bài giảng khoa học quản lý đại cương

Chương 1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC 1. KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ 1.1 Khái niệm quản lý Quan niệm chung nhất về quản lý do điều khiển học đưa ra: Quản lý là sự tác động định hướng lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hoá và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định. Hệ thống được hiểu là tổng thể những yếu tố cấu thành có những đặc trưng riêng trong hệ thống. Lịch sử phát triển của loài người từ thời kỳ sơ khai đến văn minh hiện đại ngày nay có ba yếu tố nổi lên rõ rệt là: Tri thức Sức lao động Quản lý. Trong ba yếu tố này thì quản lý là sự kết hợp giữa tri thức và sức lao động. Nếu kết hợp tốt thì xã hội phát triển. Ngược lại, sự phát triển sẽ chậm lại hoặc rối ren. Sự kết hợp đó trước hết được biểu hiện ở cơ chế, chế độ, chính sách, biện pháp quản lý, và ở nhiều khía cạnh tâm lý xã hội. Nhưng tịu trung lại là quản lý phải biết tác động bằng cách nào đó để người bị quản lý luôn luôn được hồ hởi phấn khởi đem hết năng lực, trí tuệ của mình để sáng tạo ra lợi ích cho mình, cho hệ thống, cho xã hội và nhà nước. Vì vậy, quản lý hiểu theo góc độ chính trị xã hội rộng lớn: Là sự kết hợp giữa tri thức với sức lao động, theo góc độ hành động, góc độ quy trình công nghệ của tác động thì quản lý là điều khiển. Quản lý là điều khiển Theo khái niệm này thì quản lý có ba loại hình. Các loại hình này giống nhau là đều do con người điều khiển nhưng khác nhau về đối tượng. Loại hình thứ nhất là việc con người điều khiển các vật hữu sinh không phải con người, để bắt chúng phải thực hiện ý đồ của người điều khiển. Loại hình này được gọi là quản lý trong sinh học, thiên nhiên, môi trường... (việc lai giống động vật, ghép cây cối...) Loại hình thứ hai là việc con người điều khiển các vật vô tri vô giác để bắt chúng thực hiện ý đồ của người điều khiển. loại hình này được gọi là quản lý trong kỹ thuật (bưu chính viễn thông, điều khiển người máy, máy điện toán, vi tính ...) Loại hình thứ ba là việc con người điều khiển con người. Ðó là quản lý xã hội (quản lý con người ). Quản lý xã hội được Mác coi là chức năng đặc biệt được sinh ra từ tính chất xã hội hoá lao động. Người viết: ‘Bất kỳ một lao động xã hội hay cộng đồng nào được tiến hành trên quy mô tương đối lớn cũng đều cần có sự quản lý, nó xác lập mối quan hệ hài hoà giữa các công việc riêng rẽ và thực hiện các chức năng chung nhất, xuất phát từ vận động của toàn bộ cơ cấu sản xuất (khác với sự vận động của từng bộ phận độc lập trong nền sản xuất ấy) hay: một nghệ sĩ chơi đàn chỉ phải điều khiển chính mình, nhưng một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng’ (Mác Ănghen tập 23 trang 342). Từ đó ta có thể hiểu: Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý phù hợp với quy luật khách quan. 1.2 Các yếu tố quản lý Quan điểm của Ðảng và nhà nước ta về quản lý thể hiện qua 5 yếu tố cơ bản của quản lý: • Một là yếu tố xã hội tức là yếu tố con người. Yếu tố này được thể hiện: Vì lợi ích của con người và do con người là động lực và mục tiêu của sự phát triển xã hội, là mục đích của hoạt động quản lý. Trong ba lợi ích: người lao động, tập thể, nhà nước thì lợi ích của người lao động là động lực trực tiếp, lợi ích của nhà nước là tối cao. Cần phải giải quyết một cách đúng đắn, có cơ sở khoa học và thực tế các mối quan hệ xã hội giữa người với người. Phải hiểu con người và đánh giá đúng con người, phải thương yêu quý trọng, hiểu được nguyện vọng, tâm tư và tình cảm của con người. • Hai là yếu tố chính trị Dưới sự lãnh đạo của Ðảng Cộng Sản Việt Nam ‘Kiên trì con đường xã hội chủ nghĩa là sự lựa chọn duy nhất đúng đắn’ của nước ta. Nghị quyết Ðại hội Ðảng chỉ rõ: Phải vận dụng sáng tạo và tiếp tục phát triển chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh đặc biệt là tư tưởng của Lênin về chính sách kinh tế mới, về chủ nghĩa tư bản nhà nước, sáng tạo nhiều hình thức quá độ, những nấc thang trung gian đa dạng, phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể để đưa đất nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội một cách vững chắc. • Ba là yếu tố tổ chức Tổ chức là khoa học về sự thiết lập các mối quan hệ giữa các con người để thực hiện một công việc quản lý. Muốn quản lý phải có tổ chức. Không có tổ chức không thể quản lý được. Ðó là sự sắp đặt một hệ thống bộ máy quản lý, quy định chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền cho từng cơ quan cho bộ máy ấy… • Bốn là yếu tố quyền uy Ðó là thể thống nhất giữa quyền lực và uy tín trong quản lý. Người quản lý phải có quyền lực. Ðể quyền lực có hiệu lực thì người quản lý phải có uy tín: uy tín về chính trị, uy tín về đạo đức, uy tín về năng lực. Quản lý xã hội thực hiện được là nhờ yếu tố quyền uy. Ðó là đặc trưng của mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý xã hội và cũng chính là bản chất của quản lý xã hội. Theo Ănghen: ‘Quyền uy là sự trói buộc áp đặt ý chí của kẻ này cho kẻ khác buộc kẻ khác phải phục tùng’. • Năm là yếu tố thông tin Thông tin là nguồn, là căn cứ để ra quyết định quản lý. Có thông tin chính xác, đầy đủ và kịp thời thì mới có các quyết định đúng đắn và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Năm yếu tố trên là cơ sở khoa học và thực tế về nhận thức của người làm công tác quản lý. 