Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Xuân Giá LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành sách cơng Học viện Khoa học Xã hội, đến tơi hồn thành chương trình khóa học, thân tơi Giám đốc Học viện định giao đề tài luận văn: “Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành gửi đến thầy giáo, cô giáo, đặc biệt PGS.TS Trịnh Thị Xuyến, Trưởng Ban Chính trị học so sánh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hồn thành đề tài luận văn nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện, phòng, quan, ban, ngành, đoàn thể; Đảng ủy, UBND xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, học viên chuyên ngành sách cơng đợt 1, năm 2016 Học viện Khoa học Xã hội ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập suốt thời gian làm đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2018 Người cảm ơn Nguyễn Xuân Giá MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Chính sách xây dựng nông thôn .8 1.2 Q trình thực sách xây dựng nông thôn 19 1.3 Những nhân tố tác động đến việc thực sách xây dựng nông thôn 22 1.4 Kinh nghiệm số huyện tỉnh Bắc Ninh tổ chức thực sách xây dựng nông thôn .24 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nơng thơn 28 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2011 - 2017 31 2.3 Kết thực nội dung theo 19 tiêu chí tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn .36 2.4 Những hạn chế, nguyên nhân hạn chế tổ chức thực xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 Chương BỐI CẢNH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Bối cảnh thực sách xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 54 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách xây dựng nông hôn địa bàn huyện 60 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Đảng, Nhà nước coi trọng nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc phát triển đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn q trình thị hóa cách hợp lý” [11, tr 93] Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nêu rõ mục tiêu: “Khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hòa vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng có nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực đủ lĩnh trị, đóng vai trò làm chủ nơng thơn Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài” [1, tr 2-3] Để thực có hiệu chủ trương Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nơng thơn, thực Chương trình, MTQG xây dựng NTM, ngày 04 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành định 800/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Chương trình MTQG xây dựng NTM gồm 11 nội dung, 19 tiêu chí, từ năm 2011, phạm vi toàn quốc xây dựng, thực Qua 05 năm thực hiện, đạt kết bước đầu khả quan, chương trình có tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội; cách thực có phần nơn nóng, chạy theo thành tích, chưa thiết thực, đầu tư phân tán, nợ đọng nhiều, số tiêu chí chưa phù hợp với thực tế, cần có lãnh, đạo thay đổi cho phù hợp Qua tổng kết 05 năm Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015 phương hướng cụ thể thời gian tới Ngày 16 tháng năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành định 1600/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; đồng thời Chính phủ ban hành định Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, ngồi tiêu chung, có tiêu vùng, miền Trong 19 tiêu chí, có 13 nội dung 06 tiêu chí giao cho UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phương cấp tỉnh, gồm: 04 nội dung tiêu chí Giao thơng, 01 nội dung tiêu chí Thủy lợi, 02 nội dung tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, 01 nội dung tiêu chí Cơ sở hạ tầng thương mại nơng thơn; 04 nội dung tiêu chí Thơng tin truyền thơng 01 nội dung tiêu chí Mơi trường an tồn thực phẩm Huyện Lương Tài huyện nông nghiệp thuộc tỉnh Bắc Ninh xa trung tâm, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, với cố gắng cấp ủy Đảng, quyền nhân dân huyện, đến hết năm 2017, có 08/13 xã công nhận xã nông thôn mới, phấn đấu đến năm 2019, huyện công nhận huyện nông thôn Trong năm qua, việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đạt kết đáng phấn khởi: kinh tế xã hội phát triển ổn định; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; thu nhập đầu người tăng; diện mạo nông thôn ngày khởi sắc; cảnh quan môi trường nông thôn cải thiện; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên Tuy nhiên, tồn tỉnh nước, q trình thực xây dựng nơng thơn tồn bất cập, là: nhận thức cấp ủy, quyền người dân xây dựng NTM hạn chế; công tác phối kết hợp để tổ chức thực xây dựng NTM chưa hiệu quả; huy động đóng góp người dân doanh nghiệp hạn chế; nguồn lực xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn; nợ đọng xây dựng số xã cao, đặc biệt, trình độ cán sở hạn chế, trình tổ chức thực xây dựng NTM cấp sở lúng túng Việc thực sách xây dựng NTM năm tới có ý nghĩa vô quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Với lý nêu trên, qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, thân chọn đề tài luận văn “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung, xây dựng NTM nói riêng đề tài nhiều tác giả, nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu: Cuốn sách “Phát triển nông thôn bền vững vấn đề lý luận kinh nghiệm giới” tác giả Trần Ngọc Ngoạn làm bật kinh nghiệm nước giới phát triển nông thôn bền vững thể ba trụ cột chính: trụ cột thứ nhất, phát triển bền vững kinh tế nông thôn; trụ cột thứ hai, phát triển bền vững xã hội nông thôn; trụ cột thứ ba, tăng cường bảo vệ, quản lý môi trường tự nhiên [16] Cơng trình “Xây dựng mơ hình nông thôn nước ta nay” tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh Tác giả đề phương pháp điều kiện để thực đạt 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [21] Cuốn sách “Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp - lý luận, thực tiễn triển vọng áp dụng Việt Nam” tác giả Đặng Kim Sơn nêu số lý thuyết phát triển nông nghiệp, giới thiệu thành công thất bại phát triển nông nghiệp, bối cảnh tiến hành công nghiệp hóa số nước châu Á điển hình: Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Trung Quốc [20] Cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích phân tích, đánh giá lịch sử phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam qua thời kỳ, đặc biệt sau đổi 20 năm (1986-2006), làm rõ toàn diện nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam [2] “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta” tác giả Hồ Xuân Hùng, tác giả làm rõ nông thôn nông thôn xã hội chủ nghĩa Việt nam, đề số biện pháp thực 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM giai đoạn [12] Đề tài cấp nhà nước: “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại” năm 2010 PGS.TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài Đề tài nêu bật vấn đề cần thiết, quan trọng, cốt lõi phát triển đất nước [19] Luận án Tiến sỹ Kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Văn Hùng, năm 2015 với đề tài “Xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh” Luận án khẳng định mơ hình nơng thơn quy định tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển; có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội; tiến so với mơ hình cũ; chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng nước [13] Trên Tạp chí Cộng sản, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam có đăng nhiều viết quan trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu: - Bài viết “Xây dựng nông thôn mới: số vấn đề đặt ra” TS Phạm Tất Thắng, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng sản, tháng 11/ 2015 [23] ... THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn. .. HỘI NGUYỄN XUÂN GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG... thực xây dựng nông thôn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 Chương BỐI CẢNH VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH