Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực trạng thực hiện chính sách giải quyết khiếu nại tại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ CÚC THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ CÚC THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn “Thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Bùi Thị Cúc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Chính sách cơng ngồi nỗ lực nghiên cứu thân, xin chân thành cảm ơn thầy, giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức q trình tơi học tập Học viện khoa học xã hội thuộc Viện khoa học xã hội Việt Nam Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Đức Minh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn cán nhân dân địa phương nơi tiến hành nghiên cứu đặc biệt cán bộ, công chức quan Thanh tra huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành cơng việc Tôi xin trân trọng cảm ơn người thân, bạn bè giúp đỡ khích lệ, động viên tơi hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực trình thực thời gian kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Bùi Thị Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm thực sách giải khiêu nại 1.2 Chủ thể, khách thể thực sách giải khiếu nại 14 1.3 Nội dung thực sách giải khiếu nại 16 1.4 Quy trình thực sách giải khiếu nại 17 1.5 Vai trò, ý nghĩa thực sách giải khiếu nại 24 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải khiếu nại 25 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUA THỰC TIỄN Ở HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013-2017 30 2.1 Thực trạng tổ chức máy thực sách giải khiếu nại 30 2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực sách giải khiếu nại 32 2.3 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách giải khiếu nại 33 2.4 Thực trạng phân cơng, phối hợp thực sách giải khiếu nại 34 2.5 Thực trạng đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách giải khiếu nại 35 2.6 Thực trạng đánh giá, tổng kết việc thực sách giải khiếu nại 36 2.7 Khái quát kết quả, hạn chế nguyên nhân thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai 37 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 48 3.1 Quan điểm, yêu cầu 48 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 52 3.3 Giải pháp thực sách 55 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH : Chủ nghĩa xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TS : Tiến sĩ Ths : Thạc sĩ GS.TS : Giáo sư Tiến sĩ PGS.TS : Phó giáo sư Tiến sĩ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khiếu nại quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời có nói: “đồng bào có oan ức…thì khiếu nại”, “đồng bào…chưa hiểu sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại” Thực sách giải khiếu nại bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cơng dân, phát huy quyền dân chủ công dân việc tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, chống hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, buôn lậu biểu tiêu cực khác, góp phần bảo vệ kỷ cương pháp luật, mở rộng thiết chế XHCN, giữ vững ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Đồng thời Đảng, Nhà nước có thơng tin để kiểm tra tính đắn, phù hợp chủ trương, sách, pháp luật ban hành đưa vào thực tiễn áp dụng để từ có điều chỉnh, hồn thiện sách Do đó, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm coi trọng việc thực sách giải khiếu nại, ln xác định trách nhiệm quan nhà nước Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật quy định giải khiếu nại Cụ thể văn ban hành kể từ sau đổi đến như: Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005); Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp dân; Luật Khiếu nại năm 2011 nhiều nghị định, thông tư, thị việc chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý vững để công dân thực quyền khiếu nại mình, đồng thời để quan hành nhà nước thực sách giải khiếu nại Trong năm gần đây, với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tốc độ thị hóa nhanh, địa bàn huyện Thanh Oai có nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội thực khu đô thị mới, đường giao thông xây dựng, dự án xây dựng nông thôn mới, việc dồn điền đổi theo chủ trương trung ương thành phố Hà Nội Đồng thời phát sinh nhiều mâu thuẫn, vấn đề xúc đời sống nhân dân Đặc biệt có trường hợp lợi dụng, lơi kéo, xúi giục đối tượng sách, người già, phụ nữ khiếu kiện vượt cấp, có đồn khiếu kiện đông người với thái độ cực đoan, căng