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm Trong xã hội chưa có nhà nước quyền lực mang tính xã hội (quyền lực xã hội). Nó được củng cố, đảm bảo bằng uy tín của chủ thể quản lý, bằng sự tôn trọng của các thành viên trong cộng đồng, bằng thói quen, tập quán, truyền thống, đạo đức tôn giáo... Quản lý xã hội là thực hiện các chức năng tổ chức nhằm tạo những điều kiện cần thiết để đạt những mục đích đề ra trong quá trình hoạt động chung của con người ở khắp mọi nơi, mọi tế bào lớn nhỏ của xã hội. Quản lý các công việc của nhà nước (hay quản lý nhà nước) hiểu theo nghĩa rộng được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước. Cũng có khi do nhân dân trực tiếp thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu toàn dân hoặc do các tổ chức xã hội, các cơ quan xã hội thực hiện nếu được nhà nước giao quyền thực hiện chức năng nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp (chấp hành và điều hành). Nếu xét theo pháp luật hiện hành của nước ta thì ba hoạt động khác là: Hoạt động lập pháp và giám sát sự thi hành pháp luật; Hoạt động kiểm sát; Hoạt động xét xử. Tất cả sự tác động quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, nghĩa là bằng quyền lực pháp luật nhà nước theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. «Mọi người bình đẳng trước pháp » 1.2.2 Mục đích của quản lý Nhà nước Mục đích của quản lý nhà nước là mục đích hoạt động chung của các cơ quan nhà nước. Mục đích chung của hoạt động quản lý nhà nước của tất cả các cơ quan nhà nước là thống nhất. Nhưng mỗi cơ quan nhà nước có mục đích hoạt động riêng được quy định trong pháp luật. Ví dụ: Mục tiêu của hoạt động toà án là thông qua hoạt động xét xử bảo đảm công bằng thực hiện công lý, bảo đảm pháp chế, kỷ cương xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, tự do, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Còn mục đích của quản lý nhà nước là xây dựng một nước Việt Nam giàu mạnh phồn vinh, độc lập, tự do hạnh phúc và dân chủ. Nhiệm vụ của quản lý nhà nước có thể gọi là mục đích, nhưng là cái đích cụ thể cần đạt được với những nội dung cụ thể được vạch ra tưong ứng với quản lý các ngành, lĩnh vực cụ thể, các đối tượng cụ thể. Như vậy để đạt được mục đích quản lý phải thực hiện nhiều nhiệm vụ khác nhau. Nhiệm vụ quản lý của các cơ quan nhà nước có thể phân loại thành những nhiệm vụ cơ bản, thường xuyên được quy định trong văn bản pháp luật, và nhiệm vụ mang tính tạm thời không cơ bản chỉ tồn tại trong từng giai đoạn thời điểm nào đó. Các mục đích, nhiệm vụ quản lý đạt được là nhờ các chức năng quản lý, tức là các hoạt động quản lý. Vì vậy, chức năng quản lý là phương tiện thực hiện nhiệm vụ quản lý. 1.2.3 Chức năng quản lý nhà nước Chức năng quản lý là phương tiện thực hiện nhiệm vụ quản lý. Mỗi cơ quan quản lý nhà nước tham gia thực hiện chức năng quản lý ở phạm vi khác nhau. Có 8 chức năng cơ bản 1. Chức năng dự báo: là sự phán đoán trước trên cơ sở thông tin chính xác và kết luận khoa học về khả năng phát triển, thiếu nó không thể xác định trạng thái tương lai của xã hội và vì thế nó có ý nghĩa đặc biệtđể thực hiện tốt các chức năng quản lý khác. 2. Chức năng kế hoạch hoá: là xác định mục tiêu nhiệm vụ cụ thể về tỷ lệ tốc độ phương hướng và chỉ tiêu về số lượng, chất lượng cụ thể. 3. Chức năng tổ chức: là hoạt động nhằm tạo lập hệ thống quản lý và bị quản lý. Tổ chức là hoạt động thành lập, giải thể, hợp nhất, phân định chức năng, nhiệm vụ xác định các quan hệ qua lại, lựa chọn sắp xếp cán bộ. 4. Chức năng điều chỉnh: là chức năng có mục đích thiết lập chế độ cho hoạt động nào đó mà không tác động trực tiếp đến nội dung hoạt động. Nó được thực hiện bằng việc ban hành các văn bản quy phạm. 5. Chức năng lãnh đạo: Nói một cách chung nhất là chức năng định hướng cho hoạt động quản lý, xác định cách xử sự của các đối tượng bị quản lý thông qua hình thức ban hành các chủ trương đường lối có tính chất chiến lược. 6. Chức năng điều hành: là hoạt động chỉ đạo trực tiếp hành vi của đối tượng bị quản lý thông qua việc ban hành các quyết định cá biệt cụ thể có tính chất tác nghiệp. Ðây là chức năng đặc trưng của các chủ thể quản lý cấp vĩ mô. 7. Chức năng phối hợp: là sự phối hợp các hoạt động riêng rẽ của từng người, cơ quan, tổ chức thừa hành để thực hiện các nhiệm vụ chung (gọi là chức năng điều hoà). Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển quá trình chuyên môn hoá sâu sắc, nhiều quá trình diễn ra đồng thời với xu hướng ngày càng xuất hiện nhiều vấn đề phải giải quyết theo quan điểm tổng thể thì hoạt động điều hoà phối hợp càng có ý nghĩa quan trọng. 8. Kiểm tra: là chức năng quản lý có ý nghĩa xác định xem thực tế hoạt động của đối tượng bị quản lý phù hợp hay không phù hợp với trạng thái định trước. Nó cho phép phát hiện và loại bỏ các lệch lạc có thể có của đối tượng bị quản lý hoặc chỉnh lý lại các quyết định đã ban hành trước đây cho phù hợp với thực tế và yêu cầu của nhiệm vụ quản lý. Các chức năng quản lý nằm trong một hệ thống thống nhất liên quan chặt chẽ với nhau. Một chức năng có thể là khách thể của một chức năng khác và ngược lại. Ví dụ: Ðiều chỉnh công tác tổ chức. Kiểm tra công việc dự báo Ðiều hành. Ðiều hoà phối hợp hoạt động kế hoạch. 1.2.4 Bản chất của quản lý Nhà nước Bản chất của quản lý nhà nước là thể hiện ở các mặt chấp hành và điều hành: • Ðiều hành: là chỉ đạo trực tiếp đối tượng bị quản lý. Trong hoạt động điều hành cơ quan quản lý có thể áp dụng những hình thức xã hội trực tiếp và những hình thức ít mang tính pháp lý. • Chấp hành: thể hiện ở sự thực hiện trên thực tế các luật và các văn bản mang tính luật của nhà nước (Nghị quyết, quyết định). Hoạt động điều hành và chấp hành có những nội dung chủ yếu sau: Là hoạt động mang tính tổ chức là chủ yếu. Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức trực tiếp của nhà nước trên mọi lĩnh vực, mọi ngành, mọi vấn đề, mọi phạm vi của mọi mặt đời sống nhà nước. Lênin nói: Ðể quản lý tốt cần phải biết tổ chức tốt về mặt thực tiễn. Là hoạt động mang tính chủ động sáng tạo đặc trưng gắn liền với tính tổ chức và cả hai đều xuất phát từ mặt điều hành. Tính chủ động sáng tạo thể hiện ở hoạt động xây dựng các văn bản pháp qui hành chính điều chỉnh các hoạt động quản lý, điều chỉnh những quan hệ mới phát sinh chưa ổn định và chưa được luật điều chỉnh. Tính chủ động sáng tạo được qui định bởi chính bản thân sự phức tạp, phong phú đa dạng của khách thể quản lý. Khách thể đó là mọi mặt của đời sống xã hội luôn biến động và phát triển đòi hỏi phải ứng phó nhanh nhạy kịp thời vận dụng sáng tạo pháp luật tìm kiếm biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả. Nhưng trong mọi trường hợp không thể chủ động sáng tạo ra ngoài phạm vi khuôn khổ thẩm quyền mà pháp luật đã quy định. Vì vậy, tính chủ động sáng tạo liên quan đến tính dưới luật của quản lý nhà nước. Tính dưới luật thể hiện ở chỗ bản thân hoạt động quản lý là hoạt động chấp hành pháp luật và điều hành trên cơ sở luật. Các quyết định ban hành trong hoạt động quản lý nhà nước phải phù hợp với pháp luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên. Nếu mâu thuẫn sẽ bị đình chỉ và bãi bỏ. Là hoạt động được bảo đảm về phương diện tổ chức bộ máy trước hết là bộ máy cơ quan hành chính. Ðây là hệ thống cơ quan nhiều về số lượng cơ quan cũng như số lượng biên chế, phức tạp về tổ chức, cơ cấu và rất đa dạng về chức năng, nhiệm vụ cũng như hình thức, phương pháp hoạt động. Ðặc điểm này thể hiện tiềm năng to lớn của quản lý nhà nước song cũng làm phát sinh những ảnh hưởng tiêu cực do bộ máy quá cồng kềnh. Sự phân định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giữa các mắt xích không rõ dễ nảy sinh mâu thuẫn, chồng chéo, giảm hiệu quả quản lý nhà nước. Là hoạt động có cơ sở vật chất to lớn bảo đảm việc thực hiện. Ðó là hệ thống đối tượng quản lý đông đủ đa dạng có nguồn nhân lực và phương tiện tài chính dồi dào cũng như các tài sản khác như nhà xưởng thiết bị máy móc. Cơ quan quản lý nhà nước chủ thể chủ yếu của quản lý nhà nước là người thay mặt nhà nước định đoạt và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, các phương tiện tài chính của nhà nước. Ðó là một điều kiện rất quan trọng để thực hiên thành công các nhiệm vụ quản lý nhà nước. Hoạt động kinh tế là chức năng quan trọng nhất của nhà nước xã hội chủ nghĩa Hiện nay cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước đang được đổi mới. Phương pháp kinh tế trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý kinh tế nói riêng ngày càng được vận dụng rộng rãi đã và đang thu được hiệu quả nhất định. Quản lý nhà nước cũng như các dạng hoạt động nhà nước khác trong bất kỳ nhà nước nào cũng mang tính chính trị rõ rệt. Trước hết, nhà nước là tổ chức chính trị thể hiện ý chí của giai cấp thống trị và ý chí đó được các cơ quan nhà nước đưa vào cuộc sống. Ở tính thống nhất và sự phân công các nhiệm vụ lãnh đạo về mặt chính trị, kinh tế và tư tưởng ở những mức độ khác nhau tuỳ thuộc tình hình từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Nhưng khi giải quyết những vấn đề tổ chức quản lý nhà nước và lĩnh vực nào đó cũng phải tính đến nhiệm vụ và mục tiêu chính trị. Ví dụ: Lĩnh vực kinh tế, văn hóa cũng phải luôn tính đến nhiệm vụ phục vụ cho mục tiêu chính trị. Ngoài ra, Quản lý Nhà nước còn có tính chuyên nghiệp, tính liên tục + Tính chuyên nghiệp thể hiện ở chỗ đòi hỏi tính chuyên môn hoá cao cán bộ quản lý không những chỉ cần có kiến thức và lý luận quản lý nhà nước,về pháp lý vững vàng, hiểu biết về bộ máy nhà nước và có kinh nghiệm thực tiễn mà đòi hỏi phải có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ về ngành, về lĩnh vực khoa học kỹ thuật hoặc sản xuất mà mình đảm nhiệm. + Tính liên tục thể hiện ở chỗ hoạt động quản lý nhà nước phải được tiến hành thường xuyên liên tục hàng ngày hàng giờ không bị gián đoạn. Bởi vì hoạt động quản lý diễn ra không ngừng trong thực tiễn khách quan luôn đòi hỏi sự tổ chức chỉ đạo sát sao của chủ thể quản lý. 1.2 Chủ thể và khách thể của quản lý Nhà nước 1.2.1 Chủ thể nói một cách chung nhất là ai quản lý Chủ thể quản lý nhà nước là nhà nước. Ðảng ta đã chỉ rõ: Công tác quản lý không phải là việc riêng của những người quản lý chuyên nghiệp mà là sự nghiệp của nhân dân, nhà nước là người thay mặt cho nhân dân lao động thực hiện quyền lực chính trị có hệ thống pháp luật và các công cụ cưỡng chế khác. Do vậy, về mặt pháp lý chủ thể quản lý nhà nước là NHÀ NƯỚC với hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và các viên chức lãnh đạo trong các cơ quan đó. Cơ quan hành chính nhà nước gồm hai loại: + Cơ quan thẩm quyền chung (Chính phủ, UBND các cấp). + Cơ quan thẩm quyền riêng (Bộ, Uỷ ban nhà nước, sở, ban ngành của tỉnh, phòng ban của huyện). + Viên chức lãnh đạo: Gồm những người được bầu và những người được bổ nhiệm có thẩm quyền pháp lý và được sử dụng thẩm quyền ấy trong quản lý nhà nước đối với xã hội. Ngoài ra còn một số người không được bầu, bổ nhiệm nhưng được giao thẩm quyền trong khi thi hành phận sự (công an, cán bộ thuế, kiểm lâm, thanh tra viên). 1.2.3 Khách thể quản lý Là hành vi hoạt động của con người, hành vi gắn với con người tạo ra hành vi chịu trách nhiệm và liên đới chịu trách nhiệm hành vi. Con người vừa là chủ thể vừa là khách thể quản lý. Bất kỳ một cơ quan, một viên chức lãnh nào dù ở cấp cao nhất cũng vừa là khách thể vừa là chủ thể quản lý nhà nước. Chẳng hạn UBND huyện là chủ thể quản lý của cấp xã nhưng lại là khách thể quản lý của cấp tỉnh và Trung ương. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ là chủ thể quản lý nhà nước cao nhất nhưng lại là khách thể của Quốc hội, của nhà nước và của nhân dân. 1.3 Ðiều kiện khách quan và yếu tố chủ quan trong quản lý hành chính Nhà nước 1..3.1 Ðiều kiện khách quan Ðiều kiện tự nhiên Ðiều kiện tự nhiên bao gồm: đất đai, địa hình, địa mạc, thổ nhưỡng, vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên ... Chúng có ảnh hưởng đến cơ cấu sản xuất và điều kiện sinh hoạt của con người, tạo ra thuận lợi hoặc khó khăn cho công tác quản lý. Ở mỗi vùng lãnh thổ có đặc điểm riêng về điều kiện tự nhiên tạo nên thế mạnh, thuận lợi và mặt hạn chế nhất định cho sự phát triển kinh tế xã hội. Như vậy mỗi địa phương đều có sắc thái tự nhiên riêng nên cách tổ chức, biện pháp quản lý cũng khác nhau. Ðiều kiện xã hội Ðiều kiện xã hội bao gồm: trình độ phát triển kinh tế, trình độ dân trí, truyền thống dân tộc, trình độ văn hoá, phong tục, tập quán, phong cách và tâm lý. Tổng hợp yếu tố tự nhiên và xã hội tạo thành các điều kiện khách quan trong quản lý nhà nước, tạo nên những đặc điểm riêng của mỗi nước. Tổ chức và hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải coi trọng và căn cứ vào các điều kiện khách quan trên địa bàn hoạt động của mình mà đề ra quyết định và biện pháp quản lý thích hợp. Tuy nhiên, chỉ có thể tham khảo, học tập kinh nghiệm nhiều nơi để vận dụng vào địa bàn của mình, không được rập khuôn, bắt chước. 