CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ============================================= DỰ ÁN CẢI THIỆN NƠNG NGHIỆP CĨ TƯỚI (VIAIP) KHUNG CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ (RPF) Địa điểm thực Dự án: HÀ GIANG, PHÚ THỌ, HỊA BÌNH, THANH HĨA, HÀ TĨNH, QUẢNG TRỊ VÀ QUẢNG NAM Chuẩn bị Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) 23 Hàng Tre, Hà Nội Việt Nam Hà Nội, Tháng 6/2013 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Lời nói đầu Để thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khôi phục đời sống người bị ảnh hưởng Dự án Cải thiện Nơng nghiệp có tưới Ngân hàng Thế giới tài trợ (sau gọi tắt Dự án VIAIP) bị thu hồi đất, thiệt hại nhà cửa tài sản khác, Chính phủ Việt Nam (GoV) với Quyết định số ngày _ phê duyệt Khung Chính sách Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư (sau gọi Khung sách tái định cư) Dự án Khung sách tái định cư chuẩn bị sở tổng hợp Chính sách Tái định cư bắt buộc Ngân hàng giới OP 4.12 Luật, Nghị định Việt Nam bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tham khảo kết Đánh giá xã hội trình tham vấn bên liên quan Dự án Khung Chính sách Tái định cư áp dụng cho tất tiểu dự án khoản đầu tư Ngân hàng giới tài trợ Dự án mà có yêu cầu thu hồi đất, bồi thường tái định cư theo định nghĩa OP4.12 Tài liệu áp dụng cho hoạt động khác liên quan tới tái định cư mà họat động tái định cư (a) liên quan trực tiếp đến Dự án; hay (b) cần thiết để đạt mục tiêu Dự án; (c) có kế hoạch tiến hành song hành với Dự án Hà nội, Tháng 05/2013 Dự án: Cải thiện Nông nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Mục lục Lời nói đầu Mục lục I GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh 1.2 Khung Chính sách Tái định cư (RPF) II PHẠM VI ẢNH HƯỞNG TIỀM NĂNG CỦA DỰ ÁN 11 2.1 Tóm tắt Thơng tin xã hội 11 2.2 Những tác động tiềm ẩn Dự án 11 III KHUNG THỂ CHẾ VÀ PHÁP LÝ 13 3.1 Khung Thể chế 13 3.3 Luật Việt Nam Thu hồi đất Tái định cư 13 3.3 Chính sách Tái định cư bắt buộc Ngân hàng Thế giới (OP 4.12) 15 3.4 Những khác biệt sách Chính phủ Việt Nam NHTG 17 IV CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƯ BẮT BUỘC CỦA DỰ ÁN 20 4.1 Chính sách Tái định cư Bắt buộc Ngân hàng giới (OP 4.12) 20 4.2 Người Bị ảnh hưởng Dự án (BAH) 20 4.3 Các Nguyên tắc Mục tiêu Chính sách Tái định cư Bắt buộc Dự án 20 4.4 Chính sách Quyền lợi 22 4.5 Tái định cư Chiến lược Khôi phục thu nhập 30 4.6 Nhóm dễ bị tổn thương, Giới, DTTS 31 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 32 5.1 Cấp trung ương 32 5.2 Cấp tỉnh: UBND tỉnh: 32 5.3 Ban Quản lý Dự án tỉnh 33 5.4 Cấp huyện: 33 5.5 Cấp xã Cộng đồng bị ảnh hưởng 34 VI CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ 35 6.1 Sàng lọc 35 6.2 Công cụ Tái định cư 35 6.1 Quy trình thực 36 6.2 Thẩm định Phê duyệt 37 VII THAM VẤN VÀ THAM GIA 38 7.1 Mục tiêu 38 7.2 Tham vấn cộng đồng giai đoạn chuẩn bị tiểu Dự án 38 7.3 Tham vấn cộng đồng giai đoạn thực dự án 39 7.4 Công bố thông tin 40 VIII CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 41 8.1 Các yêu cầu Ngân hàng Thế giới 41 8.2 Cơ chế Giải Khiếu nại 42 IX X KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 43 NGÂN SÁCH 45 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư XI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 46 11.1 Giám sát 46 11.2 Giám sát nội 46 11.3 Giám sát độc lập 47 11.4 Phương pháp giám sát độc lập 48 Các phụ lục: Phụ lục 1: Hướng dẫn lập Kế hoạch Tái định cư Phụ lục 2: Mẫu Tờ rơi Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Các từ viết tắt CPC UBND xã CPO Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi DARD Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn DMS Khảo sát kiểm kê chi tiết DPC UBND huyện DRC Ban tái định cư huyện EMDF Khung phát triển dân tộc thiểu số EMDP Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số ESMF Khung quản lý môi trường xã hội GOV Chính phủ Việt Nam HH Hộ gia đình IOL Kiểm kê tổn thất KHTĐC Kế hoạch tái định cư LAR Thu hồi đất tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MOF Bộ Tài MOLISA Bộ Lao động, Thương bình Xã hội NGO Tổ chức phi phủ OP Chính sách hoạt động PAD Tài liệu thẩm định dự án PPC UBND tỉnh Ban QLDA Ban Quản lý dự án BAH Bị ảnh hưởng PRA Đánh giá nơng thơn có tham gia REA Đánh giá môi trường vùng KHTĐC Kế hoạch tái định cư RPF Khung sách tái định cư TOR Điều khoản tham chiếu USD Đô la Mỹ VND Việt Nam Đồng WB Ngân hàng Thế giới Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Định nghĩa thuật ngữ Tác động dự án tức bị hệ liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hạn chế việc sử dụng khu vực lựa chọn hợp pháp khu vực bảo tồn Những người ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất bị nhà, đất trồng trọt/chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, phương tiện sinh kế khác Nói cách khác, họ quyền sở hữu, quyền cư trú, quyền sử dụng thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận Người bị ảnh hưởng tức cá nhân, tổ chức hay sở kinh doanh bị ảnh hưởng trực tiếp mặt xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ gây ra, dẫn đến (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay khơng (những người có sinh kế bị ảnh hưởng tạm thời vĩnh viễn) Ngoài ra, người bị ảnh hưởng người bị hạn chế bắt buộc việc tiếp cận với khu vực pháp lý khu vực bảo vệ nên chịu tác động bất lợi sinh kế Ngày khóa sổ ngày hồn thành cơng tác kiểm kê thiệt hại trình chuẩn bị Kế hoạch tái định cư Những người bị ảnh hưởng cộng đồng địa phương thơng báo ngày khóa sổ kiểm kê hợp phần dự án, chuyển tới vùng dự án sau ngày không quyền nhận đền bù hỗ trợ từ dự án Tính hợp lệ tức mà ngày khóa sổ kiểm kê diện tích đất bị ảnh hưởng dự án, tiểu hợp phần dự án, phần khác tiểu dự án khác, có: (i) mức sống bị ảnh hưởng tiêu cực, (ii) quyền, quyền sở hữu, hay tuyên bố quyền diện tích