hiệu, biểu ngữ có nội dung kích động nhằm tạo sức ép với quan quyền, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc thực sách giải khiếu nại cấp quyền thuộc huyện quan tâm đạo tổ chức thực đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, giải khiếu nại vấn đề nhạy cảm, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước nên việc thực sách giải khiếu nại số hạn chế Nguyên nhân dẫn đến tình trạng sách pháp luật nhiều bất cập, số quy định chưa cụ thể; số Chủ tịch UBND cấp xã người có thẩm quyền thiếu trách nhiệm việc tổ chức thực sách; lực phận cán trực tiếp thực sách chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp quan, đơn vị chưa kịp thời, chưa tạo thống Trước tình hình đặt yêu cầu nghiên cứu thực trạng thực sách giải khiếu nại, xác định hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại cần thiết góp phần ổn định tình hình, phát triển kinh tế xã hội Bản thân trực tiếp tham gia công tác quan Thanh tra huyện Thanh Oai, tác giả chọn đề tài: “Thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm luận văn cao học chuyên ngànhh Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến lĩnh vực thực sách cơng, khiếu nại hành thời gian qua thu hút quan tâm nghiên cứu tác giả Đã có nhiều sách chuyên khảo, đề tài khoa học, viết công bố, tiêu biểu như: - “Chính sách cơng”, đề tài khoa học cấp sở GS.TS Nguyễn Duy Gia làm chủ nhiệm đề tài (Bộ Nội vụ, năm 1998) - “Chính sách trình sách”, PGS TS Lê Chi Mai (NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2007) - “Năng lực thực sách cơng – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, PGS.TS Văn Tất Thu (Tạp chí Nhà nước số 12/2014) - Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng”, PGS.TS Đỗ Phú Hải (Tạp chí Nhà nước số 6/2015) - “Một số vấn đề thực sách cơng nước ta”, PGS.TS Đỗ Phú Hải (Tạp chí Khoa học trị - Số 7/2015) - “Tổng quan sách cơng”, PGS.TS Đỗ Phú Hải (NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, năm 2017) - “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân”, luận văn tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Hạnh (Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, năm 2005) - “Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính”, đề tài khoa học cấp sở TS Ngô Mạnh Toan làm chủ nhiệm đề tài (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, năm 2005) - “Vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính”, đề tài khoa học cấp sở tác giả Nguyễn Tiến Bình làm chủ nhiệm đề tài (Thanh tra Chính phủ, năm 2005) - “Việc thụ lý để giải khiếu nại hành - từ lý luận đến thực tiễn, viết tác giả Nguyễn Quốc Tuấn (Tạp chí Thanh tra, số 6/2005); - “Nâng cao lực công chức hành nhà nước giải khiếu nại”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng tác giả Hồng Ngọc Dũng (Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, năm 2006) - “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại”, sách TS Trần Văn Sơn (Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2007) - “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, luận án tiến sĩ Luật học tác giả Ngô Mạnh Toan (Viện Khoa học xã hội Việt Nam, năm 2008) - “Bàn tiêu chí đánh giá kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo”, viết tác giả Lữ Ngọc Bình (Tạp chí Thanh tra, năm 2008) - “111 câu hỏi – đáp khiếu nại hành chính, khiếu kiện hành chính, tranh chấp đất đai tố cáo” Ths Đinh Văn Minh (Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008) - “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Ths Nguyễn Tuấn Khanh – Trưởng phòng Nghiên cứu Đào tạo, Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, năm 2010) - “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước TS Lê Tiến Hào làm chủ nhiệm (Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, năm 2011) - “Trách nhiệm chứng minh giải vụ việc khiếu nại hành chính”, đề tài cấp sở tác giả Trần Văn Long thực năm 2011 ... đề lý luận thực sách giải khiếu nại; thực trạng thực sách giải khiếu nại thời gian qua huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thực sách giải khiếu nại thời... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm thực sách giải khiêu nại 1.2 Chủ thể, khách thể thực sách giải khiếu nại 14 1.3 Nội dung thực sách giải khiếu nại. .. nghị giải pháp nâng cao hiệu thực sách giải khiếu nại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực trạng thực sách giải khiếu nại huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Luận văn