1.3.2 Yếu tố chủ quan trong quản lý hành chính Nhà nước Yếu tố chủ quan trong quản lý hành chính là con người bao gồm người lãnh đạo và người bị lãnh đạo, trong đó người lãnh đạo có vai trò quyết định. ý thức của con người đối với hoạt động (đạo đức và tư tưởng) và khả năng vận dụng các quy luật khách quan (năng lực và trí tuệ) hết sức quan trọng trong hoạt động quản lý. Yếu tố chủ quan tác động vào thực tế có hiệu quả sẽ thúc đẩy xã hội không ngừng phát triển. Có thể nói, ngày nay Ðảng và nhà nước ta với đội ngũ cán bộ và lực lượng đông đảo nhân dân, với tư duy và kiến thức quản lý mới sẽ đưa đất nước tiến lên theo kịp các nước trong khu vực và các nước trên thế giới. Mọi sự phát triển của xã hội đều thông qua hoạt động của con người. Con người làm ra tất cả. Trong quản lý hành chính nhà nước, với tư cách là người cán bộ, con người có ý nghĩa hết sức quan trọng. Hiệu quả quản lý nhà nước, suy cho cùng, là do cán bộ quyết định. Khi vận dụng những quy luật khách quan, người cán bộ quản lý phải xem xét kỹ càng sự phù hợp giữa điều kiện thực tế với trình độ phát triển của ý thức nhất là ý thức pháp luật. Phải đảm bảo sự thống nhất giữa ý thức và hành động. Phải có ý thức và nhận thức đúng thì hành động mới có hiệu quả. Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, yếu tố chủ quan có tầm quan trọng đặc biệt. Chừng nào chúng ta chưa giải quyết được sự phát triển yếu tố chủ quan trên cả hai mặt: phát huy yếu tố con người và lấy con người làm mục đích cao nhất của mọi sự hoạt động quản lý, thì chúng ta còn gặp nhiều khó khăn trong giải quyết những vấn đề xã hội. 1.4. Hình thức và phương pháp quản lý hành chính Nhà nước 1.4.1 Ba hình thức quản lý hành chính • Ra văn bản quản lý Nhà nước Các cơ quan quản lý hành chính và viên chức lãnh đạo trong hoạt động lãnh đạo, quản lý khi ra các quyết định quản lý đều phải thể hiện bằng chữ viết, lời nói, dấu hiệu hoặc ký hiệu. Văn bản là phương tiện thông tin, thể hiện nội dung các quy phạm pháp luật được ghi thành chữ viết, giúp cho khách thể quản lý căn cứ vào đó mà thực hiện. Ðồng thời, đó cũng là tiêu chí để cơ quan và viên chức lãnh đạo kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của các khách thể và tuỳ theo đó mà truy cứu trách nhiệm, xử lý theo pháp luật khi khách thể vi phạm văn bản quản lý. • Hình thức Hội nghị Hội nghị là hình thức tập thể lãnh đạo ra quyết định bao gồm: Ðại hội, Hội nghị, Hội báo, trao đổi nhỏ.... Hội nghị là hình thức làm việc tập thể, trong hội nghị, sau khi bàn công việc, tập thể sẽ ra Nghị quyết Hội nghị, các Nghị quyết đó được thực hiện bằng văn bản. Trong hoạt động quản lý hành chính, Hội nghị là hình thức cần thiết và quan trọng. Do đó việc tổ chức chủ trì Hội nghị phải được điều hành một cách khoa học để cho trong thời gian ngắn sẽ thu được hiệu quả cao. • Hoạt động thông tin, điều hành bằng các phương tiện kỹ thuật hiện đại Ngày nay, khi khoa học kỹ thuật đang ngày càng thể hiện vai trò to lớn trong cuộc sống thì các phương tiện: điện thoại, ghi âm, ghi hình, vô tuyến truyền hình trong quản lý, máy vi tính đang trở thành những phương tiện phổ thông giúp cho chủ thể quản lý hành chính quản lý có hiệu quả. 1.4.2 Phương pháp quản lý hành chính Nhà nước • Phương pháp quản lý hành chính Ðây là các thủ đoạn (biện pháp) điều hành để bảo đảm việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan và viên chức lãnh đạo trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. • Các phương pháp quản lý hành chính Nhà nước Các cơ quản lý hành chính nhà nước trong quản lý điều hành sử dụng rất nhiều phương pháp. Nhưng không phải tất cả các phương pháp ấy đều là phương pháp quản lý nhà nước. Có thể phân các phương pháp đó thành hai nhóm. + Nhóm thứ nhất: Bao gồm các phương pháp của các khoa học khác được cơ quan hành chính sử dụng trong công tác quản lý của mình như : Phương pháp kế hoạch hoá. Phương pháp thống kê. Phương pháp tâm lý xã hội học. Phương pháp sinh lý học. + Nhóm thứ hai: Bao gồm các phương pháp của bản thân quản lý nhà nước: Phương pháp giáo dục tư tưởng đạo đức. Phương pháp tổ chức (biện pháp tổ chức). Phương pháp kinh tế. Phương pháp hành chính. Theo quan điểm của Ðảng và nhà nước ta hiện nay trong bốn phương pháp của nhóm thứ hai này: phương pháp giáo dục tư tưởng đạo đức được coi trọng hàng đầu, đòi hỏi phải được sử dụng thường xuyên, liên tục và nghiêm túc. Biện pháp tổ chức là hết sức quan trọng có tính cấp bách. Biện pháp kinh tế là cơ bản, là động lực thúc đẩy mọi hoạt động quản lý nhà nước. Phương pháp hành chính là rất cần thiết và khẩn trương nhưng phải được sử dụng một cách đúng đắn. 1.5 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Những nguyên tắc quản lý nhà nước Việt Nam là những tư tưởng chủ đạo làm nền tảng cho tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước. Mỗi nguyên tắc quản lý nhà nước có những hình thức biểu hiện nhất định cụ thể và không tồn tại ngoài những hình thức đó. . Các nguyên tắc này thường được chỉ ra trong các Nghị quyết của Ðảng, được ghi nhận trong các văn bản của các cơ quan quản lý nhà nước. Vì vậy nó mang tính pháp lý. Chúng còn được ghi nhận trong văn bản của các tổ chức xã hội khi được giao quyền hạn nhà nước hoặc tham gia quản lý nhà nước. . Các nguyên tắc quản lý nhà nước mang tính khách quan khoa học bởi vì chúng được xây dựng, được rút ra từ thực tế cuộc sống trên cơ sở nghiên cứu một cách sâu sắc các quy luật phát triển khách quan cơ bản của đời sống xã hội. Là tư tưởng nên nguyên tắc quản lý nhà nước cũng có những yếu tố chủ quan. Chúng được xây dựng nên bởi con người, được rút ra từ thực tế cuộc sống nhờ có con người thông qua bộ óc con người, người ta có thể đưa ra những nguyên tắc sai dựa trên những nhận thức chủ quan. Trong trường hợp đó cần phải sửa đổi kịp thời, nếu không nó sẽ gây tác hại không nhỏ trong quản lý nhà nước. . Nguyên tắc quản lý nhà nước có tính ổn định cao bởi chúng phản ánh những nguyên lý cơ bản nhất cuả các quy luật cơ bản nhất của thực tiễn quản lý mà bản thân quy luật này mang tính ổn định. Tuy vậy chúng ta không phải là bất biến bởi vì cuộc sống luôn luôn phát triển cùng với các quy luật đó. Do đó các nguyên tắc quản lý nhà nước cũng phát triển theo, sẽ mất đi nguyên tắc này và xuất hiện thêm nguyên tắc khác. Các nguyên tắc quản lý nhà nước XHCN Việt Nam được chia thành hai nhóm: Nguyên tắc chính trị xã hội. Nguyên tắc tổ chức kỹ thuật. 