đất (đất nơng nghiệp, đất chăn thả gia súc, hay rừng), nhà cơng trình kiến trúc (để hay mục đích thương mại, tạm thời hay vĩnh viễn), (iii) tài sản sản xuất kinh doanh, việc làm, nơi làm việc, cư trú, nơi sống, (iv) việc tiếp cận tài sản bị ảnh hưởng bất lợi (ví dụ, quyền đánh bắt cá) Chi phí (giá) thay phương pháp định giá tài sản, giúp xác định khoản tiền phù hợp để thay cho tài sản chi trả cho chi phí giao dịch Đối với đất nơng nghiệp, giá trị thị trường thời điểm trước dự án thời điểm thực bồi thường, tùy theo mức cao hơn, đất có tiềm sản xuất tương đương có giá trị sử dụng tương đương nằm Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư khu vực gần diện tích đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức giá trị tương tự mức đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng Đối với đất khu vực thị, giá trị thị trường đất thời điểm thực bồi thường, có diện tích mục đích sử dụng, với cơng trình hạ tầng dịch vụ tương đương tốt hơn, nằm gần mảnh đất bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhượng Đối với nhà cơng trình kiến trúc khác, giá thị trường nguyên vật liệu để xây nhà/công trình thay với diện tích tiêu chuẩn kỹ thuật tương tự hay tốt nhà hay cơng trình bị ảnh hưởng, để sửa chữa phần nhà/cơng trình bị ảnh hưởng, cộng thêm chi phí nhân cơng nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký thuế chuyển nhượng có Trong trình xác định giá thay thế, khơng tính khấu hao tài sản giá trị nguyên vật liệu tận dụng khơng khấu trừ giá trị lợi ích có từ dự án Khi luật nước không đáp ứng tiêu chuẩn đền bù với toàn giá thay thế, cần bổ sung thêm biện pháp khác nhằm đáp ứng tiêu chuẩn giá thay Khi áp dụng phương pháp định giá này, không khấu hao giá trị nhà/cơng trình tài sản Đối với thiệt hại mà không dễ định giá trị hay đền bù tiền (ví dụ, tiếp cận dịch vụ công cộng, khách hàng, nhà cung cấp; hay tiếp cận đánh bắt cá, chăn thả gia súc, hay khu vực rừng), cần tạo tiếp cận tới nguồn tài nguyên tương đương chấp nhận mặt văn hóa hội tạo thu nhập Những hỗ trợ bổ sung riêng biệt, hỗ trợ tái định cư cung cấp Tái định cư Tái định cư bao hàm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu hồi đất hạn chế tiếp cận, với biện pháp đền bù sửa chữa Tái định cư không hạn chế di dời mặt vật chất Tái định cư có thể, tùy thuộc vào trường hợp cụ thể, bao gồm (a) thu hồi đất cơng trình đất, bao gồm việc kinh doanh, buôn bán; (b) di dời mặt vật chất; (c) khôi phục kinh tế người bị ảnh hưởng nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống Nhóm dễ bị tổn thương định nghĩa nhóm đối tượng đặc biệt có khả phải chịu tác động khơng tương xứng có nguy bị bần hóa tác động tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (khơng có chồng, góa hay chồng sức lao động) có người phụ thuộc, (ii) người tàn tật (khơng khả lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí Bộ LĐTB-XH, (iv) người khơng có đất đai, (v) người dân tộc thiểu số, (vi) người chịu tác động đáng kể dự án đến sinh kế họ (ảnh hưởng từ 10% trở lên tổng giá trị tài sản) Dự án: Cải thiện Nông nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Sinh kế Sinh kế tập hợp hoạt động kinh tế, bao gồm làm việc tự và/hoặc làm việc hưởng lương nhờ nguồn lực thân (bao gồm nguồn lực người vật chất) để tạo nguồn lực đủ để đáp ứng nhu cầu thân, gia đình sở bền vững Hoạt động thường thực lặp lại nhiều lần Dự án: Cải thiện Nông nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư I 1.1 GIỚI THIỆU Bối cảnh Ở Việt Nam, đất canh tác mở rộng 9,6 triệu hecta (ha), hay 29% tổng diện tích đất nước Ước tính 46% (4,5 triệu ha) đất trồng trọt trang bị cho tưới tiêu, 26% (2,5 triệu ha) có hệ thống nước Việc mở rộng cơng trình thủy lợi mở đường cho tiến sản xuất Các khu vực có hệ thống tưới đầy đủ sản xuất với suất trung bình 4,9 tấn/ha, gấp hai lần suất khu vực khơng có tưới Trong năm 2010, Việt Nam xuất 6,8 triệu gạo xay trở thành nước xuất gạo lớn thứ hai giới Mặc dù có số khoản đầu tư đáng kể, hệ thống tưới tiêu phục vụ nông nghiệp không đủ, năm 2005 tiềm thủy lợi Việt Nam đánh giá 9,4 triệu ha, nhiên tổng diện tích trang bị cho tưới chiếm 48% (4,5 triệu ha) khả Ngoài ra, nửa hệ thống tưới tiêu được phát thấy xuống cấp và/hoặc hoạt động mức công suất tiềm dẫn đến việc sử dụng không hiệu tổn thất nước vật lý Trong trình xem xét nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, cần lưu ý việc nâng cấp hệ thống thủy lợi có xây dựng hệ thống đòi hỏi lượng lớn vốn hỗ trợ kỹ thuật Chính phủ đề nghị Ngân hàng giới hỗ trợ dự án với tên gọi Dự án Hỗ trợ Nơng nghiệp có tưới (VIAIP) nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp bảy (07) tỉnh miền Trung miền núi phía Bắc bao gồm Phú Thọ, Hòa Bình, Hà Giang, Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Quảng Nam Quảng Trị Mục tiêu phát triển dự án đề xuất nâng cao phát triển bền vững hệ thống sản xuất nơng nghiệp có tưới vùng dun hải miền Trung tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Dự án xác định bối cảnh ưu tiên Chính phủ cho việc cấu lại ngành nơng nghiệp, ý nâng cao hiệu chi tiêu công, khả phục hồi với biến đổi khí hậu, khuôn khổ rộng lớn cho phát triển bền vững tài nguyên nước Mục tiêu phát triển dự án đạt cách nâng cao dịch vụ tưới tiêu, cung cấp thêm dịch vụ tư vấn, tăng cường lực thể chế cấp tỉnh, hệ thống nội đồng/cộng đồng Có hai nguồn vốn để thực dự án, gồm 180 triệu USD vốn viện trợ ODA dự kiến khoảng 30 triệu USD vốn đối ứng Tổng nguồn vốn dự án 210 triệu USD Hợp phần 1: Thể chế sách hỗ trợ cải thiện quản lý nước Hợp phần nhằm mục đích tăng cường khả tiếp cận dịch vụ tưới tiêu thông qua việc cải cách cấu tổ chức, cấu quản lý tài giám sát, đánh giá (M&E) với hoạt động cụ thể sau: (i) Đổi mơ hình tổ chức chế quản lý theo hướng huy động tối đa tham gia thành phần kinh tế người hưởng lợi phù hợp với chế thị trường, vùng miền Phân định rõ vai trò trách nhiệm, quyền lợi IMCs, WUOs và/hoặc cá nhân người dùng nước theo nguyên tắc: Bình đẳng, cơng hai bên có lợi để đảm bảo phát triển bền vững; (ii) Nâng cao tính cơng khai, minh bạch tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng lượng cung cấp dịch vụ dựa quy định nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cách áp dụng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá (benchmarking), đánh giá nhanh (RAP) định kỳ xây dựng tiêu chí Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư đánh giá hiệu hoạt động IMCs đáp ứng yêu cầu người sử dụng nước; (iii) Trang bị thiết bị phục vụ công tác quản lý Hợp phần 2: Nâng cấp, đại hóa hệ thống tưới tiêu Hợp phần bao gồm nâng cấp, đại hóa cơng trình hạng mục sau: Hệ thống tưới từ cơng trình đầu mối, kênh đến kênh nội đồng; Hệ thống tiêu tiêu nội đồng; Đầu tư quy mô nhỏ cho mục tiêu cung cấp khác nước sạch, thủy điện nhỏ; Lắp đặt thiết bị phục vụ cho công tác vận hành, phân phối để giám sát, điều tiết lưu lượng nước cung cấp cho nhóm sử dụng nước khác Đầu tư sở hạ tầng cần kết hợp với chương trình Quản lý tưới tiêu có tham gia (PIM) Hoạt động nhằm mục đích thành lập tăng cường Hiệp hội Người dùng Nước (WUAs) đề hợp đồng dịch vụ nước nhằm cải thiện công tác quản lý, vận hành bảo trì nhằm mục đích cải thiện hiệu dịch vụ cấp nước Hợp phần 3: Dịch vụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp thơng minh thích ứng khí hậu Hợp phần nhằm mục đích hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp thơng minh thích ứng khí hậu thơng qua việc tăng suất, đa dạng hóa trồng giảm hiệu ứng nhà kính Hợp phần lồng ghép đầu tư xây dựng khu mẫu với mục tiêu: - Tăng suất lợi nhuận nơng nghiệp có tưới hoạt động sản xuất liên quan - Tập trung vào vấn đề tổng hợp nông nghiệp quản lý nước nhằm thu lợi ích cao từ đầu tư cho tưới Hợp phần 4: Quản lý dự án, giám sát đánh giá Nội dung hợp phần gồm: (i) Các tư vấn hỗ trợ kỹ thuật cho quản lý thực dự án, tham vấn cơng tác giám sát, kiểm tốn giám sát, đánh giá (M&E); (2) Hỗ trợ cho hoạt động quan quản lý dự án trung ương địa phương thực nhiệm vụ quản lý thực dự án; (3) Đào tạo nghiệp vụ, chuyển giao công nghệ, tăng cường lực quản lý thực dự án cho Ban Quản lý, đặc biệt Ban quản lý TDA địa phương 1.2 Khung Chính sách Tái định cư (RPF) Khung sách Tái định cư lập cho dự án phù hợp với sách OP/BP 4.12 Ngân hàng Thế giới (NHTG) quy định Chính phủ Việt Nam, nghị định, qui định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mục tiêu Khung sách Tái định cư nhằm đảm bảo tất người bị ảnh hưởng dự án (BAH) bồi thường, hỗ trợ cho tổn thất họ chi phí thay đưa biện pháp phục hồi sống để giúp họ cải thiện, tối thiểu trì điều kiện sống khả tạo thu nhập trước có dự án1 Trong qúa trình chuẩn bị Kế hoạch tái định cư, tiến hành khảo sát để thu thập số liệu để (i) làm sở cho hoạt động bồi thường hỗ trợ phục hồi khác (ii) để cung cấp số kinh tế- xã hội người bị ảnh hưởng, từ có sở để so sánh mức sống người bị ảnh hưởng tốt hay xấu trước thực dự án Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư VI 6.1 CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ Sàng lọc 48 Ngay từ giai đoạn xác định dự án, Ban quản lý dự án tỉnh tiến hành sàng lọc tiến hành đánh giá ban đầu việc thu hồi đất triển khai nhằm xác định mức độ tác động xấu xảy bị ảnh hưởng tiểu dự án nhu cầu trưng dụng đất thay đổi hình thức sử dụng đất Dựa kết từ đánh giá này, đưa định yêu cầu loại hình điều tra trường chi tiết tài liệu cần thiết bao gồm bảng thống kê, số liệu nghiên cứu kinh tế xã hội khác 6.2 Công cụ Tái định cư 49 Phạm vi mức độ chi tiết kế hoạch tái định cư thay đổi theo mức đội nặng nhẹ phức tạp việc tái định cư theo đó, có hai cơng cụ tái định cư dự kiến áp dụng cho dự án 50 Kế hoạch Tái định cư tóm tắt trường hợp tác động tới tổng số Người BAH nhỏ 200 người khơng có hộ bị ảnh hưởng từ 20% đất nông nghiệp trở lên (10% trở lên hộ dễ bị tổn thương) di dời , Kế hoạch Tái định cư tóm tắt lập theo giai đoạn dự án gửi cho NHTG để chấp thuận Mỗi Kế hoạch Tái định cư tóm tắt phải bao gồm phần tối thiểu sau: (1) bảng điều tra thống kê Người BAH đánh giá tài sản; (2) mô tả việc bồi thường hỗ trợ tái định cư khác; (3) tham vấn với Người BAH phương án chấp nhận; (4) quan chịu trách nhiệm thực trình giải khiếu nại, thắc mắc; (5) kế hoạch làm việc chi phí Trong trường hợp số Người BAH 20% (10% cho nhóm dễ bị tổn thương) tài sản sinh lợi hay yêu cầu tái định cư, kế hoạch phải bao gồm phần khảo sát kinh tế xã hội biện pháp phục hồi thu nhập 51 Kế hoạch Tái định cư đầy đủ Trong trường hợp có nhiều 200 Người BAH có hộ từ 20% đất nông nghiệp trở lên (10% trở lên hộ dễ bị tổn thương) di dời Kế hoạch tái định cư đầy đủ (KHTĐC) lập phù hợp với điều khoản Khung sách Trong giai đoạn chuẩn bị, KHTĐC phải phê duyệt Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh Dự án Ngân hàng giới thông qua, giai đoạn thực hiện, sau có thiết kế chi tiết duyệt, báo cáo cập nhật, trình quan liên quan thơng qua Mỗi KHTĐC bao gồm: (1) mô tả dự án; (2) ảnh hưởng tiềm tàng dự án; (3) mục tiêu; (4) nghiên cứu kinh tế xã hội; (5) khung pháp lý; (6) khung thể chế; (7) tính hợp pháp; (8) đánh giá bồi thường tổn thất; (9) biện pháp tái định cư; (10) lựa chọn địa điểm, chuẩn bị địa điểm tái bố trí; (11) nhà cửa, sở hạ tầng dịch vụ xã hội; (12) bảo vệ quản lý môi trường; (13) tham gia tham vấn; (14) hoà nhập với cư dân vùng tới định cư; (15) thủ tục khiếu nại; (16) tổ chức có trách nhiệm; (17) kế hoạch thực hiện; (18) chi phí ngân sách; và, (19) kiểm tra đánh giá 52 Mỗi KHTĐC phải hoàn thành trước ngày ký kết Hiệp định Dự án giai đoạn thực hiện, kế hoạch tái định cư cập nhật theo thiết kế chi tiết phải trình cho Ngân hàng giới xem xét thông qua trước chi trả Các chương trình phục hồi thu nhập hoạt động trợ giúp bắt đầu