm đóng góp ý kiến nhỏ bé cơng tác tổ chức, cán tỉnh để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hồ bình đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài - Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Vĩnh Giang (2004), “Nâng cao lực cán quản lý doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội.” Đề tài tập trung làm rõ lý luận lực cán quản lý nói chung đội ngũ cán làm công tác quản lý kinh tế doanh nghiệp quốc doanh Hà Nội Phân tích thực trạng lực thực tế đội ngũ cán quản lý số doanh nghiệp nhà nước Hà Nội, tác giả nhấn mạnh vào kỹ mềm lãnh đạo quản lý đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ khuyến khích, động viên nhân viên, kỹ xây dựng, thực thi chiến lược sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kỹ giao tiếp Từ đó, tác giả đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp nhà nước - Luận án tiến sĩ kinh tế Vy Văn Vũ năm (2005), “Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai” Tác giả trình bày sở khoa học công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lí nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai Từ tiêu chí đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế, tác giả đánh giá thực trạng, rõ ưu khuyết điểm công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán quản lý kinh tế Qua tác giả đề xuất biện pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lí nhà nước kinh tế - Luận án tiến sĩ tác giả Lương Xuân Khải (1994) “Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bước chuyển sang chế thị trường”, đề tài góp phần làm rõ sở lí luận thực tiễn việc đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế bước chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; góp phần làm rõ thực trạng đào tạo cán số phương hướng, biện pháp nhằm đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Tuy nhiên, xây dựng đội ngũ lao động quản lý kinh tế vấn đề rộng lớn phức tạp, nên cơng trình mình, tác giả Lương Xuân Khai giới hạn nghiên cứu việc đào tạo lại đội ngũ bước chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh quan quản lý nhà nước kinh tế - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: “Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” hệ thống cách đầy đủ văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng tác giả Phan Trọng Hào (2014): “Chính sách viên chức khoa học từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” hệ thống sở lý luận, thực tiễn sách viên chức khoa học - Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng tác giả Kiều Quỳnh Anh (2012): “Chính sách phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu ngành Khoa học xã hội từ thực tiễn Viện Khoa học xã hội Việt Nam”, có đánh giá toàn diện hệ thống đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, thu hút nhân tài ngành khoa học xã hội - Luận văn thạc sĩ quản lý Chính sách cơng tác giả Nguyễn Văn Tun (2015): “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia”, nghiên cứu đầy đủ có hệ thống lý luận thực tiễn sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia Các cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập cách khái quát sách phát triển viên chức nói chung, nhiên chưa có nghiên cứu phát triển đội ngũ viên chức tỉnh Hịa Bình Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa bình, từ đưa ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 20 2.1 Khái qt chung thành phố Hịa Bình tỉnh Hịa Bình 20 2.2 Thực trạng phát triển viên chức thành phố Hịa Bình ... có sách đủ mạnh họ Xuất phát từ lý công chức phân công làm công tác tổ chức cán tỉnh Ḥịa Bình, tơi mạnh dạn chọn đề tài ? ?Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Hòa Bình, tỉnh. .. CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 56 3.1 Định hướng phát triển Thành phố Hịa Bình đến năm 2020 56 3.2 Phương hướng, yêu cầu mục tiêu phát triển viên