1.5.1 Nguyên tắc chính trị xã hội trong quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.5.1.1 Nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Ðảng Cộng sản đối với Nhà nước Ðảng cộng sản là bộ phận lãnh đạo trong hệ thống chính trị của xã hội xã hội chủ nghĩa, là đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân và sức mạnh của nhà nước. nhà nước xã hội chủ nghĩa là tổ chức thông qua đó Ðảng Cộng sản thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với các quá trình phát triển của xã hội. Sự lãnh đạo của Ðảng giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt động của nhà nước xã hội chủ nghĩa, là điều kiện quyết định để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước. Là tổ chức chính trị của giai cấp, đảng có quyền lực chính trị nhưng đảng không quản lý nhà nước, đảng là lực lượng lãnh đạo chính trị đối với xã hội. Việc phân định rõ chức năng lãnh đạo của Ðảng và chức năng quản lý của nhà nước hoàn toàn không có nghĩa là hạ thấp vai trò lãnh đạo của Ðảng mà là để chống hiện tượng tổ chức Ðảng bao biện làm thay cơ quan nhà nước. Ðồng nhất chức năng nhiệm vụ của Ðảng với nhà nước dẫn đến tình trạng vừa làm suy yếu vai trò lãnh đạo của Ðảng, vừa làm suy yếu vai trò quản lý của nhà nước và quyền dân chủ của nhân dân. Sự lãnh đạo của Ðảng đối với nhà nước là sự lãnh đạo chính trị. Ðảng đề ra đường lối chính trị (cương lĩnh chiến lược), những chủ trương phướng hướng lớn, những vấn đề quan trọng về tổ chức bộ máy và thông qua nhà nước chúng được thể chế hoá thành pháp luật. Ðảng lãnh đạo quản lý nhà nước trước hết bằng các nghị quyết của các cơ quan của mình ở các cấp trong đó vạch ra đường lối chủ trương chính sách, nhiệm vụ cho quản lý nhà nước cho các mắt xích khác nhau của bộ máy quản lý. Ðảng lãnh đạo thông qua công tác cán bộ. Ðảng kiểm tra thực hiện đường lối đào tạo cán bộ, giới thiệu những Ðảng viên và người ngoài Ðảng có đủ năng lực và phẩm chất vào hoạt động trong các cơ quan nhà nước trên cơ sở tôn trọng các thể chế của nhà nước về tuyển dụng, bổ nhiệm và miễn nhiệm cán bộ. Ðảng lãnh đạo bằng công tác thuyết phục giáo dục và bằng sự gương mẫu của cán bộ, Ðảng viên, Ðảng hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và theo đúng pháp luật. Ở nước ta, nguyên tắc Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước và xã hội là nguyên tắc Hiến định. Ðiều 4 Hiến pháp 1986 nay là điều 4 Hiến pháp viết năm 1992 ghi rõ: Ðảng Cộng sản Việt Nam đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội. 1.5.1.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ là nguyên tắc quy định trước hết ở chế độ lãnh đạo tập trung, đồng thời thể hiện và bảo đảm sự kết hợp với sự chỉ đạo tập trung thống nhất của cơ quan nhà nước ở trung ương và các cơ quan nhà nước cấp trên với sự mở rộng dân chủ rộng rãi, phát huy tính tự chủ, sáng tạo, sáng kiến của cơ quan nhà nước địa phương và cơ quan nhà nước cấp dưới, mặt khác, bảo đảm thực hiện chế độ nghiêm túc của mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ trước công việc được giao. Nguyên tắc tập trung dân chủ không chỉ áp dụng cho quan hệ cấp trên với cấp dưới mà còn áp dụng cho mỗi cấp trong cơ cấu tổ chức, cũng như trong cơ chế hoạt động của nó. Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ thể hiện ở các điểm chủ yếu sau: Về mặt tổ chức, quyền lực nhà nước tập trung thống nhất vào nhân dân và nhân dân là quyền lực tối cao của chủ thể nhà nước. Quyền lực ấy được nhân dân thực hiện một cách trực tiếp hoặc thông qua bộ máy nhà nước mà cơ quan cao nhất thực hiện quyền lực nhà nước là Quốc hội do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Các cơ quan nhà nước khác đều bắt nguồn từ Quốc hội, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội hoặc đều chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội. Ðến lượt mình, các cơ quan nhà nước khác (hành pháp, xét xử, kiểm sát) đều trực thuộc hoặc chịu sự chỉ đạo của một trung tâm cơ quan cao nhất của hệ thống mình. Về mặt hoạt động, cơ quan nhà nước ở Trung ương và cơ quan nhà nước cấp trên quyết định những vấn đề cơ bản quan trọng nhất về chính trị, kinh tế, văn hoá xã hội. Các cơ quan nhà nước ở địa phương và các cơ quan cấp dưới phải phục tùng cơ quan nhà nước Trung ương và cơ quan nhà nước cấp trên. Trong phạm vi thẩm quyền, các cơ quan nhà nước địa phương và các cơ quan nhà nước cấp dưới tự quyết định và chịu trách nhiệm về những vấn đề của địa phương. Các cơ quan nhà nước ở Trung ương và các cơ quan cấp trên phải tạo điều kiện cho cơ quan ở địa phương và cấp dưới phát huy quyền chủ động, sáng tạo góp phần vào sự nghiệp chung của cả nước. Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi cấp trên phải thường xuyên kiểm tra cấp dưới thực hiện các quyết định và chỉ thị của cơ quan cấp trên, thực hiện chế độ thông tin báo cáo thường xuyên giữa cấp trên và cấp dưới, phải bảo đảm kỷ luật nghiêm minh trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước. Nguyên tắc tập trung dân chủ có nội dung chủ yếu như trên nhưng khi thực hiện phải vận dụng linh hoạt tuỳ tình hình thực tế và điều kiện ở mỗi địa phương mà thay đổi. Như vậy, nghệ thuật của việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ là tìm tỷ lệ kết hợp tối ưu của hai mặt tập trung và dân chủ trong tổ chức và hoạt động của từng lĩnh vực, ngành cụ thể trong từng giai đoạn, từng hoàn cảnh, thậm chí là từng vấn đề cụ thể. Ở nước ta, nguyên tắc này được xác lập dưới hình thức chung trong điều 6 Hiến pháp năm 1992: Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan khác của nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. 