sau Ngân hàng Thế giới chấp thuận Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh phê duyệt 35 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư 6.3 Quy trình thực 53 Kết Đánh giá xã hội thống kê sơ xác định tác động tiểu Dự án gây ảnh hưởng đến khoảng 4553 người UBND xã 54 Dựa Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư này, Ban QLDA tỉnh thuê lập Kế hoạch Tái định cư Dự án trình Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh xem xét Sau KHTĐC trình lên Hiệp hội Phát triển Quốc Tế/Ngân hàng Thế giới để thông qua trước Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh phê duyệt thức Đội ngũ cán đảm nhiệm nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với người BAH, với quyền cấp tổ chức xã hội địa phương để thực KHTĐC chi tiết 55 Việc chuẩn bị Kế hoạch Tái định cư cho tiểu dự án cần có tham gia cộng đồng cần có phân tích nhiều phương diện, gồm đánh giá xã hội Trong giai đoạn lập Kế hoạch Tái định cư Tiểu dự án, cần thực bước sau đây: Bước 1: Dựa thiết kế sơ Tiểu dự án, xác định xem Tiểu dự án thuộc loại số loại sau (theo mức gây tác động tái định cư): (i) không gây tác động tái định cư, (ii) gây tác động tái định cư không đáng kể3 (iii) gây tác động tái định cư đáng kể Trường hợp (ii) cần xây dựng báo cáo Kế hoạch tái định cư tóm tắt ,mục (iii) cần lập kế hoạch Tái định cư đầy đủ Bước 2: Xây dựng thiết kế phần cơng trình Tiểu dự án, dựa tham vấn ý kiến người bị ảnh hưởng kỹ sư để tránh tối đa tác động tái định cư Ví dụ, lựa chọn, nắn hay điều chỉnh tuyến kênh/mương nhằm giảm thiểu tác động thu hồi đất hộ dân sinh sống khu vực, sử dụng phần lưu khơng làm giảm đáng kể mức độ tác động tái định cư tới người BAH Bước 3: Đối với Tiểu dự án rơi vào trường hợp (iii) mô tả trên, phải điều tra kinh tế xã hội Điều tra kinh tế xã hội bao gồm thống kê nhân điều tra hộ gia đình bị ảnh hưởng Điều tra gồm thu thập liệu kinh tế xã hội người BAH, xác định loại hình tác động, mức độ ảnh hưởng kiểm kê tài sản Cuộc kiểm kê sơ ảnh hưởng (IOL) điều tra hộ gia đình xác đình Ngày khóa sổ kiểm kê để xác định quyền hợp pháp hưởng bồi thường Cuộc điều tra/khảo sát thực với tham gia cấp quyền địa phương liên quan Những loại liệu sau cần thu thập: (i) Dữ liệu người bị ảnh hưởng, tổng số người bị ảnh hưởng:  Các liệu nhân khẩu, trình độ học vấn, thu nhập nghề nghiệp  Kiểm kê tài sản bị thiệt hại  Các hệ thống sản xuất, kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên  Kiểm kê nguồn tài sản chung, có  Các hoạt động kinh tế tất người bị ảnh hưởng, gồm nhóm dễ bị tổn thương  Mạng lưới xã hội tổ chức xã hội  Hệ thống địa điểm văn hố Tác động coi khơng đáng kể người bị ảnh hưởng di chuyển bị ảnh hương 10% tài sản sản xuất họ 36 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Dữ liệu đất diện tích khu vực: (ii)       Bản đồ khu vực thơn xóm bị ảnh hưởng việc thu hồi đất Tổng diện tích đất cần cho dự án Loại đất tình trạng sử dụng đất Quyền sở hữu, thuê, hình thức sử dụng đất Thủ tục thu hồi đất đền bù Các cơng trình dân dụng hạ tầng có Song song với khảo sát hộ gia đình bị ảnh hưởng, việc tham khảo ý kiến hộ bị ảnh hưởng tiếp tục xác định mong muốn nhu cầu đặc biệt họ Kết tham vấn cần nêu Kế hoạch Tái định cư Việc điều tra thông tin giá thị trường đất, hoa màu tài sản khác từ quyền thành phố, quận, huyện, phường/xã thị trường địa phương, làm sở để đưa khái tốn chi phí cho Kế hoạch Tái định cư Bước Chuẩn bị Kế hoạch Tái định cư Các quyền lợi mơ tả Khung sách Tái định cư tóm tắt Ma trận quyền lợi sử dụng cho tiểu dự án Ngoài ra, phải xác định số người bị ảnh hưởng, số tài sản bị ảnh hưởng, tổng số tiền phải đền bù cho loại Bước 5: Kế hoạch tái định cư công bố thông tin rộng rãi sau nộp cho Ngân hàng Thế Giới để thẩm định xem xét xem phù hợp với yêu cầu OP 4.12 chưa Khi kế hoạch tái định cư thỏa mãn yêu cầu Ngân hàng, báo cáo trình quyền địa phương phê duyệt công bố công khai 56 Hướng dẫn quy trình thủ tục chuẩn bị kế hoạch tái định cư cho tiểu dự án thể chi tiết Phụ lục 6.4 Thẩm định Phê duyệt 57 Kế hoạch Tái định cư phải chuẩn bị quan thực dịch sang tiếng Anh gửi cho NHTG chấp thuận trước NHTG thẩm định Dự án Việc đánh giá xã hội thống kê tác động tái định cư hộ gia đình cho Dự án nhóm đối tượng bị ảnh hưởng mới, loại hình thiệt hại chưa đưa vào Ma trận quyền lợi Khung Chính sách Tái định cư Nếu có loại hình mới, quan thực cần cập nhật loại hình vào Khung sách tái định cư đưa vào Kế hoạch Tái định cư Khung sách tái định cư (RPF) công bố công khai trước ngày thẩm định dự án 58 Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt Kế hoạch Tái định cư Dự án vấn đề khác liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau thiết kế kỹ thuật chi tiết hoàn thành, số người bị ảnh hưởng rà soát lại, đơn giá đền bù loại hình ảnh hưởng khoản, mức trợ cấp cập nhật dựa kết khảo sát giá thay q trình thực Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh có trách nhiệm đệ trình RAPs cho Ngân hàng giới thơng qua Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh/thành phố chịu trách nhiệm tổng thể việc phê duyệt thực IDA/NHTG không duyệt vốn vay cho hợp đồng xây lắp Dự án dự án hoàn thành việc chi trả bồi thường, tái định cư thu hồi đất, kể việc cung cấp biện pháp khôi phục đời sống 37 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư VII 7.1 THAM VẤN VÀ THAM GIA Mục tiêu 59 Phổ biến thông tin cho người bị ảnh hưởng Dự án quan tham gia phần quan trọng công tác chuẩn bị thực Dự án Tham vấn với người bị ảnh hưởng đảm bảo cho họ tham gia tích cực giảm khả phát sinh mâu thuẫn giảm thiểu rủi ro làm chậm dự án Điều cho phép Dự án thiết kế chương trình tái định cư khơi phục chương trình phát triển tổng hợp, phù hợp với nhu cầu ưu tiên người bị ảnh hưởng, đó, tăng tối đa hiệu ích kinh tế xã hội nguồn vốn đầu tư Các mục tiêu chương trình thơng tin tham vấn cộng đồng bao gồm: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) 7.2 Đảm bảo rằng, cấp có thẩm quyền địa phương đại diện người bị ảnh hưởng, tham gia vào trình lập kế hoạch định Các Ban Quản lý Dự án tỉnh hợp tác chặt chẽ với UBND huyện/xã tham gia Dự án trình thực dự án Sự tham gia người bị ảnh hưởng thực tiếp tục cách đề nghị huyện/xã mời đại diện người bị ảnh hưởng làm thành viên Hội đồng/Ban Bồi thường, Tái định cư huyện tham gia vào hoạt động tái định cư (đánh giá tài sản, bồi thường, tái định cư, giám sát) Chia sẻ tồn thơng tin hạng mục hoạt động dự kiến tiểu Dự án với người bị ảnh hưởng Thu thập thông tin nhu cầu ưu tiên người bị ảnh hưởng, nhận thông tin phản ứng họ sách hoạt động dự kiến Đảm bảo người bị ảnh hưởng thơng báo đầy đủ định trực tiếp ảnh hưởng tới thu nhập mức sống họ, họ có hội tham gia vào hoạt động định vấn đề trực tiếp ảnh hưởng tới họ Đạt phối hợp tham gia người bị ảnh hưởng cộng đồng hoạt động cần thiết cho lập kế hoạch thực tái định cư Đảm bảo minh bạch tất hoạt động liên quan tới thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Khôi phục Tham vấn cộng đồng giai đoạn chuẩn bị tiểu Dự án 60 Trong giai đoạn chuẩn bị Dự án, việc phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng nhằm mục đích thu thập thông tin để đánh giá tác động tái định cư Dự án đưa khuyến nghị phương án lựa chọn Điều nhằm làm giảm loại bỏ tác động tiêu cực tiềm ẩn dự án cư dân địa phương chuẩn bị trước để đối phó với vấn đề nảy sinh q trình thực Phương pháp phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng gồm phương pháp đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia tham vấn bên liên quan, sử dụng kỹ thuật tới thăm hộ gia đình nơi bị ảnh hưởng, họp cộng đồng, họp nhóm thảo luận nhóm tập trung, điều tra kinh tế - xã hội 61 Ngay giai đoạn bắt đầu chuẩn bị Dự án, quyền địa phương người đứng đầu cấp quyền khác tiểu Dự án thông báo Dự án, mục tiêu hoạt động Dự án Họ tham khảo ý kiến tham gia cách tích cực vào thảo luận nhu cầu phát triển ưu tiên địa phương họ Các hộ tham vấn đánh giá tác động tiêu cực có Dự án biện pháp giảm thiểu 38 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư chúng, biện pháp tăng lợi ích Dự án họ Chính quyền địa phương tham khảo ý kiến đồng thuận họ cam kết họ thực Chính sách Tái định cư mơ tả Khung Chính sách dự án, sách phản ánh mục tiêu sách Ngân hàng Chính phủ Hướng dẫn việc tiến hành tham vấn cộng đồng thể Phụ lục 62 Sau Dự án phê chuẩn, phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm chương trình truyền hình báo chí địa phương giới thiệu rộng rãi tiểu dự án địa điểm công cộng, bao gồm thông tin mục tiêu, hợp phần hoạt động Dự án 7.3 Tham vấn cộng đồng giai đoạn thực dự án 63 Phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng: Trong trình thực dự án, Ban Quản lý Dự án/Ban Bồi thường cấp tỉnh/huyện với hỗ trợ tư vấn dự án, đảm nhận nhiệm vụ sau: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Cung cấp thông tin cho quan liên quan tất cấp thông qua hội thảo đào tạo Cung cấp thông tin chi tiết sách Dự án thủ tục thực Tổ chức phổ biến thông tin tham vấn cho tất người bị ảnh hưởng suốt trình dự án Ban Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư cấp huyện tiến hành kiểm kê đo đạc chi tiết (DMS), cập nhật đơn giá bồi thường dựa khảo sát giá thay khẳng định lại qui mô thu hồi đất tác động tới tài sản dựa vào kết quả, tham vấn với người bị ảnh hưởng; xây dựng hồn chỉnh Phương án tính tốn bồi thường tài sản cho hộ gia đình bị ảnh hưởng Phương án bồi thường nêu rõ tài sản bị ảnh hưởng quyền bồi thường hộ gia đình, phải người bị ảnh hưởng ký để thể đồng thuận họ với kết đánh giá Bất kỳ thắc mắc người bị ảnh hưởng nội dung phương án phải ghi nhận lúc Cần gửi phương án tái định cư tới tất người bị di chuyển (a) để thông báo cho họ phương án tái định cư (giải thích rõ ràng việc lựa chọn phương án), (b) đề nghị người bị ảnh hưởng khẳng định lựa chọn họ phương án tái định cư khẳng định sơ họ địa điểm khu tái định cư, (c) đề nghị người bị ảnh hưởng nêu rõ dịch vụ mà họ sử dụng giáo dục/ y tế/ thị trường khoảng cách tiếp cận dịch vụ đó, nhằm đảm bảo phát triển dịch vụ sở hạ tầng tương lai Tham vấn người bị ảnh hưởng mong muốn họ phương án hỗ trợ khôi phục sống Phần áp dụng cho người bị ảnh hưởng nặng nhóm người dễ bị tổn thương Ban Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư thông báo cho người bị ảnh hưởng phương án quyền nhận hỗ trợ kỹ thuật trước đề nghị họ nêu rõ mong muốn hỗ trợ khơi phục 64 Tham vấn cộng đồng: Trước bắt đầu tiến hành cập nhật kế hoạch tái định cư theo thiết kế chi tiết, Ban QLDA/Ban Bồi thường, hỗ trợ Tái định cư cấp tỉnh/huyện tổ chức họp cộng đồng xã bị ảnh hưởng để cung cấp thông tin bổ sung cho người bị ảnh hưởng tạo hội cho họ tham gia thảo luận cơng khai sách thủ tục tái định cư Gửi giấy mời cho tất người bị ảnh hưởng trước tổ chức họp nơi Mục đích họp làm rõ thơng tin có tới ngày họp tạo hội cho người bị ảnh hưởng thảo luận vấn đề quan tâm làm rõ thông tin Cùng với thư thông báo cho 39 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư người bị ảnh hưởng, phải sử dụng biện pháp thông tin khác để thông tin cho người bị ảnh hưởng công chúng nói chung, ví dụ áp phích quảng cáo khu vực dễ nhìn trụ sở UBND xã/huyện, nơi mà người bị ảnh hưởng sống, thông báo qua đài, báo địa phương Cả nam nữ hộ bị ảnh hưởng thành viên cộng đồng có quan tâm khuyến khích tham gia Trong họp giải thích dự án, quyền lợi quyền hưởng hộ gia đình, họp hội để nêu câu hỏi liên quan Các họp tương tự tổ chức định kỳ suốt chu kỳ dự án 65 Tờ rơi Dự án Một tờ rơi cung cấp thông tin Dự án xây dựng cung cấp tới người dân bị ảnh hưởng Dự án giai đoạn chuẩn bị Dự án giai đoạn thực Dự án để đảm bảo người dân nắm bắt nhận thức rõ lợi ích mà Dự án đem lại Tờ rơi dự án cung cấp sách bồi thường, hỗ trợ chi tiết nêu Khung sách tái định cư nhằm xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động xã hội, tiểu Dự án có thu hồi đất giải phóng mặt Tham chiếu mẫu tờ rơi Phụ lục 7.4 Công bố thông tin 66 Bên cạnh việc thông báo công khai người chịu tác động cộng đồng họ, Khung Chính sách Tái định cư Kế hoạch Tái định cư phải có trung tâm thơng tin cơng cộng tỉnh, huyện BQLDA tỉnh, Info Shop Oashing-ton Trung tâm Thông tin Ngân hàng Thế giới (VDIC) Hà Nội 40 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư VIII 8.1 CƠ CHẾ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Các yêu cầu Ngân hàng Thế giới 67 Chính sách tái định cư WB yêu cầu tiểu dự án phải thiết lập chế giải khiếu nại xác định trách nhiệm việc xử lý khiếu nại người bị ảnh hưởng dự án người phát triển dự án Cơ chế nhằm đảm bảo người BAH hài lòng với việc triển khai RP mang lại cho người BAH tảng pháp lý nội quần chúng để giám sát báo cáo công tác triển khai KHTĐC Cụ thể hơn, mục đích chế khiếu nại cho phép người BAH tìm kiếm giải thỏa đáng cho khiếu nại họ có liên quan tới thu hồi đất can thiệp khác dự án Nguyên tắc chế khiếu nại phải đảm bảo rằng: a) Những quyền lợi lợi ích người BAH bảo vệ b) Những quan ngại người BAH liên quan tới trình triển khai dự án giải hợp lý; c) Quyền lợi hỗ trợ sinh kế cho người BAH cung cấp kịp thời theo sách an tồn Chính phủ WB d) Người BAH nhận thức quyền tiếp cận tiếp cận miễn phí thủ tục khiếu nại cho mục đích kể trên; e) Thủ tục khiếu nại phần quan chế giải mâu thuẫn dựa vào cộng đồng, có dân tộc thiểu số đại diện nhóm dễ bị tổn thương khác, quản lý cách tập thể 68 Khi bắt đầu triển khai dự án, Ban giải khiếu nại thiết lập từ cấp xã tới cấp tỉnh dựa cấu có gồm ban ngành có liên quan, quan đoàn thể, đại diện phụ nữ dân tộc Tại cấp xã, tổ chức dựa vào cộng đồng lồng ghép chế khiếu nại có lãnh đạo UBND xã đứng đầu Cơ chế thủ tục khiếu nại giải khiếu nại với sẵn có nguồn lực địa phương giải mâu thuẫn khơng vấn đề an tồn mà suốt trình triển khai dự án Theo cấu này, tổ chức dựa vào cộng đồng hỗ trợ suốt trình chuẩn bị, thiết kế, triển khai dự án phát triển tiến độ sau Cơ chế khiếu nại áp dụng người nhóm người bị ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp từ dự án người có quan tâm tới dự án và/hoặc có khả ảnh hưởng tới kết dự án cách tích cực hay tiêu cực 69 Nếu PAP chưa thỏa mãn chưa rõ cơng tác triển khai RAP bồi thường khiếu nại lên UBND xã Khiếu nại miệng văn với hỗ trợ UBND xã, quan phải trả lời người khiếu nại vòng ngày kể từ nhận khiếu nại Nếu người khiếu nại khơng hài lòng với định cấp xã, họ trình khiếu nại tới UBND huyện với hỗ trợ Ban QLDA tỉnh Trong vòng 15 ngày kể từ nhận khiếu nại, UBND huyện phải định có trả lời tới người khiếu nại Khiếu nại lên tới Tòa án tỉnh để có phán cuối 70 Tất khiếu nại khiếu kiện lập hồ sơ lưu trữ UBND xã huyện Ban QLDA tỉnh xử lý thông qua tham vấn cách minh bạch chủ động Những hồ sơ khiếu nại báo cáo phép tiếp cận cơng khai Tồn chi phí liên 41 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư quan tới trình xử lý khiếu nại người khiếu nại và/hoặc đại diện họ bên phát triển dự án chi trả Quá trình xử lý khiếu nại mô tả đây: 8.2 Cơ chế Giải Khiếu nại 71 Khiếu nại liên quan tới khía cạnh dự án xử lý thông qua thương lượng nhằm đạt đồng thuận Khiếu nại qua giai đoạn trước đưa lên tòa án luật pháp phương án cuối Các ban quản lý dự án chịu chi phí hành pháp lý phát sinh việc giải khiếu nại khiếu kiện Giai đoạn đầu, UBND xã Một hộ bị ảnh hưởng khơng hài lòng nêu khiếu nại họ tới thành viên UBND xã, thông qua trưởng thôn trực tiếp tới UBND xã, văn lời nói Thành viên UBND hay trưởng thơn nói phải thông báo với UBND xã việc khiếu nại UNBD xã làm việc cá nhân với hộ bị ảnh hưởng có khiếu nại có ngày để giải sau nhận khiếu nại (ở vùng hẻo lánh miền núi, khiếu nại giải vòng 15 ngày) Ban thư ký UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ lưu trữ toàn khiếu nại mà họ xử lý Khi UBND xã ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên UBND huyện Giai đoạn hai, UBND huyện Khi nhận khiếu nại hộ, UBND huyện có 15 ngày (hoặc 30 ngày vùng hẻo lánh miền núi) kể từ nhận khiếu nại để giải trường hợp UBND huyện chịu trách nhiệm việc lập hồ sơ lưu trữ tài liệu toàn khiếu nại mà họ xử lý Khi UBND huyện ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vòng 30 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh Giai đoạn 3, Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh Khi nhận khiếu nại hộ, Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh có 30 ngày (hoặc 45 ngày vùng hẻo lánh miền núi) kể từ nhận khiếu nại để giải trường hợp Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm việc lập hồ sơ lưu trữ tài liệu tồn khiếu nại trình lên Khi Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh ban hành định, hộ gia đình kháng cáo vòng 45 ngày Nếu định lần hai ban hành mà hộ chưa thỏa mãn với định đó, họ khiếu nại lên tòa án vòng 45 ngày Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh phải nộp tiền tốn bồi thường vào tài khoản lưu giữ Giai đoạn cuối cùng, tòa án tỉnh Nếu người khiếu nại nộp hồ sơ vụ việc lên tòa án tồn án định đứng phía người khiếu nại, quyền tỉnh phải tăng mức bồi thường lên mức mà tòa án định Trong trường hợp tòa án đứng phía Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh, người khiếu nại nhận khoản tiền nộp cho tòa án Để đảm bảo chế khiếu nại mô tả thiết thực chấp nhận người BAH, chế tham vấn với quyền cộng đồng địa phương có tính đến đặc điểm văn hóa riêng biệt chế văn hóa truyền thống việc nêu giải khiếu nại vấn đề mâu thuẫn Những đối tượng nỗ lực dân tộc thiểu số xác định định cách thức chấp nhận mặt văn hóa để tìm cách giải chấp nhận 42 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư IX KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 72 Kế hoạch thực chi tiết tiểu dự án thể báo cáo Kế hoạch tái định cư tửng tiểu dự án Kế hoạch thực xây dựng dựa kế hoạch thực việc xây dựng cơng trình 73 Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ TĐC cần tuân thủ quy định thủ tục Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định Khung sách tái định cư (RPF) Các bước thủ tục cụ thể sau: a) Căn vào thiết kế kỹ thuật chi tiết cơng trình, Tư vấn thiết kế Ban QLDA tỉnh bàn giao mốc giới GPMB cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt để xác định hộ BAH đo đạc kiểm đếm tài sản BAH b) Họp hộ BAH để phổ biến thơng tin sách bồi thường, bao gồm mục tiêu lợi ích dự án, tác động tích cực tiêu cực dự án, biện pháp giảm thiểu, phương pháp sử dụng để xác định giá tài sản BAH, khoản bồi thường, hỗ trợ khôi phục, chế giải khiếu nại c) Thực khảo sát hộ BAH kiểm đếm tài sản BAH họ để thu thập thông tin người BAH, xác định số lượng loại tài sản BAH, quyền lợi bồi thường, tái định cư hỗ trợ khôi phục người BAH Tham vấn người BAH biện pháp giảm thiểu tác động dự án biện pháp hỗ trợ khôi phục sinh kế d) Điều tra Kinh tế xã hội (áp dụng việc xây dựng báo cáo RP đầy đủ) e) Điều tra giá thay lập báo cáo trình Cơ quan có thẩm quyền cấp tỉnh phê duyệt f) Lập phương án bồi thường, công khai phương án bồi thường để lấy ý kiến người BAH, hồn chỉnh phương án bồi thường trình UBND huyện phê duyệt g) Thực chi trả bồi thường khoản hỗ trợ khôi phục h) Thực tái định cư (nếu có) bàn giao mặt cho thi công i) Các hoạt động giám sát nội độc lập triển khai từ bắt đầu hoạt động phổ biến thông tin suốt q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC để đảm bảo việc thực bồi thường TĐC tuân thủ Khung sách tái định cư (RPF) 74 Sự phối hợp thực tái định cư xây lắp Đối với TDA có thu hồi đất, việc thực bồi thường, hỗ trợ TĐC cần đảm bảo phù hợp với tiến độ thi công hạng mục tiểu dự án Vì vậy, khung thời gian thực bồi thường GPMB kết hợp với kế hoạch xây lắp cần thiết lập giám sát chặt chẽ để đảm bảo tất người BAH nhận bồi thường thỏa đáng trước bắt đầu hoạt động xây lắp tháng Chi trả bồi thường TĐC cho người BAH phải hoàn thành điều kiện cho việc thu hồi đất trước bắt đầu thi công NHTG không phê duyệt gói thầu xây lắp chưa hoàn thành việc chi trả bồi thường cho người BAH 75 Nếu TDA gây tác động TĐC cần tham vấn người phải di dời phương án di dời nhận tiền tự lo chỗ hay di chuyển vào khu TĐC Trường hợp thứ nhất, Hội động bồi thường quyền địa phương cần hỗ trợ người phải di dời việc tìm nơi Đối với trường hợp thứ hai, UBND huyện cần xây dựng khu TĐC với đầy đủ sở hạ tầng (điện, đường, cấp thoát nước…) gần nơi cũ người BAH chấp nhận 43 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Việc di dời hộ BAH vào khu TĐC thực hoàn thành xây dựng sở hạ tầng khu TĐC đảm bảo đủ điều kiện để sinh sống 76 Để việc thực hoạt động TĐC phù hợp với kế hoạch xây lắp đảm bảo khơng có người BAH phải di dời trước trả bồi thường hoạt động xây lắp bắt đầu, CPO Ban QLDA tỉnh cần xây dựng kế hoạch thực dự án bao gồm mốc thời gian cụ thể: f) Các ngày khởi cơng kết thúc xây lắp cơng trình, g) Bảng thời gian chuyển giao khu TĐC hoàn thành cho người BAH (ngày chuyển giao phải trước ngày bắt đầu thi cơng tháng), h) Ngày mà người BAH phải bàn giao đất cho dự án (để họ có kế hoạch phá dỡ nhà bàn giao đất thời gian quy định để nhận khoản tiền thưởng di dời tiến độ) 77 Việc toán khoản bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân bị ảnh hưởng (bằng tiền mặt đất đổi đất) phải hoàn thành trước trao thầu thi công 44 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư X NGÂN SÁCH 78 Để chuẩn bị ngân sách cho chi phí Dự án, cần chuẩn bị dự tốn kinh phí sơ để đảm bảo phục hồi sinh kế cho người BAH Kinh phí cho Kế hoạch Tái định cư Tiểu dự án chuẩn bị sở đơn giá bồi thường cập nhật phần kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo sách OP 4.12 theo giá thay Việc định giá đơn giá đất dự án áp dụng giá thay tuân theo quy định quan thẩm định giá đất độc lập Đơn giá phải phản ánh giá thay theo giá thị trường tất tài sản bị ảnh hưởng, thời điểm thực Kế hoạch Tái định cư 79 Kinh phí bồi thường, tái định cư tiểu dự án sử dụng nguồn vốn đối ứng dự án Chi phí đào tạo thực cơng tác Tái định cư chi phí Giám sát độc lập Tái định cư lấy từ nguồn vốn vay IDA, tư vấn độc lập thẩm định giá lấy từ nguồn vốn đối ứng Dự án Table 4: Bảng tóm tắt Dự tốn chi phí Bồi thường Tái định cư STT Tỉnh Tên tiểu dự án Hà Giang TDA1: Phục hồi nâng cấp hệ thống thủy lợi tỉnh Hà Giang TDA 2: Xây dựng hồ chứa Phú Thọ TDA 3: Nâng cấp Hệ thống thủy lợi Tam Nông, Huyện Thanh Thủy TDA 4: Nâng cấp trạm bơm Dự toán (USD) 237.392 282.218 859.307 152.861 Hòa Bình TDA 5: Phục hồi nâng cấp Hệ thống thủy lợi 148.184 Thanh Hóa TDA 6: Phục hồi Hệ thống thủy lợi Nam Song Ma 1.434.034 Hà Tĩnh TDA 7: Tiểu dự án Hệ thống thủy lợi Kẻ Gỗ - Sông Rác, Tỉnh Hà Tĩnh 405.975 Quảng Trị QuảngNam TDA 8: Tiểu dự án Cải thiện Nơng nghiệp có tưới, tỉnh Quảng Trị TDA 9: Tiểu dự án Cải thiện Nông nghiệp có tưới, tỉnh Quảng Nam TỔNG 480.278 239.006 4.239.254 45 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư XI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 11.1 Giám sát 80 Giám sát trình liên tục việc đánh giá thực Dự án, liên quan tới lịch thực thống nhất, việc sử dụng đầu vào, hạ tầng sở dịch vụ dự án Giám sát cung cấp cho tất bên liên quan phản ảnh liên tục tình hình thực Nó xác định thực tế khả thành cơng khó khăn nảy sinh có thể, để tạo điều kiện chấn chỉnh kịp thời giai đoạn hoạt động Dự án 81 Giám sát có mục đích: (i) Thẩm tra hoạt động Dự án có hồn thành cách hiệu hay không, kể số lượng, chất lượng thời gian Đánh giá hoạt động có đạt mục tiêu mục đích Dự án đề hay khơng, mức đạt (ii) 82 Các quan thực (BQLDA tỉnh) tổ chức giám sát độc lập CPO hợp đồng theo dõi, giám sát thường xuyên việc thực Kế hoạch Tái định cư 11.2 