1.5.1.3 Nguyên tắc thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước Ðây là một trong những nguyên tắc quan trọng về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước biểu hiện tính chất dân chủ và tính nhân dân sâu sắc của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa. Nguyên tắc này phản ánh tư tưởng: Bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa là của nhân dân do dân và vì nhân dân. Thực hiện được nguyên tắc đảm bảo sự tham gia đông đảo của nhân dân lao động vào quản lý nhà nước không những tạo ra khẳ năng phát huy sức lựcvà trí tuệ của nhân dân mà còn là một trong những phương pháp tốt để ngăn chặn tệ nạn quan liêu, thói cửa quyền, chuyên quyền trong bộ máy nhà nước. Nguyên tắc đảm bảo quyền tham gia của nhân dân vào quản lý nhà nước ở nước ta là nguyên tắc Hiến định. Ðiều 53 Hiến pháp 1992 ghi rõ: Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội. Nhân dân chính là người tạo lập ra bộ máy nhà nước thông qua việc bầu các đại diện của mình vào các cơ quan quyền lực nhà nước. Nhân dân tham gia quản lý nhà nước dưới các hình thức: trực tiếp bỏ phiếu quyết định các vấn đế trọng đại của địa phương, trực tiếp làm việc trong cơ quan nhà nước, tham gia thảo luận các dự án pháp luật, giám sát hoạt động của các đại biểu do mình bầu ra, các nhân viên, các cơ quan nhà nước. Nhân dân còn tham gia quản lý nhà nước dưới hình thức thông qua các tổ chức xã hội. ở nước ta, đó là các tổ chức chính trị xã hội, các hội tự nguyện, các cơ quan, các tổ chức kinh tế tập thể. Ðó là những tổ chức thu hút rộng rãi nhân dân tham gia quản lý công việc nhà nước và xã hội. 1.5.1.4 Pháp chế Ðiều 12 Hiến pháp 1992 quy định: nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.... Ðể đảm bảo pháp chế trong quản lý nhà nước thì không những hoạt động bảo đảm pháp chế phải trở thành chức năng quan trọng của mọi cơ quan quản lý mà trong bộ máy nhà nước và ngay trong bộ máy quản lý phải có những cơ quan chuyên thực hiện chức năng này. 1.5.1.5 Kế hoạch hoá Trong quản lý nhà nước, kế hoạch hóa là nguyên tắc cơ bản và cũng là đặc trưng của quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa thể hiện: Tất cả các cơ quan quản lý nhà nước đều tham gia vào quá trình xây dựng kế hoạch ở các cấp. Hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước nhằm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. 1. 6 Các nguyên tắc tổ chức kỹ thuật trong quản lý Nhà nước 1.6.1 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ Nội dung quản lý theo ngành Căn cứ vào Nghị quyết của Ðảng, pháp luật và các quy định chung của nhà nước mà đề ra chủ trương chính sách phát triển của toàn ngành bao gồm các thành phần kinh tế xã hội khác nhau trong phạm vi cả nước. Xây dựng dự án kế hoạch sản xuất phân phối của ngành. Xác định phương hướng nhiệm vụ đầu tư cho ngành. Quản lý theo ngành nói ở trên là quản lý về mặt nhà nước. Còn quản lý về mặt kinh doanh thì do những tổ chức kinh tế như liên hiệp các xí nghiệp, công ty. Quản lý theo lãnh thổ Xây dựng qui hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trên lãnh thổ không phân biệt kinh tế trung ương, địa phương, các thành phần kinh tế khác nhau nhằm xây dựng cơ cấu kinh tế lãnh thổ có hiệu quả cao. Xây dựng và quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất và đời sống dân cư sống và làm việc trên lãnh thổ, bảo vệ tài nguyên quốc gia môi trường trên lãnh thổ. Tổ chức điều hoà phối hợp liên kết liên doanh các đơn vị kinh tế văn hóa xã hội trên lãnh thổ không phân biệt thuộc ngành nào, bộ nào, cấp nào quản lý. Quản lý theo ngành và lãnh thổ phải có sự kết hợp chặt chẽ. Qỷan lý theo ngành mà tách rời yếu tố lãnh thổ sẽ hàm chứa nguy cơ phá vỡ sự thống nhất của các quan hệ kính tế trên lãnh thổ, sử dụng đồng bộ nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, năng lượng tại chỗ làm phát triển xu hướng tập trung quan liêu cục bộ và khép kín trong ngành. 1.6.2 Nguyên tắc kết hợp quan hệ trực tuyến với chức năng trên cơ sở trực tuyến Tổ chức cơ quan hay hệ thống cơ quan theo nguyên tắc trực tuyến có nghĩa là mỗi một cơ quan cấp dưới chỉ có một cơ quan cấp trên có quyền ra lệnh cho nó về mọi vấn đề để thực hiện mọi chức năng quản lý, ở đây không có sự phân công lao động giữa những chủ thể quản lý trong việc lãnh đạo một đối tượng bị quản lý. Tổ chức quản lý theo nguyên tắc chức năng có nghĩa là mỗi một chức năng hay một nhóm chức năng quản lý một đối tượng bị quản lý được giao cho một cơ quan chuyên môn cấp trên của đối tượng đó thực hiện. Như vậy, một đối tượng bị quản lý sẽ đồng thời trực thuộc tất cả các cơ quan chức năng cấp trên. Nguyên tắc trực tuyến đơn giản, quan hệ trách nhiệm giữa cấp trên và cấp dưới rõ ràng dễ dàng đảm bảo tính tổng thể đồng bộ trong quản lý. Nguyên tắc chức năng trong tổ chức hệ thống quản lý có ưu thế vốn có là có điều kiện tăng cường tính chuyên môn hoá trong quản lý, bảo đảm thực hiện có chất lượng từng chức năng quản lý riêng biệt. Song tổ chức theo nguyên tắc chức năng làm phát sinh tình trạng một đối tượng bị quản lý đồng thời trực thuộc nhiều quyền lực cấp trên, dễ nảy sinh mâu thuẫn trong quyết định của các cơ quan cấp trên đó trong việc chỉ đạo cùng một đối tượng bị quản lý vì thiếu sự phối hợp hoặc quan điểm cục bộ ngành, từ đó dễ gây cản trở cho hoạt động của đối tượng bị quản lý, chế độ thrách nhiệm không rõ ràng. Trong thời đại hiện nay, khối lượng chung của hoạt động quản lý tăng nhanh đồng thời với việc phức tạp hoá của các mối quan hệ quản lý nên việc tăng cường nguyên tắc chức năng nhằm đảm bảo chuyên môn hoá cao trong quản lý là cần thiết. Tuy vậy, vai trò quyết định vẫn thuộc về các cơ quan, bộ phận cấu thành theo nguyên tắc trực tuyến. Sở dĩ như vậy là vì: + Các cơ quan chức năng (ví dụ: Uỷ ban nhà nước) cũng như các cơ quan quản lý ngành (ví dụ: các Bộ) đều trực thuộc một trung tâm quản lý trực tuyến cơ bản (ví dụ: Chính phủ). + Các cơ quan quản lý ngành và các tổ chức quản lý chức năng (vụ, cục, ban) đều trực thuộc Bộ trưởng, Thứ trưởng tức là những người lãnh đạo trực tuyến. + Bộ trưởng, chủ nhiệm Uỷ ban lãnh đạo nhà nước cũng là người lãnh đạo trực tuyến đối với các đơn vị, tổ chức cơ sở trực thuộc mà ở đây các cơ quan chức năng của bộ chỉ đóng vai trò giúp bộ trưởng chỉ đạo kiểm tra giám sát các cơ quan đơn vị do Bộ quản lý. 1.6.3 Nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng Tổ chức cơ quan theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo tức là hoặc bản thân cơ quan đó là một hội đồng, một ban, uỷ ban hoặc đứng đầu các cơ quan đó là một hội đồng, uỷ ban, ban. Trong chế độ thủ trưởng thì đứng đầu cơ quan là một người lãnh đạo. Tổ chức theo chế độ tập thể lãnh đạo tạo khả năng đưa vào cơ quan thành viên là đại biểu của nhiều tổ chức, tầng lớp các cấp các ngành khác nhau mở rộng cơ sở xã hội của cơ quan nhà nước làm tăng khả năng nắm bắt và hiểu thêm các quá trình khác nhau, dư luận xã hội, nhu cầu của các tầng lớp nhân dân... tạo điều kiện để thảo luận một cách đầy đủ sâu sắc mọi khía cạnh của vấn đề dẩm bảo một cách dân chủ trước khi quyết định tránh bệnh quan liêu, lạm dụng quyền lực. Quyết định được thông qua theo đa số nhưng những thành viên thuộc thiểu số vẫn có quyền bảo lưu, đề đạt lên cấp trên ý kiến của mình. Nhưng chế độ tập thể lãnh đạo dễ làm nảy sinh tình trạng thiếu trách nhiệm của từng thành viên bởi trách nhiệm cá nhân đối với quyết định đã thông qua. Còn chế độ thủ trưởng có ưu thế là ra quyết định nhanh, đảm bảo tính kịp thời của quản lý, trách nhiệm đối với quyết định đã ban hành rõ ràng. Ðiều đó đòi hỏi người thủ trưởng phải thực sự có năng lực, am hiểu và nắm chắc mọi việc thuộc phạm vi thẩm quyền, quyết đoán, năng động và dám chịu trách nhiệm nhưng chế độ thủ trưởng dễ làm nảy sinh khả năng xem xét vấn đề không toàn diện, thiếu sâu sắc, ra những quyết định vội vàng, phiến diện, kể cả khả năng lạm quyền. Vì cả hai hình thức đều có những mặt ưu nhược điểm và hạn chế nên phải kết hợp chúng thật hợp lý. Nội dung của nguyên tắc kết hợp hai hình thức ấy đã được Lênin chỉ rõ: Nếu chế độ tập thể lãnh đạo còn cần thiết trong việc thảo luận các vấn đề cơ bản thì cũng cần có chế độ trách nhiệm cá nhân và cá nhân điều khiển để tránh hiện tượng lề mề và hiện tượng trốn tránh trách nhiệm. 1.6.4 Nguyên tắc phân định chức năng và quyền hạn Nguyên tắc này đòi hỏi phải phân định rõ thẩm quyền mỗi cơ quan, mỗi cán bộ và quan hệ qua lại giữa các chủ thể ấy với nhau. Việc tổ chức sắp xếp bộ máy quản lý phải căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng quản lý, nhưng khi đã giao cho một cơ quan, một cán bộ thực hiện nhiệm vụ, chức năng nào đó thì phải trao cho nó quyền hạn bởi đó là phương tiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Ði liền với điều này phải lựa chọn và bố trí cán bộ đủ khả năng thực hiện chức năng và quyền hạn của cơ quan đó. Có nghĩa là phải đủ số lượng cán bộ cần thiết, có thẩm quyền chuyên môn (có hiểu biết, kinh nghiệm). Liên quan với nguyên tắc trên là nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan và người có thẩm quyền, nguyên tắc này đòi hỏi khi thông qua quyết định quản lý phải xác định rõ ai là người chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nó. Chương II. TỔNG QUAN VỀ KHOA HỌC QUẢN LÝ (Giới thiệu trong 04 tiết lý thuyết và dành 03 tiết thảo luận nhóm) 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra. Quản lý là lĩnh vực chứa đựng nội dung rộng lớn, đa dạng, phức tạp và luôn biến đổi cùng với sự thay đổi của những điều kiện kinh tế xã hội ở những giai đoạn nhất định. Chủ thể quản lý: Tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tổ chức, điều khiển. Đối tượng quản lý: Là các bộ phận chịu sự quản lý. Sơ đồ 01. Hoạt động quản lý nói chung Ngoài việc tuân theo quy trình của hoạt động nói chung và hoạt động sản xuất nói riêng, hoạt động quản lý còn có những đặc trưng riêng của nó. Tính đặc thù của hoạt động quản lý so với hoạt động sản xuất vật chất biểu hiện trên tất cả các phương diện: Chủ thể; Đối tượng; Công cụ, phương tiện; Cách thức tác động và Mục tiêu. Sự phân biệt giữa hoạt động sản xuất vật chất và hoạt động quản lý được minh hoạ bằng sơ đồ sau: Sơ đồ 02. Hoạt động sản xuất và hoạt động quản lý • Có thể hiểu một cách cụ thể Quản lý bao gồm: Sự trông coi, giữ gìn theo những yêu cầu nhất định. Ví dụ: Quản lý vật tư, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, sản phẩm v.v… Tổ chức, điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định. Quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức trong điều kiện môi trường biến đổi. Như vậy khái niệm quản lý cần chú ý Quản lý là một tác động hướng tới mục đích nhất định Quản lý luôn thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể QL và đối tượng QL. Quản lý là một khoa học, là một nghệ thuật, là một tập hợp các hoạt động có ý thức nhằm nâng cao hiệu quả của mọi hoạt động trong đời sống xã hội. Cần phân biệt với khái niệm Quản trị: QT là quản lý điều hành những công việc cụ thể, hàng ngày trong điều kiện thời gian và địa điểm nhất định; Chẳng hạn quản trị nhân lực, quản trị bán hàng, quản trị máy móc… Quản lý và Quản trị đều là việc trông coi, gìn giữ, hoặc tổ chức, điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định. Song QT được dùng một cách cụ thể hơn vào điều hành,tác nghiệp công việc một cách thường xuyên, liên tục. Trong những trường hợp cụ thể sử dụng từ QL giống với QT, như Quản lý nguồn nhân lực, quản trị nhân lực… Nội hàm của khái niệm Quản lý + QL bao giờ cũng trước hết là quản lý con người. + QL là sự tác động mang tính chủ quan nhưng phải phù hợp với quy luật khách quan. + QL là sự vận động của thông tin. 2.1.2 Đặc trưng cơ bản của khoa học quản lý Thứ nhất: Quản lý là hoạt động mang tính tất yếu và phổ biến Tính tất yếu và phổ biến của hoạt động quản lý biểu hiện ở chỗ: Bản chất của con nguời là tổng hoà các mối quan hệ xã hội. Điều đó có nghĩa là con người không thể tồn tại và phát triển nếu không quan hệ và hoạt động với người khác. Khi con người cùng tham gia hoạt động với nhau thì tất yếu phải có một “ý chí điều khiển” hay là phải có tác nhân quản lý nếu muốn đạt tới trật tự và hiệu quả. Thứ hai: Hoạt động quản lý biểu hiện mối quan hệ giữa con người với con người Thực chất của quan hệ giữa con người với con người trong quản lý là quan hệ giữa chủ thể quản lý (người quản lý) và đối tượng quản lý (người bị quản lý). Một trong những đặc trưng nổi bật của hoạt động quản lý so với các hoạt động khác là ở chỗ: các hoạt động cụ thể của con người là biểu hiện của mối quan hệ giữa chủ thể (con người) với đối tượng của nó (là lĩnh vực phi con người). Còn hoạt động quản lý dù ở lĩnh vực hoặc cấp độ nào cũng là sự biểu hiện của mối quan hệ giữa con người với con người. Vì vậy, tác động quản lý (mục tiêu, nội dung, phương thức quản lý) có sự khác biệt so với các tác động của các hoạt động khác. Thứ ba: Quản lý là tác động có ý thức. Chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý là những con người hiện thực để điều khiển hành vi, phát huy cao nhất tiềm năng và năng lực của họ nhằm hoàn thành mục tiêu của tổ chức. Chính vì vậy, tác động quản lý (mục tiêu, nội dung và phương thức) của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý phải là tác động có ý thức. Nghĩa là tác động bằng tình cảm (tâm lý), dựa trên cơ sở tri thức khoa học (khách quan) và bằng ý chí (thể hiện bản lĩnh). Có như vậy chủ thể quản lý mới gây ảnh hưởng tích cực tới đối tượng quản lý. Thứ tư: Quản lý là tác động bằng quyền lực Hoạt động quản lý được tiến hành trên cơ sở các công cụ, phương tiện và cách thức tác động nhất định. Tuy nhiên, khác với các hoạt động khác, hoạt động quản lý chỉ có thể tồn tại nhờ ở yếu tố quyền lực (có thể coi quyền lực là một công cụ, phương tiện đặc biệt). Với tư cách là sức mạnh được thừa nhận, quyền lực là nhân tố giúp cho chủ thể quản lý tác động tới đối tượng quản lý để điều khiển hành vi của họ. Quyền lực được biểu hiện thông qua các quyết định quản lý, các nguyên tắc quản lý, các chế độ, chính sách.v.v. Nhờ có quyền lực mà chủ thể quản lý mới đảm trách được vai trò của mình là duy trì kỷ cương, kỷ luật và xác lập sự phát triển ổn định, bền vững của tổ chức. Điều đáng lưu ý là cách thức sử dụng quyền lực của chủ thể quản lý có ý nghĩa quyết định tính chất, đặc điểm của hoạt động quản lý, của văn hoá quản lý, đặc biệt là của phong cách quản lý. Thứ năm: Quản lý là tác động theo quy trình Các hoạt động cụ thể thường được tiến hành trên cơ sở những kiến thức chuyên môn, những kỹ năng tác nghiệp của nó còn hoạt động quản lý được tiến hành theo một quy trình bao gồm: Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, lãnh đạo và kiểm tra. Đó là quy trình chung cho mọi nhà quản lý và mọi lĩnh vực quản lý. Nó được gọi là các chức năng cơ bản của quản lý và mang tính “kỹ thuật học” của hoạt động quản lý. Với quy trình như vậy, hoạt động quản lý được coi là một dạng lao động mang tính gián tiếp và tổng hợp. Nghĩa là nó không trực tiếp tạo ra sản phẩm mà nhờ thực hiện các vai trò định hướng, thiết kế, duy trì, thúc đẩy và điều chỉnh để từ đó gián tiếp tạo ra nhiều sản phẩm hơn và mang lại hiệu lực và hiệu quả cho tổ chức. Thứ sáu: Quản lý là hoạt động để phối hợp các nguồn lực Thông qua tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình mà hoạt động quản lý mới có thể phối hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài tổ chức. Các nguồn lực được phối hợp bao gồm: nhân lực, vật lực, tài lực và tin lực. Nhờ phối hợp các nguồn lực đó mà quản lý trở thành tác nhân đặc biệt quan trọng trong việc tạo nên hợp lực chung trên cơ sở những lực riêng, tạo nên sức mạnh tổng hợp trên cơ sở những sức mạnh của các bộ phận nhằm hoàn thành mục tiêu chung một cách hiệu quả mà từng cá nhân riêng lẻ hay các bộ phận đơn phương không thể đạt tới. Thứ bảy: Quản lý nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu chung Hiệu quả của các hoạt động cụ thể được đo bằng kết quả cuối cùng mà nó mang lại nhằm thoả mãn nhu cầu của chủ thể đến mức độ nào, còn hoạt động quản lý ngoài việc thoả mãn nhu cầu riêng của chủ thể thì điều đặc biệt quan trọng là phải đáp ứng lợi ích của đối tượng. Nó là hoạt động vừa phải đạt được hiệu lực, vừa phải đạt được hiệu quả. Trong thực tiễn quản lý, không phải bao giờ mục tiêu chung cũng được thực hiện một cách triệt để. Điều đó tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của những giai đoạn lịch sử nhất định. Những xung đột về lợi ích giữa chủ thể quản lý với đối tượng quản lý thường xuyên tồn tại vì vậy, hoạt động quản lý xét đến cùng là phải đưa ra các tác động để nhằm khắc phục những xung đột ấy. Mức độ giải quyết xung đột và thiết lập sự thống nhất về lợi ích là tiêu chí đặc biệt quan trọng để đánh giá mức độ ưu việt của các mô hình quản lý trong thực tế. Thứ tám: Quản lý là hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật Tính khoa học của hoạt động quản lý thể hiện ở chỗ các nguyên tắc quản lý, phương pháp quản lý, các chức năng của quy trình quản lý và các quyết định quản lý phải được xây dựng trên cơ sở những tri thức, kinh nghiệm mà nhà quản lý có được thông qua quá trình nhận thức và trải nghiệm trong thực tiễn. Điều đó có nghĩa là, nội dung của các tác động quản lý phải phù hợp với điều kiện khách quan của môi trường và năng lực hiện có của tổ chức cũng như xu hướng phát triển tất yếu của nó. Tính nghệ thuật của hoạt động quản lý thể hiện ở quá trình thực thi các quyết định quản lý trong thực tiễn và được biểu hiện rõ nét trong việc vận dụng các phương pháp quản lý, việc lựa chọn các phong cách và nghệ thuật lãnh đạo. Tính khoa học và nghệ thuật trong quản lý không loại trừ nhau mà chúng có mối quan hệ tương tác, tương sinh và được biểu hiện ra ở tất cả các nội dung của tác động quản lý. Điều đó tạo nên đặc trưng nổi bật của hoạt động quản lý so với những hoạt động khác. Thứ chín: Mối quan hệ giữa quản lý và tự quản Quản lý và tự quản là hai mặt đối lập của một chỉnh thể. Điều đó thể hiện ở chỗ, nếu hoạt động quản lý được thực hiện một cách khoa học nghĩa là không áp đặt quyền lực một chiều từ phía chủ thể mà là sự tác động qua lại giữa chủ thể và đối tượng thì quản lý và tự quản lý là có sự thống nhất với nhau. Như vậy, quản lý theo nghĩa đích thực đã bao hàm trong nó cả yếu tố tự quản. Tuy nhiên, trong quá trình hướng tới tự do của con người, không phải khi nào và ở đâu cũng có thể đạt tới sự thống nhất giữa quản lý và tự quản mà nó là một mâu thuẫn cần phải được giải quyết trong từng nấc thang của sự phát triển. Quá trình đó có thể được gọi là quản lý tiệm cận tới tự quản. 2.2 Các chức năng của quản lý 2.2.1 Khái niệm và ý nghĩa của chức năng Quản lý Khái niệm: Chức năng quản ly là một thể thống nhất những hoạt động tất yếu của chủ thể quản lý phát sinh từ sự phân công, chuyên môn hóa trong hoạt động QL nhằm đạt được mục tiêu. Như vậy sự phân công và chuyên môn hóa lao