Giám sát nội 83 Giám sát nội việc thực Kế hoạch Tái định cư Tiểu dự án trách nhiệm quan thực hiện, với hỗ trợ tư vấn dự án Các tổ chức thực giám sát tiến độ việc chuẩn bị thực TĐC thông qua báo cáo tiến độ thường xuyên 84 Các tiêuchính giám sát nội bao gồm việc giám sát trình: (i) Chi trả bồi thường cho hộ bị ảnh hưởng loại thiệt hại khác theo sách bồi thường mơ tả Kế hoạch Tái định cư Thực hỗ trợ kỹ thuật, di chuyển vị trí, chi trả trợ cấp hỗ trợ di chuyển Thực việc Khôi phục nguồn thu nhập quyền đươc hưởng hỗ trợ phục hồi Phổ biến công khai thông tin thủ tục tư vấn Bám sát thủ tục khiếu nại, vấn đề tồn đòi hỏi ý quản lý Ưu tiên người bị ảnh hưởng lựa chọn đưa Phối hợp hoàn thành hoạt động tái định cư trao hợp đồng xây lắp (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) 85 Các quan thực thu thập thông tin hàng tháng từ Ban bồi thường khác Một sở liệu thông tin theo dõi thực tái định cư Dự án trì cập nhật hàng tháng 86 Các quan thực trình nộp báo cáo giám sát nội tình hình thực Kế hoạch Tái định cư lên Ngân hàng Thế giới phần báo cáo quý mà họ phải nộp lên Ngân hàng Các báo cáo Giám sát nội phải chứa đựng thông tin sau: (i) Số lượng hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng theo hợp phần Dự án tình trạng chi trả bồi thường, di dời khôi phục nguồn thu nhập cho hạng mục, hợp phần 46 Dự án: Cải thiện Nông nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư (ii) (iii) (iv) (v) (vi) Số kinh phí phân bổ cho hoạt động cho chi trả bồi thường kinh phí giải ngân cho hoạt động Danh sách Khiếu nại chưa giải Kết cuối giải khiếu nại vấn đề tồn đòi hỏi quan quản lý cấp giải Những vấn đề nảy sinh trình thực Tiến độ thực tái định cư thực tế cập nhật 11.3 Giám sát độc lập 87 Mục tiêu Mục tiêu chung giám sát độc lập để cung cấp định kỳ kết đánh giá xem xét độc lập kết thực mục tiêu tái định cư, thay đổi mức sống việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập sở xã hội người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động tính bền vững quyền hưởng người dân, cần thiết có thêm biện pháp giảm thiểu thiệt hại có, để rút học chiến lược cho việc lập sách kế hoạch sau 88 Cơ quan chịu trách nhiệm Theo yêu cầu WB thuê tư vấn, CPO thuê tổ chức để giám sát đánh giá độc lập việc thực Kế hoạch Tái định cư Tổ chức này, gọi Tổ chức Giám sát độc lập (IMA), có chun mơn khoa học xã hội có kinh nghiệm giám sát độc lập Tái định cư IMA nên bắt đầu công việc Dự án bắt đầu thực 89 Mục tiêu giám sát đánh giá Các tiêu IMA đánh giá giám sát, bao gồm không giới hạn: (i) Chi trả bồi thường như: (a) toàn tiền bồi thường chi trả đầy đủ cho người bị ảnh hưởng trước lấy đất hay không; (b) chi trả đầy đủ có tương xứng với việc thay tài sản bị ảnh hưởng (ii) Hỗ trợ người phải xây lại nhà diện tích đất lại, người bị di dời phải xây dựng lại nhà địa điểm dự án thu xếp, giao (iii) Hỗ trợ khôi phục thu nhập (iv) Tham vấn Cộng đồng phổ biến cơng khai sách bồi thường: (a) người bị ảnh hưởng phải thông tin tham vấn cách đầy đủ thu hồi đất, hoạt động thuê đất thay đổi vị trí; (b) Tổ chức giám sát độc lập phải tham dự họp tham vấn cộng đồng để giám sát thủ tục tham vấn cộng đồng, vấn đề nảy sinh trình họp đề xuất giải pháp; (c) đánh giá nhận thức cộng đồng sách quyền bồi thường thực với người bị ảnh hưởng Dự án; (d) đánh giá nhận thức phương án khác dành cho người bị ảnh hưởng quy định Kế hoạch TĐC (v) Những người bị ảnh hưởng giám sát khía cạnh phục hồi hoạt động sản xuất (vi) Mức độ thoả mãn cuả người bị ảnh hưởng khía cạnh khác Kế hoạch tái định cư giám sát ghi chép lại Hoạt động chế giải khiếu nại tốc độ giải khiếu nại giám sát 47 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư (vii) Qua trình thực hiện, xu hướng mức sống quan sát điều tra Bất vấn đề tiềm tàng việc khôi phục mức sống báo cáo biện pháp phù hợp đề xuất để đảm bảo mục tiêu dự án 11.4 Phương pháp giám sát độc lập A Lưu trữ liệu 90 Tổ chức giám sát (IMA) trì sở liệu thông tin giám sát tái định cư Cơ sở liệu chứa đựng file kết giám sát, hộ giám sát cập nhật dựa thông tin thu thập vòng thu thập số liệu Các quan thực tiếp cận đến tất sở liệu biên soạn Ngân hàng Ban QLDA B Báo cáo 91 Tổ chức Giám sát Độc lập phải trình báo cáo định kỳ tháng lần nêu phát trình giám sát Các báo cáo giám sát nộp cho CPO sau CPO nộp báo cáo cho Ngân hàng Thế giới hình thức phụ lục báo cáo tiến độ 92 Báo cáo gồm (i) báo cáo tiến độ thực Kế hoạch TĐC, (ii) chệch hướng, có, với điều khoản nguyên tắc Kế hoạch TĐC, (iii) xác định vấn đề tồn giải pháp đề xuất, qua quan thực thơng báo tình hình diễn giải khó khăn cách kịp thời (iv) báo cáo diễn biến khó khăn vấn đề xác định báo cáo trước C Báo cáo giám sát 93 Các báo cáo giám sát thảo luận họp quan giám sát độc lập Ban QLDA PMUs tổ chức họp sau nhận báo cáo Những hoạt động tiến hành dựa khó khăn vấn đề xác định báo cáo kết thảo luận bên D Báo cáo Đánh giá cuối 94 Trên thực tế, việc đánh giá thời điểm quy định tác động tái định cư mục tiêu đạt Giám sát độc lập thực đánh giá trình tái định cư tác động sau từ đến 12 tháng sau hoàn thành tất hoạt động tái định cư Hệ thống câu hỏi đánh giá sử dụng dựa sở liệu hệ thống sở liệu dự án câu hỏi mẫu sử dụng hoạt động giám sát 95 Cuối cùng, bảng tổng hợp đánh giá tái định cư Báo cáo Hoàn thành Dự án (PCR) lập trước kết thúc Dự án Công tác đánh giá bao gồm đánh giá tác động dự án (số lượng hộ gia đình BAH, vấn đề chưa giải thu hồi đất cung cấp thông tin trường hợp cần phục hồi sinh kế người BAH trì mức trước thực dự án 96 Kế hoạch tái định cư chưa coi kết thúc, đến đánh giá cuối kiểm toán kết thúc dự án khẳng định tất hộ bị ảnh hưởng nhận đủ khoản bồi thường, hỗ trợ trình phục hồi sống thực theo kế hoạch 48 Dự án: Cải thiện Nơng nghiệp có tưới (V IAIP) Khung sách Tái định cư Các phụ lục: Phụ lục 1: Hướng dẫn lập Kế hoạch Tái định cư Phụ lục 2: Mẫu Tờ rơi 49